在全市2007年再就业工作电视电话会议上的讲话

第一篇：在全市2007年再就业工作电视电话会议上的讲话

刚才，市召开了2005年再就业工作电视电话会议，副市长对全市再就业工作进行了全面部署，市长作了重要讲话。下面，结合我区再就业工作实际，我先讲三个方面的意见，最后由

同志作重要讲话。

一、2004年全区就业再就业工作简要回顾

2004年，区委、区政府高度重视就业和再就业工作，形成了党委政府重视、上级部门积极支持、全区上下密切配合，社会各界广泛参与的良好局面，整个工作取得了比较明显的成效。归纳起来，表现在以下几个方面：

（二）再就业培训成效明显。全年全区共举办下岗失业人员培训班112期，开设制鞋、厨师、家政、缝纫、美容、营销等20多个培训专业，培训结业5989人，完成市下达目标任务3500人的171.11%，培训结业率达99%，培训后再就业率达50%以上。

（四）税费减免政策进一步落实。全年劳动、工商、税务、公安、卫生等部门共减免行政性收费199.5万元。其中：工商部门减免行政性收费170.5万元；地税部门减免地方各种税费1277.91万元，享受税收优惠的下岗失业人员4662人。

（六）就业服务不断增强。按照“新三化”的要求，为失业人员提供免费职业指导和职业介绍。全年累计举办各类现场招聘会76次，入场单位2396个，提供就业岗位26778个次，入场应聘人数44891人次，意向成交9283人。

（八）社会保障工作机构进一步完善。在2003年主城区所有街道建立社区社会保障服务所的基础上,2004年又在龙沙等十二个重点镇建立了社会保障工作机构，做到了机构、场地、编制、人员、管理制度和工作职责

“六落实”，12月底前已完成对社保工作人员的业务培训。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我区就业再就业工作面临着严峻的形势和重大的压力。我们还有6万下岗失业人员，6万农村绝对贫困人口，6万人吃低保。这说明我们的就业形势尚没有得到根本缓解，供求矛盾依然突出。特别是因为下岗失业人员文化较低，观念陈旧，依赖性强，就业再就业工作体系尚末形成等诸多困难和矛盾，就业压力相当大，就更要求我们必须进一步明确工作目标，理清思路，增添措施，聚合力量，扎扎实实做好就业再就业工作，切实维护人民群众的根本利益。

二、2005年全区就业再就业工作目标及重点

一是建好一个市场。按照标准化、信息化、专业化、快捷化的要求，建成一个与万州经济高速发展相适应，信息畅通、容量较大、服务规范、辐射面宽的库区一流劳动力市场，以满足我区广大劳动者求职就业和经济发展的需要。

二是完善两个体系。完善就业再就业信息网络体系。建立区、街道（镇）二级信息网络，实现全区信息网络互联互通，对全区就业人员和失业人员实行动态管理和服务。完善社区社保工作机构体系。在已建成的23个街道（镇）社区社保工作机构的基础上，对没有设置社区社保工作机构的镇，应积极向上级争取经费尽快设置，以确保全区就业再就业工作网络的形成。

四是狠抓四个落实。狠抓再就业优惠政策的落实；狠抓再就业资金的落实；狠抓就业再就业工作责任的落实；狠抓基础工作的落实。

三、加强领导，落实责任，扎扎实实抓好就业再就业工作

（一）加强领导，落实责任

就业是民生之本。扩大就业是构建社会主义和谐社会的重要内容和重大举措。各级各部门应继续坚持把推进就业和再就业工作作为一项全局性的大事，摆上重要议事日程，定期研究部署，坚持一把手负责制，主要负责人亲自抓，负总责，分管领导具体抓，抓落实，真正做到逐级明确目标任务，层层建立责任制，按月、按季度扎实推进，切实做到政策、责任、措施、资金“四到位、四落实”。

（二）通力协作，狠抓落实

就业和再就业工作是一项系统的社会工程，是各地各部门和社会各界的共同责任。劳动保障部门、计委、经委、商委、交委、建委、教委、财政、税务、工商、银行等部门要认真履行职责，加强协调配合，为推进就业和再就业工作尽心竭力地提供方便、快捷、优质的服务，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。在此，我要强调一点，劳动力市场的建设必须在今年12月底前完成，各相关部门必须高度统一。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、团委、妇联等群团组织的作用，动员社会各界力量关注就业、支持就业、推动就业。新闻单位要集中开展转变就业观念大讨论、大宣传，通过多种形式把促进再就业的各种政策宣传到群众、企业和基层单位，大力宣传一批下岗失业人员再就业和企业吸纳失业人员的先进典型，营造全社会关心支持再就业工作的良好氛围。

（三）完善制度，强化督查

为了及时了解、准确掌握全区再就业工作进展情况，从2004年起全区已建立起再就业工作月报制度。区劳动和社会保障局、区再就业办要加强对全区就业和再就业工作的指导与协调，建立定期的就业与再就业统计报告制度。今年，区委督查室、区政府督查室要加大对再就业工作的推进和再就业扶持政策落实情况的督促检查力度，对再就业政策执行不力、落实不到位的部门进行通报批评，纳入年终考核。

（四）严格考核，奖惩逗硬

各地各部门要根据就业和再就业工作的新要求，进一步完善就业和再就业目标责任考核制度，调整和改进考核的内容和方法。年终，区委、区政府督查室、区再就业办要组织有关部门的人员，组成考核小组，深入各级各部门，对各项目标任务的完成情况，进行认真的考核，完成任务的，按规定奖励，完不成任务的，给予通报批评，对不重视、不落实，造成不良影响的根据情节作出相应的组织处理。

做好就业和再就业工作，任务艰巨，责任重大。各地各部门一定要按照中央、重庆市和区委、区政府的要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以这次电视电话会议精神为契机，认真践行“三个代表”重要思想，振奋精神，与时俱进，努力开创就业和再就业工作的新局面！

第二篇：在全市2005年再就业工作电视电话会议上的讲话

刚才，市召开了～年再就业工作电视电话会议，副市长对全市再就业工作进行了全面部署，市长作了重要讲话。下面，结合我区再就业工作实际，我先讲三个方面的意见，最后由 同志作重要讲话。

一、～年全区就业再就业工作简要回顾

～年，区委、区政府高度重视就业和再就业工作，形成了党委政府重视、上级部门积极支持、全区上下密切配合，社会各界广泛参与的良好局面，整个工作取得了比较明显的成效。归纳起来，表现在以下几个方面：

（一）城镇就业工作进展顺利。全年全区城镇新增就业人员12863人，完成区政府确定目标11000人的116.9%；指导和帮助下岗失业人员就业和再就业6734人，完成年计划5500人的122.4%。大龄下岗失业人员（即“4050”人员）再就业1351人，完成年目标任务1000人的135.1%。12月末，城镇登记失业率为4.41%。

（二）再就业培训成效明显。全年全区共举办下岗失业人员培训班112期，开设制鞋、厨师、家政、缝纫、美容、营销等20多个培训专业，培训结业5989人，完成市下达目标任务3500人的171.11%，培训结业率达99%，培训后再就业率达50%以上。

（三）再就业小额贷款增势强劲。从～年9月实施小额贷款以来到～年12月31日,全区累计发放贷款830.5万元，其中～年发放674.5万元,累计到期应收回154万元,实际已回收贷款165万元。为743名下岗失业人员自主创业提供了资金帮助。

（四）税费减免政策进一步落实。全年劳动、工商、税务、公安、卫生等部门共减免行政性收费199.5万元。其中：工商部门减免行政性收费170.5万元；地税部门减免地方各种税费1277.91万元，享受税收优惠的下岗失业人员4662人。

（五）社保补贴、岗位补贴力度加大。全年享受社保补贴2177人，补贴金额341.51万元;享受岗位补贴830人,补贴金额231.36万元。

（六）就业服务不断增强。按照“新三化”的要求，为失业人员提供免费职业指导和职业介绍。全年累计举办各类现场招聘会76次，入场单位2396个，提供就业岗位26778个次，入场应聘人数44891人次，意向成交9283人。

（七）就业再就业工作各项支出得到有效保障。全年共筹措再就业资金2646.6万元,其中:上级转移支付1450万元;促进再就业资金支出1410.2万元。

（八）社会保障工作机构进一步完善。在～年主城区所有街道建立社区社会保障服务所的基础上,～年又在龙沙等十二个重点镇建立了社会保障工作机构，做到了机构、场地、编制、人员、管理制度和工作职责 “六落实”，12月底前已完成对社保工作人员的业务培训。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我区就业再就业工作面临着严峻的形势和重大的压力。我们还有6万下岗失业人员，6万农村绝对贫困人口，6万人吃低保。这说明我们的就业形势尚没有得到根本缓解，供求矛盾依然突出。特别是因为下岗失业人员文化较低，观念陈旧，依赖性强，就业再就业工作体系尚末形成等诸多困难和矛盾，就业压力相当大，就更要求我们必须进一步明确工作目标，理清思路，增添措施，聚合力量，扎扎实实做好就业再就业工作，切实维护人民群众的根本利益。

二、～年全区就业再就业工作目标及重点

～年，我区城镇就业和再就业工作要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会、市委二届六次全会精神为指导，紧紧围绕经济与就业“双增长”的工作目标，突出开发新的就业领域，创造更多就业岗位，采取切实有效措施，以强化再就业措施为手段，以落实再就业政策为主线，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员再就业为重点，全面做好我区就业再就业工作，在全区上下形成广泛动员、共同参与、齐抓共管的新局面。根据上述指导思想，今年确定的工作目标是：新增城镇就业人员1.4万人（其中：帮助“4050”人员2200人实现再就业）；就业培训6000人；城镇登记失业率控制在6%以内，城镇实际失业率控制在16.5%以内。为确保全区就业再就业工作目标任务的完成，要做好以下重点工作：

一是建好一个市场。按照标准化、信息化、专业化、快捷化的要求，建成一个与万州经济高速发展相适应，信息畅通、容量较大、服务规范、辐射面宽的库区一流劳动力市场，以满足我区广大劳动者求职就业和经济发展的需要。

二是完善两个体系。完善就业再就业信息网络体系。建立区、街道（镇）二级信息网络，实现全区信息网络互联互通，对全区就业人员和失业人员实行动态管理和服务。完善社区社保工作机构体系。在已建成的23个街道（镇）社区社保工作机构的基础上，对没有设置社区社保工作机构的镇，应积极向上级争取经费尽快设置，以确保全区就业再就业工作网络的形成。

三是拓宽三个渠道。一要拓宽重点产业就业渠道，实现新增城镇就业人员11000人。重点抓好商贸、旅游、工业经济、非公有制经济的发展。商贸这块大有文章可作，如新世纪商场，仅此次搬迁就新增就业岗位800多个，目前已提供就业岗位近3000个。旅游方面要寻找积极可行的措施充分挖掘潜力。工业经济既是我们的强区之本，也是吸纳就业和再就业人员的重点行业和领域，必须紧抓不放。一季度，我区工业经济运行形势不容乐观，亏损额、产成品、应收帐款大幅度上升，利润在近五年内首次出现亏损，工业经济效益下降。如果工业经济发展不起来，实现就业就很困难，如果经济效益上不去，即使是实现了就业也稳不住，将会出现再次失业。所以，请经委等相关部门抓紧研究，迅速采取措施，第二季度必须扭转工业经济滑坡的局面。非公有制经济也是吸纳就业和再就业的一个主要渠道，相关部门也要抓紧、抓好、抓实。二要拓宽社区就业渠道，实现新增城镇就业人员2000人。三要拓宽区外就业渠道，实现区外就业1000人。

四是狠抓四个落实。狠抓再就业优惠政策的落实；狠抓再就业资金的落实；狠抓就业再就业工作责任的落实；狠抓基础工作的落实。

三、加强领导，落实责任，扎扎实实抓好就业再就业工作

（一）加强领导，落实责任

就业是民生之本。扩大就业是构建社会主义和谐社会的重要内容和重大举措。各级各部门应继续坚持把推进就业和再就业工作作为一项全局性的大事，摆上重要议事日程，定期研究

部署，坚持一把手负责制，主要负责人亲自抓，负总责，分管领导具体抓，抓落实，真正做到逐级明确目标任务，层层建立责任制，按月、按季度扎实推进，切实做到政策、责任、措施、资金“四到位、四落实”。

（二）通力协作，狠抓落实

就业和再就业工作是一项系统的社会工程，是各地各部门和社会各界的共同责任。劳动保障部门、计委、经委、商委、交委、建委、教委、财政、税务、工商、银行等部门要认真履行职责，加强协调配合，为推进就业和再就业工作尽心竭力地提供方便、快捷、优质的服务，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。在此，我要强调一点，劳动力市场的建设必须在今年12月底前完成，各相关部门必须高度统一。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、团委、妇联等群团组织的作用，动员社会各界力量关注就业、支持就业、推动就业。新闻单位要集中开展转变就业观念大讨论、大宣传，通过多种形式把促进再就业的各种政策宣传到群众、企业和基层单位，大力宣传一批下岗失业人员再就业和企业吸纳失业人员的先进典型，营造全社会关心支持再就业工作的良好氛围。

（三）完善制度，强化督查

为了及时了解、准确掌握全区再就业工作进展情况，从～年起全区已建立起再就业工作月报制度。区劳动和社会保障局、区再就业办要加强对全区就业和再就业工作的指导与协调，建立定期的就业与再就业统计报告制度。今年，区委督查室、区政府督查室要加大对再就业工作的推进和再就业扶持政策落实情况的督促检查力度，对再就业政策执行不力、落实不到位的部门进行通报批评，纳入年终考核。

（四）严格考核，奖惩逗硬

各地各部门要根据就业和再就业工作的新要求，进一步完善就业和再就业目标责任考核制度，调整和改进考核的内容和方法。年终，区委、区政府督查室、区再就业办要组织有关部门的人员，组成考核小组，深入各级各部门，对各项目标任务的完成情况，进行认真的考核，完成任务的，按规定奖励，完不成任务的，给予通报批评，对不重视、不落实，造成不良影响的根据情节作出相应的组织处理。

做好就业和再就业工作，任务艰巨，责任重大。各地各部门一定要按照中央、重庆市和区委、区政府的要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以这次电视电话会议精神为契机，认真践行“三个代表”重要思想，振奋精神，与时俱进，努力开创就业和再就业工作的新局面！

第三篇：在加快推进再就业工作电视电话会议上的讲话

这次加快推进再就业工作电视电话会议的主要任务是：传达党中央、国务院领导同志的重要指示精神，贯彻《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》要求，交流各地促进再就业工作的先进经验和作法，对加快推进再就业工作做进一步部署。刚才，天津、江西、湖北3个省市分别介绍了经验，讲得很好，值得各地学习借鉴。下面，我讲四个问题。

一、认真学习，全面领会，进一步强化对做好再就业工作的认识

党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，将其作为维护改革发展稳定全局的大事，从去年9月全国再就业工作会议，到党的十六大、中央经济工作会议和今年的两会，都对做好就业和再就业工作提出了明确任务和要求。新一届中央领导集体把解决困难群众的生活和再就业问题作为一项十分重要的工作来抓，多次听取劳动保障部等部门的专题汇报，作出重要指示，强调一要抓落实，二要有针对性地解决一些突出矛盾。特别是胡锦涛总书记在主持中央政治局第三次集体学习时的重要讲话，为我们进一步做好就业和再就业工作指明了方向。前一个时期，在全国防治非典型肺炎工作任务十分繁重的情况下，党中央和国务院还专门研究了再就业工作，做出新的部署。

要求各地区、各部门站在全局的高度，处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，一手抓防治“非典”这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。既要充分认识到解决再就业问题的艰巨性、紧迫性，要有做艰苦努力的思想准备，又要看到各种有利条件，增强工作的信心。要求各级政府和各有关部门要按照党中央、国务院的统一部署，坚持两手抓，正视困难，捕捉机遇，以更大的决心、更积极的态度、更得力的措施、更扎实的工作，切实推动再就业工作。

党中央、国务院对就业和再就业工作的一系列部署安排，为我们进一步做好就业和再就业工作指明了方向。全国劳动保障系统的同志一定要认真学习，全面领会，进一步提高做好再就业工作的自觉性和紧迫性，坚定不移地贯彻执行中央确定的各项方针政策，千方百计完成今年再就业工作的各项目标任务。

二、正视困难，坚定信心，坚持完成再就业工作目标任务不动摇

去年9月全国再就业工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻落实会议精神和《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，加强对再就业工作的组织领导，制定出台配套实施办法，建立目标责任体系，加大再就业资金投入，帮助困难对象再就业，做了大量工作。但是，目前地区间工作进展不平衡。当前，我国就业压力很大，就业结构性矛盾尖锐，困难群体再就业问题十分突出，再就业形势依然严峻。特别是非典型肺炎疫情的突发，给就业工作带来了一些新的困难和不利影响。因此实现今年的工作目标，任务将更加艰巨。对此，我们要有足够的重视，充分认识做好再就业工作的艰巨性、紧迫性。我们也要坚定信心，看到做好再就业工作所具备的有利条件：

一是经济持续快速增长为做好再就业工作提供了物质准备。今年一季度，我国经济发展开局良好，增长速度明显加快，效益大幅提高，结构调整稳步推进，国民经济呈现出速度和结构、质量、效益相统一的良好发展势头。尽管“非典”疫情会对我国的经济发展，特别是交通运输、旅游、餐饮等服务性行业的发展和就业造成一定影响，但我们更应当看到，目前我国经济基础、技术结构和发展动力是稳定的，经济发展后劲和市场需求仍保持较大规模，只要坚决贯彻落实中央关于“两手抓”的重大战略部署，一定能取得防治“非典”斗争的胜利，并继续保持经济持续快速健康发展的势头，从而为解决再就业问题提供强有力的物质基础和可靠保障。同时，防治“非典”为社区公共卫生、医疗保健、环境保护以及医务护理、家政服务等带来更多的需求，医疗器械、药品药物等相关产品销量大增，也有利于在这些领域扩大就业。

二是各地的探索实践为做好再就业工作创造了有益经验。去年9月以来，各地在贯彻落实全国再就业工作会议精神和中央12号文件的过程中，创造出许多新经验、新做法。截止4月底，30个省份的党委政府下发了贯彻中央12号文件的实施意见，24个省份已经制定出台了各项配套政策。30个省份的省本级财政预算已安排再就业资金47亿元。各地还在协调政策、开发公益岗位、推进再就业培训和创业培训、落实“一站式”服务和健全劳动力市场信息网络等方面，取得了新的进展。天津、上海等城市在结合非典型肺炎防治开发公益性岗位方面取得了显著成效；湖北、湖南等省份在创造更宽松的再就业政策环境方面积累了新经验；江西、重庆等省市在政策协调方面积极主动，在较短的时间内就完成了多项再就业扶持政策的制定等等。这一切都为再就业工作奠定了很好的基础。

在全面客观地分析就业和再就业工作形势的基础上，党中央、国务院要求我们按照年初的工作部署，坚持完成目标任务不动摇。各级劳动保障部门要克服各种困难，千方百计实现今年的工作目标任务。就是要实现全国净增就业800万人以上，实现下岗失业人员再就业400万人以上（其中“4050”人员100万人）、城镇登记失业率控制在4.5%左右的任务目标。就各地来讲，就是要将这些目标层层分解、层层落实、不打折扣。

三、加快进度，加大力度，推进再就业工作取得实效

按照党中央、国务院的要求，针对当前再就业工作中存在的突出问题，5月12日，国务院办公厅下发了《关于加快推进再就业工作的通知》，明确要求各地区、各部门要按照中央要求，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。各级劳动保障部门要认真贯彻落实国办《通知》精神，加快进度、加大力度、狠抓落实、务求实效，全面推进再就业工作。

（一）在政策落实上加快进度

具体要求有三条：

一是加快配套政策的研究制定和实施。针对一些地区配套政策制定出台滞后，政策迟迟没有得到落实的问题，国办《通知》要求，6月底前，地级城市所有配套政策的实施办法必须制定出台，7月底前，全面进入政策实施阶段。各地必须采取有力措施，加强调度，明确时限，确保按时完成任务。湖北在省里文件出台后，就派出14个督查组到地市，督促地市尽快出文件，就是很有效的作法。针对政策落实中反映的一些难点问题，比如小额担保贷款的实施细则、税费减免的抵顶办法、商贸企业的界定标准、国有大中型企业主辅分离的操作程序等，国务院已要求有关部门抓紧制定具体操作办法，昨天我们又召开了第二次部际联席会，几项办法已经准备好，力争5月底前全部出台，各地劳动保障部门也要积极配合做好政策的操作实施。

二是加快街道社区劳动保障机构平台的建设。街道、社区工作平台建设是抓好组织落实、政策落实、工作落实的最基础环节。目前，全国已建立街道劳动保障工作平台3678个，占地级以上城市街道总数的77%。但这与6月底前完成平台建设的任务要求还有一定的距离，各地特别是进度较慢地区的劳动保障部门必须下大力气，6月底前，在街道、社区普遍建立劳动保障工作平台，并切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作的“六”到位。

三是加快再就业优惠证的发放。再就业优惠证是执行各项政策的基本前提，是全面实施政策的重要依据。各地劳动保障部门要按照国办《通知》要求，结合本地实际，进一步完善再就业优惠证的发放办法，加强规范管理，加快优惠证的审核、发放，6月底前，要确保符合条件的下岗失业人员都能及时领到优惠证。要尽快建立信息管理网络，做好调查摸底和统计工作，真正做到心中有数，并定期向税务、工商等部门通报有关情况。这项工作是劳动保障部门当前最紧要的工作，在这一两个月里，各地要全力以赴，务求做到发放到位。

（二）在工作协调上加大力度

必须抓紧建立三项制度：

一是建立联席会议制度。建立再就业工作联席会议制度，是加快推进再就业政策落实工作的重大举措。目前，国务院部际联席会议制度已正式建立，办公室设在我部。从最近一段时间的运转看，在强化贯彻落实领导要求，增强各部门对再就业工作的了解，协调统一部门行动，及时完善有关政策，加强对各地区、各系统的工作督促和指导等方面，已经开始显现效果。国办《通知》对各地也提出了同样要求，各级劳动保障部门一定要以此为契机，尽快配合各级政府建立健全相应的再就业工作领导机构，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作机制。

二是建立定期通报制度。这项制度是督促、推进各级政府和有关部门抓好政策落实的重要手段。按照国务院的要求，部里将汇总各地再就业工作进展情况，及时向地方政府和有关部门进行通报。各级劳动保障部门要高度重视，积极配合各级政府相应建立此项制度，及时了解有关情况，有效调度工作进展。关于按月统计通报配套政策出台、再就业优惠证发放和社区平台建设三项指标，主要考虑这是保证在7月份再就业政策全面实施的前提和基础。除了个别非典型肺炎疫情重点地区外，其他地区都要在两个月内把工作落实到位。关于按季统计通报再就业工作目标完成情况和政策落实效果两项内容，主要是为了更好地了解各地区、各部门执行再就业政策的实际效果，督促重点工作、重点目标的落实。

三是建立督促检查制度。为了使再就业工作按照党中央、国务院的要求不折不扣地得到落实，国办《通知》要求，各级政府和有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，建立社会和群众自下而上的监督举报机制。国务院还将在第三季度安排专项督查。为此，各地要在党委政府的领导下，积极参与制定督查方案，主动做好组织工作，认真研究一套科学、客观的评估指标体系，健全完善督查反馈和奖惩机制。根据国办《通知》要求，5月底前，地级以上城市要设立监督举报和政策咨询电话，向社会公布并报部里备案，开展日常再就业政策咨询服务工作。在有条件的大中城市建立劳动保障电话咨询服务中心，在重点做好下岗失业人员政策咨询服务的同时，面向广大人民群众提供各项劳动保障业务的咨询服务。电话咨询服务中心统一使用劳动保障公益服务专用号码——“12333”。劳动保障电话咨询服务是社会公益性服务，应免收信息服务费。

（三）在开发岗位上花大力气

重点要搞好两个结合：

一是把扶持政策与岗位开发相结合。解决再就业问题关键在岗位开发，而实现岗位开发，更多安排下岗失业人员，关键在用好政策。各地要积极运用再就业扶持政策，大力发展第三产业以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，要通过政策引导和扶持，在这些领域千方百计为下岗失业人员再就业创造更多岗位和机会。再就业扶持政策的重点在四个方面：鼓励服务型企业和商贸企业吸纳下岗失业人员，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，鼓励国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员，以及在社区开发公益性岗位安排大龄就业困难对象。各地一定要在工作中突出这几个重点，务求抓出实效。

二是把针对防治“非典”的特定需求与岗位开发相结合。当前，要特别注意把防治非典型肺炎与组织下岗失业人员开发社区环境卫生、清洁消毒等公益性岗位结合起来。上海、天津等城市的做法值得各地认真借鉴。他们运用岗位补贴、培训补贴等扶持政策，将社区消毒保洁岗位纳入公益性岗位统一管理，还通过资金补贴政策，鼓励家政服务公司为一线医护人员家庭提供免费服务。这些措施使得防治“非典”与开发岗位结合起来，增加了更多的公益性岗位和家政服务岗位。实践证明，只要各地充分发挥积极性、主动性、创造性，克服当前困难，开发新岗位是大有可为的。

（四）在帮助大龄困难对象上下大功夫

主要采取两项措施：

一是逐一提供再就业帮助。针对目前大龄困难对象再就业难的问题，国办《通知》要求，各地要抓紧建立健全再就业援助制度，千方百计帮助大龄就业困难对象实现再就业。今年帮助100万以上“4050”人员再就业是考核各地再就业工作实绩的一项硬指标，各地要依托街道劳动保障工作机构和社区工作人员，摸清“4050”人员底数，并逐一建立台帐，把帮助困难对象再就业，按人头落到实处。

二是建立健全再就业援助制度，强化有针对性的服务。各地要抓紧建立完善公共就业服务制度，全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策，广泛推行上门服务、即时服务、承诺服务和“一站式”服务，努力提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。特别对大龄就业困难对象，要充分发挥街道社区工作平台的作用，提供专门的帮助和便捷的服务。四川省建立 “再就业救助中心”、长春市设立就业援助专线，统一收集岗位信息，直接提供给再就业困难对象。这种有针对性的服务，值得各地认真学习借鉴。

在这里，我还要再强调一下再就业资金的使用问题。再就业资金是贯彻实施各项再就业政策的物质基础。2003中央财政补助地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业专项转移支付资金已经下达，各级劳动保障部门要与财政部门密切配合，统筹安排再就业资金与下岗职工基本生活保障资金，并及时拨付到位。5月底前要将资金拨付和使用情况上报部里。明年中央财政的转移支付，将主要与今年地方资金实际投入情况和工作成效挂钩。各地一定要对再就业资金进行专门研究、专门安排，务求加强管理，提高效益。

四、统筹兼顾，合理安排，做到“非典”防治和劳动保障工作两不误

4月28日，胡锦涛总书记在主持召开的中央政治局会议上明确提出，各地区、各部门要站在全局的高度，处理好防治非典型肺炎和经济工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。5月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究应对非典型肺炎的影响和做好当前经济工作的措施，要求在抓好防治非典型肺炎的同时，努力保持经济的稳定发展，把损失减少到最低限度。5月21日国务院召开第二次全体会议，温家宝总理专门就一手抓防治“非典”工作，一手抓经济建设这个中心不动摇，作了重要部署。按照党中央、国务院的部署，各级劳动保障部门要重点做好两方面的工作。

（一）在防治“非典”工作方面，要从维护改革发展稳定大局和劳动者身体健康与生命安全的高度，继续做好与防治“非典”有关的各项劳动保障工作。一是要将劳动密集型企业和使用农民工较多企业作为防治和控制的重点，加强指导、监督和管理，按照国家和当地政府关于“非典”防治工作要求，将农民工纳入统一的防治范围进行管理。二是积极采取措施，做好职业介绍、社保经办、职业培训和技能鉴定、劳动争议处理、劳动保障监察和信访等窗口单位预防和控制非典型肺炎工作，严格按要求进行消毒，保持工作场所和住所的良好通风。三是督促各类用人单位做好工资支付工作。对“非典”病人治疗期间的工资要按规定支付，对疑似病人及密切接触者隔离观察期间的工资由用人单位按出勤照发。四是医疗保险经办机构要积极采取应对措施，做好对基本医疗保险参保人员中“非典”患者的医疗保险服务和费用结算工作。五是加强对企业裁员工作的监督检查，疫区企业不得随意解雇员工，尽可能稳定就业状况。

（二）在劳动保障业务工作方面，要按照中央提出的进一步做好就业和社会保障工作的要求，毫不放松地推进各项工作。一是要努力做好当前的各项重点工作。要继续巩固两个确保，抓紧资金拨付到位，不得影响发放，不得发生新的拖欠。抓紧落实农垦企业退休人员纳入地方基本养老保险统筹的政策。要按照已经确定的工作步骤，抓紧做好扩大城镇社会保障体系试点的工作。二是要坚持已经确定的各项工作目标不动摇。继续做好养老、失业、医疗保险扩面征缴工作，养老保险参保人数在去年基础上再增加200万人，全年养老保险基金征缴增收220亿元以上；失业保险要遏制参保人数减少的趋势，增强基金支付能力；医疗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)保险参保人数突破1亿人；年底纳入社会化管理的企业退休人员要达到80%。要搞好金保工程建设。这些都是硬任务、硬指标，决不能有丝毫放松，要加强督查和调度，确保完成今年劳动保障工作的各项目标任务。三是要认真分析形势，积极研究“非典”对今后一个时期劳动保障工作可能带来的影响，判断就业、社会保障、劳动关系和收入分配等方面的发展趋势，制定相应的预案和对策措施，争取工作主动。

同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，同心同德，扎实工作，努力开创再就业工作新局面，为改革发展稳定大局做出新的贡献。

第四篇：在全县烤烟工作电视电话会议上的讲话

加强领导 狠抓落实

同志们： 今年的烤烟生产工作已经到了最关键的时刻，烤烟移栽工作即将全面开展。为确保今年的烤烟移栽工作按时、按量完成，达到规范化、科技化技术指标规格的要求，县委、政府决定召开这次电话会议。下面我讲三点意见：

一、前期的烤烟生产工作情况 今年是县委、政府抓烟力度最大的一年，其原因是抓好烤烟生产工作对于全面完成今年的经济发展目标具有十分重要的地位和作用。不能简单地认为是经济工作，而是一项关系我县经济社会发展大局的政治任务。前段时期，经过全县各级干部的艰苦努力，烤烟生产工作取得了阶段性成绩。主要表现在以下几个方面： 一是面积落实基本完成任务。截止4月20日，全县落实烤烟种植面积 2.68万亩，占指令性种植计划的101.1%。其中，完成任务的有13个乡镇：金塘乡完成2655亩，占指令性计划的102.2%； 蒙姑乡完成2822亩，占指令性计划的100.8%；中寨乡完成1510亩，占指令性计划的100.7%；巧家营乡完成1204亩，占指令性计划的100.3%；东坪乡完成1822亩，占指令性计划的101.2%；大寨镇完成3331亩，占指令性计划的100.9%；新店乡完成2012亩，占指令性计划的100.6%；铅厂乡完成1356亩，占指令性计划的100.4%；老店乡完成1482亩，占指令性计划的102.2%；包谷垴乡完成1957.5亩，占指令性计划的122.3%；崇溪乡完成3303亩，占指令性计划的100.1%；新华镇完成2215亩，占指令性计划的100.7%；药山镇完成305亩，占指令性计划的102%。没有完成任务的有两个乡：茂租乡完成701亩，占指令性计划的87.7%；六合乡完成195亩，占指令性计划的65%。在此对没有完成的两个乡提出批评。没有完成任务的两个乡，必须采取措施坚决完成任务，不能少一亩一分，并按4月10日县委办、县政府办传真的通知要求，书记、乡长、分管副乡长立即向县委、政府写出书面检查，通报全县，同时作为年终“争先创优”综合考评的单项考评依据。要强调的是各乡镇的面积一定要以烟农实际购买肥料的面积为准，按此标准没有完成任务的，依然要按照4月10日县委办、县政府办传真的通知要求执行。如果在实际栽植后，通过检查验收，与所报面积不符，水份在8%以上的，县委政府将对党委书记、乡镇长、分管副乡镇长视水份程度分别给予处分。二是烟苗量多质好。全县共完成集中拱架育苗73.6亩，可供2.2万亩大田移栽用苗，目前已经全部假植结束；完成漂浮育苗19.8亩，可供0.8万亩大田移栽用苗。烟苗数量充足，选择余地大，可保证100%的壮苗移栽。三是烟用物资就位进展顺利。到目前为止，烟用肥、膜、农药已全部按要求就位到各烟草站（点），大部分乡镇开始组织供应给烟农。四是烟区水利条件进一步改善。从去年八月底以来，县委、政府先后两次安排了两批烟水配套工程建设项目，投资75万元，共修建烤烟抗旱地窖900余个，维修沟渠3条，覆盖全县大部分种烟乡镇，进一步改善了烟区水利条件。

二、今年的烤烟生产困难重重，形势不容乐观 总结前一阶段的工作，经历了艰难困苦，取得了一定的成绩，但下步工作也将困难重重，形势不容乐观。其原因有以下七个方面： 一是去年因自然灾害等原因造成种烟效益不高，挫伤了烟农今年种烟的积极性；二是去年在烤烟收购中因部分乡镇与烟司在协调上不融洽，造成部分乡村干部不尽力；三是去年底以来，烟用物资涨价，烟农投入增加，增加了落实种烟的难度；四是去年底以来粮食以及其他经济作物价格上扬，种植烤烟的比较效益不明显，而种烟风险大、投入多，给今年烤烟生产带来一定的困难；五是外出务工现象突出，种烟地块规划以后，无人签定合同和种植；六是少数乡镇主要领导认识不到位，工作不积极主动，工作欠思考，抓烟措施不力；七是少数乡镇政策宣传不到位、不透彻，对今年烤烟生产的有利形势未讲清楚，宣传不力，烟农对政策不了解，信息未掌握，仍有顾虑，种烟信心不坚定。

三、全力以赴抓好下步工作，确保任务目标实现 今年的烤烟生产工作虽然困难重重，但是我们不能悲观失望，徘徊不前，绝对不能丧失信心，要坚决克服各种困难，采取积极果断措施，把工作一个环节一个环节地抓死、抓好、抓实。今后要以抓规范种植为根本，以抓样板为重点，以抓重点村为突破口，做到领导到位、责任到位、指导到位、措施到位，使我县今年的烤烟生产水平有一个大的提升。

（一）以抓规范科学种植为根本 我县受气候、海拔等方方面面的客观条件限制，烤烟生产的空间有限，发展有限，走量的扩张之路是没有出路的，必须在有限的发展空间中依靠科技，规范栽培，达到增量、增质、增效的目的。一是要在领导干部，特别是抓烟的干部中强化科技强烟意识；二是要在烟农中强化科技强烟的观念；三是要不断积累经验，研究出一套适合我县土地、气候等小区环境种烟的科技技术、规范措施体系。今年的烤烟生产，不按规范技术抓好栽植的，必须推倒重来。在兑现奖惩政策时，必须按规范种植技术标准作依据，哪一项没有达到规格要求的，坚决扣分，决不含糊。

（二）以抓样板为重点 抓好样板，以样板示范推动大面烤烟生产的规范、科技种植是非常好的一种方式。一是要认真规划落实好样板种植面积、地块和农户；二是要形成样板的基本技术要求和措施；三是要落实好具体的责任人和技术指导人；四是要严格兑现奖惩。

（三）以重点村为突破口 每一个乡镇，都要确定重点村、种烟大户作为规范、科技种烟的突破口。所谓重点突破，就是要在以下八个方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墒起垄要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆盖上有所突破；五是要在防治病虫害上有所突破；六是封顶打杈为主的田间管理上有所突破；七是在科学烘烤上有所突破；八是在分级扎把，提高等级纯度上有新突破。

（四）切实加强技术培训 今年不再召开全县性的烤烟移栽现场培训会议，由县委、政府派工作组到乡镇组织，以乡镇为单位召开移栽现场培训会议。全县委派三个组，分片巡回到各乡镇组织召开培训会议：第一组由县烟办主任胡泽华任组长，负责巧家营、新华、金塘、蒙姑、中寨五个乡镇烤烟移栽现场培训会的组织实施；第二组由县烟草公司党总支书记、副经理盛兴国任组长，负责新店、大寨、东坪、茂租四个乡镇烤烟移栽现场培训会的组织实施；第三组由县烟草公司生产技术科科长王崇玉任组长，负责铅厂、老店、苞谷垴、崇溪四个乡的烤烟移栽现场培训会的组织实施。药山镇的参会人员就近分别参加大寨和中寨的现场培训会议；六合乡的参会人员参加新店乡的现场培训会议。从4月25日起，各组到乡镇开始组织召开烤烟移栽现场培训会议，4月30日结束。各乡镇召开烤烟移栽现场培训会议的具体时间由各组负责通知乡镇。会议由乡镇党委、政府组织，县工作组进行技术指导，烟草站点负责现场安排和会议经费。乡镇党委、政府主要领导、分管领导、参加抓烟的干部职工，烟草站点全体职工、辅导员，各种烟村民委员会支书、主任、村民小组长、烤烟生产小组长和部份种烟大户必须参加培训会议。移栽工作全面展开以后，各乡镇还要以连片地块和以生产小组为单位分别组织召开移栽现场培训会，确保每一户有一个以上劳动力懂技术的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物资发放工作 县信用联社必须保证烤烟生产“以物代金”贷款的发放。乡镇党委、政府必须对已经落实面积未购买肥料的烟农进行清理，并督促烟农及时到当地信用社办理“以物代金”手续和到烟草站点领取烟用物资。对于迟迟不办理“以物代金”手续和不领取烟用物资的，乡镇党委、政府应作为重点工作对象，逐户做好工作，烟农存在什么困难就帮助解决什么困难；对于欠帐大，信用社贷款确有风险的烟农，“以物代金”贷款由乡村干部、烟草站点职工为其担保，并在整个生产环节作为重点户加强技术指导，使之通过种烟摆脱困境。

（六）妥善处置小春作物影响烤烟按时移栽的问题 各乡镇必须在4月30日前完成种烟地块内小春作物的收割工作。对于确实会影响烤烟按时移栽的，要向烟办专题报告并采取有效措施，妥善处置，在5月5日前所有种烟地块必须完成提墒起垄工作。

（七）责任到人，指导到户 乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、烟草站点的站点长、村干部要明确职责，分工负责各项工作与工资挂钩，完不成任务的扣发工资。烟办、烟司、烟站的辅导员、小组长，要提出具体的指导工作要求，要明确地块、面积、农户和技术标准，一家一户，手把手，面对面的指导，不能留空白，不能留死角。凡指导不到位，完不成技术指标的，要与工资、奖金和工作考评结合起来，该扣的坚决扣，该罚的坚决罚。

（八）加强领导，强化检查督促 烤烟移栽期间，县委、政府要成立一个专门的烤烟移栽领导组，三个巡视组，委派十三个督查组，对全县的烤烟移栽工作实行全面领导、检查、督促。同时在此期间，余书记和我将带领巡查组负责对工作进展滞后的乡镇进行专门督查。领导组组长由我担任，县委唐正鸿副书记、县政府杨国礼副县长、谢全明副县长分别担任副组长，成员从有关部门抽调。各乡镇也要成立相应的领导组。三个检查组分别由县委唐正鸿副书记、县政府杨国礼副县长、谢全明副县长担任组长，分片对全县的烤烟移栽工作进行巡回检查，包干负责：唐正鸿副书记负责铅厂乡、老店乡、包谷垴乡、崇溪乡、药山镇；杨国礼副县长负责新店乡、大寨镇、东坪乡、茂租乡、六合乡；谢全明副县长负责新华镇、金塘乡、蒙姑乡、中寨乡、巧家营乡。三位领导完不成任务的，要向县委写出情况报告。十三个督查组分别从县直部门抽调人员组成，负责对十三个主要种烟乡镇的烤烟移栽工作进行蹲点督查。各督查组4月25日进驻到乡镇开展工作。督查组的工作职责主要有五项：一是与乡镇共同研究制定能够确保本乡镇按时、按质、按量完成烤烟移栽工作的实施方案，并督促乡镇实施；二是与乡镇一道组织开好移栽现场培训会议；三是帮助乡镇解决在烤烟移栽工作中遇到的一系列问题和困难；四是掌握乡镇烤烟移栽进度，并向县烤烟生产领导组办公室（县烟办）每5天报一次进度情况；五是烤烟移栽结束以后向县委、政府写出本乡镇烤烟移栽工作总结。挂钩联系的县级领导要深入到联系的乡镇进行实地指导和督促，没有对该乡镇的移栽工作进行领导、指导、研究的，县委将与没有完成任务的乡镇一并通报。

（九）必须按时、按质、按量移栽 全县烤烟移栽工作从5月1日起开始，5月15日全面结束，其中“三优”烤烟必须于5月10日前全部移栽结束。烤烟移栽规格、施肥、盖膜等技术规范，必须统一按照《巧家县人民政府烟办，巧家县烟草公司关于2004年科技兴烟的实施意见》（巧烟联字[2004]2号）文件的要求执行。各乡镇必须按照县委、政府下达的指令性种植计划完成烤烟移栽任务。移栽面积一律以烟农实际购买配供烟用肥料的面积为准，移栽面积完不成指令性种植任务的，年终不享受任何奖励。

（十）严肃工作纪律，严格检查验收 凡抽调参加烤烟移栽工作的人员要驻村、驻户，完成任务后方能回来，完(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不成任务的要如实地向县政府写出深刻的工作检查报告；抽调参加烤烟移栽工作的人员、烟办、烟司、烟站和种烟乡镇的干部职工“五一”不放假，待移栽完成之后，再统一安排补假；种烟乡镇的书记、乡镇长、分管副乡镇长，驻乡镇工作组在20天内一律不准请假。烤烟移栽结束以后，县委、政府组织工作组对乡镇烤烟移栽工作进行检查验收。检查验收结果作为乡镇考核和责任状考核依据。未按指令性计划完成移栽任务的，驻乡镇督查组组长、副组长、乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、烟草站点长要分别向县委、政府写出书面检查。同志们，我们要抓住今年气候好、烤烟市场行情好的机遇，加大工作力度，切实把我县的烤烟产业推上一个新台阶。

第五篇：在全市财税工作电视电话会议上的讲话

同志们:

刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。

一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势

今年以来,全市各级以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全市财税工作会议精神,深入开展以“抢抓机遇、奋力赶超”为主题的解放思想大讨论活动,求真务实,干事创业,加快发展,各项工作取得了新的成绩。1—4月份,全市规模以上工业增加值完成76.8亿元,实现利润11.2亿元,分别增长32.1%和50.8%;固定资产投资完成77.1亿元,增长65.1%,社会消费品零售总额87.3亿元,增长14.5%,实际利用外资1.03亿美元,增长101.2%;进出口总额4.6亿美元,增长49.9%,其中出口3.1亿美元,增长47.2%;城镇居民人均可支配收入2652元,农民人均现金收入1044元,分别增长8.5%和9.7%。在经济发展的基础上,财政收入也保持了较快增长。1—4月份,全市财政总收入完成17.89亿元,同比增长19.7%,其中地方财政收入累计完成10.9亿元,占预算的29.37%,同比增长29.6%,高于全省平均水平3.77个百分点,总量和增幅分别居全省第8位和第5位。1-4月份,全市国税系统组织的收入完成8.27亿元,增长10.9%;地税系统组织的收入完成6.05亿元,增长21.2%。在地方财政收入中,全市国税部门完成1.74亿元,同比增长3.31%;地税部门完成4.26亿元,增长17.75%;财政等部门完成4.89亿元,增长57.64%。全市财政支出完成13.37亿元,增长27.4%。从我市前4个月财税运行情况看,虽然财政税收保持了新的增长,但仍存在不少矛盾和问题。

一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。1—4月份,全市地方级税收收入完成6.12亿元,占地方财政收入比重为56.2%,比去年同期下降12个百分点,比全省平均水平低18.9个百分点,列全省倒数第2位。其中工商企业税收所占比重为52.9%,比上年下降8个百分点,低于全省平均水平16个百分点,列全省倒数第3位。非税收入完成4.8亿元,增长79.73%,占整个收入的比重为43.8%,比去年同期提高12个百分点,高于全省平均水平18.9个百分点,拉动整个地方财政收入增长25个百分点。

二是政策性减收增支因素给财政增收节支带来较大压力。从减收因素看,取消农业特产税和降低农业税税率,对地方财政特别是县乡财政影响很大。按照中央要求,我省全部取消除烟叶外的农业特产税和降低农业税税率3个百分点,总计减收2.5亿元,全市每个乡镇平均减少财政收入140多万元,受此影响,全市村级收入还将减少8000多万元,每个村平均减少近万元,给乡镇财政工资发放和保证乡村基层组织的正常运转带来很大压力。出口退税政策调整也将影响地方财政收入。虽然基数内部分仍由中央负担,但超基数部分将增加地方财政支出。为扶持粮食生产,国家出台了一系列稳定农业生产资料价格的政策,特别是对部分化肥产品增值税实行先征后返50%的政策,将带来一些新的减收因素。另外,国家出台的农民自产自销农产品免征农业税、个体工商户销售农产品起征点调高,以及对下岗失业工人、军队转业干部、复退军人再就业优惠政策等一系列政策措施,都会影响财税收入的增长。同时,今年的增支因素又较多。落实粮食直补政策带来较大支出压力,今年我市小麦播种面积为484万亩,为231.29万户种粮农民发放粮食补贴资金6302万元,而我市粮食风险基金规模只有6213万元,缺口89万元,加上地方粮食储备利息费用补贴、政策性挂帐补贴、按保护价收购的商品粮未销售之前的利息费用补贴等,全市粮食风险基金缺口达5000多万元。去年下半年调整机关事业单位人员工资今年将增加地方财政支出近1亿元,其中需地方财政负担近5000万元。农业、科技、教育等法定支出和社会保障支出需求的刚性增长,也将带来新的增支压力。

三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4月份市级收入完成3.5亿元,占预算的37.65%,超过时间进度4.42个百分点,增长57.3%。有7个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区35.28%、莒南县31.45%、临沭县31.41%、费县29.28%、郯城县28.96%、沂水县28.41%、平邑县27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区70%、苍山县30.8%;收入增幅较低的县区有4个。

四是财政支出赶不上进度要求。财政支出主要是保了工资等重点支出需要。1-4月份全市财政支出仅完成预算的23%,落后时间进度10.3个百分点。

从1-4月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。

二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作

对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。

(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有5个欠发达县被省政府列为30个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶30个欠发达县提出了要求。我市5个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。

(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超”、“攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占gdp的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。

增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年1-4月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于5月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对拖欠税收力争5月份全部清欠入库,切实使全市1—5月份的收入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓税等不规范政策,要进行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫,增强招商引资的吸引力。

近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要按照《行政许可法》的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消的及时取消,确需保留的,也要重新审核备案,并适当降低标准。这项工作要争取在7月1日前完成。同时,严禁各级各部门随意出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是把非税收入作为可用财力来计算的,去年按50%算帐,今年可能要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很大潜力可挖。

(三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做文章,下大力气调整支出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案,有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力,提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心退出一般竞争性领域,下决心整合财政专项资金,认真清理归并那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零星支出,力戒“分小钱、办小事”。对部门、单位申请的项目,各级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积极性。四是要集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调可持续发展。

(四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。

同志们,今年已经过去近五个月的时间了,要完成上半年财税收入“双过半”和全年工作目标,任务光荣而艰巨,希望各级各有关部门,特别是财税战线上的广大干部职工,进一步解放思想,求真务实,开拓创新,扎扎实实地做好各项工作,为全面完成今年财政税收任务目标做出积极的贡献!

谢谢大家。