在全县再就业工作会议上的讲话[5篇范文]

第一篇：在全县再就业工作会议上的讲话

同志们：

这次全县再就业工作会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市再就业工作会议精神，认真分析形势，研究具体措施，切实做好我县下岗失业人再就业工作。下面，根据上级有关政策，结合我县实际，我讲四个问题：

一、我县就业和再就业工作面临的形势和任务

近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针，大力促进再就业，逐步建立了社会保障制度框架，为进一步做好再就业工作奠定了较为坚实的基础。

1、“两个确保”得到较好落实，社会保障体系框架初步确立。一是国有企业下岗职工基本生活得到有效保障。1998年以来，累计进入再就业服务中心1700多人，基本生活费按时足额发放率和“三金”代缴率保持在100。二是企业离退休人员养老金基本实现按时足额发放。1998年以来累计发放养老金105亿元，基本实现养老金按时足额发放。三是城居民低保投入逐年增加。1998年以来累计发放最低生活保障金200多万元。四是社会保障体系逐步完善。经过近年来的不懈努力，我县各项社会保险制度不断完善，覆盖范围扩大，保障能力增强，有效促进了我县的社会稳定和经济发展。

2、再就业工作成效明显，就业结构趋于合理。

1998年以来，全县先后有3579名国有企业下岗职工

实现再就业，这些下岗职工的就业岗位90集中在中

小企业和服务业。同时，全县55万名农村富余劳

动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业

人员呈上升势头，吸纳新增劳动力已超过第二产业，全县就业结构逐步趋于合理。

3、市场导向的就业机制初步形成。近年来，我县

按照企业自主用人、劳动者自主就业的指导方针，加快了劳动力市场的“三化”建设，市场在劳动力

资源配置中的基础性作用开始逐步发挥出来；就业

渠道日趋多元化，灵活多样的就业形式发展迅速；

自主择业、自主创业的新型就业观念逐步确立。

我县作为一个农业县和产业工人基数大的工业

县，社会保障任务艰巨，能取得这样成效，确实来

之不易。这是县直各有关部门、各乡镇高度重视，密切配合，共同努力的结果，应予以肯定。但与此

同时，我们也要清醒地看到，我县劳动与社会保障

工作仍面临不少困难和问题，特别是下岗失业人员

再就业工作任务繁重，必须予以高度重视。

一是劳动力供求矛盾突出。我县是一个平原县，人口密度大，劳动力资源丰富。近几年来，虽然通

过大力发展二、三产业和非公有制经济，提供了一

批新的工作岗位，但由于我县部分企业历史包袱重，导致停产、半停产、破产，造成下岗失业人员较

多，再加上新生劳动力的增长和大量农村富余劳动

力向非农领域转移，城镇劳动力供求矛盾异常突出。

二是就业的结构性矛盾突出，困难群体增多。据

调查，目前全县失业一年以上人员占失业人员总数的80以上，初中以下文化程度的下岗失业人员达

70，女40岁以上、男50岁以上(简称“4050”)人员

占23。这些人员文化程度和劳动技能水平较低，部

分人员还存在“等、靠、要”思想，不能适应新兴

产业对劳动者素质的要求，困难群体再就业难度很

大。

三是优惠政策落实不到位，再就业渠道不畅。

1998年以来，县委、政府出台了一系列促进下岗职

工再就业的扶持政策，规范了税费减免、工商登记、小额贷款、场地安排等促进再就业的优惠政策和

措施。但由于宣传不到位、部门利益驱动等多种因

素影响，政策棚架的问题时有发生。

四是就业服务体系不健全。由于劳动力市场发育

不充分，信息化建设滞后，非法中介活动和私拉乱

雇现象时有发生，求职者权益不能得到很好的保障

。职业指导、职业培训等就业服务工作没有全面开

展。服务机构也不健全，社区平台没搭建，难以及

时有效地了解掌握下岗失业人员的底数和实情，有

针对性地开展就业服务。

在清醒认识就业和再就业形势的同时，也要看到

做好就业和再就业工作正面临着难得的机遇，有着

许多有利的条件：一是我国经济正处于高速增长时

期，特别是加入世贸组织使经济发展和改革开放步

入了新的阶段。经济的持续快速健康发展必将为解

决就业问题提供巨大的潜力和空间。二是全国、全

省、全市再就业工作会议的召开，使我们进一步明

确了搞好再就业工作的指导思想和目标任务，国家、省、市把这项工作作为当前和今后一个时期党和

政府工作中一项重大而紧迫的任务，出台了一系列

政策措施，必将对做好这项工作产生难以估量的推

动作用。三是我县菜牧棉三大支柱产业发展态势良

好，潜力很大。蔬菜、畜牧、棉纺织业是入世后受

益较大的行业，随着市场对绿色食品和服装面料的需求增加，必将创造更多的就业机会和岗位，推动

我县再就业工程实施。四是随着社会主义市场经济

体制的逐步完善，市场配置在就业中的基础作用逐

步凸现，人们的就业观念发生了较大变化，以劳动

者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政

府促进就业为动力的就业机制正在形成。这些都将

为我们进一步做好再就业工作提供了难得的机遇和

条件。因此，我们一定要把思想认识统一到中央再

就业工作会议精神上来，坚定信心，迎难而上，全

力以赴，真抓实干，切实把下岗职工再就业工作抓

紧抓好，抓出成效。

二、认真学习，深刻领会，准确把握促进再就业的主要政策

为切实做好下岗失业人员再就业工作，党中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就

业工作的通知》，形成了比较完善的促进就业政策

体系框架。这一框架可简要概括为五大支柱、六个

领域、十项政策。

五大支柱是指积极就业政策的五个基本方面。第一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，政策的出发点主要是通过保持较

高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企

业结构等，扩大就业总量、创造就业岗位。第二支

柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持

政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆将所创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三支

柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳

动力市场政策，出发点主要是通过强化就业服务和

职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能

力，缓解结构性失业问题。第四支柱是以减少失业

为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规

范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会

失业压力。第五支柱是以既能有效地保障下岗失业

人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会

保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系消

除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流

动提供保障。五大支柱实际上就是经济拉动、政策

扶持、市场服务、政府调控和社会保障，构成了积

极就业政策的基础框架。

六个领域指的是开发就业岗位的六个方向。一是

非公有制经济。即调整所有制结构，鼓励发展就业

容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种

所有制经济。二是第三产业。即调整产业结构，大

力发展第三产业，尤其要积极发展商贸、餐饮等传

统服务业。三是中小企业。即调整企业结构，发展

有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企

业。四是劳动密集企业。即充分发挥劳动力资源优

势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集

型产业和企业。五是灵活就业。即适应企业用工需

求和市场就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过

非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工

作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派

遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务

和帮助。六是劳务输出。即面向国内国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”

战略，发展对外劳务输出，努力开拓区外劳务市场

。这六个领域可以简要地归纳为“非、三、小、密、多、外”六个字，这是适应国有经济战略调整和

经济结构调整的总体部署，系统地提出了扩大就业的多条途径。

十项政策是对上述五大支柱、六个领域的展开和

具体化。这些政策包括：

1、税费减免政策。主要集中在鼓励下岗失业人员

自谋职业、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员、鼓

励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安

置企业富余人员三个方面。在鼓励下岗失业人员自

谋职业方面，过去的税费减免政策扶持对象仅限于

下岗职工，这次将其扩大到下岗失业人员。在免费

范围上则明确规定免收管理类、登记类和证照类的所有各项收费。在鼓励国有大中型企业分流安置富

余人员方面，中央和省规定，通过主辅分离和辅业

转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，符

合规定条件的，3年内免征企业所得税。

2、小额贷款政策。针对担保不落实这个症结，对

建立担保基金作出了明确规定，同时规定了贴息政

策。国家和省里都明确规定，省、市都要建立下岗

失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政

筹集，担保机构由当地政府确定，中央财政据实贴

息。同时还要求，各国有商业银行、股份制商业银

行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开

办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结

算便利。与以前的政策相比，这次的小额贷款政策

明确了贷款的程序、额度、期限，特别是明确了担

保、贴息等具体内容，有较强的操作性。

3、社保补贴政策。中央和省对提供社会保险补贴

促进再就业作了两个方面的规定：一是对各类服务

型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并

与其签订了3年以上劳动合同的，用再就业资金按招

用人数提供为期3年的社会保险补贴；二是在社区开

发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对

象的，从再就业资金中给予社会保险补贴。这项政

策对企业来说，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的社保接续问题，消除了再就业的后顾之忧；对政府

来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转

入社保机构，可以充实社保基金。

4、就业援助政策。中央和省规定，各级政府要把

有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁

以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主

要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。一是由政

府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难

对象。二是对社区公益性岗位安排原属国有企业大

龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予社会

保险补贴。三是根据实际提供适当比例的岗位补贴

。岗位授助、社保补贴、岗位补贴三项措施并举，为解决大龄就业困难对象再就业问题提供了保证。

5、主辅分离政策。对国有大中型企业通过主辅分

离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济

实体，符合条件规定的，3年内免征企业所得税。这

项政策的实行，不仅有利于调动国有企业安置富余

人员的积极性，减轻社会就业压力，也有利于企业

盘活闲置土地和资产，精干主体，增强竞争力。

6、就业服务政策。中央和省规定，各级政府要建

立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有

企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地

区给予适当补助。公共就业服务机构要实行求职登

记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资

格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。

7、财政投入政策。为保证各项再就业扶持政策的落实，中央和省对财政增加再就业投入作了具体规

定：一是增设“再就业补助”预算科目，要求各级

政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和

再就业培训补贴的部分资金；地方财政主要负担社

会保险补贴的部分资金、岗位补贴、职业介绍和再

就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基

金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工

基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基

本生活的前提下，可根据当地工作需要，安排一部

分用于促进再就业。

8、社会保障政策。中央和省对此作了四个方面的规定：一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活

保障办法。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要求按规定及时提供失业保险，符合低保条件的纳入低保。二是规定了社保关系接续办法。下岗失

业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和

个人帐户继续保留。企业和个人欠缴的社会保险费

要一次性补缴。符合规定条件的可以办理“协保”

。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费

年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是

规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业

招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定

继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可

以按照个体工商户参保办法参加养老保险；对尚未

纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会

医疗救助。四是要求适应下岗失业人员非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的特点，抓紧制

定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益，并要求社会保

险经办机构开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员

继续参保缴费。

9、企业裁员政策。一是实施政策性关闭破产的企

业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府有关机构审核批准。二是正常生产

经营企业裁减人员，其减员方案要经企业职工代表

大会讨论。三是国有大型企业一次性减员超过一定

数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。

10、社区平台政策。随着企业分离办社会职能步

伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障

工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社

区来完成。中央和省明确规定，城乡基层组织要担

负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人

员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可

设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调要

充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人

员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动

就业工作体系。

三、突出重点，真抓实干，全面推进我县就业和

再就业工作

中央明确指出，当前和今后一个时期，在进一步巩

固“两个确保”和逐步完善社会保障体系的基础上，要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人

员再就业工作，主要包括四个方面人员：国有企业的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭

破产需要安置的人员和享受最低生活保障并失业一

年以上的其他城镇失业人员。具体工作中要注意抓

好以下几个重点。

(一)积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道

1、加快发展第二、第三产业，努力拓展就业空间

。随着第一产业吸纳就业能力的下降，第二、第三

产业尤其是传统服务业成为解决就业和再就业问题的关键所在。要通过发展工业和商贸、餐饮等传统

服务业，扩大就业容量；通过发展社区服务业，开

展社区便民利民服务，如托幼托老、修理维护、保

安以及家政服务等，技能要求不高，适应社区下岗

失业人员灵活就业的岗位。政府也要选择一些公益

性就业岗位优先用于安排下岗失业人员。

2、发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就

业岗位。近年来，国有企业和集体企业普遍实行减

员增效，而个体私营等非公有制经济发展较快，正

在成为吸纳就业的主渠道。支持个体私营等非公有

制企业、劳动密集型企业的发展，鼓励他们吸收下

岗失业人员就业，是拓宽就业渠道的重要方面。要

加快建立中小企业信贷体系，将下岗人员创办的小

企业，以及以安排下岗失业人员为主的小企业，作

为中小企业信贷担保体系的重要服务对象，促进非

公有制经济和劳动密集型企业的发展，增加就业岗

位。

3、搞好宏观调控，统筹协调城乡就业工作。一是

要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，在坚持国有企业改革方向，推动企业减员增效的同时，严格审批和报告制度，切实加强对关闭破产

企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。二

是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全县

城镇劳动力抽样调查，及时反映全县的就业和失业

动态变化；建立失业预警机制，及时采取措施缓解

矛盾。三是要统筹兼顾，做好城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳

动预备制度，加强职业教育和培训，缓解就业压力

。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，清理不合理的限制政策，切

实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，必

须签订劳动合同，依法缴纳社会保障费。

4、规范劳动用工管理，扩大社会保险覆盖范围，解除下岗失业人员灵活就业的后顾之忧。首先要规

范劳动合同管理，通过加强劳动合同鉴证、劳动合同管理规范用工行为，通过劳动监察、劳动仲裁等

方面工作协调劳动关系，促使所有用人单位，尤其

是外资、私营、个体企业依法用工，这样既可以杜

绝用人单位非法用工、欺诈用工行为，又可以进一

步规范劳动力市场秩序，为下岗失业人员提供良好的就业环境，维护其合法权益。其次要扩大社会保

险覆盖范围，把三资、私营企业和个体工商户纳入

社会保险覆盖范围，依法足额缴纳社会保险费，这

是引导下岗失业人员和新生劳动力到非公有制经济

就业的根本所在。

5、要加强宣传教育，引导下岗失业人员转变择业

观念，多渠道实现再就业。帮助下岗失业人员认清

当前我县就业形势，了解党和政府的有关政策，帮

助他们树立自食其力、劳动光荣的观念，树立临时

就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的观念，帮助他们打消重新端起“铁饭碗”等不切

实际的想法，鼓励下岗失业人员通过劳务输出实现

异地就业，通过非全日制、临时性、季节性、弹性

工作等灵活多样形式实现就业。

(二)全面落实促进再就业的各项扶持政策，大力

促进下岗失业人员再就业

中央的《通知》已经下发，省、市促进再就业的有关政策和配套文件很快就要出台，我们要认真学习，抓好落实。同时，有关职能部门要结合我县实

际和部门职责，研究制定我县促进下岗职工再就业的优惠措施，要通过落实优惠政策，鼓励下岗失业

人员自谋职业和自主创业；鼓励服务型企业吸纳下

岗失业人员；鼓励大中型企业分流安置本企业富余

人员和对“4050”人员实施重点帮扶。

1、在鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业方面

。县直各有关部门要认真落实下岗失业人员从事个

体经营的税费减免政策及小额贷款政策。有关部门

要改革行政审批手续，简化下岗失业人员开业的相

关手续，帮助解决经营场地，制定适应灵活形式就

业人员特点的劳动关系形式、工资支付方式和社会

保险接续方法，保障他们的合法权益。

2、在鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人

员方面。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转

制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限

制的行业除外)，凡符合利用原国有企业的非主业资

产、闲置资产或关闭破产企业的有关资产，独立核

算、产权明晰并逐步实现产权主体多元化，吸纳本

企业富余人员达到一定比例，与安置的职工变更或

签订新的劳动合同等条件，经劳动保障部门认定，税务机关审批，按照上级有关规定免征企业所得税，鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人员。

3、在对“4050”人员实行特殊的帮扶方面。要继

续开展干部党员帮扶困难职工促进再就业活动。今

年4月份以来，全县组织1000多名党员干部，对1000

多名困难职工进行对口帮扶，全力解决他们的生活

和就业困难问题，取得明显社会效果。县直各单位

和各乡镇一定要按照县委、县政府的统一部署，带

着深厚的感情把这项活动引向深入，对他们给予特

别的关心，重点把“4050”人员作为再就业援助的主要对象，通过落实工作岗位，从根本上解决生活

困难。

(三)强化培训，搞好服务，积极搭建促进下岗失

业人员再就业的服务平台

促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必

须强化再就业服务，积极搭建社区劳动保障的工作

平台。

1、增强再就业培训的针对性，提高下岗失业人员的再就业技能。

解决下岗失业人员再就业问题，提高素质是前提，介绍岗位是关键，促进就业是目的。通过再就业

培训，提高下岗失业人员再就业技能，是实现再就

业的重要基础和有效手段，对促进下岗失业人员再

就业意义重大。要根据当前下岗失业人员大龄多、单技能多、低技能多的特点，有针对性地抓好培训

工作。一是充分利用现有的社会教育培训资源，为

下岗失业人员提供免费再就业培训。具备资质条件的社会各类培训机构，对下岗失业人员进行免费培

训后，经劳动部门审核，认为培训对象符合规定范

围，培训合格率和培训后再就业率达到一定要求的，可以从政府再就业资金中给予补贴。这是一项对

政府、企业、培训机构、下岗职工个人四方都有益的事情。二是加强转岗培训。根据市场需要和下岗

失业人员特点，开办社区需要和便于下岗失业人员

掌握的专业，如商品营销、家政服务、商品送递等

专业方面的培训，各类培训机构尤其是就业训练机

构和技工学校，要主动加强与就业服务机构和用人

单位的联姻嫁接，形成大培训格局，根据就业需求的变化，充分利用现有的教育资源，组织开展多层

次、多形式的技能培训，实行“订单式”定向培训，增强培训的实用性和有效性。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职

业资格证书制度结合起来。三是积极搞好创业培训

。为具备开业条件的人员提供项目咨询、论证、开

业指导、手续办理等方面服务，重点培养一批创业

带头人，提高创业能力，带动更多的下岗失业人员

再就业。

2、加强劳动力市场建设，完善公共就业服务制度。

劳动部门要把完善公共就业服务制度作为加强

劳动力市场建设的重要内容。公共职业介绍机构，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等方面

“一站式”办公，使下岗失业人员只要进入一个职

业介绍机构，就能够得到全程服务。对城镇登记失

业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和

再就业培训，所需经费主要由县财政承担。要简化

下岗失业人员自谋职业的相关手续，并为他们办理

手续提供便利，有关部门可采取在一个场所联合办

公的形式，对他们实行“一条龙”服务。同时，要

加强劳动力市场信息网络建设，及时准确地采集发

布劳动力供求信息并进行分析预测，为下岗失业人

员提供及时、便捷的就业信息服务。

3、积极探索社区建设，搭建服务平台，完善基层

劳动保障管理服务体系。

加强社区建设，是城镇基层组织建设的重要内容，也是加强城市管理，服务城镇居民生活的需要，更是搞好社会保障和再就业工作必须解决的问题。

目前我县社区工作正处于起步阶段，城关、城郊和

县直有关部门要积极探索社区建设工作，把社区建

设和社会保障工作体系建设作为促进再就业的重要

基础工作来抓。通过社区建设，开发社区公益性岗

位，组织实施社区就业项目，动员组织新成长劳动

力参加劳动预备培训，组织开展就业服务，负责退

休人员的管理服务工作，做好劳动保障统计调查工

作，保证促进下岗失业人员再就业各项工作在基层

得到落实。

4、继续巩固“两个确保”和社会保险费的征缴工

作。

一是要继续做好“两个确保”和城市居民最低生

活保障工作。这是做好再就业工作的基础。要按照

“三个不变”的要求，落实资金，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，绝不能发生新的拖欠。对符合城市低保条件的人

员要做到应保尽保。同时，要从实际出发，在确保

稳定的前提下，灵活运用政策，积极探索下岗职工

出中心，向失业保险并轨的办法和途径。二是要想

方设法解决停产、半停产企业和其他游离于中心之

外困难职工的基础生活保障问题。当前，少数企业

由于各种原因生产经营难以为继，长期处于停产、半停产状况，职工基本生活难以得到有效保障。各

有关部门对此一定要高度重视，千方百计保障这部

分职工的基本生活。三是进一步加大社会保险扩面

征缴力度。劳动保障部门要运用行政的、法律的手

段，督促用人单位及时登记申报，按时足额缴费，作到应保尽保，应收尽收，对瞒报、漏报参保人数、拒缴社会保险费或欠费大户要在媒体上曝光。在做好已参保企业征缴工作的同时，要把私营企业作

为基本养老保险扩面的重点，采取得力措施，强力

推进，切实维护从业人员的合法权益，对于拒不参

保的，要依法强制参保。各有关部门要认真落实社

会保障目标责任，督促下属单位依法足额缴纳社会

保险费，确保完成年度工作目标。财政部门要按照

有关要求，增加对社会保障资金的补贴，并按时划

拨到位。同时，要加强基金管理，严格执行财务制

度，坚决杜绝基金挪用、挤占现象的发生。

四、加强领导，精心组织，奋力开创我县再就业

工作新局面

(一)要加强对再就业工作的组织领导。县直各单

位、各乡镇要增强责任意识，尽心尽力，尽职尽责

。党政主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落

实。要明确目标，统筹部署，落实责任，把工作任

务细化、量化、硬化。县委、政府将对促进下岗失

业人员再就业工作建立健全目标考核体系，把控制

失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服

务、加大再就业投入和帮助困难群体就业，作为具

体工作目标和政绩考核的重要内容。

(二)要抓好促进再就业各项资金的落实。确保资

金及时足额到位，是政策能否得以落实的关键。财

政部门要克服困难，切实增加对再就业工作的投入

。一是要调整支出结构，优先安排再就业资金。二

是社会保险补贴、职业介绍和再就业培训补贴、劳

动力市场建设资金、小额贷款担保基金以及“4050

”人员岗位补贴等促进再就业资金，一定要列入预

算。中央省、市补助和县财政安排的资金，要不折

不扣地用在再就业工作上，绝不能挤占挪用。

(三)要搞好协调，形成合力。做好下岗失业人员

再就业工作是一项复杂的社会工程，涉及到方方面

面。因此，必须动员全社会的力量，形成各方面共

同参与、齐抓共管的工作格局。劳动保障、计划、经贸、财政、民政、工会、银行、税务、工商、城

建等部门，与再就业工作关系最为密切，工作的好

坏，直接影响着再就业工作的成效。各部门要切实

履行职责，结合本部门实际，研究工作措施，真正

把促进再就业的政策措施落到实处，把党和政府的关心、温暖送到每个下岗失业人员身边。劳动保障

部门作为再就业工作的主管部门，要有高度的责任

感和荣誉感，切实负起责任，认真做好各项政策的督促落实，要加强调研，掌握再就业的动态，及时

协调解决再就业工作中遇到的困难和问题。要充分

发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主

党派、工商联的作用，帮助和引导下岗失业人员实

现再就业。

(四)要发挥好各级党组织的政治核心作用，做好

思想政治工作。下岗失业人员的具体情况千差万别，遇到的实际困难多种多样。在具体工作中必须始

终坚持党的领导，紧紧依靠各级党组织和广大党员

干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。要注意通过党员的示范带动作用，做好非党群众的思想工作，引导他们转变观念，自强自立，尽快实现再就业。促进下岗失业人员再

就业工作十分具体而细致，各级领导干部要切实转

变工作作风，深入实际、深入群众，关心群众疾苦，倾听职工呼声，进一步密切与职工群众的联系，积极主动地帮助下岗失业人员克服各种实际困难，尽早谋求新的就业门路。

(五)加强督促检查。加强督促检查是使各项政策

措施落到实处的重要保证。县委、政府将把再就业

工作的开展情况列入重大事项督查落实，继续对各

乡镇、县直各部门实行目标管理。要公示扶持政策，公开办事程序，亮明服务项目，开辟多种渠道，采取设立投诉电话等多种形式，接受群众监督，发

现问题及时处理。要把日常督促检查和不定期的抽

查结合起来，以检查促整改。对因政策落实不好，下岗失业人员反映强烈的部门和单位，要追究有关

领导行政责任，使再就业扶持政策真正落实到基层

单位和下岗失业人员身上。

劳动保障部门要切实加大监察执法力度，大力整

顿劳动力市场秩序。要坚决取缔非法职介机构，严

厉打击非法职介行为。要加强企业用工监察，及时

纠正不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资

和延长劳动时间、拒缴社会保险费，以及歧视性招

用工等违法违规行为，切实保障劳动者合法权益，为下岗失业人员创造公平、安全的再就业环境。

同志们，党的十六大即将召开，再就业工作任重

道远。县委、政府要求，各乡镇、县直各部门要以

江总书记“三个代表”重要思想为指导，以经济建

设为中心，加快发展，开拓创新，努力开创我县再

就业工作新局面，以优异的成绩向党的十六大献礼!

第二篇：在全*再就业工作会议上的讲话[模版]

同志们：

做好就业和再就业工作，是党中央、国务院针对当前经济工作实际做出的一项重大决策部署，也是维护安定*结政治局面的一项重要措施。今天我们召开这次会议就是要以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻全国再就业工作座谈会和自治区、*再就业工作会议精神，通报全*再就业工作进展情况，交流再就业工作经验和体会，分析当前就业和再就业形势，研究部署下一步工作措施，动员大家以更大的决心，更积极的态度，更得力的措施，更扎实的工作，全面推进我*再就业工作。下面，我讲四点意见。

一、统一思想、深化认识，进一步明确新时期做好就业和再就业工作的极端重要性和紧迫性

中共中央总书记、国家主席胡锦涛在8月15日至16日全国再就业工作座谈会上指出，各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作的领导，坚决落实中央关于促进再就业工作的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新，扎实工作，不断取得再就业工作的新成绩。9月27日至28日，自治区和*又召开了再就业工作会议，对再就业工作进行了认真安排部署。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。在新时期的经济体制转型和经济结构调整过程中，就业矛盾更加突出，任务更加繁重，解决再就业问题比以往任何一个时期都更加迫切。近年来，我*各级党政高度重视就业和再就业工作，在稳步推进国有企业改革的同时，千方百计采取各种措施增加就业岗位，安置下岗职工，就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展。但同时也应当看到，在当前和今后一个较长的时期内，我*就业形势仍十分严峻，劳动力就业总量性矛盾不减和就业结构性矛盾加剧同时并存，城镇就业压力加大和*富余劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和下岗失业人员再就业问题相互交织，形成就业和再就业的多种压力。据劳动和社会保障部门的统计，今年全*需要安置下岗失业人员2704人，劳动力总量供大于求；在所有求职人员中，失业人员占求职人员比例达27%以上，登记失业率在3%。如果这一问题长期得不到妥善、有效的解决，不仅经济增长的后劲和基础难以稳固，而且势必影响企业和社会稳定，成为带有全局性影响的重大经济和社会问题。因此，各级党委、各有关部门和企业一定要认清形势，提高认识，把做好就业和再就业工作，始终作为直接关系经济发展和企业改革的重大问题，直接关系社会稳定和政治安定的重大问题，直接关系我们党执政为民的重大问题，从政治和战略的高度充分认识做好这项工作的极端重要性，切实抓紧抓好。

要进一步深化对就业和再就业工作重要意义的认识。一是要从贯彻实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好就业和再就业工作的战略意义。就业是民生之本，乐业才能安身立命。千方百计解决好职工的就业问题，是实现好、维护好广大人民群众利益，实现党的宗旨的必然要求，是贯彻“三个代表”要求的重大实践。二是要正确把握工作重点，集中力量重点做好下岗失业人员、特别是“4050”人员和家庭生活困难人员的再就业工作。国有企业下岗失业人员，为*的建设和发展做出过重要贡献，理应得到政府和社会的关心和帮助。三是要把思想和行动统一到中央和*党委的决策部署上来。坚决拥护并认真贯彻落实中央和*党委对再就业工作重大决策部署和所采取的政策措施，认真按照*再就业工作会议的部署和要求，充分明确在新的历史条件下做好就业和再就业工作的指导思想和方针政策，正确把握促进再就业的目标任务、工作重点和需要把握好的问题，采取有针对性的贯彻措施和办法，真正把这项工作落到实处、抓出成效。

二、*就业和再就业工作取得的成绩和面临的形势

按照*的统一要求，近年来我*各级党委采取了一系列政策措施，各部门和社会各方面也都做了大量工作，在实现经济快速稳定增长的同时，保持了就业形势的基本稳定，取得了就业和再就业工作的阶段性成果。

（一）加强组织领导，建立工作机制。去年九月*召开再就业工作会议后，*党委高度重视，于10月8日召开了常委会议，专题研究再就业和发展自营经济工作，决定实施“三个一千”帮扶职工发展自营经济和再就业工程，通过大力发展自营经济，拓宽再就业渠道，实现经济发展和再就业工作并举。截止目前，全*有1363名干部与1543名下岗失业人员签订了帮扶合同责任书，其中，*机关、公、检、法、司干部331人，签订合同658份，*干部1032人，签订合同885份。在帮扶的下岗失业人员中有1093人实现了再就业，其中，*机关干部帮扶城镇就业人数376人，*干部帮扶*就业人数717人，9名*党委常委成员和18名下岗失业人员签订了帮扶合同责任书。

（二）制定优惠政策，积极引导就业。一是二、三产业下岗职工愿意到*就业的，可享受“千名干部帮扶养殖空白户活动”的优惠政策，给予1500元启动资金，在帮助养殖大户工作的同时，自己发展养殖业，通过不断发展，最终使自己也成为养殖大户，并安排再就业职工。二是安排再就业职工的大户，除享受其它优惠政策外，*每年可给予一定的补助。三是在*从事农牧业生产的再就业职工，在饲草饲料地减免费用、提供水电等方面给予优惠。四是安排再就业的大户、企业和再就业人员，帮扶干部要积极协助，争取享受国家和兵*的全部优惠政策。五是帮扶干部要帮助再就业人员维护合法权利。通过广泛宣传和调查摸底，意见反馈，制定优惠政策等措施，使一批下岗失业人员通过各种途径实现了再就业。如：一八四*通过一系列的优惠政策及有力措施，使下岗失业的46名职工实现了再就业。*抓住国家退耕还林还草的历史机遇，安置下岗职工53人。*贷款150余万元，用于购买大型机车，落实机务行业再就业49人；连以上干部每人出资3000元扶持一户养殖户，使31人得到就业；对职工房前屋后的闲散土地、荒坡和坑塘面向社会租赁、拍卖，增加家庭农场6个，解决再就业41人。全*第一产业累计扶持大户36户，解决再就业人员222人；大力发展第三产业和自营经济，新建两个再就业市场，建门面房72间，解决再就业人员358人。***积极创办工业企业，2002年创办的纸箱厂和陶粒厂，2003年初创办的编织袋厂、蕃茄酱厂，安排下岗失业人员156人。

（三）狠抓政策落实，拓宽就业渠道。*党委把以*为中心向四周幅射带动区域经济发展的新型项目建设，作为增强经济发展的重点，开拓新的生产经营领域和就业空间，促进经济和再就业协调发展。首先，组建成立了城市环卫绿化队，安置下岗失业人员92人，其中双职工下岗40人，特困人员10人。其次，把新建的东区市场作为下岗职工再就业示范工程，并为下岗职工提供200个摊位，优先安排下岗职工经营。三是对有能力分流下岗职工的供销、商贸企业提出“改革不下岗”的原则，尽最大努力减轻下岗职工的压力，就地安置。四是鼓励下岗、失业人员从事农业开发，积极引导他们从事一线生产，*属二、三产业下岗职工、失业人员、困难职工，愿意到*从事承包土地的，可自行选择*，可享受一系列优惠政策。截止目前，全*已发放《再就业优惠证》人数620人，实现再就业496人，其中从事个体经营196人，其他就业的300人。

（四）强化再就业服务、做好再就业培训。职业介绍服务机构在实行“一站式”服务的基础上，为各类求职者特别是下岗失业人员提供及时、便捷、优质、高效的服务。截止目前，我*职业介绍服务中心为下岗失业人员保管档案1768份，代理个人养老保险784人，审核登记失业人员644人，已成功地为105人免费介绍实现了再就业。社保中心积极做好下岗失业人员养老保险的接续工作，并设立专门窗口。近年来共培训下岗职工320人，其中市场营销50人，司炉工15人，服装裁剪18人，计算机应用200人，企业培训37人。

（五）社保制度健全，政策衔接到位。社会保障体系基本建立，“两个确保”和“三条保障线”得到较好落实，全*企业全部参加了养老保险统筹，16899名离退休人员的养老金足额征缴并按月发放，2482户5625名低保对象的低保金按时足额发放。五大保险全面启动，运作平稳。

总的来看，我*就业和再就业工作措施得力，政策基本到位，取得了一定的成绩。截至目前，全*实现就业和再就业人数1580人，完成*下达就业和再就业计划的103%，其中下岗失业人员1140人，完成再就业计划的83%，新增劳动力440人。安排地方和*大中专毕业生到*一线工作155人。应当说这些成绩是在国有企业改革进入攻坚阶段、经济结构调整力度加大的形势下取得的，也是在就业供求矛盾和结构性矛盾突出的情况下取得的，确实来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前我*就业和再就业工作的艰巨性和紧迫性。我*国有经济比重较大，城镇登记失业率还较高，随着我*产业结构调整步伐加快和国有企业改革的不断深化，企业兼并破产、下岗分流、减员增效的力度加大，下岗失业人员还会逐年增加，就业形势十分严峻。主要表现在：一是就业岗位少与就业群体大的矛盾突出。企业下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、*剩余劳动力向城镇转移和外来劳务工五股力量聚合，劳动力供大于求。全*全年只计划净增就业岗位占需安置人数的30%以上，帮助“4050”人员就业率达到50%以上，对我*就业形势构成很大压力。二是就业结构性矛盾突出。具有劳动能力和就业愿望的劳动力数量众多，但由于劳动力素质与岗位需求不相适应，不同单位和行业劳动力供求不平衡，加剧了结构性失业的矛盾。就业结构性矛盾造成一方面劳动者数量过剩，另一方面技术工人短缺，人员失业和岗位闲置并存。三是困难群体再就业矛盾十分突出。一些年龄偏大、文化偏低、技能偏弱的下岗职工，形成了较庞大的再就业困难群体。四是城乡间发展不平衡的问题较突出。*部*经济相对活跃，就业岗位相对较多，大部分单位二、三产业发展局限性较大，社区服务尚不完善，就业机会相对较少，下岗失业人员再就业比较困难。五是择业观念转变的程度与就业率的高低的矛盾突出。一些下岗失业人员长期没有实现再就业，不能一概归咎于没有就业机会和就业岗位。有的人仍然存在陈旧的就业观念，不愿干苦、脏、累、险和“伺候人的活”，一心等着“理想”的工作岗位，以致出现一方面下岗失业人员无事可做，一方面一些行业和岗位由于劳动力不足大量使用劳务工。六是再就业工作仍然存在薄弱环节。有些单位措施欠有力，优惠政策落实不到位，在开发就业岗位方面投入不足，为下岗失业人员提供的培训服务指导性、针对性不强。对这些存在的问题，各级各部门务必保持清醒的认识，决不能满足于已取得的成绩，更不能有丝毫松劲懈怠的情绪，务必从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从维护改革发展稳定大局和国家长治久安的战略高度，进一步增强做好再就业工作的紧迫感、责任感，采取更加积极的态度，更加优惠的政策，更加有力的措施，更加扎实的工作，为下岗失业人员送温暖、办实事，坚持不懈地把就业和再就业工作做好。

三、明确目标，落实措施，全面做好就业和再就业各项工作

2003年我*需安置下岗失业人员2704人，按照*下达当年安置率60%、安置下岗失业人员1366人的计划，我*实际已完成计划的103%，但其中只完成下岗失业人员再就业计划的83%，完成总数的58%。因此，做好就业和再就业工作，必须分清轻重缓急，抓住主要矛盾，集中力量攻坚克难。面对就业和再就业工作的严峻形势和繁重任务，全*各级党委一定要根据全国再就业工作座谈会和*再就业工作会议确定的指导思想和工作思路，树立辩证的发展观和就业观，坚持与时俱进、开拓创新，坚持标本兼治、重在治本，走出一条既能保持经济持续快速健康发展，又能充分促进就业的新路子。

（一）理清就业思路，把握工作原则。一是努力追求经济增长与就业增长良性互动的原则。加快经济和社会事业的发展，创造更多的劳动岗位和就业空间，是解决就业和再就业问题最根本、最主动、最实际的途径。离开了发展，就业就成了无源之水、无本之木。我们一定要坚持抢抓机遇、加快发展不动摇，在抓发展中注意提高经济增长对就业的拉动能力，努力形成发展与就业互动并进的新格局。二是实行经济结构调整与就业结构调整协调推进的原则。推进结构调整，应当高度重视人力资源丰富、生产力水平多层次性与所有制结构多样性并存的*情特点，使经济结构的优化和就业结构的优化同步协调地推进。我们既要积极发展高新技术产业，又要大力发展劳动密集型的传统产业，尤其要重视发展就业弹性大的服务业，重点是就业容量大、门槛低的旅游业、社区服务业、商贸餐饮业等。三是搞好企业制度创新与劳动就业机制创新衔接配套的原则。加快国有经济战略性调整和国有企业战略性改组步伐，必须与实施再就业工程结合起来，充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力。四是促进**之间劳动力统筹就业和有序流动的原则。要在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，统筹兼顾城镇新增劳动力和*富余劳动力的就业问题。五是坚持完善基本生活保障与加强就业保障同时并举的原则。建立社会保障体系是深化改革、扩大就业、维护稳定的重要举措，必须抓紧推进和完善。但“两个确保”和城市“低保”只是“兜底”的防线，只能保基本生活。而增加就业和实现再就业则是富民的治本之策，是形成社会保障资金良性循环机制、扭转“食之者众、生之者寡”状况的根本途径。因此必须齐头并进，统筹兼顾。

（二）加快经济发展，开辟新的就业岗位。经济增长与扩大就业是相互影响、相互促进的，经济增长可以带动就业增长，就业增长能够直接提高职工收入和购买力，进而带动内需扩大，促进经济增长内需机制的形成。我们要注意研究形势的发展变化，积极探索就业和再就业工作的新思路。

1、着力提高现有企业运行质量，稳定一批职工岗位。这是控制失业的源头，也是稳定就业的关键。最近几年，我*通过实施制度创新，加快技术创新，在经济运行质量得到明显改善的同时，形成了一批规模总量可观、劳动力容量较大的企业。这些企业不仅在全*的经济发展中起到了举足轻重的作用，而且在吸纳劳动力方面同样发挥了主渠道的功能。我*的一些中小企业在解决就业问题上也发挥了不可替代的作用。因此，我们要在扶优扶强，加快发展规模经济的同时，鼓励发展一批有较大劳动力容量、有较好市场前景的中小企业，特别是要在提高企业的运行质量上狠下工夫，确保经济增长和就业增长实现良性互动。

2、制定政策，创造条件，吸引一批人到*就业。各*要在*、*现有优惠政策的基础上，对特殊困难职工、下岗职工、大中专毕业到*承包土地、坑塘、水面等进一步放开，减免部分上交费用，主动与金融系统联系，为他们创业和发展提供优先贷款担保。在子女上学、看病就医等方面要与本*职工一视同仁，并可在前两年给予更加优惠的政策，为他们扎根*安家落户奠定一定的基础，增强*的凝聚力，稳定队伍。要贯彻*1＋3文件精神，对这些人员到*就业，要落实土地长期固定不变的政策和划好两用地，以及地边、地角、闲散地和坑塘水面的优惠政策。创造“退二进一”、“退三进一”的条件，通过宽松的政策环境吸引一部分人到*就业。

3、大力发展畜牧业，解决一批人就地就业的问题。我*有着发展畜牧业得天独厚的条件和宽松的政策环境，特别是开展千名干部帮扶养殖空白户的活动和“2001示范工程”扶持养殖大户这种抓两头带中间的办法，极大地调动了广大职工群众的积极性，畜牧业得到迅速发展。对想发展畜牧业又没资金发展的特殊困难职工和下岗失业职工，*将给予优惠政策，提供发展条件，最终使全*形成人均10只羊，户均2头牛的养殖规模和畜牧业发展格局。

4、加快工交建商企业改革步伐，增强企业活力，恢复一批人的就业岗位。工交建商企业要认真贯彻*1＋8文件精神，以建立现代企业制度为目标，推进“三改一加强”工作。要通过企业改制，破产启动，增强企业活力，拓宽发展领域，恢复一部分人的就业岗位。要利用加工销售旺季来临的有利条件，加快工作进度，增加工作班次，增加工作岗位。要抓住有限的施工时机，大干快上，加快项目建设速度，早竣工早投产，提供一部分人的就业岗位。充分利用好优惠政策，加快破产企业资产变现，落实职工安置政策，兑现职工安置费用，彻底解除破产企业职工的后顾之忧。要重点做好“4050”大龄困难群体的再就业工作，要从关心职工群众的疾苦、保持党同人民群众的血肉联系的高度，把工作做细做好，要广泛开展再就业援助活动，继续实施“三个一千”发展自营经济和再就业工程，千方百计帮助他们实现再就业。

5、大力发展第三产业和非公有制经济，开辟一批人的就业门路。要利用*的地缘优势，抓住*发展步伐加快的无限商机，以及*小城镇建设的机遇，大力发展第三产业和非公有制经济，培育新的经济增长点。制定和落实优惠政策，创造宽松政策环境，不求所有，但求所在。发展个体私营经济，是调整所有制结构的重要内容，也是广开就业门路的重要方面。要不限成份、不限规模，保证水、电、暖等设施畅通，一视同仁，加快发展个体私营经济。注重培育和开发利用口岸和边境特色旅游业，加大对外宣传力度，吸引游客进行边境特色旅游，带动三产业的服务业和非公有制经济的发展，开辟就业门路，增加职工收入。

（三）加强政策扶持，创造更多就业机会。在发展社会主义市场经济条件下，就业与再就业主要依靠市场调节。通过市场机制作用，引导劳动者市场就业，自谋职业，自主创业。但仅靠市场机制自发调节，没有必要的行政推动和政策扶持，那些缺乏竞争能力的失业人员，仍难以实现再就业。为此，中共中央、国务院和自治区、*都围绕解决下岗失业人员的再就业问题，研究制订了一整套促进就业与再就业的政策措施。主要是社保补贴和税费减免政策的延长；对安置下岗失业人员享受优惠政策范围的放宽；增加财政投入，相应增拨职业培训和职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、劳动力市场建设费等经费开支；小额贷款政策，建立担保基金，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款；就业援助政策和企业与下岗失业人员签订劳动合同的时限等问题。自治区和*就此也研究制定了具体操作办法和实施意见。这些政策措施，使再就业政策的门槛降低了，范围放宽了，空间增大了，含金量提高了，辐射力度增强了。大家一定要认真学习领会，吃透文件精神，深入调研，做好协调和衔接，加快各项政策措施的落实，特别是小额担保贷款的衔接和运作，为我*就业和再就业工作创造一个更加宽松的政策环境。

（四）完善社会保障体系，拓宽就业渠道。社会保险与劳动就业紧密联系，直接相关。做好就业和再就业工作，当务之急是认真落实社会保障的各项政策，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，建立和完善五大保障体系。要抓好三条保障线的衔接工作，做好失业保险工作，下大力气落实最低生活保障措施。各单位要认真检查一下“两个确保”工作的落实情况，切实做到没有疏漏、不留死角。要按照政策和规定，按期足额缴纳社会保险统筹金，任何单位都不得发生新的拖欠。拖欠统筹费的单位，有能力足额缴纳和补交的一定要足额缴纳和补交，缴纳确实有困难的要减少其它方面的开支，千方百计筹措资金缴纳。要坚决贯彻“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、量力而行”的方针，决不能超出自身承受和偿还能力搞建设。要继续坚持过紧日子的思想，严格控制无资金来源的非生产性建设项目和各种费用开支。同时社保资金必须做到“专款专用”，绝不能挪作他用。上述事项任何单位和个人都要严格执行，如有违反，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

（五）强化就业服务，扩大就业空间。就业服务本身虽然不能创造就业岗位，但通过接受周到细致的就业服务，下岗失业人员可以更加有效地利用就业机会。一是要加快劳动力市场建设，完善劳动力市场信息网络。二要创新就业服务方式。要积极开展职业指导、职业介绍和职业培训工作，在职业介绍机构中实行职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保关系接续“一站式”服务。根据失业人员的特点，切实加强职业指导，鼓励灵活就业、弹性就业。有针对性地开展职业介绍，加强匹配介绍，提高职业介绍的成功率。要进一步增强再就业培训的针对性，根据就业需求的变化，实行“定单式”定向培训，增强培训的实用性和有效性，切实提高失业人员的就业能力。三要加强就业服务机构建设。现有劳动就业服务机构要切实承担责任，加强对失业人员的管理和服务。四要加大职业教育与再就业培训工作力度。要把加快职业教育和技能培训作为预防失业、稳定就业和再就业的重要工作内容，大力加强就业培训。要扎实搞好行业培训，组织有创业愿望的人员进行专业技术培训和创业能力培训，开展创业咨询，帮助他们了解和掌握开办企业的程序和管理知识，提高创业能力和经营管理能力，帮助更多的人实现就业。五要积极开展再就业援助。要对达到规定年龄的单亲和双失业家庭，以及靠民政救济的城镇失业人员家庭，实行重点帮助。六要加快社区建设，构造就业平台。社区工作平台建设是抓好组织落实、政策落实、工作落实的最基础环节。要在全*各*和*加快社区管理服务中心的建设，并切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作到位。

（六）强化宣传教育，树立正确的就业观念。从我*的实际情况来看，影响就业与再就业的原因，固然一定程度上还有岗位问题，但失业人员的就业观念问题不可忽视。通过近年来的努力，虽然全社会就业观念已经开始发生变化，许多失业人员走上了自强自立、自谋职业的道路，涌现了一批生产自救、自主创业的先进典型，但还有不少人仍存在着就业靠企业、失业找单位、岗位要固定、收入要丰厚等陈旧观念和错误想法，还有的失业人员既不能正确认识自己，又不能正确认识当前的就业形势，“高不成，低不就”，不切实际地希望找到一份既光彩体面，又轻松舒适的工作，错失了就业良机。现在一方面是大量职工子女、大中专毕业和二、三产业下岗人员无事可做，另一方面*一线、尤其是劳动强度大、环境艰苦的地方劳动力紧缺、城镇的一些特殊行业特别是艰苦行业无人就业。因此，我们要坚持正确的舆论导向，抓好就业形势和择业观念的教育，大力宣传典型经验和典型事例，发挥典型引路、示范的作用。要让大家认识到，实现就业和再就业，不仅需要全社会的支持和帮助，更需要依靠自身的努力。要多渠道、多层次组织好再就业的专题宣传工作，引导人们增强岗位竞争意识、就业风险意识、自主创业意识。要在全社会倡导“再就业光荣”，特别是用人单位要对再就业人员多一份理解，对从事苦脏累工作或者各种临时性工作的职工要多一份尊重，用人单位在劳动报酬、劳动福利等方面必须一视同仁，为职工转变观念创造一个良好的社会氛围。

（七）广泛动员全社会力量，深入持久地抓好再就业工作。发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，把全社会各方面的力量组织起来，形成强大的合力，帮助下岗失业人员实现再就业，这也是我们多年来在做好就业和再就业工作实践中坚持贯彻的一条重要经验。我们有组织化程度高、集*化特点突出、能够集中力量办大事的优势，一定要利用好、发挥好这个优势，广泛动员全社会的力量，把就业和再就业工作做好。领导干部要在再就业工作中发挥带头和表率作用，经常深入基层，送温暖，献爱心，摸实情，出实招，想方设法解决问题。*、*都要尽快落实担保资金的筹措，全面启动小额贷款业务。同时要做好思想发动和组织领导，广泛动员全社会踊跃捐助，以实际行动开展帮扶活动。要坚持弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，充分发挥民主党派、社会*体、科研单位、学校、机关等全社会力量在就业和再就业工作中的重要作用，形成良好的舆论氛围，促使各行各业有力出力，有智出智。各级工会组织要继续实施“送温暖”工程，进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心，为下岗失业人员排忧解难。

四、切实加强领导，确保就业和再就业工作目标任务的实现

今年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的开局之年，集中力量做好就业和再就业工作，确保今年各项任务的完成意义重大。做好就业和再就业工作，是当前政治、经济、社会生活中的大事、要事和难事，必须摆在各级党委工作的突出位置，务必抓紧抓细抓实抓好。现在，中央的大政方针已定，兵*的要求和措施已经明确，关键是要加强领导，狠抓落实，务必做到 “四个到位”。

1、领导责任要到位。做好就业和再就业工作，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安。要进一步完善和健全领导机构，具体负责就业和再就业工作。各单位也要成立相应的组织，通过实实在在的工作，切实把促进就业与再就业的各项措施落到实处。新时期的就业与再就业工作是一个新的课题，各级领导要改进作风，深入基层、深入企业、深入职工，及时分析新情况，研究新对策，总结新经验，解决新问题。要尊重群众首创精神，鼓励基层大胆探索，勇于在解决重点、难点问题上求突破。要建立一把手负责制，各单位主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、政策落实要到位。近年来，中央、国务院、自治区和兵*专门就促进下岗失业人员再就业制订出台了一系列政策措施，一些单位和有关部门对下岗失业人员再就业还明确了更加优惠的政策，这些政策对实现就业和再就业以及保障基本生活起到了积极地作用，但工作发展仍不平衡，一些部门对再就业扶持政策的落实力度还不大，有些扶持政策并没有落到实处。对此，各单位、各部门要引以为戒，端正态度。今后，不管是已出台的还是刚颁布的，只要是上级明确的，贯彻一定要积极，不能推诿、扯皮、拖拉。

3、部门职责要到位。*劳动保障、社保、民政、计划、经委、贸易、财务、城建等部门，与就业和再就业工作关系最为密切，工作的好坏，直接影响就业和再就业工作的成效。各部门要切实履行职责，认真研究应该为失业人员再就业做些什么，怎样做得更好。要牢固树立群众观念和为人民服务的思想，带着感情做工作，带着责任抓落实，像关心自己家人那样去关心和帮助下岗失业人员，真正把促进就业和再就业的政策措施落到实处，使每个下岗失业人员都能感受到党和政府的关爱和温暖。各部门既要各司其职、做好本职工作，又要主动协调、加强部门之间的配合，充分调动各方面的积极性，形成促进就业和再就业工作的合力，齐心协力解决好就业和再就业问题。

4、检查考核要到位。加强检查考核，是促进就业与再就业工作，保证各项政策措施落实的有效手段。各单位、各部门要建立健全就业和再就业工作督促检查机制，把日常检查(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)和不定期抽查结合起来，以检查促落实，以检查促整改。各部门要建立自上而下的定期检查制度，开展专项检查，公布举报电话，发现问题及时处理。有关单位和部门要加强自查自纠，确保各项政策措施落实。*劳动保障部门要加强劳动执法，大力整顿劳动力市场秩序，严厉打击违法行为，为下岗失业人员创造宽松的就业环境。

同志们，就业是民生之本。坚持不懈地抓好就业和再就业工作，是实践“三个代表”重要思想的根本要求和具体体现。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实全国、*再就业工作会议精神为契机，以奋发有为、与时俱进的精神状态和求真务实、开拓创新的工作作风，努力开创*就业和再就业工作的新局面。

第三篇：在再就业工作会议上的讲话

同志们：

我*召开的这次再就业工作会议，主要是认真贯彻落实全国、自治区和*再就业工作会议精神，结合工作实际，进一步做好*的就业和再就业工作。昨天下午，同志着重就贯彻落实*再就业工作会议精神，做好*的就业和再就业工作，做了再动员、再部署。书成同志就落实再就业政策做了详细说明和安排，我都完全同意。会议期间与会代表还进行了分组讨论，大家一致认为，这是一次鼓劲的会、务实的会，内容丰富，针对性强，收获很大。一是进一步提高了认识。二是进一步明确了任务。三是进一步增强了信心。刚才，会议还表彰奖励了我*近年来就业和再就业的先进典型，他们坚定的理想信念、顽强的拼搏精神和成功的经验做法对广大下岗失业人员实现就业和再就业具有很好的指导和借鉴意义。下面，我再强调几个问题。

一、加强领导，提高认识，把思想统一到中央和*党委关于再就业的决策部署上来

（一）搞好就业和再就业，是党中央、国务院的重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视就业和再就业工作。今年以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体，将促进就业和再就业作为践行“三个代表”重要思想、实践执政为民的一项重大措施，作为经济和社会发展工作的一项重要内容，摆到了更加突出的位置，作出了新的决策部署，提出了新的工作要求。8月15日—16日，在我国抗击“非典”取得阶段性重大胜利后不久，党中央、国务院就召开了全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行再动员、再部署、再推动。胡锦涛在讲话中深刻指出，就业是民生之本，就业和再就业问题解决不好，群众的生产生活得不到基本保障，国有企业改革和其他方面改革就难以深化，经济结构战略性调整就难以推进，各项发展规划和措施就难以落实，社会稳定也难以巩固。讲话要求各级党委和政府，要切实加强对再就业工作的领导，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，推动再就业工作不断取得新进展。

（二）搞好就业和再就业，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的核心就是代表最广大人民群众的根本利益。实践“三个代表”，关键就是要最大限度地巩固好、维护好、实现好人民群众的根本利益，就是要使人民群众的日子越过越好。如果没有足够的就业岗位，就意味着一些人将失去稳定的收入来源，为起码的衣食住行得不到保障而担忧。只有实现就业，职工生活才能得到保障和不断改善，生活才能一天比一天好，职工群众才能信服，才会满意。

（三）搞好就业和再就业，是促进经济社会持续、快速、健康发展的重要手段。帮助有就业意愿、有就业能力的下岗失业人员、待业人员、“4050”人员实现就业，就会增加其收入。职工手头的钱多了，自然要增加消费，扩大内需，拉动经济增长，经济增长反过来又会提供更多的就业岗位，这是一个良性互动关系。如果我们在就业这个环节上出了问题，肯定要影响经济社会的发展。如果就业问题很好地解决了，用于扩大就业的支出就可以腾出来搞建设，经济就可以发展得更快一点。

（四）搞好就业和再就业，是维护社会长治久安的可靠保障。安居乐业不仅是一个家庭小康生活图景的描绘，也是整个社会稳定发展的基础。一个人没职业，精神无寄托，生活无着落，就有可能出问题，更谈不上履行好屯垦戍边的历史使命。可以说没有就业就没有稳定，实现就业和再就业是维护社会政治稳定的前提，也是促进社会长治久安的保证。

总之，就业和再就业关系到千家万户职工群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系*的长远发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我们要借全国、*再就业工作会议的东风，从贯彻“三个代表”重要思想和事关国家长治久安的高度，提高对就业和再就业工作极端重要性的认识，把思想和行动高度统一到中央的精神和*的部署上来，准确分析和判断我*当前的就业和再就业形势，以对职工群众极端负责的态度，认真贯彻落实好国家和*的各项政策措施，努力做好扩大就业、减少失业、促进再就业，如期完成既定目标，推动*就业和再就业工作不断取得新进展。

二、总结工作，分析形势，增强搞好就业和再就业工作的紧迫感和责任感

（一）就业和再就业工作取得良好成绩。近年来，我*就业和再就业工作取得了一定成绩，就业渠道、就业形式、就业机制和就业观念都发生了深刻变化。

一是落实再就业扶持政策。各级各单位在建立和完善再就业工作领导机制，加大工作力度，深入调查研究，初步建立再就业目标责任制的基础上，制定了《*下岗失业人员就业和再就业工作实施办法》及6个配套文件，*有关部门积极主动与地方工商、税务部门协商沟通，尽最大努力把各项优惠政策落到实处。

二是落实对下岗失业人员的社会保障。全*企业全部参加了养老保险统筹，下岗职工基本生活费、代缴社会保险费和离退休人员养老金社会化发放率均达到100%，对纳入低保的2482户5625名对象按时足额发放低保金，基本做到了应保尽保。独立于企事业单位之外的社会保障体系建设取得新的进展。

三是大力开发再就业岗位。积极实施“三个一千”再就业帮扶工程，*团有1363名干部与1543名下岗失业人员签订了帮扶合同责任书，目前有1093人实现了就业。组建城市环卫绿化队，安置下岗失业人员92人。把新建的东区市场作为下岗职工再就业示范工程，优先提供200个摊位。对有能力分流下岗职工的供销、商贸等企业提出“改革不下岗”的原则，尽最大努力减轻下岗职工的压力实现就地安置。鼓励下岗、失业人员到一线从事农业开发建设。对愿意到团场从事土地承包经营的，可自选团场，享受减免土地费、自建公助住房补贴款、就业启动金、子女上学、入托等同于本单位在岗职工等优惠政策。

四是搞好再就业服务。*职业介绍服务中心为下岗失业人员保管档案1768份，代理个人养老保险784人，审核登记失业人员644人，为620人办理了下岗职工《再就业优惠证》，成功为105人免费介绍实现了再就业。

五是加强再就业技能培训。针对技能单一的下岗职工开办了各种职业培训，共培训下岗职工320人，其中市场营销50人，司炉工15人，服装裁剪18人，计算机应用200人，企业培训37人。

截至目前，全*实现就业和再就业人数1580人，完成*下达就业和再就业计划的103%，其中下岗失业人员1140人，完成再就业计划的83%，新增劳动力440人。安排地方和*大中专毕业生到团场一线工作155人。

在取得成绩的同时，我们也积累了一些经验，总结起来主要有四点：第一，推进就业和再就业工作，关键在于领导高度重视，组织推动得力，各方大力支持。第二、落实再就业政策，既要不折不扣狠抓政策落实，又要在方式方法上创造性地开展工作。第三，开发就业岗位，要紧紧抓住支柱产业、服务业、*城市建设及经营等新的经济增长点和扩大就业的结合点，千方百计扩大就业。第四、加强宣传教育和舆论引导，转变择业观念，营造良好的社会氛围。

（二）面对严峻形势，增强搞好就业和再就业工作的紧迫感和使命感。从整体情况来看，我*就业与再就业压力依然很大，任务还十分繁重。一是尽管今年已安置1580人就业，但仍有1400人左右尚未实现就业和再就业。二是我*地处边远，底子薄，经济总量小，新的经济增长点还不十分突出，就业岗位十分有限，与下岗失业人员增长形成明显的矛盾。三是*属国有工交建商企业不景气，企业停产、破产，下岗失业较多，下岗失业人员相当数量整体素质不高，择业观念跟不上发展需求。四是已安置下岗失业人员季节性、临时性就业多，稳定率低。五是第三产业、非公有制企业和社区服务业发展不快，其就业容量大的优势还没充分发挥出来。六是就业扶持政策落实尚不到位，特别是用于小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金不能落实，影响了下岗职工再就业工作的整体推进。

（三）抓住有利条件，增强完成就业和再就业目标任务的决心和信心。就目前而言，我们也具有做好这项工作的许多有利条件。一是我*近年来经济保持着较快增长的良好势头，为继续做好就业和再就业工作形成有力的拉动。二是近几年*经济结构调整效果已初步显现，新的经济增长点必将新增不少就业机会和就业岗位。三是随着*城市建设、经营及团场城镇化建设步伐的加快，二、三产业、旅游和社区服务等新兴服务业的发展加快，招商引资取得积极进展，非公有制经济将异军突起，就业空间将不断拓展。四是随着贯彻落实*“1+3”“1+8”文件力度的不断加大，一线就业吸引力将不断加大。五是兵*各项就业和再就业扶持政策效应逐步释放，将有力促进就业和再就业。只要我们统一思想，提高认识，坚定信心，负重拼搏，就一定能够较好地解决就业和再就业问题，取得工作的新进展。

三、明确目标任务，落实政策措施，全力推进就业和再就业工作

中央的大政方针已定，各项政策措施非常明确，我们当前的任务就是不折不扣地贯彻落实中央的方针政策，按照*的各项部署，结合*实际，把发展作为第一要务，紧紧围绕“发展壮大*，致富职工群众，增强戍边实力”工作目标，始终把就业和再就业放在更加突出的位置，切实解决重点、难点、焦点问题，富有成效地把我*就业和再就业工作不断推向前进。今年我*计划安置下岗失业人员1366人，当年安置率达到60%，登记失业率控制在3%，净增就业岗位占需安置人数的30%以上，帮助4050人员就业达到50%以上。

（一）抓重点。首先要把解决城镇国有工交建商企业下岗

失业人员再就业问题，解决农牧团场职工不能充分就业问题作为就业和再就业工作的重点。目前下岗失业人员大部分集中在城镇。所以要把解决城镇国有企业下岗失业人员特别是双职工下岗失业人员再就业作为工作的重中之重，下最大决心，花最大力气，采取强有力措施首先解决好。要加强对困难群体再就业的援助，优先安排“4050”等大龄就业困难对象，确保每个家庭至少有一个就业。其次要重视新增劳动力、大中专毕业生、复转军人、残疾人等就业问题，统筹兼顾。一是各级党政要切实加强对大中专毕业生的就业引导和服务工作，鼓励大中专毕业生到团场基层和生产一线工作。大中专毕业生是我们加快经济发展，提高从业人员科学文化素质、实现全面建设小康社会目标的宝贵人力资源。二是各团场要切实抓好新职工的安置工作，使他们安下心来，劳动致富。三是各有关单位还要关心好民工的生产和生活，严格履行劳动合同，及时兑现民工费用，保障民工合法权益。四是各级党政要十分重视残疾人就业工作，坚决贯彻落实自治区政府56号令、*2号令，加强组织领导，采取有力措施，切实保障按比例安排残疾人就业全面推开。

(二)打基础。一是抓好教育培训，提高就业能力。各级各部

门要围绕劳动力市场的用人需求和结构变化，开展多层次、多形式的技能培训，增强再就业培训的针对性、实用性和有效性。在收费上，能免则免，能减则减。二是完善社会保障体系，确保社会稳定。在下岗失业人员再就业过程中，各项社会保障的接续工作一定要跟上，防止他们在社会保险上出现空档。要继续巩固“两个确保”，绝不能发生新的拖欠。进一步搞好“三条保障线”的衔接，要将失业、养老和医疗三大保障有机结合，让劳动者人人享有老有所养、失有所济、病有所医的社会保障。要加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。三是要积极引导下岗失业人员，树立正确的就业观。在有些下岗失业人员中，仍然存在“非国有企业不去”和“服务性岗位低人一等”的陈旧观念，以致出现一方面大量下岗失业人员无事可做，一方面一些行业和工种如清洁卫生、家政服务、建筑等由于劳动力不足大量使用外地民工的现象。所以，要引导下岗失业人员转变择业观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统认识，树立不怕艰苦、不怕丢面子、劳动光荣的观念，即要争取在长期的、固定的、收入稳定的岗位上就业，也不能放弃在非全日制、临时的、季节性的、弹性的、变动的岗位上工作，这样就业的路子才会越走越宽。

（三）抓根本。扩大就业，关键在于千方百计增加就业岗位，根本在于保持经济的持续快速增长。为此，我们要加快经济发展步伐，按照“调优种植业，调大畜牧业，调强矿产业，提升服务业”的思路，加大经济结构调整力度，尽快将水土、水草、矿产、旅游等资源优势转化为产业优势和经济优势，促进发展，扩大就业。

一是发挥团场一线就业空间大的潜力，充实就业岗位。要充分利用团场小城镇建设扩大就业门路；要围绕城郊经济，大力发展庭院经济、自营经济，拓宽就业空间；要通过制定优惠政策，吸引一批下岗失业人员到团场一线从事农业开发建设。特别是对特殊困难职工、下岗职工、大中专毕业生到团场就业的，子女上学、看病就医等方面要与本团职工一视同仁。在土地承包经营、划分两用地、自费开发经营地边、地角、闲散地和坑塘水面等方面，要制定更加优惠的政策。同时要通过大力发展畜牧业和高经济动物，带动一批人就业。要以专业大户为重点，以养殖小区为依托，以科技示范为手段，以落实发展基金为保障，继续抓好千名干部帮扶养殖空白户活动和“三个一千”帮助发展职工自营经济和再就业工程，抓两头，带中间，带动千家万户养殖。

二是坚定不移地发展工业，提供更多更稳定的就业岗位。近年来，我*通过改组、改制、改造、技术创新等，经济运行质量得到明显改善，淀粉厂、毛纺厂等一批老企业重现生机，油脂、电力、水泥、煤碳、膨润土等企业更显活力，不仅为全*的经济发展起到了举足轻重的作用，而且在吸纳劳动力方面也发挥了主渠道的功能。我*的一些中小企业在解决就业问题上也发挥了不可替代的作用。因此，我们既要扶优扶强，又要积极发展有较好市场前景的中小企业、劳动密集型企业，充分发挥各类企业在吸纳劳动力方面的重要作用。这里我强调一点，对企业实行减员增效、提高劳动生产率，提高竞争力是必要的，因为赚钱是企业经营的目的。但我们千万不能一“下”了之，一“减”了之，把人员推向社会。我们的企业一方面要减员、要分流，另一方面也要想方设法为分流的人员找出路，特别是一些有条件的国有企业，要通过实行主辅分离、辅业转制的办法，分流安置富余人员。

三是围绕服务业发展第三产业，增加就业岗位。第三产业的就业空间非常大，在扩大就业中有着不可替代的作用。我们要围绕城市建设和经营，努力发展社区服务，物业管理，餐饮娱乐服务，旅游服务，家政服务，城市环保、绿化、卫生、治安，发展中介组织等。特别是社区服务和家政服务，比如看护老人、接送小孩、家教、洗衣做饭、修表擦鞋等，服务无所不在。要大力推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者以临时工、小时工等形式就业。要以发展社区服务和家政服务为重点，搞好组织、指导和引导，按照市场经济的要求运作，引入竞争机制，把分散、单个和就业能力较弱的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。

四是通过大力发展民营经济，开辟就业岗位。从银行存款来看，这几年个人存款增幅较大，我们要想办法加大民营资金的投入力度，使民营资金最大限度地活起来。从政策机遇、投资环境、基础条件等各方面来看，当前是发展民营经济的最佳时期，各部门各单位一定要抓住机遇，降低门槛，放宽政策，大力推进，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业的“小老板”，带动更多的下岗失业人员努力开辟劳动就业新天地。

五是切实抓好重点工程建设，扩大就业岗位。我们一定要按照竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批的要求，抓好已开工项目的建设，做好一批项目的前期论证工作，积极向国家和*争取，力争近两年有更多的项目特别是国债建设项目开工建设，拉动经济增长，拓宽就业渠道，优先安排下岗失业人员。

（四）强服务。一是完善公共就业服务制度，对下岗失业人员实行免费的职业介绍和职业指导服务，帮助他们了解职业需求。二是加快劳动力市场的建设。要为下岗失业人员建立台帐，坚持“先城镇、后团场，先本地、后外地”的原则，优先安置下岗失业人员。三是建立健全服务工作平台。实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理和社会保险关系接续“一站式”就业服务，形成劳动和社会保障工作“一条龙”服务体系。四是要充分利用财务和信贷等手段加大资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。要把再就业资金作为一项硬指标，按规定提取，逐步形成制度，切实做到专款专用。五是要组织专门力量，主动与地方税务、工商、银行等系统进行协调，切实落实税收减免、社会保险补贴、小额贷款、就业贷款贴息等优惠政策。

（五）抓结合。一是把再就业与加快改革发展紧密结合起来。发展是解决就业和再就业的根本途径。只有*经济进一步发展，实力进一步壮大，才能不断拓宽就业空间，扩大就业渠道，增加就业岗位，才能为解决困难群体的实际问题奠定雄厚的物质基础。因此，我们在研究经济和社会发展的规划措施时，必须把加快发展与解决就业问题统筹考虑，紧密结合，实现二者的良性互动。当前我*深化改革的主要任务，就是全面落实“1+3”、“1+8”文件精神，加快各项政策的到位，使改革的效应尽早发挥出来，让更多的劳动者在固定的土地上和庭院里安下心来，去积极创造小康生活；让下岗失业者在焕发生机的企业中重新找回勇气和希望；让一批待业者在非公有制经济的海洋里开辟用武之地。二是把再就业与“发展壮大*，致富职工群众，增强戍边实力”的工作目标紧密结合起来。只有使广大职工群众充分得到就业，实现安居乐业，才能致富职工群众，才能发展壮大*，履行“屯垦戍边”使命才会有坚实的基础。三是把再就业与结构调整紧密结合起来。我们衡量经济结构调整的效果，不仅要看是否促进了经济发展，还要看是否扩大了就业领域。因此，我们要在调整的过程中积极推进适度规模化、产业化、工业化、城镇化的进程，促进经济发展，扩大就业空间。四是把再就业与稳定职工队伍紧密结合起来。广大职工群众是*发展的主力军，积极做好就业和再就业工作，充分满足广大职工群众的就业需求，实现劳动致富，是有效遏制一线队伍后继乏人，稳定和发展职工队伍的前提条件，是凝聚人心、鼓舞士气，推动*各项事业全面发展的必然要求。五是把再就业与保持边疆和*的社会政治稳定紧密结合起来。我们要牢固树立稳定压倒一切的思想，没有稳定，一切都无从谈起。解决就业和再就业，首要的问题是要解决职工群众基本生活的起码要求，这也是*社会政治长治久安的重要保证。要认真解决好下岗失业人员、“4050”人员基本生活保障、就业和再就业，以及其它一些影响稳定的热点难点问题，努力把问题解决在单位、基层，解决在萌芽状态，确保内部稳定。同时各级党政必须充分认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚定不移地站在反分裂斗争的第一线，做到头脑清醒，防范周密，打击有力。

四、加强领导，真抓实干，确保今年就业和再就业工作全面落实

今年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的开局之年。集中力量做好就业和再就业，意义重大。各级党政必须从践行“三个代表”重要思想和贯彻落实十六大精神的战略高度，从立党为公、执政为民的战略高度，从维护边疆稳定的高度，把就业和再就业工作作为一项严肃的政治任务，列入到各级党政的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，作为当务之急的重要任务，牢牢抓在手上，落实在具体行动上，真正做到思想认识到位、组织领导工作责任到位、政策措施落实到位，使就业和再就业工作取得新的进展。

（一）明确责任，密切配合，形成整体合力。落实责任目标是做好就业和再就业工作的重要保证。做好就业和再就业工作是各级党政“一把手工程”，党政主要领导要亲自抓，建立责任机制，一级抓一级，层层抓落实。劳动和社会保障部门牵头，在深入调研，认真摸底的基础上，要明确目标，统筹部署，把工作任务量化细化到具体单位和部门，进一步建立再就业工作的目标考核体系，加强组织协调职能，建立定期再就业工作联席会议制度，进一步发挥其在完善优惠政策、研究解决具体问题、推动政策落实等方面的重要作用。就业和再就业工作是一个庞大的系统工程，单靠哪个部门、单位是办不了、也办不好的，各级、各部门要把扩大就业当作己任，尽心尽力，尽职尽责，既要讲分工，又要讲合作，真正形成党政统一领导、劳动和社会保障部门具体组织协调，各部门分工协作、各行业联动、全社会齐抓共管的工作格局。

（二）转变作风，真抓实干，以高度负责的精神做好就业和再就业工作。党的作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，改进作风是我们做好各项工作的保证。做好再就业工作，必须坚决克服形式主义和官僚主义，不能只讲在嘴上，要真抓实干，工作细而又细，措施实而再实。就业和再就业对职工来说是天大的事，各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务和“群众利益无小事”的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要重视下岗失业人员有关上访问题，对职工群众提出的要求，能解决的一定及时解决，一时解决不了的，要向职工群众解释清楚，并积极创造条件尽快加以解决，对不符合政策规定的，要依据有关政策、法规，耐心细致地做好解释说服工作。领导干部要主动到困难多的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推动难度大的地方去，重点加强对再就业工作的指导，对政策落实过程中出现的问题，党政主要领导要亲自出面协调，及时拿出解决问题的有效措施和办法。要建立和完善就业和再就业工作的督促检查制度，并发挥群众监督和舆论监督的作用。会议结束后，*将组织力量，对各单位就业和再就业工作情况进行一次专项检查，以促进各项政策和工作的落实，对那些仍然把职工群的疾苦置于脑后，不考虑职工群众利益，形式主义、官僚主义严重的干部，要及时警告，严肃批评，造成后果的，要严肃查处。

（三）切实加强思想政治工作，充分发挥基层党组织的战斗

堡垒作用。促进下岗失业人员再就业是一项十分具体细致的工作，每个下岗失业人员的情况不同，心态、期望、要求也千差万别，有些甚至会产生一些失落和不满情绪，这就要求我们要充分发挥思想政治工作的优势，做好有关宣传政策、引导思想、激励勇气、保持稳定等各项工作。要充分发挥各级党组织尤其是基层党组织的战斗堡垒作用，切实加大对下岗失业人员中的党员的教育和管理，增强他们的政治意识、大局意识、改革意识和党员的光荣感、使命感，以自身的实际行动带领下岗失业人员自强自立。要继续发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、工商联的作用，为下岗失业人员送温暖、送信息，为下岗失业人员家庭分忧解困，帮助和引导下岗失业人员尽快实现再就业。各级各单位要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传促进就业和再就业的各项政策措施，介绍再就业先进经验，宣传再就业典型，积极引导下岗失业人员转变观念，增强自信心，为促进下岗(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)失业人员再就业营造良好的舆论氛围。希望同志们回去后，要认真学习贯彻落实会议精神，对本单位、本部门的就业和再就业工作作出具体安排，确保今年就业和再就业目标任务的完成。

同志们，今年还剩下两个多月的时间，实现全年的就业和再就业工作目标，任务艰巨，时间紧迫，各级党政一定要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，按照中央精神和*党委的统一部署，与大干百天结合起来，开动脑筋，真抓实干，务求实效。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚定信心，迎难而上，努力开创*就业和再就业工作的新局面，不断推进*经济与社会发展的新实践。

第四篇：在全县再就业工作会议上的讲话

同志们：

这次全县再就业工作会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市再就业工作会议精神，认真分析形势，研究具体措施，切实做好我县下岗失业人再就业工作。下面，根据上级有关政策，结合我县实际，我讲四个问题：

一、我县就业和再就业工作面临的形势和任务

近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针，大力促进再就业，逐步建立了社会保障制度框架，为进一步做好再就业工作奠定了较为坚实的基础。

2、再就业工作成效明显，就业结构趋于合理。

1998年以来，全县先后有3579名国有企业下岗职工

实现再就业，这些下岗职工的就业岗位90集中在中

小企业和服务业。同时，全县55万名农村富余劳

动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业

人员呈上升势头，吸纳新增劳动力已超过第二产业，全县就业结构逐步趋于合理。

3、市场导向的就业机制初步形成。近年来，我县

按照企业自主用人、劳动者自主就业的指导方针，加快了劳动力市场的“三化”建设，市场在劳动力

资源配置中的基础性作用开始逐步发挥出来；就业

渠道日趋多元化，灵活多样的就业形式发展迅速；

自主择业、自主创业的新型就业观念逐步确立。

我县作为一个农业县和产业工人基数大的工业

县，社会保障任务艰巨，能取得这样成效，确实来

之不易。这是县直各有关部门、各乡镇高度重视，密切配合，共同努力的结果，应予以肯定。但与此

同时，我们也要清醒地看到，我县劳动与社会保障

工作仍面临不少困难和问题，特别是下岗失业人员

再就业工作任务繁重，必须予以高度重视。

一是劳动力供求矛盾突出。我县是一个平原县，人口密度大，劳动力资源丰富。近几年来，虽然通

过大力发展二、三产业和非公有制经济，提供了一

批新的工作岗位，但由于我县部分企业历史包袱重，导致停产、半停产、破产，造成下岗失业人员较

多，再加上新生劳动力的增长和大量农村富余劳动

力向非农领域转移，城镇劳动力供求矛盾异常突出。

二是就业的结构性矛盾突出，困难群体增多。据

调查，目前全县失业一年以上人员占失业人员总数的80以上，初中以下文化程度的下岗失业人员达

70，女40岁以上、男50岁以上(简称“4050”)人员

占23。这些人员文化程度和劳动技能水平较低，部

分人员还存在“等、靠、要”思想，不能适应新兴

产业对劳动者素质的要求，困难群体再就业难度很

大。

三是优惠政策落实不到位，再就业渠道不畅。

1998年以来，县委、政府出台了一系列促进下岗职

工再就业的扶持政策，规范了税费减免、工商登记、小额贷款、场地安排等促进再就业的优惠政策和

措施。但由于宣传不到位、部门利益驱动等多种因

素影响，政策棚架的问题时有发生。

四是就业服务体系不健全。由于劳动力市场发育

不充分，信息化建设滞后，非法中介活动和私拉乱

雇现象时有发生，求职者权益不能得到很好的保障

。职业指导、职业培训等就业服务工作没有全面开

展。服务机构也不健全，社区平台没搭建，难以及

时有效地了解掌握下岗失业人员的底数和实情，有

针对性地开展就业服务。

在清醒认识就业和再就业形势的同时，也要看到

做好就业和再就业工作正面临着难得的机遇，有着

许多有利的条件：一是我国经济正处于高速增长时

期，特别是加入世贸组织使经济发展和改革开放步

入了新的阶段。经济的持续快速健康发展必将为解

决就业问题提供巨大的潜力和空间。二是全国、全

省、全市再就业工作会议的召开，使我们进一步明

确了搞好再就业工作的指导思想和目标任务，国家、省、市把这项工作作为当前和今后一个时期党和

政府工作中一项重大而紧迫的任务，出台了一系列动作用。三是我县菜牧棉三大支柱产业发展态势良

好，潜力很大。蔬菜、畜牧、棉纺织业是入世后受

益较大的行业，随着市场对绿色食品和服装面料的需求增加，必将创造更多的就业机会和岗位，推动

我县再就业工程实施。四是随着社会主义市场经济

体制的逐步完善，市场配置在就业中的基础作用逐

步凸现，人们的就业观念发生了较大变化，以劳动

者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政

府促进就业为动力的就业机制正在形成。这些都将

为我们进一步做好再就业工作提供了难得的机遇和

条件。因此，我们一定要把思想认识统一到中央再

就业工作会议精神上来，坚定信心，迎难而上，全

力以赴，真抓实干，切实把下岗职工再就业工作抓

紧抓好，抓出成效。

二、认真学习，深刻领会，准确把握促进再就业的主要政策

为切实做好下岗失业人员再就业工作，党中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就

业工作的通知》，形成了比较完善的促进就业政策

体系框架。这一框架可简要概括为五大支柱、六个

领域、十项政策。

五大支柱是指积极就业政策的五个基本方面。第一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，政策的出发点主要是通过保持较

高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企

业结构等，扩大就业总量、创造就业岗位。第二支

柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持

政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆将所创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三支

柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳

动力市场政策，出发点主要是通过强化就业服务和

职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能

力，缓解结构性失业问题。第四支柱是以减少失业

为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规

范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会

失业压力。第五支柱是以既能有效地保障下岗失业

人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会

保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系消

除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流

动提供保障。五大支柱实际上就是经济拉动、政策

扶持、市场服务、政府调控和社会保障，构成了积

极就业政策的基础框架。

六个领域指的是开发就业岗位的六个方向。一是

非公有制经济。即调整所有制结构，鼓励发展就业

容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种

所有制经济。二是第三产业。即调整产业结构，大

力发展第三产业，尤其要积极发展商贸、餐饮等传

统服务业。三是中小企业。即调整企业结构，发展

有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企

业。四是劳动密集企业。即充分发挥劳动力资源优

势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集

型产业和企业。五是灵活就业。即适应企业用工需

求和市场就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过

非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工

作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派

遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务

和帮助。六是劳务输出。即面向国内国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”

战略，发展对外劳务输出，努力开拓区外劳务市场

。这六个领域可以简要地归纳为“非、三、小、密、多、外”六个字，这是适应国有经济战略调整和

经济结构调整的总体部署，系统地提出了扩大就业的多条途径。

十项政策是对上述五大支柱、六个领域的展开和

具体化。这些政策包括：

1、税费减免政策。主要集中在鼓励下岗失业人员

自谋职业、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员、鼓

励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安

置企业富余人员三个方面。在鼓励下岗失业人员自

谋职业方面，过去的税费减免政策扶持对象仅限于

下岗职工，这次将其扩大到下岗失业人员。在免费

范围上则明确规定免收管理类、登记类和证照类的所有各项收费。在鼓励国有大中型企业分流安置富

余人员方面，中央和省规定，通过主辅分离和辅业

转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，符

合规定条件的，3年内免征企业所得税。

2、小额贷款政策。针对担保不落实这个症结，对

建立担保基金作出了明确规定，同时规定了贴息政

策。国家和省里都明确规定，省、市都要建立下岗

失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政

筹集，担保机构由当地政府确定，中央财政据实贴

息。同时还要求，各国有商业银行、股份制商业银

行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开

办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结

算便利。与以前的政策相比，这次的小额贷款政策

明确了贷款的程序、额度、期限，特别是明确了担

保、贴息等具体内容，有较强的操作性。

3、社保补贴政策。中央和省对提供社会保险补贴

促进再就业作了两个方面的规定：一是对各类服务

型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并

与其签订了3年以上劳动合同的，用再就业资金按招

用人数提供为期3年的社会保险补贴；二是在社区开

发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对

象的，从再就业资金中给予社会保险补贴。这项政

策对企业来说，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的社保接续问题，消除了再就业的后顾之忧；对政府

来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转

入社保机构，可以充实社保基金。

4、就业援助政策。中央和省规定，各级政府要把

有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁

以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主

要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。一是由政

府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难

对象。二是对社区公益性岗位安排原属国有企业大

龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予社会

保险补贴。三是根据实际提供适当比例的岗位补贴

。岗位授助、社保补贴、岗位补贴三项措施并举，为解决大龄就业困难对象再就业问题提供了保证。

5、主辅分离政策。对国有大中型企业通过主辅分

离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济

实体，符合条件规定的，3年内免征企业所得税。这

项政策的实行，不仅有利于调动国有企业安置富余

人员的积极性，减轻社会就业压力，也有利于企业

盘活闲置土地和资产，精干主体，增强竞争力。

6、就业服务政策。中央和省规定，各级政府要建

立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有

企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地

区给予适当补助。公共就业服务机构要实行求职登

记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资

格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。

7、财政投入政策。为保证各项再就业扶持政策的落实，中央和省对财政增加再就业投入作了具体规

定：一是增设“再就业补助”预算科目，要求各级

政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和

再就业培训补贴的部分资金；地方财政主要负担社

会保险补贴的部分资金、岗位补贴、职业介绍和再

就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基

金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工

基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基

本生活的前提下，可根据当地工作需要，安排一部

分用于促进再就业。

8、社会保障政策。中央和省对此作了四个方面的规定：一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活

保障办法。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要求按规定及时提供失业保险，符合低保条件的纳入低保。二是规定了社保关系接续办法。下岗失

业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和

个人帐户继续保留。企业和个人欠缴的社会保险费

要一次性补缴。符合规定条件的可以办理“协保”

。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费

年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是

规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业

招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定

继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可

以按照个体工商户参保办法参加养老保险；对尚未

纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会

医疗救助。四是要求适应下岗失业人员非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的特点，抓紧制

定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益，并要求社会保

险经办机构开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员

继续参保缴费。

9、企业裁员政策。一是实施政策性关闭破产的企

业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府有关机构审核批准。二是正常生产

经营企业裁减人员，其减员方案要经企业职工代表

大会讨论。三是国有大型企业一次性减员超过一定

数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。

10、社区平台政策。随着企业分离办社会职能步

伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障

工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社

区来完成。中央和省明确规定，城乡基层组织要担

负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人

员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可

设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调要

充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人

员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动

就业工作体系。

三、突出重点，真抓实干，全面推进我县就业和

再就业工作

中央明确指出，当前和今后一个时期，在进一步巩

固“两个确保”和逐步完善社会保障体系的基础上，要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人

员再就业工作，主要包括四个方面人员：国有企业的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭

破产需要安置的人员和享受最低生活保障并失业一

年以上的其他城镇失业人员。具体工作中要注意抓

好以下几个重点。

(一)积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道

1、加快发展第二、第三产业，努力拓展就业空间

。随着第一产业吸纳就业能力的下降，第二、第三

产业尤其是传统服务业成为解决就业和再就业问题的关键所在。要通过发展工业和商贸、餐饮等传统

服务业，扩大就业容量；通过发展社区服务业，开

展社区便民利民服务，如托幼托老、修理维护、保

安以及家政服务等，技能要求不高，适应社区下岗

失业人员灵活就业的岗位。政府也要选择一些公益

性就业岗位优先用于安排下岗失业人员。

2、发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就

业岗位。近年来，国有企业和集体企业普遍实行减

员增效，而个体私营等非公有制经济发展较快，正

在成为吸纳就业的主渠道。支持个体私营等非公有

制企业、劳动密集型企业的发展，鼓励他们吸收下

岗失业人员就业，是拓宽就业渠道的重要方面。要

加快建立中小企业信贷体系，将下岗人员创办的小

企业，以及以安排下岗失业人员为主的小企业，作

为中小企业信贷担保体系的重要服务对象，促进非

公有制经济和劳动密集型企业的发展，增加就业岗

位。

3、搞好宏观调控，统筹协调城乡就业工作。一是

要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，在坚持国有企业改革方向，推动企业减员增效的同时，严格审批和报告制度，切实加强对关闭破产

企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。二

是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全县

城镇劳动力抽样调查，及时反映全县的就业和失业

动态变化；建立失业预警机制，及时采取措施缓解

矛盾。三是要统筹兼顾，做好城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳

动预备制度，加强职业教育和培训，缓解就业压力

。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，清理不合理的限制政策，切

实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，必

须签订劳动合同，依法缴纳社会保障费。

4、规范劳动用工管理，扩大社会保险覆盖范围，解除下岗失业人员灵活就业的后顾之忧。首先要规

范劳动合同管理，通过加强劳动合同鉴证、劳动合同管理规范用工行为，通过劳动监察、劳动仲裁等

方面工作协调劳动关系，促使所有用人单位，尤其

是外资、私营、个体企业依法用工，这样既可以杜

绝用人单位非法用工、欺诈用工行为，又可以进一

步规范劳动力市场秩序，为下岗失业人员提供良好的就业环境，维护其合法权益。其次要扩大社会保

险覆盖范围，把三资、私营企业和个体工商户纳入

社会保险覆盖范围，依法足额缴纳社会保险费，这

是引导下岗失业人员和新生劳动力到非公有制经济

就业的根本所在。

5、要加强宣传教育，引导下岗失业人员转变择业

观念，多渠道实现再就业。帮助下岗失业人员认清

当前我县就业形势，了解党和政府的有关政策，帮

助他们树立自食其力、劳动光荣的观念，树立临时

就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的观念，帮助他们打消重新端起“铁饭碗”等不切

实际的想法，鼓励下岗失业人员通过劳务输出实现

异地就业，通过非全日制、临时性、季节性、弹性

工作等灵活多样形式实现就业。

(二)全面落实促进再就业的各项扶持政策，大力

促进下岗失业人员再就业

中央的《通知》已经下发，省、市促进再就业的有关政策和配套文件很快就要出台，我们要认真学习，抓好落实。同时，有关职能部门要结合我县实

际和部门职责，研究制定我县促进下岗职工再就业的优惠措施，要通过落实优惠政策，鼓励下岗失业

人员自谋职业和自主创业；鼓励服务型企业吸纳下

岗失业人员；鼓励大中型企业分流安置本企业富余

人员和对“4050”人员实施重点帮扶。

1、在鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业方面

。县直各有关部门要认真落实下岗失业人员从事个

体经营的税费减免政策及小额贷款政策。有关部门

要改革行政审批手续，简化下岗失业人员开业的相

关手续，帮助解决经营场地，制定适应灵活形式就

业人员特点的劳动关系形式、工资支付方式和社会

保险接续方法，保障他们的合法权益。

2、在鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人

员方面。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转

制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限

制的行业除外)，凡符合利用原国有企业的非主业资

产、闲置资产或关闭破产企业的有关资产，独立核

算、产权明晰并逐步实现产权主体多元化，吸纳本

企业富余人员达到一定比例，与安置的职工变更或

签订新的劳动合同等条件，经劳动保障部门认定，税务机关审批，按照上级有关规定免征企业所得税，鼓励国有大中型企业分流安置本企业富余人员。

3、在对“4050”人员实行特殊的帮扶方面。要继

续开展干部党员帮扶困难职工促进再就业活动。今

年4月份以来，全县组织1000多名党员干部，对1000

多名困难职工进行对口帮扶，全力解决他们的生活

和就业困难问题，取得明显社会效果。县直各单位

和各乡镇一定要按照县委、县政府的统一部署，带

着深厚的感情把这项活动引向深入，对他们给予特

别的关心，重点把“4050”人员作为再就业援助的主要对象，通过落实工作岗位，从根本上解决生活

困难。

(三)强化培训，搞好服务，积极搭建促进下岗失

业人员再就业的服务平台

促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必

须强化再就业服务，积极搭建社区劳动保障的工作

平台。

1、增强再就业培训的针对性，提高下岗失业人员的再就业技能。

解决下岗失业人员再就业问题，提高素质是前提，介绍岗位是关键，促进就业是目的。通过再就业

培训，提高下岗失业人员再就业技能，是实现再就

业的重要基础和有效手段，对促进下岗失业人员再

就业意义重大。要根据当前下岗失业人员大龄多、单技能多、低技能多的特点，有针对性地抓好培训

工作。一是充分利用现有的社会教育培训资源，为

下岗失业人员提供免费再就业培训。具备资质条件的社会各类培训机构，对下岗失业人员进行免费培

训后，经劳动部门审核，认为培训对象符合规定范

围，培训合格率和培训后再就业率达到一定要求的，可以从政府再就业资金中给予补贴。这是一项对

政府、企业、培训机构、下岗职工个人四方都有益的事情。二是加强转岗培训。根据市场需要和下岗

失业人员特点，开办社区需要和便于下岗失业人员

掌握的专业，如商品营销、家政服务、商品送递等

专业方面的培训，各类培训机构尤其是就业训练机

构和技工学校，要主动加强与就业服务机构和用人

单位的联姻嫁接，形成大培训格局，根据就业需求的变化，充分利用现有的教育资源，组织开展多层

次、多形式的技能培训，实行“订单式”定向培训，增强培训的实用性和有效性。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职

业资格证书制度结合起来。三是积极搞好创业培训

。为具备开业条件的人员提供项目咨询、论证、开

业指导、手续办理等方面服务，重点培养一批创业

带头人，提高创业能力，带动更多的下岗失业人员

再就业。

2、加强劳动力市场建设，完善公共就业服务制度。

劳动部门要把完善公共就业服务制度作为加强

劳动力市场建设的重要内容。公共职业介绍机构，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等方面

“一站式”办公，使下岗失业人员只要进入一个职

业介绍机构，就能够得到全程服务。对城镇登记失

业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和

再就业培训，所需经费主要由县财政承担。要简化

下岗失业人员自谋职业的相关手续，并为他们办理

手续提供便利，有关部门可采取在一个场所联合办

公的形式，对他们实行“一条龙”服务。同时，要

加强劳动力市场信息网络建设，及时准确地采集发

布劳动力供求信息并进行分析预测，为下岗失业人

员提供及时、便捷的就业信息服务。

3、积极探索社区建设，搭建服务平台，完善基层

劳动保障管理服务体系。

加强社区建设，是城镇基层组织建设的重要内容，也是加强城市管理，服务城镇居民生活的需要，更是搞好社会保障和再就业工作必须解决的问题。

目前我县社区工作正处于起步阶段，城关、城郊和

县直有关部门要积极探索社区建设工作，把社区建

设和社会保障工作体系建设作为促进再就业的重要

基础工作来抓。通过社区建设，开发社区公益性岗

位，组织实施社区就业项目，动员组织新成长劳动

力参加劳动预备培训，组织开展就业服务，负责退

休人员的管理服务工作，做好劳动保障统计调查工

作，保证促进下岗失业人员再就业各项工作在基层

得到落实。

4、继续巩固“两个确保”和社会保险费的征缴工

作。

一是要继续做好“两个确保”和城市居民最低生

活保障工作。这是做好再就业工作的基础。要按照

“三个不变”的要求，落实资金，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，绝不能发生新的拖欠。对符合城市低保条件的人

员要做到应保尽保。同时，要从实际出发，在确保

稳定的前提下，灵活运用政策，积极探索下岗职工

出中心，向失业保险并轨的办法和途径。二是要想

方设法解决停产、半停产企业和其他游离于中心之

外困难职工的基础生活保障问题。当前，少数企业

由于各种原因生产经营难以为继，长期处于停产、半停产状况，职工基本生活难以得到有效保障。各

有关部门对此一定要高度重视，千方百计保障这部

分职工的基本生活。三是进一步加大社会保险扩面

征缴力度。劳动保障部门要运用行政的、法律的手

段，督促用人单位及时登记申报，按时足额缴费，作到应保尽保，应收尽收，对瞒报、漏报参保人数、拒缴社会保险费或欠费大户要在媒体上曝光。在做好已参保企业征缴工作的同时，要把私营企业作

为基本养老保险扩面的重点，采取得力措施，强力

推进，切实维护从业人员的合法权益，对于拒不参

保的，要依法强制参保。各有关部门要认真落实社

会保障目标责任，督促下属单位依法足额缴纳社会

保险费，确保完成工作目标。财政部门要按照

有关要求，增加对社会保障资金的补贴，并按时划

拨到位。同时，要加强基金管理，严格执行财务制

度，坚决杜绝基金挪用、挤占现象的发生。

四、加强领导，精心组织，奋力开创我县再就业

工作新局面

(一)要加强对再就业工作的组织领导。县直各单

位、各乡镇要增强责任意识，尽心尽力，尽职尽责

。党政主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落

实。要明确目标，统筹部署，落实责任，把工作任

务细化、量化、硬化。县委、政府将对促进下岗失

业人员再就业工作建立健全目标考核体系，把控制

失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服

务、加大再就业投入和帮助困难群体就业，作为具

体工作目标和政绩考核的重要内容。

(二)要抓好促进再就业各项资金的落实。确保资

金及时足额到位，是政策能否得以落实的关键。财

政部门要克服困难，切实增加对再就业工作的投入

。一是要调整支出结构，优先安排再就业资金。二

是社会保险补贴、职业介绍和再就业培训补贴、劳

动力市场建设资金、小额贷款担保基金以及“4050

”人员岗位补贴等促进再就业资金，一定要列入预

算。中央省、市补助和县财政安排的资金，要不折

不扣地用在再就业工作上，绝不能挤占挪用。

(三)要搞好协调，形成合力。做好下岗失业人员

再就业工作是一项复杂的社会工程，涉及到方方面

面。因此，必须动员全社会的力量，形成各方面共

同参与、齐抓共管的工作格局。劳动保障、计划、经贸、财政、民政、工会、银行、税务、工商、城

建等部门，与再就业工作关系最为密切，工作的好

坏，直接影响着再就业工作的成效。各部门要切实

履行职责，结合本部门实际，研究工作措施，真正

把促进再就业的政策措施落到实处，把党和政府的关心、温暖送到每个下岗失业人员身边。劳动保障

部门作为再就业工作的主管部门，要有高度的责任

感和荣誉感，切实负起责任，认真做好各项政策的督促落实，要加强调研，掌握再就业的动态，及时

协调解决再就业工作中遇到的困难和问题。要充分

发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主

党派、工商联的作用，帮助和引导下岗失业人员实

现再就业。

(四)要发挥好各级党组织的政治核心作用，做好

思想政治工作。下岗失业人员的具体情况千差万别，遇到的实际困难多种多样。在具体工作中必须始

终坚持党的领导，紧紧依靠各级党组织和广大党员

干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。要注意通过党员的示范带动作用，做好非党群众的思想工作，引导他们转变观念，自强自立，尽快实现再就业。促进下岗失业人员再

就业工作十分具体而细致，各级领导干部要切实转

变工作作风，深入实际、深入群众，关心群众疾苦，倾听职工呼声，进一步密切与职工群众的联系，积极主动地帮助下岗失业人员克服各种实际困难，尽早谋求新的就业门路。

(五)加强督促检查。加强督促检查是使各项政策

措施落到实处的重要保证。县委、政府将把再就业

工作的开展情况列入重大事项督查落实，继续对各

乡镇、县直各部门实行目标管理。要公示扶持政策，公开办事程序，亮明服务项目，开辟多种渠道，采取设立投诉电话等多种形式，接受群众监督，发

现问题及时处理。要把日常督促检查和不定期的抽

查结合起来，以检查促整改。对因政策落实不好，下岗失业人员反映强烈的部门和单位，要追究有关

领导行政责任，使再就业扶持政策真正落实到基层

单位和下岗失业人员身上。

劳动保障部门要切实加大监察执法力度，大力整

顿劳动力市场秩序。要坚决取缔非法职介机构，严

厉打击非法职介行为。要加强企业用工监察，及时

纠正不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资

和延长劳动时间、拒缴社会保险费，以及歧视性招

用工等违法违规行为，切实保障劳动者合法权益，为下岗失业人员创造公平、安全的再就业环境。

同志们，党的十六大即将召开，再就业工作任重

道远。县委、政府要求，各乡镇、县直各部门要以

江总书记“三个代表”重要思想为指导，以经济建

设为中心，加快发展，开拓创新，努力开创我县再

就业工作新局面，以优异的成绩向党的十六大献礼!

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第五篇：在再就业工作会议上的讲话

同志们：

我召开的这次再就业工作会议，主要是认真贯彻落实全国、自治区和再就业工作会议精神，结合工作实际，进一步做好的就业和再就业工作。昨天下午，同志着重就贯彻落实再就业工作会议精神，做好的就业和再就业工作，做了再动员、再部署。书成同志就落实再就业政策做了详细说明和安排，我都完全同意。会议期间与会代表还进行了分组讨论，大家一致认为，这是一次鼓劲的会、务实的会，内容丰富，针对性强，收获很大。一是进一步提高了认识。二是进一步明确了任务。三是进一步增强了信心。刚才，会议还表彰奖励了我近年来就业和再就业的先进典型，他们坚定的理想信念、顽强的拼搏精神和成功的经验做法对广大下岗失业人员实现就业和再就业具有很好的指导和借鉴意义。下面，我再强调几个问题。

一、加强领导，提高认识，把思想统一到中央和党委关于再就业的决策部署上来

（一）搞好就业和再就业，是党中央、国务院的重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视就业和再就业工作。今年以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体，将促进就业和再就业作为践行“三个代表”重要思想、实践执政为民的一项重大措施，作为经济和社会发展工作的一项重要内容，摆到了更加突出的位置，作出了新的决策部署，提出了新的工作要求。月日—日，在我国抗击“非典”取得阶段性重大胜利后不久，党中央、国务院就召开了全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行再动员、再部署、再推动。胡锦涛在讲话中深刻指出，就业是民生之本，就业和再就业问题解决不好，群众的生产生活得不到基本保障，国有企业改革和其他方面改革就难以深化，经济结构战略性调整就难以推进，各项发展规划和措施就难以落实，社会稳定也难以巩固。讲话要求各级党委和政府，要切实加强对再就业工作的领导，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，推动再就业工作不断取得新进展。

（二）搞好就业和再就业，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的核心就是代表最广大人民群众的根本利益。实践“三个代表”，关键就是。

四是搞好再就业服务。职业介绍服务中心为下岗失业人员保管档案份，代理个人养老保险人，审核登记失业人员人，为人办理了下岗职工《再就业优惠证》，成功为人免费介绍实现了再就业。

五是加强再就业技能培训。针对技能单一的下岗职工开办了各种职业培训，共培训下岗职工人，其中市场营销人，司炉工人，服装裁剪人，计算机应用人，企业培训人。

截至目前，全实现就业和再就业人数人，完成下达就业和再就业计划的，其中下岗失业人员人，完成再就业计划的，新增劳动力人。安排地方和大中专毕业生到团场一线工作人。

在取得成绩的同时，我们也积累了一些经验，总结起来主要有四点：第一，推进就业和再就业工作，关键在于领导高度重视，组织推动得力，各方大力支持。第二、落实再就业政策，既要不折不扣狠抓政策落实，又要在方式方法上创造性地开展工作。第三，开发就业岗位，要紧紧抓住支柱产业、服务业、城市建设及经营等新的经济增长点和扩大就业的结合点，千方百计扩大就业。第四、加强宣传教育和舆论引导，转变择业观念，营造良好的社会氛围。

（二）面对严峻形势，增强搞好就业和再就业工作的紧迫感和使命感。从整体情况来看，我就业与再就业压力依然很大，任务还十分繁重。一是尽管今年已安置人就业，但仍有人左右尚未实现就业和再就业。二是我地处边远，底子薄，经济总量小，新的经济增长点还不十分突出，就业岗位十分有限，与下岗失业人员增长形成明显的矛盾。三是属国有工交建商企业不景气，企业停产、破产，下岗失业较多，下岗失业人员相当数量整体素质不高，择业观念跟不上发展需求。四是已安置下岗失业人员季节性、临时性就业多，稳定率低。五是第三产业、非公有制企业和社区服务业发展不快，其就业容量大的优势还没充分发挥出来。六是就业扶持政策落实尚不到位，特别是用于小额贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金不能落实，影响了下岗职工再就业工作的整体推进。

（三）抓住有利条件，增强完成就业和再就业目标任务的决心和信心。就目前而言，我们也具有做好这项工作的许多有利条件。一是我近年来经济保持着较快增长的良好势头，为继续做好就业和再就业工作形成有力的拉动。二是近几年经济结构调整效果已初步显现，新的经济增长点必将新增不少就业机会和就业岗位。三是随着城市建设、经营及团场城镇化建设步伐的加快，二、三产业、旅游和社区服务等新兴服务业的发展加快，招商引资取得积极进展，非公有制经济将异军突起，就业空间将不断拓展。四是随着贯彻落实“”“”文件力度的不断加大，一线就业吸引力将不断加大。五是兵各项就业和再就业扶持政策效应逐步释放，将有力促进就业和再就业。只要我们统一思想，提高认识，坚定信心，负重拼搏，就一定能够较好地解决就业和再就业问题，取得工作的新进展。

三、明确目标任务，落实政策措施，全力推进就业和再就业工作

中央的大政方针已定，各项政策措施非常明确，我们当前的任务就是不折不扣地贯彻落实中央的方针政策，按照的各项部署，结合实际，把发展作为第一要务，紧紧围绕“发展壮大，致富职工群众，增强戍边实力”工作目标，始终把就业和再就业放在更加突出的位置，切实解决重点、难点、焦点问题，富有成效地把我就业和再就业工作不断推向前进。今年我计划安置下岗失业人员人，当年安置率达到，登记失业率控制在，净增就业岗位占需安置人数的以上，帮助人员就业达到以上。

（一）抓重点。首先要把解决城镇国有工交建商企业下岗

失业人员再就业问题，解决农牧团场职工不能充分就业问题作为就业和再就业工作的重点。目前下岗失业人员大部分集中在城镇。所以要把解决城镇国有企业下岗失业人员特别是双职工下岗失业人员再就业作为工作的重中之重，下最大决心，花最大力气，采取强有力措施首先解决好。要加强对困难群体再就业的援助，优先安排“”等大龄就业困难对象，确保每个家庭至少有一个就业。其次要重视新增劳动力、大中专毕业生、复转军人、残疾人等就业问题，统筹兼顾。一是各级党政要切实加强对大中专毕业生的就业引导和服务工作，鼓励大中专毕业生到团场基层和生产一线工作。大中专毕业生是我们加快经济发展，提高从业人员科学文化素质、实现全面建设小康社会目标的宝贵人力资源。二是各团场要切实抓好新职工的安置工作，使他们安下心来，劳动致富。三是各有关单位还要关心好民工的生产和生活，严格履行劳动合同，及时兑现民工费用，保障民工合法权益。四是各级党政要十分重视残疾人就业工作，坚决贯彻落实自治区政府号令、号令，加强组织领导，采取有力措施，切实保障按比例安排残疾人就业全面推开。

二打基础。一是抓好教育培训，提高就业能力。各级各部

门要围绕劳动力市场的用人需求和结构变化，开展多层次、多形式的技能培训，增强再就业培训的针对性、实用性和有效性。在收费上，能免则免，能减则减。二是完善社会保障体系，确保社会稳定。在下岗失业人员再就业过程中，各项社会保障的接续工作一定要跟上，防止他们在社会保险上出现空档。要继续巩固“两个确保”，绝不能发生新的拖欠。进一步搞好“三条保障线”的衔接，要将失业、养老和医疗三大保障有机结合，让劳动者人人享有老有所养、失有所济、病有所医的社会保障。要加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。三是要积极引导下岗失业人员，树立正确的就业观。在有些下岗失业人员中，仍然存在“非国有企业不去”和“服务性岗位低人一等”的陈旧观念，以致出现一方面大量下岗失业人员无事可做，一方面一些行业和工种如清洁卫生、家政服务、建筑等由于劳动力不足大量使用外地民工的现象。所以，要引导下岗失业人员转变择业观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统认识，树立不怕艰苦、不怕丢面子、劳动光荣的观念，即要争取在长期的、固定的、收入稳定的岗位上就业，也不能放弃在非全日制、临时的、季节性的、弹性的、变动的岗位上工作，这样就业的路子才会越走越宽。

（三）抓根本。扩大就业，关键在于千方百计增加就业岗位，根本在于保持经济的持续快速增长。为此，我们要加快经济发展步伐，按照“调优种植业，调大畜牧业，调强矿产业，提升服务业”的思路，加大经济结构调整力度，尽快将水土、水草、矿产、旅游等资源优势转化为产业优势和经济优势，促进发展，扩大就业。

一是发挥团场一线就业空间大的潜力，充实就业岗位。要充分利用团场小城镇建设扩大就业门路；要围绕城郊经济，大力发展庭院经济、自营经济，拓宽就业空间；要通过制定优惠政策，吸引一批下岗失业人员到团场一线从事农业开发建设。特别是对特殊困难职工、下岗职工、大中专毕业生到团场就业的，子女上学、看病就医等方面要与本团职工一视同仁。在土地承包经营、划分两用地、自费开发经营地边、地角、闲散地和坑塘水面等方面，要制定更加优惠的政策。同时要通过大力发展畜牧业和高经济动物，带动一批人就业。要以专业大户为重点，以养殖小区为依托，以科技示范为手段，以落实发展基金为保障，继续抓好千名干部帮扶养殖空白户活动和“三个一千”帮助发展职工自营经济和再就业工程，抓两头，带中间，带动千家万户养殖。

二是坚定不移地发展工业，提供更多更稳定的就业岗位。