第一篇：在全市再就业工作会议上的讲话
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来源 莲山课
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j.Co M 2这次全市再就业工作会议，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。刚才，市委苍书记从全局的高度阐明了做好下岗失业人员再就业工作的重要性、紧迫性，提出了促进我市就业和再就业工作的任务与重点，强调了加强对就业和再就业工作的领导，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会议结束时，刘鑫副市长还要作总结讲话。下面，我讲三个问题：
一、进一步认清形势，切实把就业和再就业工作摆在更加突出的位置
就业是民生之本。没有充分的就业，就没有人民群众生活水平的普遍提高，就没有最广大群众的安居乐业，就无法实现经济社会的持续快速健康发展。市委、市政府历来十分重视就业问题，把落实积极的就业政策、扩大就业、促进再就业作为重要目标，采取了一系列有力措施，不断优化创业、就业环境，鼓励扶持下岗失业人员再就业，进一步扩大就业。特别是1998年5月全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议之后，我市认真贯彻中央的决策和部署，坚持“三不变”原则，实行一把手负责制，大力推进“两个确保”，积极建立并落实“三条保障线”，再就业和社会保障工作不断取得新成绩。
一是实现和巩固了“两个确保”。四年来，全市各级政府按照“三三制”原则，共筹集再就业资金2.68亿元，其中各级财政安排1.12亿元，企业筹集1.14亿元，社会筹集0.42亿元，进中心的国有企业下岗职工100%按时足额领到基本生活费，月人均基本生活费达270.3元（含代缴社会保险费），有效地保证了下岗职工的基本生活。实现了养老金100%社会化发放，共发放养老金11.69亿元，月人均养老金达501元，没有发生历史拖欠和当期拖欠，确保了全市66739名企业离退休人员按时足额领到养老金。
二是实现了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。按照省里缩短再就业服务中心过渡期的要求和我市就业环境的实际情况，从2001年1月1日起，全市再就业中心“只出不进”，企业新下岗职工直接进入市场就业。到2001年底，进入中心的55295名下岗职工已全部出中心，其中有42904人实现了再就业；出中心的下岗职工中有47272人已解除劳动关系进入市场，占出中心下岗职工的85.5%，高于全国30%的比例，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的目标。
三是建立并逐步完善了失业保险和最低生活保障制度。在保障下岗职工基本生活的同时，做好三条保障线的衔接，建立了失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，并实现了平稳过渡。全市失业保险参保人数由1998年的19.37万人增至2002年6月底的22.8万人，覆盖率达96%；9月份领取失业保险金人数为2.08万人，月人均发放失业金258.4元。城市居民最低生活保障基本实现了应保尽保，9月份全市享受城市低保待遇的人数为2.33万人，今年以来累计发放保障金384万元。基本医疗保险自2001年1月启动以来参保人数已达21.8万人，参保率达80%。经过几年努力，一个保障制度规范化、资金渠道多元化、管理服务社会化、独立于企业事业单位之外的社会保障体系逐步形成。
四是不断扩大了就业规模。在努力加快经济发展、创造更多就业岗位的同时，加强就业培训和引导，深入开展再就业援助行动，不断扩大就业规模，有效抑制失业率攀升。到2001年底，全市共有城乡从业人员111.03万人，其中，城镇单位职工23.49万人，城镇单位职工中，国有职工14.96万人，外商投资企业和港澳台投资企业9000多人；城镇个体及私营人员7.16万人，就业结构日趋合理。1998年以来，全市每年安置2万人左右就业，缓解了就业压力，保持了就业局势的基本稳定。我市国有企业下岗职工再就业率连续四年保持在60%以上，高于全国平均水平（全国平均水平为30-40%）。
这些成绩，是在国有企业改革进入攻坚阶段、经济结构调整力度加大的形势下取得的，也是在就业供求矛盾和结构性矛盾突出的情况下取得的，确实来之不易。四年来，全市各级各部门坚决贯彻执行党中央、国务院的方针政策和省委、省政府的决策部署，抓热点、攻难点，千方百计解决下岗失业人员的生活保障和再就业问题；全社会齐动员、共参与，积极营造关心、帮助下岗职工再创业的良好环境；广大下岗职工识大体、顾大局，以自己的实际行动支持国有企业改革发展。特别是今年以来，市政协积极开展关于“实行多种就业方式、努力扩大就业”问题的调研，在掌握基层、企业情况的基础上提出了11项富有针对性和指导性的建议；市政府与市政协召开联席会议，专题研究就业工作，并制定出台了《关于加快完善市场就业机制，进一步做好再就业工作的意见（试行）》，各有关部门从各自职能出发，密切配合，精心搞好组织实施，有力地推动了我市就业和再就业工作，为维护我市改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前我市就业和再就业工作的艰巨性和紧迫性。我市国有经济比重较大，城镇登记失业率高于全省平均水平，随着我国加入世贸组织、产业结构调整步伐加快和国有企业改革的不断深化，企业兼并破产、下岗分流、减员增效的力度加大，下岗失业人员还会逐年增加，就业形势十分严峻。主要表现在：一是就业岗位少与就业群体大的矛盾突出。企业下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、农村剩余劳动力向城镇转移和区外在明务工劳动力五股力量聚合，劳动力供大于求，对我市就业形势构成很大压力。预测“十五”期间，全市城镇共有约16万人需要安置，平均每年3.2万人左右，同时，预计农村还有30万人富余劳动力，区外每年在明务工的劳动力约6000人。若按经济增长速度保持在8%左右，每年新增城镇就业岗位约2万个，预计到2005年我市城镇登记失业率仍将接近6%。二是下岗失业人员素质与就业市场需求不相适应。我市城镇职工队伍中技术工人尤其是高级技工比例偏低，下岗失业人员普遍年龄偏大、文化程度不高、技能单一，难以适应我国加入世贸组织后经济结构、产业结构和产品结构调整的要求，就业的竞争能力弱。就业结构性矛盾造成一方面劳动者数量过剩，另一方面技术工人短缺，人员失业和岗位闲置并存。三是县（市、区）间发展不平衡的问题较突出。铁路沿线地区经济相对活跃，就业岗位相对较多，其余各县由于二、三产业发展局限性较大，社区服务尚不完善，就业机会相对较少，下岗失业人员再就业比较困难，目前明溪县、尤溪县、将乐县城镇登记失业率已经超过了10%。四是再就业工作仍然存在薄弱环节。有些地方措施欠有力，优惠政策落实不到位，在开发就业岗位方面投入不足，为下岗失业人员提供的培训服务指导性、针对性不强，一些下岗失业人员因生病就医、子女上学等原因生活负担重，不少停产半停产困难企业职工因企业拖欠工资等导致家庭生活比较困难。对这些存在的问题，各级各部门务必保持清醒的认识，决不能满足于已取得的成绩，更不能有丝毫松劲懈怠的情绪，务必从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从维护改革发展稳定大局和国家长治久安的战略高度，进一步增强做好再就业工作的紧迫感、责任感，真正关心下岗失业人员疾苦，认真倾听下岗失业人员呼声，采取更加积极的态度，更加优惠的政策，更加有力的措施，更加扎实的工作，为下岗失业人员送温暖、办实事，坚持不懈地把就业和再就业工作做好。
二、采取切实有效措施，全力做好就业和再就业工作
做好就业和再就业工作是一项长期的战略任务，解决好国有企业下岗失业人员的再就业问题，是整个就业工作的重中之重，是党和政府工作的当务之急。各级各有关部门要把有劳动能力与就业愿望的国有企业下岗职工和失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员，作为我市当前整个再就业工作的重点。千方百计拓宽就业渠道，落实兑现各项优惠政策，完善市场就业机制，健全社会保障体系，竭尽全力扩大就业，促进下岗失业人员再就业，为我市改革开放和现代化建设创造稳定的社会环境。
（一）加快经济发展，拓宽就业领域。解决就业和再就业问题，根本出路在于加快发展、搞活经济。据测算，我市国内生产总值每增长1个百分点，可增加就业岗位8500个左右。因此，各级在制定国民经济和社会发展计划时，一定要把增加就业作为经济社会发展的重要目标统筹考虑，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，努力实现经济发展与扩大就业“双赢”。一要在非公有制经济发展中扩大就业容量。去年全市下岗职工实现再就业的人员中，88%是在非国有单位实现再就业或者从事个体私营经济，发展非公有制经济已经成为扩大就业的主渠道。要进一步放胆扶持、放活机制、放手创业，壮大非公有制经济规模以增加就业岗位，鼓励非公有制经济参与重组国有企业吸纳下岗失业人员，创造条件引导下岗失业人员兴办各种形式的合作经济或者从事个体劳动，通过非公有制经济发展解决下岗失业人员再就业。二要在第三产业的发展中拓展就业空间。把发展第三产业特别是服务业作为扩大就业的主攻方向，大力发展创业和就业成本较低、增长潜力大的商贸、餐饮等传统服务业，尽可能多地增加就业岗位，帮助下岗失业人员实现再就业。要加快发展产业关联带动性强、劳动密集的旅游业，搞好旅游资源的深度开发和旅游促销，充分挖掘旅游业吸纳社会就业的潜力，增加就业岗位。要根据社区就业成本低、机制活、岗位多、潜力大的特点，组织下岗失业人员组建家政服务队等就业实体，发展社区物业服务、家政服务和文化娱乐服务，并大力开发幼儿托管、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位，增加保洁、保安、绿化等社会化益性就业岗位，引导下岗失业人员特别是“4050”人员实现再就业。三要在企业改革和发展中拓宽就业渠道。要把国有企业改革与发展和促进再就业紧密结合起来，切实做大做强骨干企业，加快培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团，尤其是加快省、市级成长型企业和农业产业化龙头企业、民营企业“小巨人”、重点“三资”企业的发展，不断拓宽领域、壮大规模、提高效益，增加企业对劳动力的需求。同时，要放开搞活中小企业，大力发展劳动密集的服务型、科技型、外向型、特色型中小企业，引导中小企业主动承接大中型企业剥离出来的生产辅助系统和生活服务系统，为下岗失业人员提供就业岗位。四要在灵活就业中增加就业岗位。以有效的组织管理和配套政策促进下岗失业人员通过多种就业方式实现就业，尤其是根据企业用工需求和城镇居民多层次、多方面的生活需要，大力发展对不同年龄、性别、文化技术水平都有较强适应性的灵活就业，积极推行非全日制、非固定单位、季节性、弹性工作和临时工、钟点工等就业方式，开辟新的就业领域。五要在参与构筑“三条战略通道”中扩大劳务输出。通过山海协作、对内连接、对外开放，大力发展劳务输出和山海劳务协作，鼓励下岗失业人员及农村富余劳动力到沿海和发达地区就业，并依法有序开展与国外、境外的劳务合作，组织我市劳动力特别是下岗失业人员有序流动、有序输出。同时，要鼓励外出就业人员返乡创业，并从税费减免、资金信贷、土地使用等方面进行扶持，促进他们加快发展，带动和促进各类劳动力就业。六要在加快县域经济发展中开辟就业门路。各县（市、区）要在深化建设“三明的泉州”活动、按照“三个层面”加快县域经济发展中，注重壮大就业容量大、吸纳劳动力多的特色农业、园区经济、农产品流通业，鼓励并引导下岗失业人员到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。特别是要加快城镇化进程，落实户籍制度改革各项政策措施，促进城镇下岗失业人员和农村劳动力互动就业。
（二）完善市场体系，搞好就业和再就业服务。要继续贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性、主导性作用，坚持主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自谋职业、自主创业。同时，高度重视政府在促进就业和再就业中的重要作用，加大促进就业工作力度，强化对下岗失业人员和新生劳动力的就业服务。一是强化市场就业培训。目前，不少下岗失业人员自身素质不高、适应职业变换的能力较差，是再就业难的一个重要因素。为此，各级各有关部门要认真贯彻国务院关于《大力推进职业教育改革与发展的决定》，充分利用现有的教育资源，分门别类组织开展有针对性的再就业培训、在职培训、就业前培训，对结构性失业人员，要有计划地组织转业转岗再就业培训，使其尽快掌握新的工作技能和知识；对“4050”等就业弱势群体，要根据其知识水平、年龄、特征、就业方向，进行免费再就业培训，并切实提高培训的实用性、有效性；对有创业能力的下岗失业人员，要根据就业需求变化和下岗失业人员的培训愿望，组织多层次多形式的技能培训，实行“订单式”的定向培训，并为他们提供项目咨询、跟踪扶持等服务；对新生劳动力要遵循“先培训后就业”原则，把调节就业供求与推动职业培训结合起来，加大对新成长劳动力就业前的培训和就业准入控制力度，尽快形成“以市场引导培训，以培训促进就业”的机制。当前，尤其要下大力气组织实施我市第二轮再就业培训计划，年内要完成1万名以上下岗失业人员再就业培训任务，培训后再就业率要达到60%以上。二是强化劳动力市场建设。致力于建设信息畅通、服务周到、机制灵活、动作规范、监督有力的劳动力市场，切实担负起对下岗失业人员和农村剩余劳动力的管理与服务。当前要突出抓好劳动力市场科学化、规范化、现代化等“三化”建设，巩固、完善现行的劳动力市场信息计算机网络系统，年内实现省、市、县三级联网，并逐步将劳动力市场网络延伸到街道、社区、民营中介组织和农村，从而提高劳动力市场的信息化水平，有效地引导和促进劳动力合理流动。同时，要健全劳动力市场信息公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，及时准确采集发布劳动力供求信息并进行分析预测，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的就业信息服务。要整顿规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，打击以职业介绍和职业招聘为名进行坑蒙拐骗的行为，维护下岗失业人员的合法权益。三是强化公共就业服务。各级政府要加快建立公共就业服务制度，加强公共就业服务机构建设，强化职业介绍、再就业培训等职能，尤其是抓紧建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。同时，各级公共职业介绍机构要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保接续“一站式”服务，简化下岗失业人员自谋职业的相关手续，并尽力提供方便。更加强以职业指导员、职业培训员、就业信息员为重点的就业服务队伍建设，提高队伍的整体素质和水平，为下岗失业人员提供优质服务。四是强化就业监测体系建设。各级政府要把促进就业和再就业作为本地区社会经济发展的优先目标，综合考虑经济增长、人口增长、就业增长等因素，制定符合实际的就业规划，并分别制定扩大就业、新生劳动力就业、农村劳动力转移、劳动力外出打工和劳务输出等工作方案，有计划有步骤地组织实施。同时，健全完善就业统计指标体系，建立失业监测预警机制，对就业和失业实行总量控制，并及时反映我市就业和失业动态变化，在下岗失业人员总量接近或超过警戒线时，及时采取措施缓解矛盾。
（三）狠抓政策落实，集中力量解决再就业问题。最近，党中央、国务院发出了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，省委、省政府也制定了贯彻意见，提出了支持再就业的新政策，出台了扶持再就业的新规定。各级各部门要认真研究、掌握扶持再就业的政策措施，不折不扣把各项政策执行到位、落实到底。同时，加大宣传力度，引导各类企业和下岗失业人员积极争取、主动用好各项政策，发挥政策的最大效应。中央和省里的主要政策措施集中在10个方面：一是税费减免政策。对下岗失业人员自谋职业、服务型企业吸纳下岗失业人员、国有大中型企业通过主辅分离安置富余人员，给予一系列的税费减免。各有关部门尤其是税务部门要加大落实力度，对符合条件的企业和下岗失业人员，要逐一兑现税费减免政策，减轻下岗失业人员从事个体经营的税费负担。二是小额货款政策。中央明确要求省里和各设区的市都要建立下岗失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定。各商业银行及有条件的城市信用社都要开办小额贷款业务，明确贷款的程序、额度、期限和担保、贴息等具体内容，切实帮助解决自谋职业、自主创业的下岗失业人员的启动资金。三是社会保险补助政策。对各类服务型企业和社区开发的公益性岗位安排下岗失业人员就业，由再就业资金给予为期3年的社会保险补助。各级各有关部门要在认真核实的基础上，对符合条件的对象从再就业资金中给予补助，切实降低企业用人成本，解决下岗失业人员社保接续问题。四是就业援助政策。对下岗失业人员中的“4050”人员给予特殊扶持，实行更加优惠的政策，从岗位援助、社保补助、岗位补贴等方面完善对弱势群体的就业帮助机制。我市作为省里确定的“4050”援助试点，在帮助弱势群体方面进行了大量探索，在全省再就业工作会议上得到领导的充分肯定。下一步要继续加大力度，不断深化以“保生活、保就业、接保险”为主要内容的再就业援助行动，特别是各部门各单位和社区的后勤服务岗位、物业管理岗位以及卫生保洁、园林绿化、停车场管理等公益性岗位，要优先招用重点援助对象。五是主辅分离政策。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制兴办的经济实体，符合吸纳富余人员30%以上、变更或签订了新的劳动合同等四个条件的，3年内免征企业所得税。这项新政策有利于企业自我消化富余人员，减轻社会就业压力，也有利于企业盘活闲置土地和资产，请各级税务部门认真抓好落实。六是就业服务政策。各级政府和有关部门要切实转变职能，提高服务效率，加强职业介绍和就业培训工作，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，经费主要由地方财政承担。七是财政投入政策。各级政府要切实调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算，并在《政府预算收支科目》中增设“再就业补助”款级科目。各级政府特别是财政部门要抓好落实，积极调整支出结构，将促进再就业资金列入财政预算，并积极争取省里对我市就业和再就业资金补助。八是社会保障政策。对下岗失业人员未就业的，要按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入城市居民最低生活保障。各级各部门要进一步突出重点，按照中央和省里要求，加快建立健全社会保障体系。九是企业裁员政策。正常生产经营企业裁减人员，裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁员。凡是职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入破产关闭程序。各级各有关部门要把这项政策宣传到企业和广大职工，并按照中央、省里要求规范操作，切实保障职工合法权益。十是社区平台政策。基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员的管理、服务工作的责任。要认真贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》和我市实施意见，从健全机制、建立体系、成立组织、完善制度等方面构筑社区就业的工作平台，梅列区、三元区、永安市要在街道和工作任务重的乡镇设立或确定负责劳动保障与社会保障事务的机构，并在社区聘用专门的服务人员，提供工作经费，建立起统一的社会保障和再就业工作体系，解决基层就业和社会保障工作“无机构、无编制、无职能、无经费”等问题。这十项政策要求高、力度大、针对性强，各级各部门必须坚决贯彻落实，不能模糊，更不能后退。
（四）完善社会保障体系，实现再就业与社会保障的良性互动。各级政府要强化社会保障的意识和责任，完善保障制度规范化、资金本源多元化、管理服务社会化、独立于企业事业单位之外的社会保障体系。首先要继续巩固“两个确保”，确保企业离退休人员基本养老金和失业人员失业金按时足额发放。进一步做好下岗失业人员的社保工作，对企业新裁减人员要按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入“低保”。无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续保障他们的基本生活。对离开企业的下岗失业人员，其过去的社保缴费年限和个人帐户要继续保留，企业和个人的欠费要一次性补缴，符合条件的可以办理“协保”。继续参加养老保险并缴费的，前后缴费年限合并计算，未续保中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。对实现再就业的下岗失业人员，由新的用人单位和职工个人按规定续保缴费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险，对尚未纳入基本医保范围的实施社会医疗救助。同时，要进一步完善失业保险制度，切实抓好基金的征缴工作，通过扩大覆盖面、规范缴费基数、清理欠资、强化执法监督、加强舆论宣传等工作，确保征缴工作有序进行，并做到应收尽收。要根据多种所有制经济和各种就业形式迅速发展的需要，将外商投资企业、民营企业和股份合作制企业纳入社会保障范围，拓宽筹资渠道，增强基金的承受能力。要建立失业保险基金预警预报制度，各县（市、区）要及时报告失业金发放情况，各有关部门要做好失业金收缴、发放情况的分析，采取有效措施，确保符合条件的失业人员都能按时足额领到失业保险金。
三、坚持齐抓共管，确保就业和再就业工作落到实处
党中央、国务院和省委、省政府关于就业和再就业的大政方针已经明确，现在关键是狠抓落实。各级各部门务必以对党和人民高度负责的态度，按照工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位的“四到位”要求，加强领导、明确责任，加大力度、扎实工作，千方百计促进就业和再就业。
（一）建立政府促进再就业的目标责任制。要建立一把手负责制，明确党委、政府作为促进下岗失业人员再就业的责任主体，对本地区下岗失业人员再就业工作负总责，党政一把手亲自抓，一级抓一级、层层抓落实。要完善目标考核制，把控制失业率和增加就业工作重要指标纳入当地经济和社会发展计划，将净增就业岗位、控制失业率、落实再就业优惠政策、加大再就业资金投入和帮助困难群众就业等作为年度工作目标和政绩考核的重要内容。要健全督促检查制，加大督查力度，切实把日常督查和不定期抽查结合起来，以检查促整改；建立自上而下的定期检查制度，开展专项检查，公布举报电话，发现问题及时处理，确保各项目标任务和促进再就业的政策措施落到实处。要严格责任追究制，对再就业责任制落实好的要予以表扬，对落实不好的要予以通报批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
（二）形成齐抓共管的工作机制。做好就业和再就业工作是全社会的共同责任，更是各部门各单位义不容辞的职责。各级各部门要树立大局意识，充分发挥部门优势，齐心协力、共促共为，切实承担起促进再就业的任务和责任。劳动保障部门作为就业和再就业工作的主管部门，要及时调查研究，组织协调解决再就业工作中遇到的问题，会同民政、企业和社区，将市委、市政府确定的申领基本生活保障、失业保险、低保人员尤其是“4050”重点援助对象逐个摸清，研究制定具体的保障和就业措施。财政部门要切实兑现各项促进就业和再就业的财政政策，将就业和再就业的有关经费纳入财政预算，增加就业和再就业的资金投入。特别是要在掌握下岗失业人员底数的基础上，认真对财政需要投入的各项补贴、补助、贴息、担保和扶持资金进行测算，合理计划，科学安排，量力而行，把有限的资金用在最需要的地方，用在最困难的就业群体上。发展计划部门要制定好我市就业和再就业中长期发展计划，研究并落实有利于就业和再就业的经济发展政策。经贸委、外经局等部门在招商引资、选择项目时，要多引进和发展劳动密集型企业，增加就业岗位。审计部门要加强对社会保障资金筹集、管理、使用情况的审计。工商、税务、银行、民政、公安、人事、卫生、建设、教育、物价等部门要按照本部门职能，研究、制定促进就业和再就业的优惠措施，不折不扣落实好各项政策措施，为下岗失业人员实现再就业创造条件，并切实帮助他们解决生活和再就业中的困难与问题。各级工会、共青团、妇联、残联、工商联、个私协会等社会团体要积极参与，密切配合，共同推进就业和再就业工作。
（三）营造就业和再就业的良好氛围。从根本上转变就业观念，是扩大就业和再就业的关键所在。宣传、舆论部门要运用各种宣传媒体和群众喜闻乐见的教育形式，大力宣传党和政府的方针政策，宣传下岗人员创业、就业的先进典型和事迹。教育和引导下岗失业人员、农村剩余劳动力和新成长劳动力转变择业观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立自食其力、劳动光荣以及临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的观念，鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业，积极参与市场竞争就业，并通过深入细致的思想政治工作，引导职工群众支持企业改革，自觉维护稳定。用人单位也要转变用人观念，在招工过(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)程中不能有性别、年龄等方面的歧视，下岗失业人员只要符合基本条件，就应录用。要大力宣传推广有关部门、单位抓就业和再就业工作的好经验与好做法，推广再就业典型。各级各有关部门都要采取措施，动员全社会关心、支持就业和再就业工作，形成促进就业和再就业的良好氛围。
同志们，做好就业和再就业工作是党和人民赋予我们的历史责任，关系改革、发展与稳定的大局。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实全国、全省再就业工作会议精神为契机，以奋发有为、与时俱进的精神状态和求真务实、开拓创新的工作作风，扎扎实实做好就业和再就业工作，切实维护人民群众的根本利益，以优异成绩迎接党的十六大的召开。文章
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第二篇：在再就业工作会议上的讲话
同志们：
我*召开的这次再就业工作会议，主要是认真贯彻落实全国、自治区和*再就业工作会议精神，结合工作实际，进一步做好*的就业和再就业工作。昨天下午，同志着重就贯彻落实*再就业工作会议精神，做好*的就业和再就业工作，做了再动员、再部署。书成同志就落实再就业政策做了详细说明和安排，我都完全同意。会议期间与会代表还进行了分组讨论，大家一致认为，这是一次鼓劲的会、务实的会，内容丰富，针对性强，收获很大。一是进一步提高了认识。二是进一步明确了任务。三是进一步增强了信心。刚才，会议还表彰奖励了我*近年来就业和再就业的先进典型，他们坚定的理想信念、顽强的拼搏精神和成功的经验做法对广大下岗失业人员实现就业和再就业具有很好的指导和借鉴意义。下面，我再强调几个问题。
一、加强领导，提高认识，把思想统一到中央和*党委关于再就业的决策部署上来
（一）搞好就业和再就业，是党中央、国务院的重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视就业和再就业工作。今年以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体，将促进就业和再就业作为践行“三个代表”重要思想、实践执政为民的一项重大措施，作为经济和社会发展工作的一项重要内容，摆到了更加突出的位置，作出了新的决策部署，提出了新的工作要求。8月15日—16日，在我国抗击“非典”取得阶段性重大胜利后不久，党中央、国务院就召开了全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行再动员、再部署、再推动。胡锦涛在讲话中深刻指出，就业是民生之本，就业和再就业问题解决不好，群众的生产生活得不到基本保障，国有企业改革和其他方面改革就难以深化，经济结构战略性调整就难以推进，各项发展规划和措施就难以落实，社会稳定也难以巩固。讲话要求各级党委和政府，要切实加强对再就业工作的领导，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，推动再就业工作不断取得新进展。
（二）搞好就业和再就业，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的核心就是代表最广大人民群众的根本利益。实践“三个代表”，关键就是要最大限度地巩固好、维护好、实现好人民群众的根本利益，就是要使人民群众的日子越过越好。如果没有足够的就业岗位，就意味着一些人将失去稳定的收入来源，为起码的衣食住行得不到保障而担忧。只有实现就业，职工生活才能得到保障和不断改善，生活才能一天比一天好，职工群众才能信服，才会满意。
（三）搞好就业和再就业，是促进经济社会持续、快速、健康发展的重要手段。帮助有就业意愿、有就业能力的下岗失业人员、待业人员、“4050”人员实现就业，就会增加其收入。职工手头的钱多了，自然要增加消费，扩大内需，拉动经济增长，经济增长反过来又会提供更多的就业岗位，这是一个良性互动关系。如果我们在就业这个环节上出了问题，肯定要影响经济社会的发展。如果就业问题很好地解决了，用于扩大就业的支出就可以腾出来搞建设，经济就可以发展得更快一点。
（四）搞好就业和再就业，是维护社会长治久安的可靠保障。安居乐业不仅是一个家庭小康生活图景的描绘，也是整个社会稳定发展的基础。一个人没职业，精神无寄托，生活无着落，就有可能出问题，更谈不上履行好屯垦戍边的历史使命。可以说没有就业就没有稳定，实现就业和再就业是维护社会政治稳定的前提，也是促进社会长治久安的保证。
总之，就业和再就业关系到千家万户职工群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系*的长远发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我们要借全国、*再就业工作会议的东风，从贯彻“三个代表”重要思想和事关国家长治久安的高度，提高对就业和再就业工作极端重要性的认识，把思想和行动高度统一到中央的精神和*的部署上来，准确分析和判断我*当前的就业和再就业形势，以对职工群众极端负责的态度，认真贯彻落实好国家和*的各项政策措施，努力做好扩大就业、减少失业、促进再就业，如期完成既定目标，推动*就业和再就业工作不断取得新进展。
二、总结工作，分析形势，增强搞好就业和再就业工作的紧迫感和责任感
（一）就业和再就业工作取得良好成绩。近年来，我*就业和再就业工作取得了一定成绩，就业渠道、就业形式、就业机制和就业观念都发生了深刻变化。
一是落实再就业扶持政策。各级各单位在建立和完善再就业工作领导机制，加大工作力度，深入调查研究，初步建立再就业目标责任制的基础上，制定了《*下岗失业人员就业和再就业工作实施办法》及6个配套文件，*有关部门积极主动与地方工商、税务部门协商沟通，尽最大努力把各项优惠政策落到实处。
二是落实对下岗失业人员的社会保障。全*企业全部参加了养老保险统筹，下岗职工基本生活费、代缴社会保险费和离退休人员养老金社会化发放率均达到100%，对纳入低保的2482户5625名对象按时足额发放低保金，基本做到了应保尽保。独立于企事业单位之外的社会保障体系建设取得新的进展。
三是大力开发再就业岗位。积极实施“三个一千”再就业帮扶工程，*团有1363名干部与1543名下岗失业人员签订了帮扶合同责任书，目前有1093人实现了就业。组建城市环卫绿化队，安置下岗失业人员92人。把新建的东区市场作为下岗职工再就业示范工程，优先提供200个摊位。对有能力分流下岗职工的供销、商贸等企业提出“改革不下岗”的原则，尽最大努力减轻下岗职工的压力实现就地安置。鼓励下岗、失业人员到一线从事农业开发建设。对愿意到团场从事土地承包经营的，可自选团场，享受减免土地费、自建公助住房补贴款、就业启动金、子女上学、入托等同于本单位在岗职工等优惠政策。
四是搞好再就业服务。*职业介绍服务中心为下岗失业人员保管档案1768份，代理个人养老保险784人，审核登记失业人员644人，为620人办理了下岗职工《再就业优惠证》，成功为105人免费介绍实现了再就业。
五是加强再就业技能培训。针对技能单一的下岗职工开办了各种职业培训，共培训下岗职工320人，其中市场营销50人，司炉工15人，服装裁剪18人，计算机应用200人，企业培训37人。
截至目前，全*实现就业和再就业人数1580人，完成*下达就业和再就业计划的103%，其中下岗失业人员1140人，完成再就业计划的83%，新增劳动力440人。安排地方和*大中专毕业生到团场一线工作155人。
在取得成绩的同时，我们也积累了一些经验，总结起来主要有四点：第一，推进就业和再就业工作，关键在于领导高度重视，组织推动得力，各方大力支持。第二、落实再就业政策，既要不折不扣狠抓政策落实，又要在方式方法上创造性地开展工作。第三，开发就业岗位，要紧紧抓住支柱产业、服务业、*城市建设及经营等新的经济增长点和扩大就业的结合点，千方百计扩大就业。第四、加强宣传教育和舆论引导，转变择业观念，营造良好的社会氛围。
（二）面对严峻形势，增强搞好就业和再就业工作的紧迫感和使命感。从整体情况来看，我*就业与再就业压力依然很大，任务还十分繁重。一是尽管今年已安置1580人就业，但仍有1400人左右尚未实现就业和再就业。二是我*地处边远，底子薄，经济总量小，新的经济增长点还不十分突出，就业岗位十分有限，与下岗失业人员增长形成明显的矛盾。三是*属国有工交建商企业不景气，企业停产、破产，下岗失业较多，下岗失业人员相当数量整体素质不高，择业观念跟不上发展需求。四是已安置下岗失业人员季节性、临时性就业多，稳定率低。五是第三产业、非公有制企业和社区服务业发展不快，其就业容量大的优势还没充分发挥出来。六是就业扶持政策落实尚不到位，特别是用于小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金不能落实，影响了下岗职工再就业工作的整体推进。
（三）抓住有利条件，增强完成就业和再就业目标任务的决心和信心。就目前而言，我们也具有做好这项工作的许多有利条件。一是我*近年来经济保持着较快增长的良好势头，为继续做好就业和再就业工作形成有力的拉动。二是近几年*经济结构调整效果已初步显现，新的经济增长点必将新增不少就业机会和就业岗位。三是随着*城市建设、经营及团场城镇化建设步伐的加快，二、三产业、旅游和社区服务等新兴服务业的发展加快，招商引资取得积极进展，非公有制经济将异军突起，就业空间将不断拓展。四是随着贯彻落实*“1+3”“1+8”文件力度的不断加大，一线就业吸引力将不断加大。五是兵*各项就业和再就业扶持政策效应逐步释放，将有力促进就业和再就业。只要我们统一思想，提高认识，坚定信心，负重拼搏，就一定能够较好地解决就业和再就业问题，取得工作的新进展。
三、明确目标任务，落实政策措施，全力推进就业和再就业工作
中央的大政方针已定，各项政策措施非常明确，我们当前的任务就是不折不扣地贯彻落实中央的方针政策，按照*的各项部署，结合*实际，把发展作为第一要务，紧紧围绕“发展壮大*，致富职工群众，增强戍边实力”工作目标，始终把就业和再就业放在更加突出的位置，切实解决重点、难点、焦点问题，富有成效地把我*就业和再就业工作不断推向前进。今年我*计划安置下岗失业人员1366人，当年安置率达到60%，登记失业率控制在3%，净增就业岗位占需安置人数的30%以上，帮助4050人员就业达到50%以上。
（一）抓重点。首先要把解决城镇国有工交建商企业下岗
失业人员再就业问题，解决农牧团场职工不能充分就业问题作为就业和再就业工作的重点。目前下岗失业人员大部分集中在城镇。所以要把解决城镇国有企业下岗失业人员特别是双职工下岗失业人员再就业作为工作的重中之重，下最大决心，花最大力气，采取强有力措施首先解决好。要加强对困难群体再就业的援助，优先安排“4050”等大龄就业困难对象，确保每个家庭至少有一个就业。其次要重视新增劳动力、大中专毕业生、复转军人、残疾人等就业问题，统筹兼顾。一是各级党政要切实加强对大中专毕业生的就业引导和服务工作，鼓励大中专毕业生到团场基层和生产一线工作。大中专毕业生是我们加快经济发展，提高从业人员科学文化素质、实现全面建设小康社会目标的宝贵人力资源。二是各团场要切实抓好新职工的安置工作，使他们安下心来，劳动致富。三是各有关单位还要关心好民工的生产和生活，严格履行劳动合同，及时兑现民工费用，保障民工合法权益。四是各级党政要十分重视残疾人就业工作，坚决贯彻落实自治区政府56号令、*2号令，加强组织领导，采取有力措施，切实保障按比例安排残疾人就业全面推开。
(二)打基础。一是抓好教育培训，提高就业能力。各级各部
门要围绕劳动力市场的用人需求和结构变化，开展多层次、多形式的技能培训，增强再就业培训的针对性、实用性和有效性。在收费上，能免则免，能减则减。二是完善社会保障体系，确保社会稳定。在下岗失业人员再就业过程中，各项社会保障的接续工作一定要跟上，防止他们在社会保险上出现空档。要继续巩固“两个确保”，绝不能发生新的拖欠。进一步搞好“三条保障线”的衔接，要将失业、养老和医疗三大保障有机结合，让劳动者人人享有老有所养、失有所济、病有所医的社会保障。要加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。三是要积极引导下岗失业人员，树立正确的就业观。在有些下岗失业人员中，仍然存在“非国有企业不去”和“服务性岗位低人一等”的陈旧观念，以致出现一方面大量下岗失业人员无事可做，一方面一些行业和工种如清洁卫生、家政服务、建筑等由于劳动力不足大量使用外地民工的现象。所以，要引导下岗失业人员转变择业观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统认识，树立不怕艰苦、不怕丢面子、劳动光荣的观念，即要争取在长期的、固定的、收入稳定的岗位上就业，也不能放弃在非全日制、临时的、季节性的、弹性的、变动的岗位上工作，这样就业的路子才会越走越宽。
（三）抓根本。扩大就业，关键在于千方百计增加就业岗位，根本在于保持经济的持续快速增长。为此，我们要加快经济发展步伐，按照“调优种植业，调大畜牧业，调强矿产业，提升服务业”的思路，加大经济结构调整力度，尽快将水土、水草、矿产、旅游等资源优势转化为产业优势和经济优势，促进发展，扩大就业。
一是发挥团场一线就业空间大的潜力，充实就业岗位。要充分利用团场小城镇建设扩大就业门路；要围绕城郊经济，大力发展庭院经济、自营经济，拓宽就业空间；要通过制定优惠政策，吸引一批下岗失业人员到团场一线从事农业开发建设。特别是对特殊困难职工、下岗职工、大中专毕业生到团场就业的，子女上学、看病就医等方面要与本团职工一视同仁。在土地承包经营、划分两用地、自费开发经营地边、地角、闲散地和坑塘水面等方面，要制定更加优惠的政策。同时要通过大力发展畜牧业和高经济动物，带动一批人就业。要以专业大户为重点，以养殖小区为依托，以科技示范为手段，以落实发展基金为保障，继续抓好千名干部帮扶养殖空白户活动和“三个一千”帮助发展职工自营经济和再就业工程，抓两头，带中间，带动千家万户养殖。
二是坚定不移地发展工业，提供更多更稳定的就业岗位。近年来，我*通过改组、改制、改造、技术创新等，经济运行质量得到明显改善，淀粉厂、毛纺厂等一批老企业重现生机，油脂、电力、水泥、煤碳、膨润土等企业更显活力，不仅为全*的经济发展起到了举足轻重的作用，而且在吸纳劳动力方面也发挥了主渠道的功能。我*的一些中小企业在解决就业问题上也发挥了不可替代的作用。因此，我们既要扶优扶强，又要积极发展有较好市场前景的中小企业、劳动密集型企业，充分发挥各类企业在吸纳劳动力方面的重要作用。这里我强调一点，对企业实行减员增效、提高劳动生产率，提高竞争力是必要的，因为赚钱是企业经营的目的。但我们千万不能一“下”了之，一“减”了之，把人员推向社会。我们的企业一方面要减员、要分流，另一方面也要想方设法为分流的人员找出路，特别是一些有条件的国有企业，要通过实行主辅分离、辅业转制的办法，分流安置富余人员。
三是围绕服务业发展第三产业，增加就业岗位。第三产业的就业空间非常大，在扩大就业中有着不可替代的作用。我们要围绕城市建设和经营，努力发展社区服务，物业管理，餐饮娱乐服务，旅游服务，家政服务，城市环保、绿化、卫生、治安，发展中介组织等。特别是社区服务和家政服务，比如看护老人、接送小孩、家教、洗衣做饭、修表擦鞋等，服务无所不在。要大力推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者以临时工、小时工等形式就业。要以发展社区服务和家政服务为重点，搞好组织、指导和引导，按照市场经济的要求运作，引入竞争机制，把分散、单个和就业能力较弱的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。
四是通过大力发展民营经济，开辟就业岗位。从银行存款来看，这几年个人存款增幅较大，我们要想办法加大民营资金的投入力度，使民营资金最大限度地活起来。从政策机遇、投资环境、基础条件等各方面来看，当前是发展民营经济的最佳时期，各部门各单位一定要抓住机遇，降低门槛，放宽政策，大力推进，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业的“小老板”，带动更多的下岗失业人员努力开辟劳动就业新天地。
五是切实抓好重点工程建设，扩大就业岗位。我们一定要按照竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批的要求，抓好已开工项目的建设，做好一批项目的前期论证工作，积极向国家和*争取，力争近两年有更多的项目特别是国债建设项目开工建设，拉动经济增长，拓宽就业渠道，优先安排下岗失业人员。
（四）强服务。一是完善公共就业服务制度，对下岗失业人员实行免费的职业介绍和职业指导服务，帮助他们了解职业需求。二是加快劳动力市场的建设。要为下岗失业人员建立台帐，坚持“先城镇、后团场，先本地、后外地”的原则，优先安置下岗失业人员。三是建立健全服务工作平台。实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理和社会保险关系接续“一站式”就业服务，形成劳动和社会保障工作“一条龙”服务体系。四是要充分利用财务和信贷等手段加大资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。要把再就业资金作为一项硬指标，按规定提取，逐步形成制度，切实做到专款专用。五是要组织专门力量，主动与地方税务、工商、银行等系统进行协调，切实落实税收减免、社会保险补贴、小额贷款、就业贷款贴息等优惠政策。
（五）抓结合。一是把再就业与加快改革发展紧密结合起来。发展是解决就业和再就业的根本途径。只有*经济进一步发展，实力进一步壮大，才能不断拓宽就业空间，扩大就业渠道，增加就业岗位，才能为解决困难群体的实际问题奠定雄厚的物质基础。因此，我们在研究经济和社会发展的规划措施时，必须把加快发展与解决就业问题统筹考虑，紧密结合，实现二者的良性互动。当前我*深化改革的主要任务，就是全面落实“1+3”、“1+8”文件精神，加快各项政策的到位，使改革的效应尽早发挥出来，让更多的劳动者在固定的土地上和庭院里安下心来，去积极创造小康生活；让下岗失业者在焕发生机的企业中重新找回勇气和希望；让一批待业者在非公有制经济的海洋里开辟用武之地。二是把再就业与“发展壮大*，致富职工群众，增强戍边实力”的工作目标紧密结合起来。只有使广大职工群众充分得到就业，实现安居乐业，才能致富职工群众，才能发展壮大*，履行“屯垦戍边”使命才会有坚实的基础。三是把再就业与结构调整紧密结合起来。我们衡量经济结构调整的效果，不仅要看是否促进了经济发展，还要看是否扩大了就业领域。因此，我们要在调整的过程中积极推进适度规模化、产业化、工业化、城镇化的进程，促进经济发展，扩大就业空间。四是把再就业与稳定职工队伍紧密结合起来。广大职工群众是*发展的主力军，积极做好就业和再就业工作，充分满足广大职工群众的就业需求，实现劳动致富，是有效遏制一线队伍后继乏人，稳定和发展职工队伍的前提条件，是凝聚人心、鼓舞士气，推动*各项事业全面发展的必然要求。五是把再就业与保持边疆和*的社会政治稳定紧密结合起来。我们要牢固树立稳定压倒一切的思想，没有稳定，一切都无从谈起。解决就业和再就业，首要的问题是要解决职工群众基本生活的起码要求，这也是*社会政治长治久安的重要保证。要认真解决好下岗失业人员、“4050”人员基本生活保障、就业和再就业，以及其它一些影响稳定的热点难点问题，努力把问题解决在单位、基层，解决在萌芽状态，确保内部稳定。同时各级党政必须充分认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚定不移地站在反分裂斗争的第一线，做到头脑清醒，防范周密，打击有力。
四、加强领导，真抓实干，确保今年就业和再就业工作全面落实
今年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的开局之年。集中力量做好就业和再就业，意义重大。各级党政必须从践行“三个代表”重要思想和贯彻落实十六大精神的战略高度，从立党为公、执政为民的战略高度，从维护边疆稳定的高度，把就业和再就业工作作为一项严肃的政治任务，列入到各级党政的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，作为当务之急的重要任务，牢牢抓在手上，落实在具体行动上，真正做到思想认识到位、组织领导工作责任到位、政策措施落实到位，使就业和再就业工作取得新的进展。
（一）明确责任，密切配合，形成整体合力。落实责任目标是做好就业和再就业工作的重要保证。做好就业和再就业工作是各级党政“一把手工程”，党政主要领导要亲自抓，建立责任机制，一级抓一级，层层抓落实。劳动和社会保障部门牵头，在深入调研，认真摸底的基础上，要明确目标，统筹部署，把工作任务量化细化到具体单位和部门，进一步建立再就业工作的目标考核体系，加强组织协调职能，建立定期再就业工作联席会议制度，进一步发挥其在完善优惠政策、研究解决具体问题、推动政策落实等方面的重要作用。就业和再就业工作是一个庞大的系统工程，单靠哪个部门、单位是办不了、也办不好的，各级、各部门要把扩大就业当作己任，尽心尽力，尽职尽责，既要讲分工，又要讲合作，真正形成党政统一领导、劳动和社会保障部门具体组织协调，各部门分工协作、各行业联动、全社会齐抓共管的工作格局。
（二）转变作风，真抓实干，以高度负责的精神做好就业和再就业工作。党的作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，改进作风是我们做好各项工作的保证。做好再就业工作，必须坚决克服形式主义和官僚主义，不能只讲在嘴上，要真抓实干，工作细而又细，措施实而再实。就业和再就业对职工来说是天大的事，各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务和“群众利益无小事”的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要重视下岗失业人员有关上访问题，对职工群众提出的要求，能解决的一定及时解决，一时解决不了的，要向职工群众解释清楚，并积极创造条件尽快加以解决，对不符合政策规定的，要依据有关政策、法规，耐心细致地做好解释说服工作。领导干部要主动到困难多的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推动难度大的地方去，重点加强对再就业工作的指导，对政策落实过程中出现的问题，党政主要领导要亲自出面协调，及时拿出解决问题的有效措施和办法。要建立和完善就业和再就业工作的督促检查制度，并发挥群众监督和舆论监督的作用。会议结束后，*将组织力量，对各单位就业和再就业工作情况进行一次专项检查，以促进各项政策和工作的落实，对那些仍然把职工群的疾苦置于脑后，不考虑职工群众利益，形式主义、官僚主义严重的干部，要及时警告，严肃批评，造成后果的，要严肃查处。
（三）切实加强思想政治工作，充分发挥基层党组织的战斗
堡垒作用。促进下岗失业人员再就业是一项十分具体细致的工作，每个下岗失业人员的情况不同，心态、期望、要求也千差万别，有些甚至会产生一些失落和不满情绪，这就要求我们要充分发挥思想政治工作的优势，做好有关宣传政策、引导思想、激励勇气、保持稳定等各项工作。要充分发挥各级党组织尤其是基层党组织的战斗堡垒作用，切实加大对下岗失业人员中的党员的教育和管理，增强他们的政治意识、大局意识、改革意识和党员的光荣感、使命感，以自身的实际行动带领下岗失业人员自强自立。要继续发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、工商联的作用，为下岗失业人员送温暖、送信息，为下岗失业人员家庭分忧解困，帮助和引导下岗失业人员尽快实现再就业。各级各单位要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传促进就业和再就业的各项政策措施，介绍再就业先进经验，宣传再就业典型，积极引导下岗失业人员转变观念，增强自信心，为促进下岗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)失业人员再就业营造良好的舆论氛围。希望同志们回去后，要认真学习贯彻落实会议精神，对本单位、本部门的就业和再就业工作作出具体安排，确保今年就业和再就业目标任务的完成。
同志们，今年还剩下两个多月的时间，实现全年的就业和再就业工作目标，任务艰巨，时间紧迫，各级党政一定要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，按照中央精神和*党委的统一部署，与大干百天结合起来，开动脑筋，真抓实干，务求实效。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚定信心，迎难而上，努力开创*就业和再就业工作的新局面，不断推进*经济与社会发展的新实践。
第三篇：在全县再就业工作会议上的讲话
同志们：
这次全县再就业工作会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市再就业工作会议精神，认真分析形势，研究具体措施，切实做好我县下岗失业人再就业工作。下面，根据上级有关政策，结合我县实际，我讲四个问题：
一、我县就业和再就业工作面临的形势和任务
近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针，大力促进再就业，逐步建立了社会保障制度框架，为进一步做好再就业工作奠定了较为坚实的基础。
2、再就业工作成效明显，就业结构趋于合理。
1998年以来，全县先后有3579名国有企业下岗职工
实现再就业，这些下岗职工的就业岗位90集中在中
小企业和服务业。同时，全县55万名农村富余劳
动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业
人员呈上升势头，吸纳新增劳动力已超过第二产业，全县就业结构逐步趋于合理。
3、市场导向的就业机制初步形成。近年来，我县
按照企业自主用人、劳动者自主就业的指导方针，加快了劳动力市场的“三化”建设，市场在劳动力
资源配置中的基础性作用开始逐步发挥出来；就业
渠道日趋多元化，灵活多样的就业形式发展迅速；
自主择业、自主创业的新型就业观念逐步确立。
我县作为一个农业县和产业工人基数大的工业
县，社会保障任务艰巨，能取得这样成效，确实来
之不易。这是县直各有关部门、各乡镇高度重视，密切配合，共同努力的结果，应予以肯定。但与此
同时，我们也要清醒地看到，我县劳动与社会保障
工作仍面临不少困难和问题，特别是下岗失业人员
再就业工作任务繁重，必须予以高度重视。
一是劳动力供求矛盾突出。我县是一个平原县，人口密度大，劳动力资源丰富。近几年来，虽然通
过大力发展二、三产业和非公有制经济，提供了一
批新的工作岗位，但由于我县部分企业历史包袱重，导致停产、半停产、破产，造成下岗失业人员较
多，再加上新生劳动力的增长和大量农村富余劳动
力向非农领域转移，城镇劳动力供求矛盾异常突出。
二是就业的结构性矛盾突出，困难群体增多。据
调查，目前全县失业一年以上人员占失业人员总数的80以上，初中以下文化程度的下岗失业人员达
70，女40岁以上、男50岁以上(简称“4050”)人员
占23。这些人员文化程度和劳动技能水平较低，部
分人员还存在“等、靠、要”思想，不能适应新兴
产业对劳动者素质的要求，困难群体再就业难度很
大。
三是优惠政策落实不到位，再就业渠道不畅。
1998年以来，县委、政府出台了一系列促进下岗职
工再就业的扶持政策，规范了税费减免、工商登记、小额贷款、场地安排等促进再就业的优惠政策和
措施。但由于宣传不到位、部门利益驱动等多种因
素影响，政策棚架的问题时有发生。
四是就业服务体系不健全。由于劳动力市场发育
不充分，信息化建设滞后，非法中介活动和私拉乱
雇现象时有发生，求职者权益不能得到很好的保障
。职业指导、职业培训等就业服务工作没有全面开
展。服务机构也不健全，社区平台没搭建，难以及
时有效地了解掌握下岗失业人员的底数和实情，有
针对性地开展就业服务。
在清醒认识就业和再就业形势的同时，也要看到
做好就业和再就业工作正面临着难得的机遇，有着
许多有利的条件：一是我国经济正处于高速增长时
期，特别是加入世贸组织使经济发展和改革开放步
入了新的阶段。经济的持续快速健康发展必将为解
决就业问题提供巨大的潜力和空间。二是全国、全
省、全市再就业工作会议的召开，使我们进一步明
确了搞好再就业工作的指导思想和目标任务，国家、省、市把这项工作作为当前和今后一个时期党和
政府工作中一项重大而紧迫的任务，出台了一系列动作用。三是我县菜牧棉三大支柱产业发展态势良
好，潜力很大。蔬菜、畜牧、棉纺织业是入世后受
益较大的行业，随着市场对绿色食品和服装面料的需求增加，必将创造更多的就业机会和岗位，推动
我县再就业工程实施。四是随着社会主义市场经济
体制的逐步完善，市场配置在就业中的基础作用逐
步凸现，人们的就业观念发生了较大变化，以劳动
者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政
府促进就业为动力的就业机制正在形成。这些都将
为我们进一步做好再就业工作提供了难得的机遇和
条件。因此，我们一定要把思想认识统一到中央再
就业工作会议精神上来，坚定信心，迎难而上，全
力以赴，真抓实干，切实把下岗职工再就业工作抓
紧抓好，抓出成效。
二、认真学习，深刻领会，准确把握促进再就业的主要政策
为切实做好下岗失业人员再就业工作，党中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就
业工作的通知》，形成了比较完善的促进就业政策
体系框架。这一框架可简要概括为五大支柱、六个
领域、十项政策。
五大支柱是指积极就业政策的五个基本方面。第一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，政策的出发点主要是通过保持较
高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企
业结构等，扩大就业总量、创造就业岗位。第二支
柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持
政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆将所创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三支
柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳
动力市场政策，出发点主要是通过强化就业服务和
职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能
力，缓解结构性失业问题。第四支柱是以减少失业
为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规
范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会
失业压力。第五支柱是以既能有效地保障下岗失业
人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会
保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系消
除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流
动提供保障。五大支柱实际上就是经济拉动、政策
扶持、市场服务、政府调控和社会保障，构成了积
极就业政策的基础框架。
六个领域指的是开发就业岗位的六个方向。一是
非公有制经济。即调整所有制结构，鼓励发展就业
容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种
所有制经济。二是第三产业。即调整产业结构，大
力发展第三产业，尤其要积极发展商贸、餐饮等传
统服务业。三是中小企业。即调整企业结构，发展
有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企
业。四是劳动密集企业。即充分发挥劳动力资源优
势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集
型产业和企业。五是灵活就业。即适应企业用工需
求和市场就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过
非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工
作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派
遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务
和帮助。六是劳务输出。即面向国内国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”
战略，发展对外劳务输出，努力开拓区外劳务市场
。这六个领域可以简要地归纳为“非、三、小、密、多、外”六个字，这是适应国有经济战略调整和
经济结构调整的总体部署，系统地提出了扩大就业的多条途径。
十项政策是对上述五大支柱、六个领域的展开和
具体化。这些政策包括：
1、税费减免政策。主要集中在鼓励下岗失业人员
自谋职业、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员、鼓
励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安
置企业富余人员三个方面。在鼓励下岗失业人员自
谋职业方面，过去的税费减免政策扶持对象仅限于
下岗职工，这次将其扩大到下岗失业人员。在免费
范围上则明确规定免收管理类、登记类和证照类的所有各项收费。在鼓励国有大中型企业分流安置富
余人员方面，中央和省规定，通过主辅分离和辅业
转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，符
合规定条件的，3年内免征企业所得税。
2、小额贷款政策。针对担保不落实这个症结，对
建立担保基金作出了明确规定，同时规定了贴息政
策。国家和省里都明确规定，省、市都要建立下岗
失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政
筹集，担保机构由当地政府确定，中央财政据实贴
息。同时还要求，各国有商业银行、股份制商业银
行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开
办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结
算便利。与以前的政策相比，这次的小额贷款政策
明确了贷款的程序、额度、期限，特别是明确了担
保、贴息等具体内容，有较强的操作性。
3、社保补贴政策。中央和省对提供社会保险补贴
促进再就业作了两个方面的规定：一是对各类服务
型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并
与其签订了3年以上劳动合同的，用再就业资金按招
用人数提供为期3年的社会保险补贴；二是在社区开
发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对
象的，从再就业资金中给予社会保险补贴。这项政
策对企业来说，有利于降低用人成本，充分挖掘吸
纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的社保接续问题，消除了再就业的后顾之忧；对政府
来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转
入社保机构，可以充实社保基金。
4、就业援助政策。中央和省规定，各级政府要把
有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁
以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主
要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。一是由政
府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难
对象。二是对社区公益性岗位安排原属国有企业大
龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予社会
保险补贴。三是根据实际提供适当比例的岗位补贴
。岗位授助、社保补贴、岗位补贴三项措施并举，为解决大龄就业困难对象再就业问题提供了保证。
5、主辅分离政策。对国有大中型企业通过主辅分
离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济
实体，符合条件规定的，3年内免征企业所得税。这
项政策的实行，不仅有利于调动国有企业安置富余
人员的积极性，减轻社会就业压力，也有利于企业
盘活闲置土地和资产，精干主体，增强竞争力。
6、就业服务政策。中央和省规定，各级政府要建
立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有
企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地
区给予适当补助。公共就业服务机构要实行求职登
记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资
格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。
7、财政投入政策。为保证各项再就业扶持政策的落实，中央和省对财政增加再就业投入作了具体规
定：一是增设“再就业补助”预算科目，要求各级
政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和
再就业培训补贴的部分资金；地方财政主要负担社
会保险补贴的部分资金、岗位补贴、职业介绍和再
就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基
金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工
基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基
本生活的前提下，可根据当地工作需要，安排一部
分用于促进再就业。
8、社会保障政策。中央和省对此作了四个方面的规定：一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活
保障办法。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要求按规定及时提供失业保险，符合低保条件的纳入低保。二是规定了社保关系接续办法。下岗失
业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和
个人帐户继续保留。企业和个人欠缴的社会保险费
要一次性补缴。符合规定条件的可以办理“协保”
。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费
年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是
规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业
招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定
继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可
以按照个体工商户参保办法参加养老保险；对尚未
纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会
医疗救助。四是要求适应下岗失业人员非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的特点，抓紧制
定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益，并要求社会保
险经办机构开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员
继续参保缴费。
9、企业裁员政策。一是实施政策性关闭破产的企
业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府有关机构审核批准。二是正常生产
经营企业裁减人员，其减员方案要经企业职工代表
大会讨论。三是国有大型企业一次性减员超过一定
数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。
10、社区平台政策。随着企业分离办社会职能步
伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障
工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社
区来完成。中央和省明确规定，城乡基层组织要担
负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人
员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可
设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调要
充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人
员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动
就业工作体系。
三、突出重点，真抓实干，全面推进我县就业和
再就业工作
中央明确指出，当前和今后一个时期，在进一步巩
固“两个确保”和逐步完善社会保障体系的基础上，要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人
员再就业工作，主要包括四个方面人员：国有企业的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭
破产需要安置的人员和享受最低生活保障并失业一
年以上的其他城镇失业人员。具体工作中要注意抓
好以下几个重点。
(一)积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道
1、加快发展第二、第三产业，努力拓展就业空间
。随着第一产业吸纳就业能力的下降，第二、第三
产业尤其是传统服务业成为解决就业和再就业问题的关键所在。要通过发展工业和商贸、餐饮等传统
服务业，扩大就业容量；通过发展社区服务业，开
展社区便民利民服务，如托幼托老、修理维护、保
安以及家政服务等，技能要求不高，适应社区下岗
失业人员灵活就业的岗位。政府也要选择一些公益
性就业岗位优先用于安排下岗失业人员。
2、发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就
业岗位。近年来，国有企业和集体企业普遍实行减
员增效，而个体私营等非公有制经济发展较快，正
在成为吸纳就业的主渠道。支持个体私营等非公有
制企业、劳动密集型企业的发展，鼓励他们吸收下
岗失业人员就业，是拓宽就业渠道的重要方面。要
加快建立中小企业信贷体系，将下岗人员创办的小
企业，以及以安排下岗失业人员为主的小企业，作
为中小企业信贷担保体系的重要服务对象，促进非
公有制经济和劳动密集型企业的发展，增加就业岗
位。
3、搞好宏观调控，统筹协调城乡就业工作。一是
要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，在坚持国有企业改革方向，推动企业减员增效的同时，严格审批和报告制度，切实加强对关闭破产
企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。二
是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全县
城镇劳动力抽样调查，及时反映全县的就业和失业
动态变化；建立失业预警机制，及时采取措施缓解
矛盾。三是要统筹兼顾，做好城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳
动预备制度，加强职业教育和培训，缓解就业压力
。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，清理不合理的限制政策，切
实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，必
须签订劳动合同，依法缴纳社会保障费。
4、规范劳动用工管理，扩大社会保险覆盖范围，解除下岗失业人员灵活就业的后顾之忧。首先要规
范劳动合同管理，通过加强劳动合同鉴证、劳动合同管理规范用工行为，通过劳动监察、劳动仲裁等
方面工作协调劳动关系，促使所有用人单位，尤其
是外资、私营、个体企业依法用工，这样既可以杜
绝用人单位非法用工、欺诈用工行为，又可以进一
步规范劳动力市场秩序，为下岗失业人员提供良好的就业环境，维护其合法权益。其次要扩大社会保
险覆盖范围，把三资、私营企业和个体工商户纳入
社会保险覆盖范围，依法足额缴纳社会保险费，这
是引导下岗失业人员和新生劳动力到非公有制经济
就业的根本所在。
5、要加强宣传教育，引导下岗失业人员转变择业
观念，多渠道实现再就业。帮助下岗失业人员认清
当前我县就业形势，了解党和政府的有关政策，帮
助他们树立自食其力、劳动光荣的观念，树立临时
就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的观念，帮助他们打消重新端起“铁饭碗”等不切
实际的想法，鼓励下岗失业人员通过劳务输出实现
异地就业，通过非全日制、临时性、季节性、弹性
工作等灵活多样形式实现就业。
(二)全面落实促进再就业的各项扶持政策，大力
促进下岗失业人员再就业
中央的《通知》已经下发，省、市促进再就业的有关政策和配套文件很快就要出台，我们要认真学习，抓好落实。同时，有关职能部门要结合我县实
际和部门职责，研究制定我县促进下岗职工再就业的优惠措施，要通过落实优惠政策，鼓励下岗失业
人员自谋职业和自主创业；鼓励服务型企业吸纳下
岗失业人员；鼓励大中型企业分流安置本企业富余
人员和对“4050”人员实施重点帮扶。
1、在鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业方面
。县直各有关部门要认真落实下岗失业人员从事个
体经营的税费减免政策及小额贷款政策。有关部门
要改革行政审批手续，简化下岗失业人员开业的相
关手续，帮助解决经营场地，制定适应灵活形式就
业人员特点的劳动关系形式、工资支付方式和社会
保险接续方法，保障他们的合法权益。
2、在鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人
员方面。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转
制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限
制的行业除外)，凡符合利用原国有企业的非主业资
产、闲置资产或关闭破产企业的有关资产，独立核
算、产权明晰并逐步实现产权主体多元化，吸纳本
企业富余人员达到一定比例，与安置的职工变更或
签订新的劳动合同等条件，经劳动保障部门认定，税务机关审批，按照上级有关规定免征企业所得税，鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人员。
3、在对“4050”人员实行特殊的帮扶方面。要继
续开展干部党员帮扶困难职工促进再就业活动。今
年4月份以来，全县组织1000多名党员干部，对1000
多名困难职工进行对口帮扶，全力解决他们的生活
和就业困难问题，取得明显社会效果。县直各单位
和各乡镇一定要按照县委、县政府的统一部署，带
着深厚的感情把这项活动引向深入，对他们给予特
别的关心，重点把“4050”人员作为再就业援助的主要对象，通过落实工作岗位，从根本上解决生活
困难。
(三)强化培训，搞好服务，积极搭建促进下岗失
业人员再就业的服务平台
促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必
须强化再就业服务，积极搭建社区劳动保障的工作
平台。
1、增强再就业培训的针对性，提高下岗失业人员的再就业技能。
解决下岗失业人员再就业问题，提高素质是前提，介绍岗位是关键，促进就业是目的。通过再就业
培训，提高下岗失业人员再就业技能，是实现再就
业的重要基础和有效手段，对促进下岗失业人员再
就业意义重大。要根据当前下岗失业人员大龄多、单技能多、低技能多的特点，有针对性地抓好培训
工作。一是充分利用现有的社会教育培训资源，为
下岗失业人员提供免费再就业培训。具备资质条件的社会各类培训机构，对下岗失业人员进行免费培
训后，经劳动部门审核，认为培训对象符合规定范
围，培训合格率和培训后再就业率达到一定要求的，可以从政府再就业资金中给予补贴。这是一项对
政府、企业、培训机构、下岗职工个人四方都有益的事情。二是加强转岗培训。根据市场需要和下岗
失业人员特点，开办社区需要和便于下岗失业人员
掌握的专业，如商品营销、家政服务、商品送递等
专业方面的培训，各类培训机构尤其是就业训练机
构和技工学校，要主动加强与就业服务机构和用人
单位的联姻嫁接，形成大培训格局，根据就业需求的变化，充分利用现有的教育资源，组织开展多层
次、多形式的技能培训，实行“订单式”定向培训，增强培训的实用性和有效性。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职
业资格证书制度结合起来。三是积极搞好创业培训
。为具备开业条件的人员提供项目咨询、论证、开
业指导、手续办理等方面服务，重点培养一批创业
带头人，提高创业能力，带动更多的下岗失业人员
再就业。
2、加强劳动力市场建设，完善公共就业服务制度。
劳动部门要把完善公共就业服务制度作为加强
劳动力市场建设的重要内容。公共职业介绍机构，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等方面
“一站式”办公，使下岗失业人员只要进入一个职
业介绍机构，就能够得到全程服务。对城镇登记失
业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和
再就业培训，所需经费主要由县财政承担。要简化
下岗失业人员自谋职业的相关手续，并为他们办理
手续提供便利，有关部门可采取在一个场所联合办
公的形式，对他们实行“一条龙”服务。同时，要
加强劳动力市场信息网络建设，及时准确地采集发
布劳动力供求信息并进行分析预测，为下岗失业人
员提供及时、便捷的就业信息服务。
3、积极探索社区建设，搭建服务平台，完善基层
劳动保障管理服务体系。
加强社区建设，是城镇基层组织建设的重要内容，也是加强城市管理，服务城镇居民生活的需要，更是搞好社会保障和再就业工作必须解决的问题。
目前我县社区工作正处于起步阶段，城关、城郊和
县直有关部门要积极探索社区建设工作，把社区建
设和社会保障工作体系建设作为促进再就业的重要
基础工作来抓。通过社区建设，开发社区公益性岗
位，组织实施社区就业项目，动员组织新成长劳动
力参加劳动预备培训，组织开展就业服务，负责退
休人员的管理服务工作，做好劳动保障统计调查工
作，保证促进下岗失业人员再就业各项工作在基层
得到落实。
4、继续巩固“两个确保”和社会保险费的征缴工
作。
一是要继续做好“两个确保”和城市居民最低生
活保障工作。这是做好再就业工作的基础。要按照
“三个不变”的要求，落实资金，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，绝不能发生新的拖欠。对符合城市低保条件的人
员要做到应保尽保。同时，要从实际出发，在确保
稳定的前提下，灵活运用政策，积极探索下岗职工
出中心，向失业保险并轨的办法和途径。二是要想
方设法解决停产、半停产企业和其他游离于中心之
外困难职工的基础生活保障问题。当前，少数企业
由于各种原因生产经营难以为继，长期处于停产、半停产状况，职工基本生活难以得到有效保障。各
有关部门对此一定要高度重视，千方百计保障这部
分职工的基本生活。三是进一步加大社会保险扩面
征缴力度。劳动保障部门要运用行政的、法律的手
段，督促用人单位及时登记申报，按时足额缴费，作到应保尽保，应收尽收，对瞒报、漏报参保人数、拒缴社会保险费或欠费大户要在媒体上曝光。在做好已参保企业征缴工作的同时，要把私营企业作
为基本养老保险扩面的重点，采取得力措施，强力
推进，切实维护从业人员的合法权益，对于拒不参
保的，要依法强制参保。各有关部门要认真落实社
会保障目标责任，督促下属单位依法足额缴纳社会
保险费，确保完成工作目标。财政部门要按照
有关要求，增加对社会保障资金的补贴，并按时划
拨到位。同时，要加强基金管理，严格执行财务制
度，坚决杜绝基金挪用、挤占现象的发生。
四、加强领导，精心组织，奋力开创我县再就业
工作新局面
(一)要加强对再就业工作的组织领导。县直各单
位、各乡镇要增强责任意识，尽心尽力，尽职尽责
。党政主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落
实。要明确目标，统筹部署，落实责任，把工作任
务细化、量化、硬化。县委、政府将对促进下岗失
业人员再就业工作建立健全目标考核体系，把控制
失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服
务、加大再就业投入和帮助困难群体就业，作为具
体工作目标和政绩考核的重要内容。
(二)要抓好促进再就业各项资金的落实。确保资
金及时足额到位，是政策能否得以落实的关键。财
政部门要克服困难，切实增加对再就业工作的投入
。一是要调整支出结构，优先安排再就业资金。二
是社会保险补贴、职业介绍和再就业培训补贴、劳
动力市场建设资金、小额贷款担保基金以及“4050
”人员岗位补贴等促进再就业资金，一定要列入预
算。中央省、市补助和县财政安排的资金，要不折
不扣地用在再就业工作上，绝不能挤占挪用。
(三)要搞好协调，形成合力。做好下岗失业人员
再就业工作是一项复杂的社会工程，涉及到方方面
面。因此，必须动员全社会的力量，形成各方面共
同参与、齐抓共管的工作格局。劳动保障、计划、经贸、财政、民政、工会、银行、税务、工商、城
建等部门，与再就业工作关系最为密切，工作的好
坏，直接影响着再就业工作的成效。各部门要切实
履行职责，结合本部门实际，研究工作措施，真正
把促进再就业的政策措施落到实处，把党和政府的关心、温暖送到每个下岗失业人员身边。劳动保障
部门作为再就业工作的主管部门，要有高度的责任
感和荣誉感，切实负起责任，认真做好各项政策的督促落实，要加强调研，掌握再就业的动态，及时
协调解决再就业工作中遇到的困难和问题。要充分
发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主
党派、工商联的作用，帮助和引导下岗失业人员实
现再就业。
(四)要发挥好各级党组织的政治核心作用，做好
思想政治工作。下岗失业人员的具体情况千差万别，遇到的实际困难多种多样。在具体工作中必须始
终坚持党的领导，紧紧依靠各级党组织和广大党员
干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。要注意通过党员的示范带动作用，做好非党群众的思想工作，引导他们转变观念，自强自立，尽快实现再就业。促进下岗失业人员再
就业工作十分具体而细致，各级领导干部要切实转
变工作作风，深入实际、深入群众，关心群众疾苦，倾听职工呼声，进一步密切与职工群众的联系，积极主动地帮助下岗失业人员克服各种实际困难，尽早谋求新的就业门路。
(五)加强督促检查。加强督促检查是使各项政策
措施落到实处的重要保证。县委、政府将把再就业
工作的开展情况列入重大事项督查落实，继续对各
乡镇、县直各部门实行目标管理。要公示扶持政策，公开办事程序，亮明服务项目，开辟多种渠道，采取设立投诉电话等多种形式，接受群众监督，发
现问题及时处理。要把日常督促检查和不定期的抽
查结合起来，以检查促整改。对因政策落实不好，下岗失业人员反映强烈的部门和单位，要追究有关
领导行政责任，使再就业扶持政策真正落实到基层
单位和下岗失业人员身上。
劳动保障部门要切实加大监察执法力度，大力整
顿劳动力市场秩序。要坚决取缔非法职介机构，严
厉打击非法职介行为。要加强企业用工监察，及时
纠正不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资
和延长劳动时间、拒缴社会保险费，以及歧视性招
用工等违法违规行为，切实保障劳动者合法权益，为下岗失业人员创造公平、安全的再就业环境。
同志们，党的十六大即将召开，再就业工作任重
道远。县委、政府要求，各乡镇、县直各部门要以
江总书记“三个代表”重要思想为指导，以经济建
设为中心，加快发展，开拓创新，努力开创我县再
就业工作新局面，以优异的成绩向党的十六大献礼!
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[1]
[2]
第四篇：在再就业工作会议上的讲话
同志们：
我召开的这次再就业工作会议，主要是认真贯彻落实全国、自治区和再就业工作会议精神，结合工作实际，进一步做好的就业和再就业工作。昨天下午，同志着重就贯彻落实再就业工作会议精神，做好的就业和再就业工作，做了再动员、再部署。书成同志就落实再就业政策做了详细说明和安排，我都完全同意。会议期间与会代表还进行了分组讨论，大家一致认为，这是一次鼓劲的会、务实的会，内容丰富，针对性强，收获很大。一是进一步提高了认识。二是进一步明确了任务。三是进一步增强了信心。刚才，会议还表彰奖励了我近年来就业和再就业的先进典型，他们坚定的理想信念、顽强的拼搏精神和成功的经验做法对广大下岗失业人员实现就业和再就业具有很好的指导和借鉴意义。下面，我再强调几个问题。
一、加强领导，提高认识，把思想统一到中央和党委关于再就业的决策部署上来
（一）搞好就业和再就业，是党中央、国务院的重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视就业和再就业工作。今年以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体，将促进就业和再就业作为践行“三个代表”重要思想、实践执政为民的一项重大措施，作为经济和社会发展工作的一项重要内容，摆到了更加突出的位置，作出了新的决策部署，提出了新的工作要求。月日—日，在我国抗击“非典”取得阶段性重大胜利后不久，党中央、国务院就召开了全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行再动员、再部署、再推动。胡锦涛在讲话中深刻指出，就业是民生之本，就业和再就业问题解决不好，群众的生产生活得不到基本保障，国有企业改革和其他方面改革就难以深化，经济结构战略性调整就难以推进，各项发展规划和措施就难以落实，社会稳定也难以巩固。讲话要求各级党委和政府，要切实加强对再就业工作的领导，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，推动再就业工作不断取得新进展。
（二）搞好就业和再就业，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的核心就是代表最广大人民群众的根本利益。实践“三个代表”，关键就是。
四是搞好再就业服务。职业介绍服务中心为下岗失业人员保管档案份，代理个人养老保险人，审核登记失业人员人，为人办理了下岗职工《再就业优惠证》，成功为人免费介绍实现了再就业。
五是加强再就业技能培训。针对技能单一的下岗职工开办了各种职业培训，共培训下岗职工人，其中市场营销人，司炉工人，服装裁剪人，计算机应用人，企业培训人。
截至目前，全实现就业和再就业人数人，完成下达就业和再就业计划的，其中下岗失业人员人，完成再就业计划的，新增劳动力人。安排地方和大中专毕业生到团场一线工作人。
在取得成绩的同时，我们也积累了一些经验，总结起来主要有四点：第一，推进就业和再就业工作，关键在于领导高度重视，组织推动得力，各方大力支持。第二、落实再就业政策，既要不折不扣狠抓政策落实，又要在方式方法上创造性地开展工作。第三，开发就业岗位，要紧紧抓住支柱产业、服务业、城市建设及经营等新的经济增长点和扩大就业的结合点，千方百计扩大就业。第四、加强宣传教育和舆论引导，转变择业观念，营造良好的社会氛围。
（二）面对严峻形势，增强搞好就业和再就业工作的紧迫感和使命感。从整体情况来看，我就业与再就业压力依然很大，任务还十分繁重。一是尽管今年已安置人就业，但仍有人左右尚未实现就业和再就业。二是我地处边远，底子薄，经济总量小，新的经济增长点还不十分突出，就业岗位十分有限，与下岗失业人员增长形成明显的矛盾。三是属国有工交建商企业不景气，企业停产、破产，下岗失业较多，下岗失业人员相当数量整体素质不高，择业观念跟不上发展需求。四是已安置下岗失业人员季节性、临时性就业多，稳定率低。五是第三产业、非公有制企业和社区服务业发展不快，其就业容量大的优势还没充分发挥出来。六是就业扶持政策落实尚不到位，特别是用于小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金不能落实，影响了下岗职工再就业工作的整体推进。
（三）抓住有利条件，增强完成就业和再就业目标任务的决心和信心。就目前而言，我们也具有做好这项工作的许多有利条件。一是我近年来经济保持着较快增长的良好势头，为继续做好就业和再就业工作形成有力的拉动。二是近几年经济结构调整效果已初步显现，新的经济增长点必将新增不少就业机会和就业岗位。三是随着城市建设、经营及团场城镇化建设步伐的加快，二、三产业、旅游和社区服务等新兴服务业的发展加快，招商引资取得积极进展，非公有制经济将异军突起，就业空间将不断拓展。四是随着贯彻落实“”“”文件力度的不断加大，一线就业吸引力将不断加大。五是兵各项就业和再就业扶持政策效应逐步释放，将有力促进就业和再就业。只要我们统一思想，提高认识，坚定信心，负重拼搏，就一定能够较好地解决就业和再就业问题，取得工作的新进展。
三、明确目标任务，落实政策措施，全力推进就业和再就业工作
中央的大政方针已定，各项政策措施非常明确，我们当前的任务就是不折不扣地贯彻落实中央的方针政策，按照的各项部署，结合实际，把发展作为第一要务，紧紧围绕“发展壮大，致富职工群众，增强戍边实力”工作目标，始终把就业和再就业放在更加突出的位置，切实解决重点、难点、焦点问题，富有成效地把我就业和再就业工作不断推向前进。今年我计划安置下岗失业人员人，当年安置率达到，登记失业率控制在，净增就业岗位占需安置人数的以上，帮助人员就业达到以上。
（一）抓重点。首先要把解决城镇国有工交建商企业下岗
失业人员再就业问题，解决农牧团场职工不能充分就业问题作为就业和再就业工作的重点。目前下岗失业人员大部分集中在城镇。所以要把解决城镇国有企业下岗失业人员特别是双职工下岗失业人员再就业作为工作的重中之重，下最大决心，花最大力气，采取强有力措施首先解决好。要加强对困难群体再就业的援助，优先安排“”等大龄就业困难对象，确保每个家庭至少有一个就业。其次要重视新增劳动力、大中专毕业生、复转军人、残疾人等就业问题，统筹兼顾。一是各级党政要切实加强对大中专毕业生的就业引导和服务工作，鼓励大中专毕业生到团场基层和生产一线工作。大中专毕业生是我们加快经济发展，提高从业人员科学文化素质、实现全面建设小康社会目标的宝贵人力资源。二是各团场要切实抓好新职工的安置工作，使他们安下心来，劳动致富。三是各有关单位还要关心好民工的生产和生活，严格履行劳动合同，及时兑现民工费用，保障民工合法权益。四是各级党政要十分重视残疾人就业工作，坚决贯彻落实自治区政府号令、号令，加强组织领导，采取有力措施，切实保障按比例安排残疾人就业全面推开。
二打基础。一是抓好教育培训，提高就业能力。各级各部
门要围绕劳动力市场的用人需求和结构变化，开展多层次、多形式的技能培训，增强再就业培训的针对性、实用性和有效性。在收费上，能免则免，能减则减。二是完善社会保障体系，确保社会稳定。在下岗失业人员再就业过程中，各项社会保障的接续工作一定要跟上，防止他们在社会保险上出现空档。要继续巩固“两个确保”，绝不能发生新的拖欠。进一步搞好“三条保障线”的衔接，要将失业、养老和医疗三大保障有机结合，让劳动者人人享有老有所养、失有所济、病有所医的社会保障。要加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。三是要积极引导下岗失业人员，树立正确的就业观。在有些下岗失业人员中，仍然存在“非国有企业不去”和“服务性岗位低人一等”的陈旧观念，以致出现一方面大量下岗失业人员无事可做，一方面一些行业和工种如清洁卫生、家政服务、建筑等由于劳动力不足大量使用外地民工的现象。所以，要引导下岗失业人员转变择业观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统认识，树立不怕艰苦、不怕丢面子、劳动光荣的观念，即要争取在长期的、固定的、收入稳定的岗位上就业，也不能放弃在非全日制、临时的、季节性的、弹性的、变动的岗位上工作，这样就业的路子才会越走越宽。
（三）抓根本。扩大就业，关键在于千方百计增加就业岗位，根本在于保持经济的持续快速增长。为此，我们要加快经济发展步伐，按照“调优种植业，调大畜牧业，调强矿产业，提升服务业”的思路，加大经济结构调整力度，尽快将水土、水草、矿产、旅游等资源优势转化为产业优势和经济优势，促进发展，扩大就业。
一是发挥团场一线就业空间大的潜力，充实就业岗位。要充分利用团场小城镇建设扩大就业门路；要围绕城郊经济，大力发展庭院经济、自营经济，拓宽就业空间；要通过制定优惠政策，吸引一批下岗失业人员到团场一线从事农业开发建设。特别是对特殊困难职工、下岗职工、大中专毕业生到团场就业的，子女上学、看病就医等方面要与本团职工一视同仁。在土地承包经营、划分两用地、自费开发经营地边、地角、闲散地和坑塘水面等方面，要制定更加优惠的政策。同时要通过大力发展畜牧业和高经济动物，带动一批人就业。要以专业大户为重点，以养殖小区为依托，以科技示范为手段，以落实发展基金为保障，继续抓好千名干部帮扶养殖空白户活动和“三个一千”帮助发展职工自营经济和再就业工程，抓两头，带中间，带动千家万户养殖。
二是坚定不移地发展工业，提供更多更稳定的就业岗位。
第五篇：在再就业工作会议上的总结讲话
最近，全国全省分别召开了再就业工作会议，中共中央、xx即将出台《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，省委、省政府也将下发《贯彻意见》。为进一步贯彻落实好中央和全省的会议精神，市委、市政府召开了这次全市再就业工作会议。这次会议是贯彻中央召开的全国再就业工作会议和省委、省政府召开的全省再就业工作会议精神，动员组织全市各级干部共同努力做好我市再就业工作的一次十分重要的会议。
在今天上午的大会上，苍震华书记作了重要讲话，他从全局工作的高度，深刻指出了新时期做好再就业工作的极端重要性和紧迫性，要求不折不扣地抓好再就业工作措施的落实，为今后的工作指明了方向。叶继革市长作了重要工作报告，对1998年以来我市的再就业工作情况进行了全面总结，充分肯定了成绩，分析了面临的形势和问题，对做好今后的就业和再就业工作进行了全面的具体的部署。这些都充分说明市委、市政府对进一步做好我市就业和再就业工作的高度重视。上午大会结束后的后半段及下午前半段时间，与会同志进行了分组讨论，认真学习讨论了苍震华书记、叶继革市长的重要讲话和省委、省政府即将出台的《实施意见》。下面，我着重讲两点意见。
一、会议的主要收获
大家认为，全国、全省、全市再就业工作会议出席的领导之多，规格之高，重视程度之大，是前所未有的，充分表明各级党委政府高度重视下岗失业人员的再就业工作。全市再就业工作会议开得很及时，十分符合广大企业和社会的要求，符合下岗失业人员和全市人民的愿望，振奋了精神，坚定了信心，明确了任务，对于全面推进我市的再就业工作，促进改革开放和经济发展，保持社会稳定将起到十分重要的作用。与会同志通过认真学习讨论，感到主要有三个方面的收获：
一是进一步认清了形势，增强了做好再就业工作的紧迫感。几年来，市委、市政府认真贯彻党中央、xx和省委、省政府关于再就业工作的一系列方针政策，做到五个到位。一是认识到位，各级党委、政府从讲政治的高度出发，把两个确保和再就业工作作为一件大事来抓，摆上重要议事日程。二是责任到位，与各县（市、区）签订了目标责任书，进一步强化了再就业资金的筹集和社会保险费的征缴责任意识。三是班子到位。各级各部门根据工作需要及时调整充实领导小组和办事机构，从组织上为再就业工作创造了必要的条件。四是政策到位，市政府出台了一系列重要的政策文件，解决了再就业工作中的许多难点问题，保证了再就业工作的顺利进行。五是措施到位。1998年以来，我市各级政府按照“三三制”的原则，共筹集再就业资金2.68亿元，全市进中心的5.53万名国有企业下岗职工基本生活都得到保障。到2001年底在中心的下岗职工全部出中心，我市率先在全省实现了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。几年来，全市共有4.29万名下岗职工实现了再就业，再就业率都在60%以上。出中心的下岗职工中有4.73万人已解除劳动关系进入劳动力市场竞争就业。这些成绩的取得，是和市委、市政府一贯高度重视再就业工作和全市各县（市、区）、各部门、各企业的共同努力分不开的。
做好就业和再就业工作是我们当前和今后一个时期一项极其重要的任务，各地、各部门一定要将认识统一到全国、全省和全市会议上来，以“三个代表”重要思想为指导，提高对做好国有企业下岗失业人员再就业工作重要性、紧迫性的认识，始终把就业和再就业工作作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓实抓好。
就业是促进企业改革和发展的必然要求。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。政府要解决社会广泛就业问题，就得研究深化企业改革、促进经济发展的具体措施。如果没有一定的发展速度和相应的经济规模就不可能为更多的劳动者提供充分的就业空间。通过深化改革和结构调整增加就业，关键是要采取积极有效的政策措施，引导和鼓励相关产业和企业朝着有利于扩大就业的方向健康发展。一批企业经过改制、重组，吸引外资、民营经济嫁接获得新生，企业发展了，就业岗位增加了，下岗失业人员就业问题也就解决了。要促进就业和再就业，必须通过深化改革、加快经济发展的步伐。
就业是关系社会安定稳定的重大问题。稳定是改革、发展的前提，没有稳定也就谈不上改革，谈不上发展。就业是民生之本。如果有劳动能力和有就业愿望的下岗失业人员不能实现再就业，长期无事可做，缺乏社会归属感和安全感，就可能心态不平衡，并发展为社会不稳定因素。正因为如此，下岗失业人员的问题已经成为企业和社会稳定中的突出问题。随着产业结构调整和国企改革的深化，企业兼并破产、下岗分流、减员增效的力度更大，下岗失业人员不可避免还会增加，如果解决不好下岗失业人员再就业问题，那么社会不稳定的问题将会更加突出。因此，在做好“两个确保”工作的前提下，积极帮助下岗失业人员实现再就业，使其安居乐业，有工作可干，是当前和今后一段时间实现企业和社会稳定必须解决的紧迫问题。
就业是完善社会保障体系的内在要求。就完善社会保障体系而言，社会保障是建立在有劳动能力的人逐步实现就业基础上的，社保基金主要来源于用人单位和职工的缴费。如果没有劳动能力的吃社保，有劳动能力的也吃社保，“食之者众、生之者寡”，社保基金将入不敷出，长此以往，也是支撑不住的。大力促进有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业，既可以使他们的生活得到根本保障，也有利于增加社保基金收入，减少社保基金支出，使社会保障体系逐步健全完善。
二是进一步明确了正确处理好五个方面关系的重要性。江泽民总书记在全国再就业工作会议上，对做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，提出要正确处理好五个方面的关系，并做了精辟的阐述。这五个方面的关系，既是对近年来我国实行再就业工作的经验总结，也是为我们各级党委和政府今后进一步做好就业和再就业工作指明了方向。一是要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。二是要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系。使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。三是要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。四是要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村剩余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。五是要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。
三是进一步明确了再就业工作重点，增强了做好再就业工作的信心。通过学习和讨论，大家一致认为今后再就业工作的重点和主攻方向更加明确，克服困难，做好再就业工作的信心进一步坚定，精神更加振奋。
1、明确了再就业扶持的重点对象。即重点做好有劳动能力和再就业愿望的四种下岗失业人员的再就业工作。这四种下岗失业人员分别是：国有企业下岗职工；与国有企业解除劳动关系的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。
2、明确了开发再就业岗位的主要领域。主要从六个方面扩大就业渠道即发展非公有制经济、大力发展第三产业、发展中小企业、积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业、发展灵活就业和开展境外就业。这六个领域概括起来主要可以用六个字体现，即“小、三、多、密、非、外”。
3、明确了促进再就业的扶持措施。党中央、xx出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，提出了一系列支持再就业的政策措施，有许多是新的内容。省政府根据《通知》精神和省委的要求，经多次研究，制定了《贯彻意见》，对再就业扶持政策作了具体规定。这些政策措施所体现的，就是就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟到哪里，工作网络就延伸到哪里。
4、准确把握了促进再就业的政策取向。积极的就业政策，可以概括为经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障五个方面。第一，制定以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，出发点主要是通过保持较高经济增长速度、调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量、创造就业岗位。第二，制定以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆作用将所创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三，制定以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，出发点主要是通过强化职业培训帮助劳动者了解需求信息、提高就业能力，缓解结构性失业问题。第四，制定以减少失业为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻失业压力。第五，制定以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。各级各部门都要从这五个方面认真研究政策，制定措施，促进再就业。
二、认真抓紧抓好全市再就业工作会议精神的贯彻落实
会议结束后，关键是如何贯彻好会议精神，真正把就业和再就业工作抓紧、抓实、抓好。下面我谈六点贯彻意见。
（一）要迅速传达贯彻会议精神。
yle=“TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;MARGIN: 0cm 0cm 0pt;TEXT-INDENT: 27pt;LINE-HEIGHT: 150%;TEXT-ALIGN: justify”>党中央、xx召开的全国再就业工作会议精神，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的战略措施，摆上重要位置。我市各级各部门要认真学习、深刻领会会议精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。各县（市、区）回去后要立即组织传达学习，召开县（市、区）委常委扩大会议，在几套班子成员中先统一思想，在精心准备的基础上，抓紧召开县（市、区）再就业工作会议，贯彻中央、省、市会议精神。市劳动保障、计划、经贸、财政、税务、工商等相关部门要认真学习，特别是领会和掌握好中央、省有关扶持政策。
（二）要牢固树立在发展中解决就业再就业问题的思想。
解决就业和再就业问题，根本出路在于加快发展，搞活经济。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。如果没有一定的发展速度和相应的经济规模，就不可能为更多的劳动者提供充分的就业空间。如果没有充分的就业空间，不仅会导致大量人力资源的闲置与浪费，还将直接影响改革、发展和稳定的社会环境，最终发展经济也就无从谈起。因此，正确处理好发展与就业的关系，在发展中解决就业问题，是缓解就业矛盾、减轻就业压力的根本出路。在发展中解决就业问题，首先要保持较快的经济增长速度，不断增加经济总量，扩大就业规模。在制定经济社会发展规划时，一定要把扩大就业作为重要的发展目标统筹考虑，把扩大就业与扩大内需有机结合起来，把积极的就业政策与积极的财政政策，稳健的货币政策紧密结合起来。在发展中解决就业问题，还要积极推进经济结构的战略性调整，在结构调整中增加就业。通过深化改革和结构调整增加就业，关键是要采取积极有效的政策措施，引导和鼓励相关产业和企业朝着有利于扩大就业的方向健康发展。一是要大力发展社区服务、教育培训、餐饮商贸、旅游等劳动力需求潜力大、就业容量多的行业，促进就业和再就业；二是要用实际措施力促中小企业加快发展，扶持劳动密集型企业的发展，要不断提升我市机械制造业技术含量、增强竞争力的同时，积极争取更多的境外、区外制造业向我市转移，扩大劳动力就业规模；三是进一步调整农业结构，逐步实现农产品生产、加工、销售一体化，切实扶持龙头企业的做大做强，提高农村剩余劳动力就地转移消化的能力，并积极稳妥地推进有就业效应的农村城镇化进程。
（三）要正确处理深化改革和扩大就业的关系。
国有企业深化改革，这的确导致了一部分职工下岗。但是，我们不能片面理解，更不能因此而放缓国企改革的脚步，甚至停步不前。要认真领会江泽民总书记在全国再就业工作会议上关于正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合，职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则的讲话精神。要把深化企业改革，从整体上搞活国有经济与扩大就业相结合，全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员增效和促进再就业。要看到，我市目前就业和再就业工作碰到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。要看到深化国企改革，最终目的是提高企业的竞争力，使经济持续快速健康地发展，从根本上有利于就业和再就业。倘若企业不建立竞争淘汰机制，“三个人的饭五个人吃”，结果可能是企业在竞争中垮掉，谁都没有饭吃。因此，促进就业必须坚持改革的方向，结构调整不能中断，改革不能退，城市化进程不能停，要多方努力，多管齐下，在深化改革中多渠道拓展就业岗位。
（四）要重点做好下岗失业人员再就业工作。
一是要重点做好有劳动能力和就业愿望的四种下岗失业人员的调查摸底工作。当前需就业的人群很多，城镇新增劳动力的就业问题，大中专毕业生的就业问题，农村劳动力的转移，城镇下岗失业人员的再就业都需要妥善解决。为什么要明确有劳动能力和就业愿望的四种下岗失业人员为重点，主要是因为这部分人特别困难，上有老、下有小，家庭生活困难，同时这部分人普遍年龄大、文化程度低、技能单一，就业竞争能力弱，再就业困难。我市国有企业下岗失业人员，为三明的经济建设和发展做出过重要贡献，目前他们遇到困难，理应得到政府和社会的关心和帮助，党和政府有责任帮助他们解决困难，帮助他们实现再就业。近期，各地要认真组织一次对四种人员情况进行调查摸底，确定重点援助对象，测算出落实各项措施需要财政解决的资金，按政策足额到位。
二是要结合当地经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点，有组织地开发一批适合下岗失业人员从事的就业岗位。社区就业和第三产业的就业潜力很大，应该把充分开发社区服务业和第三产业尤其是传统服务业的就业岗位作为一个重点。城市社区里需要大量人员从事保洁、保安、保绿等工作，以保证居住环境的安全、优美、舒适。同时，人们追求生活质量的提高，要求家务劳动社会化，这就需要发展物业管理、托老托幼、电气维修、家庭保洁等行业，而这些工作都适合下岗人员特别是再就业困难人员本身的特点，是再就业的主要领域。我们要采取有效的措施，发展第三产业尤其是商贸、餐饮等传统服务业和旅游业等新兴服务业，使其成为解决下岗失业人员就业问题的主渠道。要以市委提出的“两个抓手，四个增长点”为目标，紧紧抓住第三产业、社区服务业和旅游业作为扩大就业的主渠道，开发就业岗位，促进就业方式的转变。
三是要全面开展再就业援助。要鼓励和促进劳动者通过劳动力市场实现自主就业，同时对于年龄偏大、技能偏低、竞争能力较弱的劳动者，特别是对有劳动能力和有就业愿望的下岗失业人员中女40岁以上、男50岁以上的“4050”人员，作为再就业援助的重点，实行更加优惠的促进再就业政策，为他们多尽一份心，多出一份力，帮助这一就业困难群体。去年我市在梅列、三元进行了就业援助行动试点，通过优先安排岗位、社保补贴、岗位补贴等措施，使得900多名就业困难群体重新获得了就业。会后，各地要结合当地的实际全面开展“4050”再就业援助行动，政府的资金和政策要集中用于帮助就业困难群体实现再就业，政府开发的公益性就业岗位主要用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政策。劳动保障部门要在求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等方面，为下岗失业人员提供“一条龙”和“一站式”服务。各相关部门要带着感情、带着责任，设身处地为他们着想，为他们提供优质的服务。
四是要加强培训工作。通过再就业培训，提高下岗失业人员再就业技能，是实现再就业的重要基础和有效手段，对促进下岗失业人员再就业意义重大。沙县立足于当地“沙县小吃”的特色品牌产业。近年来，小吃业已成为沙县解决劳动力就业的一大突破口。沙县劳动保障局和小吃办专门为下岗和失业人员举办小吃培训班，至目前，今年新增沙县小吃1525家，全县外出经营沙县小吃人数达8413户，3.03万人。各县（市、区）要认真借鉴这种做法。进一步加大转业转岗再就业培训的力度，把再就业培训作为职业教育和技能培训的重要内容，要根据就业需求的变化，组织开展多层次、多形式的技能培训，努力增强培训的实用性和有效性。在抓好再就业培训的同时，还要积极搞好创业培训，开展创业咨询，提供就业指导，提高创业能力，带动和吸纳更多的下岗失业人员再就业。回去后，各地要认真对年内完成1万人培训任务的完成情况进行认真检查，尽快落实到位。
五是必须加强就业服务网络的建设。当前和今后一个时期，我市就业和再就业的任务相当繁重，而我市的劳动力市场体系尚不完善，就业服务网络尚未建立，这与繁重的就业和再就业任务不相适应。因此，各级政府必须加强就业服务网络的建设，把社区就业和社会保障工作体系的建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓。
要加快街道社区劳动保障机构的建设，在街道和工作任务重的乡镇，要设立或确定负责劳动保障事务的机构，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，切实保证所需经费，建立健全街道、社区就业和社会保障平台。各级政府一定要按照中央和省委、省政府的要求，抓紧建立街道、重点乡镇就业和社会保障机构，促进下岗失业人员再就业的工作落到实处。梅列区在社区就业试点工作方面取得了一定的经验，建立了社区就业四级服务网络，成立非正规就业组织30余家，且每月都有增加，有所发展。
市、县、区劳动就业服务机构，是做好就业和再就业工作的主要力量。但是，目前大部分县、市、区劳动就业服务机构，由于缺乏基本的工作经费和人员经费保证，工作面临着极大困难。各级政府要重视劳动就业服务机构的建设，按照省政府的要求，切实帮助他们解决工作和人员经费问题，使他们更好的承担起为下岗失业人员提供各种就业服务的重任。
六是要加大宣传教育力度，从根本上转变下岗失业人员的就业观念，使再就业工作和政策深入人心。从根本上转变就业观念，是扩大就业和再就业的关键所在。现在我市一些下岗失业人员没有再就业，不完全是没活干，也不是不会干，而主要是择业观念陈旧，眼高手低，结果长期找不到工作。可以说存在“有人没事干”、“有事没人干”的现象。各级新闻媒体都要通过各种宣传形式大力宣传党和政府的就业方针，宣传促进再就业的各项政策措施，把政策措施原原本本的交给群众，做到家喻户晓，人人皆知；要大力宣传下岗失业人员自强不息、自谋职业、自主创业的典型，教育和引导下岗失业人员真正树立自主创业、灵活择业、竞争就业的新观念，树立依靠自己的劳动，获得合法收入就是就业的新思想，彻底摒弃等、靠、要和怕脏怕累的旧观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的观念，鼓励下岗失业人员自强自立，摆脱困境，努力在全社会进一步形成就业、择业和用工的新观念。
（五）要狠抓政策的落实。
党中央、国
务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》和省委、省政府的《贯彻意见》即将下发，这些文件对促进再就业制定了更加优惠的政策和措施，省直有关部门的配套政策也将下发。鉴于中央和省里扶持政策内容已经非常具体，经市委常委会研究同意，我市不再出台新的政策，关键任务是不折不扣地抓好中央和省里政策的落实到位工作。中央和省的扶持、促进再就业的优惠政策，含金量较高，操作性较强，待正式文件下发后，市直各部门特别是计划、经贸、劳动保障、财政、民政、税务、工商、公安、金融、城建、卫生、教育等部门都要抓紧研究制定具体的操作办法。要根据省委、省政府《贯彻意见》做好配套政策的前期准备工作，落实好“三清”，即摸清四种人员底数；弄清资金补助额度；理清政策实施程序，扎扎实实地把各项措施落到实处。这里需要强调的是，各县（市、区）、各部门在贯彻配套政策措施时，凡是中央和省委、省政府已经明确了的政策，包括财政支出、税费减免、资金信贷、工商登记、场地安排等，一定要把它用好用足，不能后退，不能模糊，不能扯皮，而只能更加优惠，更加便于操作，这是和党中央、xx及省委、省政府保持高度一致的问题。对此，决不能含糊。
要建立督促检查制度，绝不允许在机关部门、基层单位或在某个具体经办人员身上出现梗阻、打折扣。过去我们制定的一些再就业优惠政策，下岗职工反映享受难问题，说明了一些基层部门在执行中走了样。今后在执行中一切与中央和省里制定的政策措施不一致的，地方都要全部纠正过来，统一到中央和省委的政策措施上来，要不折不扣地贯彻执行，落实到位。明年年初市委、市政府将组织开展再就业工作大检查。重点检查各地、各部门对党中央、xx和省委、省政府制定的再就业的各项政策措施贯彻的情况，凡是发现再就业工作责任不建立、措施不到位、政策不落实的，要视情进行通报批评。通过督促检查，把再就业的各项政策措施真正落实到位。
（六）要切实加强组织领导。
贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，做好下岗失业人员的再就业工作，是一项严肃的政治任务，是当前社会政治经济生活中的一件大事，抓好这项工作，就是讲政治，抓大事。各级党委、政府必须切实加强组织领导，从实践“三个代表”重要思想的高度，从关心群众疾苦、密切党与人民群众血肉联系的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，认真负责，切实把工作抓紧抓好。千方百计把城镇登记失业率控制在6%。要建立再就业工作一把手负责制，层层负责。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要指标，纳入国民经济和社会发展计划。要建立再就业目标考核体系，并作为考核政绩的重要内容。要发动全社会力量共同参与再就业工作，组织各民主党派和工会、共青团、妇联等群团组织为做好再就业工作出谋献策，贡献力量，在全社会形成人人关心再就业，共同支持再就业的良好局面。
最后，希望同志们在市委、市政府的正确领导下，按照党中央、xx和省委、省政府的决策部署，统一思想，明确任务，扎实工作，狠抓落实，以再就业工作新的成绩，迎接党的十六大的胜利召开。
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