关于湖南省家庭农场模式的调查报告

第一篇：关于湖南省家庭农场模式的调查报告

关于湖南省家庭农场模式的调查报告

湖南农业大学东方科技学院晏书诚

所谓家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

近年来，家庭农场的发展势头越来越猛，社会影响也越来越大。2013年中央一号文件就明确提出，鼓励和支持承包土地向专业大户，家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”已经由一种经济现象上升为国家农业战略的重要组成部分，家庭农场将是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大举措。

正因为家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要的推动力量，代表了今后现代农业的发展方向。为此湖南农业大学东方科技学院，组织学生暑假对家庭农场进行调研。暑假期间，我先后走访调查常宁郭新华农庄、岳阳市岳阳楼区金朋山庄和朝阳休闲农庄，它们分别从事种植、畜牧养殖、水产养殖，通过走访调查，我对现代家庭农场的经营模式发展状况有了一些初步了解，并根据我的认识谈一谈自己见解和看法。现将有关情况报告如下。

一、三个农场的基本情况

1、畜禽养殖大户生产现状

畜牧养殖大户是指以养殖业为主的适度规模家庭经营户，本次调查对象位于湖南省岳阳市郭镇建中村，姓名为李丽玫，性别女，年龄42岁，本科财会专业毕业，属于有大学学历的中年妇女，承包水田113.5亩，主要养殖项目为猪，畜牧栏舍面积为55亩，有专用机械如：饲料机 和电器机，2012年总产量大约为6300公斤，年产值为12万元，但缺乏一定劳动力，所以长期雇工工资较高，时间也较长，主要成本中种苗费用属于自繁自养，主要费用来源于饲料费及加工费用和管理费用开支。

2、种植大户生产现况

种植大户是指以一种或者几种农作物生产为主的，适度规模家庭经营户，主要依赖家庭成员，具有一定的机械化水平的农户。本次调查对象为湖南省常宁市

1宜潭乡的郭新华，性别男，年龄为44岁，高中学历，有一儿子 21岁大学本科在读。所用的土地为转包土地约100亩，主要种植作物为油菜，共同拥有一台大型机械。一亩田油菜，正常年份可收获菜籽125公斤左右，产油约45公斤，产值900元，扣除各项生产成本如种子20元、肥料90元、农药30元、机械作业费用180元，每亩纯收入580元左右，主要费用为种子费用和化肥农药费用。

3、水产养殖大户生产情况

水产养殖是人为控制下繁殖、培育和收获水生动植物的生产活动。一般包括在人工饲养管理下从苗种养成水产品的全过程。广义上也可包括水产资源增殖。水产养殖有粗养、精养和高密度精养等方式。本次调查对象为岳阳楼区郭镇畈中村的周小年。性别女，年龄52岁，高中学历，丈夫是国家公职人员。承包水塘15亩，主要养鱼，年产量6000公斤，扣除物质和用工费用，年收入约10万元左右。

二、家庭农场经营存在的问题

1、家庭农场主体地位不明确。许多家庭农场是通过土地流转的方式建设的，由于法治不健全，不少农场经营者担心担心流转而来的土地会在合同到期之前要回。他们认为如果家庭农场有了法律主体地位，就能正常与其他市场主体进行经济往来，就可以向银行进行融资扩大规模，也可以通过法律途径进行维护自身权益。法律主体地位的建立对消费者而言同样重要，如农产品质量追溯，切实保障消费者权益。

2、家庭农场经营缺乏统一规划。家庭农场发展需要专业化，对于特定地区发展什么样型的家庭农场需要一个总体的布署。以加拿 大为例，其家庭农场主要分为饲畜业农场、谷物农场、农牧业混合农场和特种作物农场4大类，并在全国10省中形成了区位优势。我国农业分布广阔，同样需要针对当地的气候等自然条件进行家庭农场类型的布局，当然也需要结合特定地区的社会需求进行局布调整。如特大城市周围进行果蔬生产基地的布局，在生产基地布局中的家庭农场应服从整体的规划。当然对于同一生产基地中，各类别的果蔬品种的安排更需要统一的规划。如果盲目的跟风就会打破市场供求均衡，进而导致家庭农场的亏损，进一步

损害该行业的良性发展。当然，对于其他类型的家庭农场亦是如此，大量上马的同类型的家庭农场将会引发恶性竞争导致不良后果。

3、家庭农场资金来源需要改善。家庭农场前期需要大量资金的投入，这对于农民来说是无形中的障碍。目前，家庭农场资金的投入来源于家庭农场开办者人生财富的积累和亲友的借款。这对于家庭农场前期的发展较为不利，家庭农场的运营亦需相当数量的资金，规模扩张、农机购置亦需大量资金的支持。因而需要资金的大力支持。国家可以通过相关政策进行倾斜照顾，如银行为家庭农场提供部分运营资金，提供优惠利率，创新贷款模式等。针对于看好家庭农场的投资者，可以出台相应的投资指引等。

4、家庭农场经营风险管理有待提高。家庭农场是高风险、高投资和低回报的产业。农产品市场是一个完全竞争市场其产品的利润相对较低。而且农产品价格的波动幅度比较大，对于家庭农场生存有着巨大的考验。养殖类、禽类产品的风险更高，以今年H7N9爆发为例，全国禽类养殖业陷入停滞，更是爆出鸭幼苗以5分钱价格喂蛇的消息，不少经营户血本无亏。国家应对农产品进行保护价格收购、对农产品保险进行保贴等等，以降低家庭农场的生产经营风险。家庭农产也可以通过与收购方的订货合同提前确定价格，也可以通过前期市场调查确定当期生产的品种、数量等进行农产品价格风险的规避。

5、家庭农场的经营需要政策的扶持。农业、畜牧业和种植业具有高风险、高投资和低回报特点，家庭农场很难迅速壮大。从我所看到的几个农场来看，规模都偏小，加上劳动力成本比较高，所以主要是自己家人为主，请的工人比较少，容纳的劳动力不多。但是随着城镇化的发展，农村土地出现了富余，扩大家庭农场规模化也是历史必然。而农场的扩大，对扩大就业，拉动内需，促进了农 业的发展和农业的现代化具有重要意义。因而，国家更应大力扶持家庭农场的发展。国家应给予其提供贷款资金并进行优惠的照顾。对于农业生产物资应提供适度补贴。

三、促进家庭农场发展的几点建议

家庭农场在中国的发展时间不长，还是一个新生事物，需要各方面的共同努力才能健康发展。鉴于其发展中存在的问题，我认为要在如下几个方面加强管理与扶植。

1、加强政府对家庭农场支持力度。

第一，赋予家庭农场法律地位、市场地位，使得家庭农场“三位一 体 ”。家庭农场法律地位，是其后继发展的基石。在当今社会发展中，与外界的接触都需要一个法律身份。从企业角度来说，企业的生产经营涉及采购和交易需要客观主体与其他社会主体进行平等对接，这就需要家庭农场能够有这样一个同等的身份进行合同的签署等。家庭农场的法律身份也有助于行业的发展，组织发展由自然人到有限公司的重要跨越，个人觉得是有限责任。家庭农场的有限责任会保护投资者的利益，或许现在并不明显，但当家庭农场发展到一定程定时，有限责任将会使整个行业有良好的淘汰机制，也有利于其也投资主体进入行业投资。

第二，制定家庭农场的扶持政策。首先，对家庭农场的注册、登记等采取简便措施。对家庭农场的税收等提供长期扶持的优惠政策。其次，可以对于家庭农场集中地区进行相关的道路设施、水 利设施等 在 内 基础 设 施 进 行 投 资。再次，拓 宽 家 庭 农 场融资 渠道，并 对 家 庭 农 场的贷款提供优惠利率或者无息贷款，积极引导社会资金对家庭农场进行注资。最后，对农产品进行风险控制，如对于相关农禽类产品提供保险产品的贴补，控制农产品价格风险、自然灾害风险等。积极改变人们对于农业的偏见，促进人才向农业转移，为家庭农场提供专业人才。

2、建立团结、互助的家庭农场行业社会组织。

从国外家庭农场发展历程来看，家庭农场可以通过成立相关的行业自律组织形式加强行业的谈判力能力，为成员提供行业动态信息，从面促进行业的发展。我国目前已经有农民合作社，这是一种家庭农场抱团的形式，也为家庭农场行业日后行业组织建立的雏形。但目前农民合作社有强有弱，这种强弱体现在它的谈判能力和市场组织开发能力，以及对于家庭农场影响能力。而且农民合作社有时因利益问题产生内部的矛盾，不利于整体能力的实现。可以通过相关政府部门的帮助建立相对团结、互助的行业联合组织。当然最终可以形成由县到市到省到全

国的层次结构。家庭农场也可以按不同的生产类型成立专门的行业联合会等。对生产凡人全过程嫁衣指导监管，还可以成立一些专业的服务性公司。如为农场提供收割、播种等专业性的公司，通过规模化和专业化生产提高经济效应。

3、加强家庭农场主自身素质的培养和人才的引进。一个良好企业的发展离不开强力的领导人。家庭农场经营状态的好坏。首先起决定性因素的是农场主个人的素养，在这方面，政府和农场主两方面都有责任。第二，引入技术人才。家庭农场目的是实现农业的现代化，这对生产者的素质提出了较高的要求。一些农产品的生产技术，需要通过设备进行操控；对农产品生长过程中的各种问题进行解决处理需要专业的知识。第三，实现市场化运营。在市场经济时化，企业提供市场急需的产品往往能得到丰厚的回报。市场提供的信息决定家庭农场生产经营，市场反馈的信息能使家庭农场通过改进更加符合市场要求。市场化运营，也促使家庭农场生产和管理效率的提高，更好的把握市场的脉博，使企业抓住亮点并通过行动进一步转化为利润

第二篇：家庭农场调查报告

江苏省家庭农场发展状况调查报告

前言

诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯曾说，有效率的经济组织是经济增长的关键，一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的原因所在。家庭农场作为一个规模化的经济组织最早于十六世纪在英国出现，为英国的资本主义原始积累奠定了基石，并成就了早期的农场主资本家。随后，家庭农场作为现代农业的典范在西欧乃至全世界发达国家广泛推广实现了农业的现代化道路并推动了国家经济的繁荣发展。发展至今，土地规模化经营方式更加多样化，除了家庭农场制以外，还出现了专业合作组织、雇工农场制等形式。

“家庭农场”作为一个舶来品，指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为主要家庭收入来源的新型农业经营主体，在我国则表现为所谓的“种养大户”，然而从上个世纪八十年代在宁波试点以来，一直以地方实践为主，中央层面尚未对其作出明确定义。家庭农场当前在我国的兴起是有着深刻的现实和历史原因的：一方面，在城乡二元结构和城镇化进程的快速推动下，农村青壮年劳动力大量向外转移，形成了农村耕地的大量闲置，为土地的规模化经营提供了条件；另一方面，自改革开放以来的土地联产承包制度，在本质是依然是一种自给自足的小农经济，闲置了农业的商品化和规模化程度，同时造成了农村的普遍贫困，当前有必要进行适当引导以实现农村土地的集约化和规模化经营，促进农村经济的繁荣。

2013年春，中央一号文件指出，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。家庭农场由此成为一个新型的土地规模经营主体，并在全国兴起了创办家庭农场的热潮。

江苏有发展家庭农场的客观条件，首先，江苏优越的自然条件为农业提供了良好的物质基础，江苏省农业发展走在全国的前列；其次，江苏在改革开放后，依托有利的地理位置和丰富的人力和资金，大力发展工商业，并推进城镇化建设，实现了产业结构的调整，具备经济优势；再次，江苏省城镇化建设和工商业的发展吸烟呢了大量的农村青壮年劳动力外出务工和兼业，土地的闲置为家庭农场的发展具备了条件。

在当前政策鼓励发展土地规模化经营的号召下，江苏省就家庭农场问题进行了分析和讨论，并于2013年3月份出台了关于家庭农场登记工作的有关意见和其他相关配套的政策建议，家庭农场的发展速度和规模也空前提高，截止四月底，注册登记的家庭农场已有两百来家。但是应该看到，目前家庭农场在江苏乃至全国的发展尚不成熟，家庭农场作为一个新事物还处于“摸着石头过河”的探索之中，其在发展过程中还存在着相当多的问题，我们不应该把它看做一个自然发展的成熟事物，也不应该过早地把家庭农场看做是解决农村农业发展问题的唯一道路并推而广之，应该通过具体而有效的实践来辩证的看待家庭农场对于农业发展的潜力和基于我国国情的局限性，并采取有力的措施促进其健康成长，而这正是我们调查的意义所在。

一、研究方法

由于家庭农场在我国目前发展的时间不是很长，对家庭农场的发展情况并没有一个相当透彻的了解，因此作为一个探索性的调查，拟定采用访谈法比较适当，在获得充分的和深入的信息之后，可以考虑使用统一化和量化的问卷调查法。

费孝通曾在江苏进行田野调查时，根据工商业和农业发展状况将江苏分为苏南、苏中和苏北地区。苏中和苏北在工商业的发展程度上弱于苏南，但农业的发展却走在前列，目前由于产业结构的转移和农业劳动力的流动，为苏中和苏北的农场化规模经营奠定了基础。因此，我们分别选择了南京六合地区和扬州北部武坚地区以代表苏中和苏北地区，以此一窥江苏省家庭农场发展的全貌。

在调查的内容上，我们主要就农场创办的条件、农场劳动力的来源、土地流转的面积和来源、农场的经济收益状况、政府对农业的政策支持、农场发展的技术和资金状况、农产品的质量控制和销售渠道以及外流劳动力的保障和安置等问题进行了讨论，以此来形成对于家庭农场发展现状的一个整体性认识。

二、江苏省家庭农场发展的现状

目前，江苏省关于促进家庭农场的步伐走在全国的前面，在中央一号文件下发后不久就于2013年3月份出台了关于家庭农场登记工作的有关意见，家庭农场的发展情况也如火如荼，截止四月底，注册登记的家庭农场已有两百来家，其中登记注册的形式有个体户、个人独资企业、合伙企业和公司四种。

我们所选择的南京仁河农场和扬州万年红农场都分别是南京六合区和扬州地区建立的第一家农场，因而比较具有代表性，同时具有某种程度上的比较意义。在对个案现状的介绍中，本调查将从农场劳动力的来源、土地面积和来源、产业结构和经济效益等几个方面分别进行。

从农场的劳动力方面来看待农场的现状，就首先要分析劳动力的自身属性、来源和劳动力结构。在我们的调查中发现，农场的建立者都是本村村民，多是下岗退休职工、原有的种植大户、经营乡村工商业的个体户和一些大学生村官等，从他们的职业特征看，一般都有同外界打交道的经历和较广的人际关系网络，也都比较有商业头脑和冒险精神，做事情比较深思熟虑，他们对中央政策和举措比较关注，同时也熟悉他们所从事的农业项目。如果按照陆学艺对中国农村的社会结构分层的话，他们应该属于农村精英，属于农村中的上层和中上层人群，因为建立农场首先需要必要的资金，其次还需要相应的农业技术，再次还要能够有相当的人脉来实现土地的流转和推动农产品的销售，最后还能够熟悉中央的扶持政策，而且具备对未来的眼光和冒险精神，这些都是作为一个农场主的必要条件。农场的创办者一般都是男性，其中以四十岁上下的农民和大学生村官居多。

在农场的经营中，一般还是以家庭成员为主，在个案中，周大爷和张大叔既是农场的创始人，还是农场机械的操作者和技术员。但是，仅仅靠家庭起早贪黑管理农场的生产是远远不够的，在南京和扬州的农场中都普遍存在着缺少农业劳动力的情况，更加缺乏的是长期的劳动力。劳动力的使用以雇佣工为主，专业的技术活需要聘请专业技术员，简单重复的劳动以本村劳动力为主，这些劳动力一般都只是暂时性的，平素到外地务工，农忙时为农场打工，但在农场干活的工资一般不低于在外务工的工资，否则有缺乏劳动力的危险。在扬州地区，很多农民实际上都已经不再从事兼业行为而成为工厂的正式工人，这使得农场雇佣工人就更加困难，在一些情况下具有一定劳动能力的妇女和老人也成为雇佣的对象。

从我们调查的情况来看，两地的家庭农场主都是由先前本村的种养大户转化而成，在先前已经从本村农民的土地手中通过合同的形式取得了土地的使用权，他们的土地面积和水面总面积分别为100亩和260亩。承包土地达到一定的规模是注册登记为家庭农场的一个必要条件，政府规定了最低标准但没有最高上限，但提倡一个适当的规模。规模过小就不成为规模经营，规模过大会由于没有精力和资金的支撑导致经营出现高风险，造成土地资源的大面积浪费，就个体家庭而言，一个个体家庭的经营规模通常在100亩到300亩之间。

从农场的产业结构来看，两地的农场虽然经营生产的具体品种因地域而有所差异，但都存在着种植业和养殖业并存的情况。仁河农场种植谷物、高粱同时养鱼、养鸡，万年红农场在种稻子的同时也养羊、养鱼。从农产品的生产结构来看，这种农业近似于一种立体农业或循环农业，从有限的土地达到对于资源的有效利用同时达到保护环境的目的，是这种农业方式的显著特色。将种植业和养殖业结合企业可以达到互补的目的，水面、草地、树林和耕地是一个相互结合的整体，通过废物利用和肥料的转化可以使农场既有最大化的收益，也降低了来自于市场的价格风险，同时还保护了环境。

然而，在农场经营的经济效益方面，两地的农场有显著的差异。仁河农场基本上在收支上保持平衡，在扩大再生产和投资上存在着资金困难，目前周大爷对农场的发展正处于观望态度而万年红农场则净收益额达30万元，同时还准备在此基础上扩大投资兴建羊圈和鱼塘。农场经营的投入和产出比直接决定了农场的经济效益，并影响了投资者对于已有产品和产业的信心。仁河农场由于机械化程度受到较大限制，从而导致人力成本居高不下，而政府的补贴又没有落到实处，同时生产的产品还受到商贩和收购站的压价，导致农场的成本飞涨而收益受到限制，经济效益较低。万年红农场则不同，在受到政府补贴的同时，提高了机械化的水平降低了人力成本并努力开拓销售渠道，因此实现了盈利丰收的局面。

三、家庭农场发展过程中面临的困境

在对家庭农场的实际调查中，农场主对国家在努力促进和实现土地的集约化和规模化经营方面的意图是充满期待的，但是目前的困境也是阻碍家庭农场发展绊脚石，在对未来政策支持的期待中，必须要首先厘清问题的症结所在。从访谈的资料中，以下几个方面是对农民农场建立和经营产生影响的重要因素。

（一）土地使用权的流转问题

从六合农场和扬州农场的对比来看，农村土地使用权是否能够顺利转让是家庭农场建立乃至经营的一个首要因素，也是一个前提条件。农村土地如果不能够顺利转让，会严重影响到农场主对于土地的自主经营权，田块之间的分割使机械化成为一个难题，也会影响到土地土质的改善，不利于土地资源的可持续发展，会增加农场的经营成本，降低土地的利用效益和农场的经济效益。

在南京六合区，村集体的土地是以户为单位的，每一户都有固定不变的土地，农场主为了取得土地的承包权首先不得不与一个大队（约30户家庭）进行协商和谈判，因为土地都是固定的，土地之间有明确的界限，所以必须同时处理好与30户家庭的关系，那么这就需要花费大量的时间和精力，使得在处理农场经营事务上的时间和精力大大分散了，而且如果处理不好和农户之间的人情关系，租赁便成为一个大难题。在扬州情况则不同，扬州市所属地区的耕地以村民小组为单位，每五年将土地做一次调整，重新分配土地，耕地分配不以家庭为单位，而以拥有该村户籍的个人为单位，这样可以保证新出生的婴儿或因婚姻转入该村的居民尽快享有土地，对于户籍已离开该村或者去世者拥有的土地将做及时的重新分配。此外，因为同一个村耕地的质量没有太大的差距，所以在分配上，农户虽然拥有固定的亩数，但是没有固定的方位，每年耕种的田亩由村小组进行分配，这样可以实现村里的耕地合理流动，为家庭农场合并地块规模经营进行机械化耕作打下了基础。

土地使用权的转移还直接关系到土地的自主经营权和使用权。在南京六合地区，由于土地转让是要逐个协商的，在协商过程中，每家每户承诺承包的年限不一，有的五年，有的是十年，还限制了土地上的作物种植的种类，农场主获得的只是经过合同确认的有限的使用权，在自主经营权方面受到了较大的限制，而且由于农民对于土地意识较强，通常不会全部转让，且不允许平整各地块之间的田埂，因而使得本村农业机械化的推广程度受到阻碍，这无疑增加了成本，影响了农场主的积极性。在扬州，因为土地的转让是以村集体为单位的，而且土地不是固定的是流动的，农户不需要担心自己会失去土地，这使得大规模的耕地集中成为可能，从而为机械化耕作打下了基石，而且由村通过招标转让的土地是比较稳定的，农场主不需要同每家农户去打交道，在土地的使用过程中，农场主的经营权是相当自主的。

土地的租金的发放也因土地转让的模式而异。在南京六合地区，因为土地使用权的转让是不经过基层社区，村里对土地的转让也不知情，农场主对土地的承包取决了农场主与当地农民关系的处理，涉及到“理”和“礼”，土地租金的多少多少要考虑农场主与农户的人际关系的好坏。在操作的过程中，程序是冗杂繁复的，而且如果这种关系处理不好会影响到土地租赁的稳定性和村民之间的矛盾，通常这种利益的分配是非常复杂的。扬州的情况多少为我们提供了借鉴，它通过招标的办法，出价最高者可以获得土地的承包使用权，而且是经过合同承认的一口价，此外，如果农场主当年盈利，还有额外的红利按人头发放。这样，就杜绝了租金高低不平的状况，减少了村民之间的不平等感，农场主也不用因为要处理与农户大量的人际关系而劳心劳力。

（二）政府和基层社区对家庭农场的支持问题

来自政府政策的支持对于农场的长期发展具有重要的作用，一方面，政府通过落实上级的政策给予农场以支持可以为农场的发展提供政策优惠和项目倾斜，能够提供价格稳定、财政补贴和免税等措施，另一方面，政府也是公共服务和社会服务的提供者，道路的修建、大型的水利工程、灌溉工程和电力设备都要由政府来提供。然而，在我们实际的调查中，政府发挥的作用是不尽相同的。在南京六合区，政府在农场发展中发挥的作用是不够的，这体现在几个方面。

首先，基层政府与农场之间存在着一个断裂层，基层政府未能落实中央关于发展农场的号召，基层“土政策”和中央政策存在着不一致，而这一点源于政府层面上“重商轻农”的思想，在市场经济和工业化快速发展的条件下，工商业作为政绩的一个主要考核层面受到重视和关注，而农业被认为是拖后腿耗费财政补贴和不能创造大量经济效益和政绩的弱势产业没有得到应有的支持。因此，基层政府既对土地转让的情形不甚清楚，也不知道本地家庭农场发展的实际情况，政府与农场的联系较少。其次，基层社区领导班子老化，在思想上较为保守，行政效率较低。据农场主周大爷介绍，在当地的一些地区，大队长（或称组长）大多是七八十岁的老年人，他们比较关注自己在岗时的收益，对于农业的发展并不关心，并且从某种程度上阻碍土地使用权的转让。虽然可能有大学生村官，但他们通常只是将村官作为一个跳板，经常忙于处于社会关系和私人关系，对于农业的发展不够关心，这就使得整个基层社区缺少真正能够支持农场发展的干部和官员。

再次，政府缺乏在公共服务上面的主导作用，这主要是指首先上级政府和基层社区对于家庭农场缺乏一个明晰的概念，另外，它不能在政策措施上起一个引导作用，缺少在政策和法律上对于家庭农场的支持，例如，它没有对村集体如何转让土地有一个相当成熟和可行的引导措施，也没有在提高和稳定农产品价格方面做出努力。而且，政府对农场的公共设施服务是不到位的，政府在财政投入方面明显不足，道路系统、灌溉系统和电力系统都没有进行有效的规划，这也与土地的转让情况密切相关，因为在土地使用权不能完全转让的情况下，政府如果不能和农户进行有效的沟通，是很难在农户的地面上新建公共设施的。

最后，政府部门之间缺乏协调和沟通，职能划分条块化，在修建农用建筑如机库等等需要国土资源部门的审批手续，农业部门不能干涉。在农机机械、机械柴油和秸秆焚烧等补贴上，农机部门的补贴不是补贴给土地权利的使用者，而是给与出租使用权的农户，这就使政府的财政资源没有得到有效的利用，真正种田的不得利，没有种田的拿补贴。

总而言之，地方政府和村庄对于农业发展和家庭农场的发展情况不重视不清楚，基层社区与家庭农场之间存在着断裂，领导班子缺乏改革和创新的思路，不能提供便捷有效的公共服务，政府职能部门之间责任不清，职能的条块分割使财政资源不能得到有效的利用，无疑会加大家庭农场的运行成本，甚至会阻碍家庭农场的发展。

（三）人力资本的缺乏问题

由于青壮年劳动力和农村精英的外流，劳动力的使用是相当匮乏的，通常的情况是有的农场主既是技术员也是机械操作者。相比传统乡村里紧密的亲缘和地缘关系，家庭农场或规模化的农业经营改变了传统的土地经营方式，以土地为纽带的农村社会关系发生了改变，这一改变强化了农村社会的业缘关系，同时加速了传统的互帮互助的交际关系向以货币为交流媒介的物质交换关系的转换，村民之间的交流更趋向去世俗化和城市化。

由于农业科技的进步和机械化的不断推广，大部分劳动力从农业生产中解放出来，进入工业或者第三产业中，传统农村里农忙时互帮互助的劳动关系逐步瓦解，遇到农忙时，传统的”换工”说法也就不存在了，雇佣劳动力成为解决农忙耕作繁忙问题的主要办法。从调查的情况来看，被雇佣从事从事农业生产的劳动力并非当地村民，而是大量的外来流动人员，原因在于：一方面，随着青少年受教育年限的增长，当地大部分农村青少年没有种地的经验和技术，他们中的大部分常年在外从事非农产业；另一方面，由于在当地工厂打工的农民工作时间固定，无法抽身农业生产。这两者原因导致了即使在农忙时也很难找到当地的人来进行农业生产。家庭农场主和大型种养户由于其经营的土地较多，农忙时自然需要更多的劳动力，在当地无法提供充足劳动力时，大量苏北或安徽的农民到这里给农场主或者大型种养户打工，形成“短工”，这些流动的农民有效地支持了农场和大型种养户的农业生产。在实际调查中，不仅缺乏简单的劳动力，而且更加缺乏技术型的人才和管理型的人才，对于高端的人才的需求更为突出。在我国当前城乡二元结构对立的情况下，农村青壮年劳动力和农村精英大量外流，农村出现“空心化”的趋势。人力资本的缺乏将是今后制约农场发展的一个长期问题。一方面，基层社区缺乏一大批真正关注农业和农场发展的基层干部，基层干部的老化和传统思维使得他们缺乏落实中央政策的上进心和决心，而农村发展中的现实环境又使得城市精英和大学生村官不愿意扎根农村，使得农场发展缺少自上而下的基层支持。另一方面，农场在发展中缺少一批懂技术懂管理，能吃苦，愿意为农场服务的劳动力，长期劳动力的缺乏使得农场的发展缺乏足够的后劲和坚固的支撑。

（四）家庭农场发展中的科技支持问题

农场主所具备的农业知识和农业技术的推广是一个直接和农产品的产量与质量相关联的问题，从而决定整个农场预期收益和效益。我们考察了两地家庭农场在农用技术推广和应用方面的情况，发现农场在技术的推广上还存在欠缺。在六合区，很少有人前去农场推广农业技术，农场缺少懂农业技术的人，而且很少有农场主参加专门的技术和管理培训，为了学某项技术，周大爷开玩笑说，不得不向南京农科院长期上门“取经”。在扬州，虽然有关于农技的培训和讲座，但是培训的内容和讲座很大程度上是与实际情况相脱离的，而农民真正想听到的内容却很缺乏，培训的内容一定程度上流于形式。

周大爷向我们介绍说，除了特殊的技术需要专门向专业人员请教外，其他都凭借已有的经验来运作，不存在什么改良或引进品种以提高产量之类的想法。作为一个家庭农场，投入过多的技术会增加生产的成本，虽然市场上倡导绿色健康的农产品，但是产品如果没有标识，就不会产生消费者对于特定产品的认同感，同时滥用农药、添加各种药剂或激素以谋取利润的侥幸行为也成为可能，因此，生产者生产健康的农产品不是靠技术，而是靠“良心”。这是一个关于技术的悖论：绿色低毒无污染的农药确实能够促使农产品更加健康和生态，但是却使成本提高了，农民出于逐利心理，仍会采用传统高毒高效的农药，在未来的一段时间内，如何使科技真正为民所用并为大多数农民所接受是一个需要解决的问题。

虽然国家经常号召“科教兴农”和“科技支农”，但是科技对农民的支持还是很欠缺。农业科技在理论和实际上的落差有时会使科技没有发挥它应有的作用，而且科技对于农业的支持是很有限的，因为它首先缺乏一批能够学习科学技术并能够运用到农场的致富的人。而且，由于农民的知识水平有限，在部分村庄缺乏检测生产资料的设备和简易技术，使科技在兴农方面的作用受到了限制。

（五）出租土地农民的就业安置和保障问题

费孝通说过，“无农不稳，无工不富，无商不活，无才不兴”，土地的转让是一个长期的问题，关系到出租土地农民的就业安置和保障，也关乎农村的发展和稳定。没有相对应的配套政策，农村和农场也不可能顺利的发展。在当前城市化和城镇化的宏观背景之下，农村劳动力大量外流，他们虽然能够获得短期的受益，但长期来看，一个长期稳定的保障制度和促进出租地农民的长期就业措施是非常必要的，而目前我国在体制方面还是非常缺失的，在关于出租地农民的就业问题上没有形成制度化的体系和举措。

张叔叔认为，如果在未来相当长的一段时期内养老保障和就业安置的问题得不到很好的解决，一旦出现经济上的动荡，农民们很可能会单方面解除合同重新取得土地的使用权，会对农场未来的发展形成不稳定因素。因此，家庭农场的发展并不仅仅是农业的问题，伴随而来的还必须要有相对应的配套措施。

四、发展家庭农场的对策

家庭农场在发达国家的实践已经有数百年的历史，英美国家在享受了这种土地制度带来的经济发展的同时，也给我国家庭农场的发展提供了有益的借鉴。尽管我们并不能完全照搬照抄国外已有的做法，但通过有益的实践依然能够找到适合于我国的发展道路。在南京和扬州的调查至少给了我们一些启发，通过对于现状和问题的分析，我们提出了下列一些关于促进家庭农场发展的措施。

（一）完善农村土地流转制度，为农村土地顺利流转创造条件

在土地的流转方面，扬州的经验为我们提供了充分的借鉴。从某种程度上说，土地的自主经营权和土地使用权密切相关，而无关于土地所有权，因此要实现土地顺利流转就是要实现土地使用权利的顺畅流动。要实现这种顺畅流转就必须要提供一个必要的前提：农场主只与一个代表大多数或集体的意志打交道，无论这个代表是政府还是村干部。这个前提能够减少农场主和农户协商的中间环节，减少协商中的难度和阻力，通过谈判或招标这种现代化的方式，将农场主和农户之间的这种物权转让关系以契约的形式规定下来。然而，要实现这个前提，就要依靠村庄内部的整合或者村集体的有效推动，以代表整体家庭的行动意志。

（二）稳步推进城镇化发展，顺利实现出租地农民的就业安置和完善社会保障制度

城镇化发展是推动我国国民经济发展的重要环节，如何让农业人口顺利转入城镇和实现安居乐业是实现城镇化发展的重大课题。首先，各级政府部门应该对城镇化的发展做一个长期有效的规划，逐步推进城镇建设，适当放宽对农农村户口向城镇户口转化的政策，鼓励有能力的青年农民工在城市安家落户，减少流动农民对土地的依赖，避免土地的闲置，让土地流转到有经营能力的人手中，促进家庭农场等一批高效率的农业经营模式发展。其次，要完善农村的社会保障制度，要切实解决出租地农民的后顾之忧，为家庭农场的长期经营提供一个坚强的堡垒。最后，要加强对于农民的技能培训，推动一部分人成为掌握农业生产技术的优秀劳动者，另一部分人则在城市稳定长期就业，以稳定家庭农场土地承包的使用权。

（三）加大政府对农场的支持力度

政府对于农业的引导和支持是促进农业和农场欣欣向荣的外在环境和客观条件，各地政府应加强对家庭农场的支持。首先，必须加大对农业的投入，加快建设村镇的公共基础设施体系，对村镇整体土地格局进行规划，加大对灌溉水利设施、电力系统和道路系统的投资，为农场的发展提供一个良好的外部环境。其次，在政策上对家庭农场的发展实施政策优惠和倾斜，对土地的实际使用者而不是出租土地者给予补贴，对农产品的销售收入减免税，稳定农产品的市场价格，减少农户的市场风险，提高农户建立农场的积极性。再次，要从根本上转变当前“重商轻农”的思想，将农业的发展和农场的发展状况作为政绩考核的一大指标，真正给予家庭农场的发展以重视。最后，工商部门和质检部门应加强协作，建立农产品质量监控和检测体系，以控制农产品的质量，激励农场主把好质量关。

（四）完善社会化服务体系，减少家庭农场在经营中面临的风险

家庭农场在我国作为一个新事物，其发展目前面临着一系列的风险，要减少这种经营风险，就必须完善社会化服务体系。要形成成熟的农产品和生产要素市场，稳定农产品和生产要素的价格，使得农场主能够从中获益。要建立和完善农产品期货市场、农业保险市场和农村融资市场，切实解决农户资金短缺、融资难、资金周转不畅的问题，减少农场在经营中面临的市场风险。在科技服务方面，可以与高校实施对口联动，与高校和科研机构合作，加强项目的引进，加大对农业科技推广和人才队伍的建设。要培育企业和行会等多种形式的农业服务组织，提高农业经营者的组织程度，实现信息共享，制定产品标准，提供科技和管理服务，增强收集市场信息、争取政府支持和保护合法权益的能力。

（五）实现产供销一体化，走品牌经营之路

家庭农场不同于种植大户的首要方面就在于，它是一个法人组织，其实质是一种现代企业的形式。家庭农场作为一个企业成功与否的一个重要标准不仅仅是能够存活，能够生产满足市场需要的农产品，而且是要能够走出去打响自己的品牌，得到市场和消费者的认可。对于农产品的简单销售不足以走向品牌之路，要形成一条完整的产业链，家庭农场可以自己或合伙入股进行深加工、包装和销售，减少中间环节，从而避免层层压价的现象，在市场竞争中站稳脚跟，赢得消费者的认可，建立自己的品牌，从而实现家庭农场的长远发展。

在当前城乡二元对立的结构性体制中，农村的发展同城市强劲的势头相比处于绝对不利的地位，农村的产品源源不断地为城市提供人们耐以生存的消费品，但农村和农户却处于一种被压制的地位而很少从中获益。要改变这种局面，走农业工业化道路是必然的，农村只有建立自己一体化的产业体系才能获得独立的地位，才能与城市的农产品竞争。因此，农场主从长远利益考虑，只有在在生产农产品的同时实现农产品附加值的增值打响农场的品牌才能够在竞争中占据主动地位。

第三篇：家庭农场调查报告

调查报告

一、前言

家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向，为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农村发展、农业增效、农民增收。党的十一届三中全会以来，常宁市人民在党的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，实事求是，苦干巧干，发挥地区优势，积极调整产业结构和不断改进生产方式，特别是坚持科学发展观，统筹城乡发展建设，改革和发展取得了令人瞩目的成就。本次调查是关于常宁市家庭农场模式设计背景数据的调查，主要从畜禽养植大户生产现状进行分析和概括。回顾中国共产党执政在中国的90年光辉历程，其中，中国共产党从一个成立之初只有几人的小组织发展到如今拥有八千万党员的中国执政党。这90年来，中国共产党领导着中国人民冲破重重困难，在夺取革命斗争以及追求经济发展的道路上取得了一个又一个的胜利，让我们见证到中国共产党由小到大，中国经济飞速发展的光辉历程。农业经济作为经济的重要组成部分，“无农不稳”的想法在社会经济发展的过程中十分重要。近来政府不断加大对农村的改造建设，提出新农村建设的发展宏图和农村经济政治改革的若干项措施，中央连续八年将“农业”问题列为中央一号文件中，所以，只有解决好农村经济、政治和文化等发展问题，中国社会经济在宏观发展上才能有保障，中国特色社会主义新农村建设才能贯彻落实，实现中国经济社会又快又好发展。

二、家庭农场发展概况

当前，常宁市正处在改革开放和现代化建设的重要时期，也是抢抓机遇、加快发展和全面建设小康社会的关键时期。今后5年常宁市经济和社会发展的总体要求是，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以发展为主题，加快新农村建设和新城镇建设步伐，全面增强综合经济实力，全面提升和谐社会建设水平。常宁市的经济发展将步入新的阶段，城乡面貌将发生新的变化，人民生活将提高到新的水平。

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营并以农业收入为主要收入来源的新型农业经营主体。农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动。早期，家庭农场主是独立的个体生产，在农业中占有重要地位。中国农村实行家庭联产承包经营后，有的农户集体承包较多土地，实行规模经营，也被称之为家庭农场。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。在中国，家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。

三、发展中的问题

家庭农场是2012年前后才兴起的新型土地规模经营主体，一直以地方实践为主，中央层面尚未对其做明确定义。尽管具备较强的技术能力和生产实践经验，但由于缺少资金，对基础设施和生产资料长期性投入能力不足，加上土地流转不规范引发的隐忧，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。以下是一些明显问题：

1、家庭农场缺乏清晰的定义。对家庭农场的含糊定义，影响到如何界定、如何扶持、如何引入登记制度等一系列问题。

2、难以得到相应的扶持政策，缺乏设备和改善基础设施的资金投入。一些农民流转了大量土地做农场经营，但是受没有进行土地整理的限制，地被分成若干小块，遇上机耕道，必须自己扛着小型农机到另一块田里去。昂贵的租金占用了大量的流动资金，搞土地整理自己又无财力完成。

3、融资难是制约家庭农场发展的一大障碍。一些试验阶段的家庭农场想扩大规模，却遭遇了融资难题。农民很少有可以抵押的资产，靠少量贷款根本解决不了问题。

4、土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。面对农户承包地极其细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难就是租到成方成片的土地，并确保租期较长、相对稳定。但由于中国农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。

5、农业基础设施仍显落后。渠道淤塞极其严重，每到旱涝天气，农业用水根本不能保障。

四、实施建议

推广家庭农场，应明确家庭农场的定义，加大扶持力度，制定财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，为家庭农场的发展创造良好的政策环境。

1、探索建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。定义明确后，有条件的地方可探索建立家庭农场等注册登记制度，明确认定标准、登记办法，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

2、对符合以上条件的规模经营主体，给予政策扶持，同时接受行政部门的管理与监督。各地应落实中央关于各类补贴向种养大户倾斜的要求，将家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业有机统一，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，明确家庭农场可以优先承担涉农建设项目。

3、应通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。

4、加强农业基础设施建设。疏通河道畅通，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。

5、加强农业人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员，率先发展成为职业农民。

6、落实国家对农民的扶持补贴政策。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。

五、推进农村改革建设社会主义新农村 据了解建设社会主义新农村，是推进各地区全面建设小康社会的重要任务和中心环节，是贯彻和落实科学发展观的重大举措方针，建设社会主义新农村的实质是促进农村经济，政治，文化等的全面发展和全面进步，这是中央下达给地方的政策指导，在这同时，常宁市结合自己的自身特点来建设带有自己特色的社会主义新农村，发挥和利用地区有限的资源发展优势企业和产业集群。尤其可贵的是，常宁市在大力推进工业化的同时，不忘农业，努力协调农业和工业以及服务业三者之间的发展，坚持加强农业基础地位不动摇，坚持以工促农，城乡结合，工农结合促进粮食生产和特色农业发展，扎实推进社会主义新农村建设和小城镇建设，走出了一条统筹城乡发展的新路子，这是贯彻落实科学发展观的生动体现。经过常宁市党委和政府的努力，加上人民群众苦干巧干，迎头奋进，不畏困难，改革和发展取得瞩目的成就。到2012年上述目标实现时，常宁市的经济发展将步入新的阶段，城乡面貌将发生新的变化，人民生活将提高到新的水平，将呈现出经济更加繁荣、发展更具活力、人民更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的崭新局面，出台的措施和政策着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，发展成果惠及广大群众，促进了社会和谐；完善社会保障体系。

六、发展意义

发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。透过中央一号文件对“家庭农场”的鼓励和支持态度，我们看到了一条农业农村改革的新路径，一条充满着阳光和希望的新路径。

“家庭农场”模式可以进一步促进土地资源的优化配置，可以进一步激发农民的积极性、释放农业的潜力。“家庭农场”的经营特性明显，“家庭农场主”必须按照企业管理模式来核算成本、加强管理、追逐利润，必须要适应市场、开拓市场，由于“家庭农场”实行规模化、集约化、商品化生产经营，因而具备较强的市场竞争能力。我们有理由相信，在国家惠农政策的鼓励扶持下，“家庭农场”必将成为农业农村改革发展的排头兵和骨干力量。在这种模式中，土地归村民集体所有的性质是不变的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭农场”模式并不会伤害农业的根基，并不会伤害其他农民和村集体的利益，并不会伤害农业公平，即便在发展“家庭农场”的过程中遇到一些问题，我们也可以通过不断修正来进行完善——我们完全可以放下忧虑，迈开大步走下去。

七、结语

常宁市之所以有今天这样的成绩，少不了人民群众的奋发向上，少不了党员干部们的带头巧干，干群一心，其力断金，常宁市的经济发展作为他们的首要目标，让大家一起走上全面小康的富裕之路，人民安居乐业，就业民生保障好，人民生活水平不断提高，成绩斐然，同时也实现了科学发展观，建设带有地区特色的社会主义新农村。回顾以前，常宁市是一个典型的贫穷县，经济落后，对外封闭，人民生活水平处于温饱位置，但是现在，在党的领导下，一心一意搞建设谋发展，用实践成功解释了中国特色主义社会事业发展的道路，并且从宏观上看，星火已成燎原之势，以点带面，全面发展，东中西部共同促进发展，推动着中国物质、精神、生态三种文明建设，让中国人民物质生活和文化生活进入一个与世界同步的时代。

参考文献

【1】 《党的十一届三中全会以来》

【2】《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

【3】 《湖南农业循环经济发展的思考》——李兴华

第四篇：家庭农场的五种典型模式

家庭农场的五种典型模式

以市场为主导，培育一批生产蔬菜、瓜果、畜禽养殖等规模大户，规模大户还进行了工商注册登记，成立了公司，进一步寻求贴近市场的发展方式。

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，家庭农场概念是首次在中央一号文件中出现。近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

在美国和西欧一些国家，农民通常在自有土地上经营，也有的以租入部分或全部土地经营。农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动。早期家庭农场模式是独立的个体生产，在农业中占有重要地位。

中国农村实行家庭承包经营后，有的农户向集体承包较多土地，实行规模经营，也被称之为家庭农场。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

下面介绍我国家庭农场5种模式：

浙江宁波

以市场为主导，培育一批生产蔬菜、瓜果、畜禽养殖等规模大户，规模大户还进行了工商注册登记，成立了公司，进一步寻求贴近市场的发展方式。

家庭农场数：600多户

平均年收入：租金+薪金收入

单户家庭农场面积：一般在50亩以上

年销售额50万元以上：355家

特色：一般雇佣工人，有自主商标等

上海松江

采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体。土地流转到村委后，由区政府出面将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给承租者。

家庭农场数：1200户左右

平均年收入：已达7万-10万元

单户家庭农场面积：100亩-150亩

持证农场主：1000多人(中高级)

特色：持证上岗、政府衔接产业链等

湖北武汉

2011年确定“支持发展家庭农场等新型经营模式”，鼓励农村有文化、懂技术、会经营的农民，通过承包、投资入股等形式，集中当地分散的土地进行连片开发。

家庭农场数：167户

平均年收入：超过20万元

单户家庭农场面积：15亩-500亩

特色：家庭农场主必须是武汉市农村户籍农户，具有高中及以上文化水平等

吉林延边

从2008年开始，延边州在全州范围内探索“家庭农场”模式。农村种田大户、城乡法人或自然人，通过承租农民自愿流转的承包田创办的土地集中经营的经济组织。

家庭农场数：451户

平均年收入：10万元以上

平均经营土地面积：1275亩

特色：可享受各项国家农业财政补贴政策，实施相关税收优惠政策等

安徽郎溪

从2009年起，郎溪县连续3年安排项目资金90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设。实行家庭承包经营后，农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地实现规模经营的形式。

家庭农场数：216户

农场内人均纯收入：28910元

单户农场面积：50亩以上

特色：成立“郎溪县家庭农场协会”，创建科技示范基地，目前已创办示范农场20个。

第五篇：家庭农场

一、家庭农场的概念：

家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词；在中国，它类似于种养大户的升级版。通常定义为：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

集约化经营：“集约”是指农业上在同一面积投入较多的生产资料和劳动进行精耕细作，用提高单位面积产量的方法来增加产品总量的经营方式；指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式。简言之，集约是相对粗放而言，集约化经营是以效益(社会效益和经济效益)为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报。

商品化经营：是指农业从一家一户的家庭经营向企业经营方式转变, 提高农业生产水平, 实现农业增产、农民增收和农村稳定的过程。农业生产由自然经济、半自然经济或自给半自给经济向商品生产、商品交换和商品经济转化的过程。农业商品化以市场需求为导向，通过市场实现生产要素的合理流动和优化配置。

二、家庭农场的发展：

2008年的党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。随后，2013年中央“一号文件”再次提到家庭农场，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。

2016年甘肃省一号文件中要求各级财政要给予家庭农场重点扶持。

时至今日，国家农业部已经明确，2016年农业补贴要向家庭农场、农业合作社倾斜，国家在农业项目扶持多以提供财政补贴为主。

三、家庭农场申报：

认定条件

（一）、家庭农场经营者具有临泽县农村户籍或者是农村集体经济组织成员，或是具有农业生产经营权的自然人，且在临泽县境内从事农业生产。

（二）、农场主年龄须在十八周岁以上，且具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动。

（三）、以家庭成员为主要劳动力，在农场内常年固定从业的家庭成员不少于 2 人，无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量；可以季节性雇工。

（四）、以农业收入为家庭主要经济来源，即农业净收入占家庭经济收入的80%以上。

（五）、家庭农场根据产业分为种植业、养殖业、种养结合三种类型。拥有与生产经营相适应的生产设施，围绕所从事产业，规模适度经营，相对集中连片。有必要的规章制度，有较完整的生产经营情况记录、产品质量可追溯、“三品一标”有认证、生产技术有规程和财务收支记录健全。

（六）、拥有从事农场生产经营的场地，经营规模保持相对稳定。农场用地应是依法取得、合法拥有、能够提供有效证明的土地，既可以是家庭承包经营土地，也可以是经营权流转获得的土地。家庭承包、土地流转必须具有规范的土地承包、流转合同，流转的土地期限不低于5年。

（七）、家庭农场经营者应接受过农业技能培训，具备相应的生产经营能力。

（八）、对其他农户开展农业生产和适度规模经营有示范带动作用。

认定标准

创办家庭农场具体标准为：

（一）种植业：小麦、大田玉米、制种玉米、小杂粮及油料种植集中连片，面积在200 亩以上；中药材种植集中连片，面积150亩以上；露地瓜菜种植集中连片，面积100亩以上；设施农业面积20亩以上；制种玉米150亩以上；中药材150亩以上；其它种植150亩以上。

（二）畜牧业：肉牛年饲养量在50-100头以上；奶牛年存栏 30-50头以上；羊饲养量300只以上；生猪年饲养量在200-300头以上；母猪饲养量100-200头以上；蛋鸡年饲养量5000-10000只以上；肉鸡年饲养量10000-20000只以上；水产业年出售量2000—4000公斤以上。

（三）林果业：林木、种苗、花卉，面积在50 亩以上；红枣、特色林果，面积在50亩以上；林下种植面积在50 亩以上；造林营林100亩以上；林下养殖100亩以上；森林旅游100亩以上。

（四）综合性家庭农场：进行种、养综合经营的家庭农场，经营面积100亩以上。

申报认定程序

（一）、申请办理家庭农场登记的，选择自愿到工商部门办理营业执照或镇经管站审查后到县农业行政主管部门（县经管局）领取家庭农场认定登记申报表。

（二）、农场主对照认定条件，经衡量符合家庭农场申报条件和标准的，向所在镇人民政府提出申请，并提交相关证明材料，填写《临泽县家庭农场认定审批表》。经镇初审无误后，报县农业行政主管部门（县经管局）复审，经过实地考察，复审通过的，登记备案，并做出认定资格批复。

家庭农场认定登记须提交材料：

（一）工商部门的营业执照原件及复印件；

（二）镇经管站审核意见及家庭农场申报表；

（三）家庭农场经营者户口本、身份证复印件；

（四）家庭农场内固定从业人员户口本、身份证复印件；

（五）土地承包、土地经营权流转合同原件、复印件（原件审核后退回）。

以上申报材料一式三份，县农业行政主管部门（经管局）、镇经管站、申报方各一份。

日常管理

（一）、认定批准的家庭农场，实行动态管理，每两年进行一次年审复查，家庭农场必须做好工作总结，并填写《家庭农场年表复查》，于次年10月底前报县农业行政主管部门（经管局）复查。复查工作按照家庭农场的必备条件和发展要求，重点复查农场的土地使用规模、生产经营状况、对其他农户带动示范作用、社会声誉、遵纪守法、推广新技术新产品等方面的情况。

（二）、每年开展一次县级示范性家庭农场评选，并对选出的县级示范性家庭农场进推荐参加市级、省级示范性家庭农场创建。被命名为县、市、省级示范性的家庭农场可优先享受农业产业化相关扶持政策。

（三）、对出现以下情形之一的家庭农场，其资格予以撤销，由工商部门吊销家庭农场营业执照。并及时通报县直有关部门和所在镇。

1、家庭农场经营者不直接参加农业生产和管理，常年雇佣其他劳动者的；

2、家庭农场在申报和复审过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的；

3、家庭农场因经营不良，资不抵债破产或被兼并的；

4、家庭农场经营中违反国家相关政策，存在违法违纪行为的；

5、家庭农场发生重大生产安全事故和重大质量安全事故的；

6、家庭农场不按规定要求按时提供年审材料，拒绝参加年审的。

四、家庭农场的补助政策：

县财政2016年安排专项资金200万元，择优选择一定数量的家庭农场采取贷款贴息的方式进行重点扶持培育。所需扶持贷款须经本人申请，各镇审核推荐，县农业、财政、林业、畜牧等部门实地复核后列入扶持范围予以扶持。其中：被认定为省级示范家庭农场的，每户贷款额度不超过100万元，给予利率的50%贴息扶持;被认定为市级示范家庭农场的，每户贷款额度不超过80万元，给予利率的50%贴息扶持;被认定为县级示范家庭农场的，每户贷款额度不超过60万元, 给予利率的50%贴息扶持。同时，重点对家庭农场通过产权交易流转土地进行规模化经营，并以土地经营权抵押获得贷款的，优先给予贴息扶持；对家庭农场开展农业标准化生产、产销对接、发展现代循环农业、参与合作经济组织、进行“三品”认证、注册商标、品牌认证的优先给予贴息扶持。

五、家庭农场规范化建设的重要性

一是有利于扩大知名度，获取社会认同，与时代合拍，参与市场竟争，分享改革红利，在市场经济大潮中找准自己的定位。

二是有利于合理流转土地，激发农业生产活力，保护双方权益。通过规范化建设家庭农场，可以加速农村土地合理流转，减少弃耕和休耕现象，提高农村土地利用率和经营效率。

三是有利于科技应用。通过家庭农场适度的规模经营，能够机智灵活地应用先进的机械设备、信息技术和生产手段，大大提高农业科技新成果、新技术的集成和推广，并在很大程度上能够降低生产成本投入，大幅提高农业生产能力，加快传统农业向现代农业转变的步伐。

四是有利于农业产业结构调整。通过专业化生产和集约化经营，发展高效特色农业，可较好地解决一般农户在结构调整中不敢调、不会调的问题。

五是有利于保障农产品质量安全。家庭农场有一定的规模，并进行工商登记，更加注重品牌意识和农产品安全，农产品质量将得到有效保障。

六、我镇农业发展的建议

待完善