维护农民利益呼唤涌现“狄绍增们”

第一篇：维护农民利益呼唤涌现“狄绍增们”

据 中新社报道，一个地地道道的农民，却利用法律武器为自己和自己身边的农民兄弟们打赢了不少官司。近日，人们称之为“农民法律专家”的狄绍增再一次带着自己的议案，带着三农问题走进了浙江省人民大会堂。在这次人大会上，狄绍增提议，对于还拥有土地的农民，农民之间可以互相联合，发展产业合作社，国家可立法保障这种新形式的“农村合作社”。

2月8日，中国共产党中央、国务院公布了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这就是人们耳熟能详的“一号文件”。一时间，农村、农业、农民“三农”问题成了媒体的焦点，维护农民的利益成为今年新春伊始大众的流行话语。采取调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步、深化农村改革等等有力措施促进农村经济持续、稳定地发展是维护农民的利益的关键，然而在这场声势浩大的新时期农村工作中，法律是不能缺位，诸如土地的承包、转让、征用以及农民税费负担林林总总，都是涉及到与农民利益息息相关的法律问题。这就要求有更多的人能为农民在法律、法规的制定中更有效地表达农民利益，在司法实践中更有效付出维护农民合法权益。

在立法中，无庸讳言，我们有很多农民问题的法律专家为农民的利益大声疾呼。然而，专家们并非来自于农民，对于农民的真实处境与想法缺乏真切的感受，并且没有共同利益因而缺少利益表达的内在冲动，这不免给他们的的疾呼带来内在缺陷，这就需要有来自农民自身代表的声音来弥补这种缺陷。然而，农民没有自身的团体，没有利益的有效代言人，各级人民代表大会的农民代表由于职业所限，对法律知之甚少，这就很大程度上影响了他们表达的效果。所以，我们需要更多的像狄绍增一样的来自农民又较为精通法律的人，与我们的法律专家一起共同在立法争取农民的利益。

在司法实践中，农民的合法权益受侵犯更是司空见惯。农民知法、懂法的并不多，经济条件的所限又阻碍了他们维权之路。而现阶段我国总体经济实力并不强，法律援助刚刚起步，广大的农村仍是一片法律贫瘠的土地上。这也使我们需要更多的像狄绍增一样的生于斯、长于斯又较为精通法律的农民，为农民的利益依法维权，据理力争。

然而，狄绍增们并不会从天上掉下来，如果国家、社会不去创造、培养适宜的土壤，甚至对狄绍增们的苗子刚刚生长时就加以打击和排挤，恐怕狄绍增们将永无出头之日。

加大送法下乡的力度，让与农民切身利益有关的法律家喻户晓，这是涌现狄绍增们的有效途径。法律束之高阁、藏于官府，政府不把法律送到千家万户、田间地头，农民也为生计奔波无暇多顾法律。如此一来，农民中也就不可能有狄绍增们的出现，发生了纠纷，农民合法权益不能得到保护，带来涉繁的上访甚至引发过激行为。

对于依法维权的农民，国家要给予鼓励、支持，特别是对打击报复的人尤其是国家工作人员要严肃处理，这是狄绍增们生存的前提。一些干部不是闻过则喜、知错就改，而是千方百计打击报复敢于拿起法律武器的农民。如果让这种情形泛滥，恐怕是人人自危，法律不仅还道具都不如，甚至成为烫手山芋，谁挨谁倒霉。

及时对知晓法律、敢于维权、乐于为他人维权的农民加以引导、提高，这是狄绍增们顺利成长的必备条件。农民毕竟是农民，知识的局限、为生计的奔波，使他们缺乏系统的法律培训，不能完全真正领会法律的真谛，即使他们学习大量的法律、法规，对于法律理解偏差在所难免。我们的政府、我们的专家要义不容辞地担当起培训狄绍增们的使命，提高他们的水平，要让他们不仅敢于维权而且善于维权，以此带动一大批农民走上依法维权的道路。

我们真诚地期望在国家和全社会的努力下，有更多的像狄绍增一样的“农民法律专家”不断地涌现并迅速地成长起来；我们的立法、司法中有更多的狄绍增们发出有力、有效的声音。因为，作为弱势群体的农民迫切需要狄绍增们。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛

邮编：３４１０００ 华东政法学院法律硕士

E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

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第二篇：诉讼中农民利益维护遇到的问题及对策

近年来，党和国家高度重视“三农”问题，涉农案件日益增多，如何审理好该类案件，直接关系到农民合法权益的保护，农业的发展和农村社会的稳定。下面谈谈在审理涉农案件经常碰到的一些问题及应对措施。

一、审理涉农案件存在的问题

1、农民诉讼能力低下。我国农民受教育程度不够，文化素质普遍不高，大多数当事人诉讼能力较差，法律、权利、证据意识淡薄，对法律条文的理解能力、语言表达能力、法庭辩论能力比较欠缺。

2、涉及部门多，农民维权路艰辛。在案件起诉到法院之前，绝大多数农民（特别是伪劣农资案件）都找过当地有关部门请求解决问题，某些案件涉及部门多，他们由于种种原因互相推诿，口惠而实不至，迟迟不予解决。在多个部门长时间的奔波和等待之后，许多农户逐渐失去了信心，最后只得上法院讨说法，而打官司无疑要牵扯上他们大量的精力、财力，一般农民无法承受。但某些案件若未能及时处理，农民就不能获得新的资金来恢复生产，就要承受更严重的损失。因此，要从根本上解决涉农纠纷案件处理难的问题，还需多方共同努力。

3、取证和鉴定比较困难。由于农民证据意识淡薄，事件发生后他们并不知道收集、保全对自己有利的证据，待诉讼之时，提供不了关键性证据，事过境迁，调查取证变得相当困难。检测鉴定难也是涉农案件处理过程中一个公认的瓶颈问题。农资产品质量必须经有资质的机构化验才有法律效力，才可作为执法赔偿的依据，且检验费用不菲，许多农民不敢问津。

4、农民承受能力有限。许多农民经济实力较弱，无钱交纳诉讼费，请不起律师，难以支付高额的律师费、鉴定费；诉讼信心不足，面对复杂、浩瀚的法律和技术上的缺乏，只好知难而退，主动放弃通过诉讼解决纠纷，转而求助其他方式，促使有关案件刑转民，激化了矛盾。

5、对法官依赖性强。当事人主义诉讼模式对当事人的举证提出了更高的要求，若不求助于律师，农民单凭自己来完成全部的诉讼行为，不利于法庭顺利审理案件，许多当事人不知道输在何处。长期以来农民发生纠纷时多寄希望于政府相关部门调查处理，对政府依赖性较强，不善于通过诉讼解决纠纷。因此，一旦诉讼，他们不知如何举证、辩论，深深依赖法官，希望法官能帮助他们完成诉讼行为，他们理解不了法官的中立、消极地位，认为法官应该采取各种方式积极为他们主持公道。

6、法律法规不完善，可操作性不强。许多地方省市都制定了关于农业方面的地方性法规与规章，某些地方性法规及规章与国家法律法规的冲突（如河南省的“种子案件”）、地方各部门规章之间的冲突、各部门权力交叉、职责不清、互相扯皮等，使得执法部门在处理涉农案件时无所适从，不知究竟应以何者为准，操作起来相当困难。

二、应对措施

1、建立快速反映机制。处理涉农案件时，做到快立、快审、快执，各部门应本着“执政为民”的宗旨，相互配合、协调，主动采取有效措施，尽快解决农民提出的问题，帮助农民挽回损失，切实保障农民利益，为农村、农业、农民提供良好的治安环境。

2、加强诉讼指导。针对农民法律知识欠缺的现状，注重加强诉讼指导，让他们充分行使法律赋予的权利。在立案时向当事人送达权利义务通知书和举证通知书，耐心引导当事人举证，使他能积极主动的保全、收集、提供证据，给他们复印与案件相关的法律条文，帮助其理解法律。对于涉及人数众多的共同诉讼，依法合并审理，并引导当事人推选文化素质较高的人作为代表人进行诉讼。

3、依法调查取证。根据法律的规定或当事人的申请，主动到相关部门及深入农村，了解案件情况，调查、收集与案件有关的证据；对于需要通过勘验、鉴定获得的证据，及时与有关部门取得联系，依法委托鉴定，保证涉农案件审理工作的顺利进行。

4、做好调解工作。对涉农案件应注重调解，给当事人讲法律、说道理，促使双方当事人在互谅互让的基础上和解，避免矛盾激化，保持社会稳定。特别是对涉及面广，处理难度大，易引发群体性矛盾，影响农村社会的稳定的土地承包纠纷、农资产品质量纠纷案件，更应注重调解和服判息诉工作，把调解贯穿于整个诉讼活动之中，促使当事人消除矛盾，确保案件的社会效果与法律效果的有机统一。

5、方便农民诉讼，坚持巡回办案。依据客观情况，酌情减免诉讼费，使贫困的农民也打得起官司；对复杂、疑难案件，实行律师强制诉讼主义，解决农民诉讼行为能力低下的问题，胜诉方律师的费用由败诉方承担；为了不误农时，服务农业生产，方便农民诉讼，可以采取电话立案、到农村开庭等方式，深入田间地头、农户家中现场开庭，及时审理调处涉农案件。

6、加强农村法制宣传。结合工作实际，利用双休日时间，深入开展“法律送进村，服务心连心”等普法宣传活动，利用当地广播、电视、报纸向广大的农民宣传法律，告诉他们特别要注意收集、保全与案件有关的证据，提高农民群众的法制观念，增强农民知法、守法、用法意识，协助村组搞好综合治理，建立农村扶助联系点，为农村奔小康提供法律援助和服务。

7、完善农业法律法规。消除地方性法规及规章与国家法律法规的冲突，力求法律的统一；明确各部门的权限与职责，消除权力之间的重叠、交叉现象，使得规章与规章之间权责分明、协调统一，操作方便。

第三篇：加强农村经营管理工作维护和实现好农民利益

加强农村经营管理工作维护和实现好农民利益

江泽民总书记的“七一”讲话，全面系统地阐述了“三个代表”重要思想，是新世纪进一步加强和改进党的建设的行动纲领。学习总书记“七一”讲话，联系农村经营管理工作的实践，我体会到，“三个代表”重要思想是统一的整体，相互联系，相互促进，最核心的是“要代表中国最广大人民的根本利益”，这是我们一切

工作的根本出发点和落脚点，也是“三个代表”重要思想的最终归宿。我们从事农经工作的同志一定要按照总书记“七一”讲话的要求，以“三个代表”重要思想为指导，切实维护和实现好农民利益，不断改进和加强农村经营管理工作。

一、站在维护农民利益的高度，加深对农村经营管理工作的认识

党的农业和农村工作的核心是要维护农民的利益，引导农民共同富裕。农民是最朴素，也是最注重实际利益的群体。谁能够给农民带来切身的利益和实惠，让农民过上安定幸福的生活，农民就愿意跟谁走。过去是这样，现在是这样，将来还是这样。在当前农业和农村经济进入新阶段的新形势下，只有维护好农民利益，把农民的积极性引导好、发挥好、保护好，才能进一步促进农村经济的发展与繁荣；只有维护好农民利益，使广大农民群众有一个安居乐业的良好环境，才能进一步保持农村社会的稳定；只有维护好农民的利益，赢得农民的信任和拥护，才能进一步保证党对农村工作的领导和工农联盟政权的巩固。因此，经济上维护农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，是我们做好农业和农村工作的基本准则。

农村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分。农村经营管理工作，说到底就是要正确处理国家、集体、农民的利益关系，切实维护和实现好农民的利益。党的十一届三中全会以来，我们党制定了一系列符合农村实际和农民意愿的农村政策，其中包括了土地承包经营、减轻农民负担和农村财务管理等方面的农村经营管理政策。这些政策代表了广大农民的利益。

实践证明，农村经营管理工作是与农民的利益密切相关的。在农村，实践“三个代表”思想，维护农民利益，就要认真做好农村经营管理工作，这是农村工作中落实“代表中国最广大人民的根本利益”要求的具体体现，是维护农民利益的重要途径。因此，各级农经部门要认真学习、深刻领会、努力实践“三个代表”重要思想，用“三个代表”思想统揽农经工作全局，把维护和实现农民利益作为农经工作的根本任务，提高思想认识，增强做好工作的自觉性，在改革中加强农经工作，稳定农经队伍，推动农经事业不断发展。

二、从维护农民利益这个根本出发，进一步加强农村经营管理工作

在当前，维护农民的利益就要落实党的农村基本政策，切实加强土地承包、农民负担、集体财务三大管理工作，保障农民的经营自主权、经营收益权和对农村经济事务的监督权。

第一，维护农民的经营自主权，加强土地承包管理工作。土地是农民的命根子。在当前乃至今后相当长时期内，土地不仅是农民最基本的生产资料，也是最基本的社会保障。农民有了土地承包经营权，物质利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不变”，核心是要保持土地承包关系的稳定。土地承包关系是农村经营体制的基石，也是党的农村基本政策的基石。因此，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制要作为农村的基本经营制度长期稳定不变，土地承包管理工作要围绕稳定土地承包关系来展开。

大量情况说明，延包30年后，农村土地承包关系并不是自然而然地稳定下来了，还有许多矛盾和问题要认真解决。有的地方延包工作还没有完成，有的地方延包政策还不落实，有的地方土地流转还很不规范，还有的地方人地矛盾需要解决。要看到，土地问题上的不稳定因素不是短期内能够消除的。现在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群众上访告状的仍不断，这说明，在土地承包管理方面并不是没事可做了，而是我们的工作还要不断深入，还要继续抓落实。这就决定了土地承包管理工作的长期性。当然，不同的时期，矛盾的表现形式不同，管理内容也会有所不同。我们要根据土地承包中矛盾的新变化来确定管理的重点。今后会有两个变化。一是承包权的强化，也就是承包权将日益变得物权化。这种趋势将随着《农村土地承包法》的颁布会越来越明显。二是土地经营权的流转。土地经营权流转是经济发展到一定阶段的产物，虽然目前还只是在少数地方，但随着经济的发展是难以避免的。由于承包权与经营权是可以分离的，所以承包权的物权化并不会排斥经营权的流动。

上述两种变化对今后农村土地承包关系的影响是重大的，需要我们认真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重点是要解决好两个问题，一要研究如何稳定的问题，二要研究如何完善的问题。具体而言，主要应抓好四个方面的工作：一是要贯彻落实好党的农村土地承包政策，长期稳定土地承包关系，不断加强法制建设，依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取

第四篇：强化农经行政管理职能维护和实现好农民利益

强化农经行政管理职能维护和实现好农民利益

杨茂君

随着农村税费改革试点逐步深入，农村经营管理工作的内容也发生了一些变化。当前农经工作的主要任务是“三项管理”和“三项指导”，基础性的工作是“三项管理”，从三项管理来讲，土地承包、农民负担、集体财务实际上都是以落实党的农村基本政策，维护农民的利益，保障农民的经营自主权、经营收益权和民主监督权为基础的，也是当前农村经营管理工作的重点，我们必须要以科学发展观为指导，创新工作思路，强化农经部门行政执法职能，不断拓展农经工作的新领域，以更好地维护农民利益，增加农民收入，促进农村经济发展。

一、维护农民的经营自主权，切实加强土地承包管理

土地不仅是农民最基本的生产资料，也是最基本的社会保障，它是农民的命根子。农民有了土地承包经营权，物质利益才能得到保障。中央提出的土地承包期延长30年不变，核心是要保持土地承包关系的长期稳定。二轮土地延包后，农村土地承包工作中还存在着许多矛盾和问题。有的地方二轮延包工作还没有完成；有的地方延长土地承包期的政策还没有全部落实到位；有的地方土地流转还很不规范；还有的地方人地矛盾十分突出。目前，农村二轮土地延包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为界端不详、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村稳定。要看到，土地问题上的不稳定因素不是短期内能够消除的，而是需要我们长期不断深入，继续抓好抓落实。

根据农村土地承包中出现的新矛盾和新问题，下步农村土地承包管理工作的重点是要解决好两个问题，一是要研究解决好如何稳定的问题；二是要研究解决好如何完善的问题。具体而言，主要应抓好四个方面的工作：一是要继续贯彻落实好党的农村土地承包政策，长期稳定土地承包关系，不断加强法制建设，依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取措施，继续妥善处理好土地延包工作中的遗留问题，切实将承包政策全面落实到位，消除影响农村稳定的各种隐患。三是要积极探索农村土地流转的机制和办法，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，加强对农村土地流转的引导和管理。同时，要注重研究新情况、新问题，特别是在农业结构调整、农业产业化经营、小城镇建设中，要始终坚持家庭承包经营地位不动摇，切实维护好农民的土地承包经营权。四是要充分尊重农民的生产自主权，防止对农民生产经营的强迫命令、乱干预和瞎指挥，要按照市场需求多为农民提供生产经营服务。

二、维护农民的经营收益权，切实加强农民负担管理

减轻农民负担是党中央、国务院作出的重大决策，近年来，各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院的指示精神，积极推进农村税费改革，清理和取消涉农负担项目，出台和落实一系列惠农政策，强化农民负担监督管理，层层落实减轻农民负担责任制，减负工作取得了重要的阶段性成效。但是，我们也要清醒地看到，当前正在进行的农村税费改革，不仅涉及生产关系的调整，而且涉及上层建筑的改革，是一项艰巨、复杂和长期的工作，不可能在短期内完成。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针，关系农民的切身利益，关系农村经济发展和社会稳定，是“三农”工作的一项重要内容。我们一定要从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识，克服麻痹松劲情绪，要按照综合治理、标本兼治的工作思路，扎扎实实抓好减负工作。一是要继续积极稳妥地推进农村税费改革。税费改革后，农经部门的工作要从过去的具体收费项目管理转向日常的监督检查。要配合有关部门，加强对农业税收的监管，防止多收税、乱收税等问题的发生；要加强对集体资金的监督管理，防止财政转移支付资金平调和挪用，防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目；要会同有关部门，切实加强对农村各种收费行为的监督，重点要解决农村供水供电、农民建房、报刊订阅、农机管理等涉农服务中的不合理收费、搭车收费、乱摊派等问题，坚决制止自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的行为。同时，要适应新的形势，积极探索并及时建立健全新的税费制度下有效的农民负担监督机制，包括农民负担监测制度、农民负担举报信访制度、负担案件查处制度、负担工作检查监督制度；要制定和完善防止农民负担反弹的实施办法和配套的惩处措施，加强监督检查，巩固改革成果，使农民负担真正达到“减轻、规范、稳定”的目标。二是要认真落实各项惠农政策，切实规范涉农收费；加快完善农村投入机制，严格控制农资价格上涨；大力化解乡村债务，积极推进农村综合配套改革。要继续坚持“四项制度”规定，特别是要加大工作力度，切实搞好对涉农收费情况的专项审计，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件。要通过减轻农民负担，维护好农民的经营收益权，促进农民收入的不断增长，确保农村稳定。

三、维护农民的民主监督权，切实加强集体财务管理

十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。就农村而言，实行村务公开、民主管理无疑是民主执政的重要方面；是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事务的重要途径；是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。加强集体财务管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现，也是整个农村经营管理工作的基础。农村集体财务管理工作绝不是简单地算个账、填个表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。实践证明，这个问题不抓好，农经工作的基础就会动摇，农村社会就会出现不稳定因素。

随着农村经济体制改革的不断深入，特别是村民自治的推行，在农村集体财务管理上，出现了一些新的变化。这些变化不是意味着农村财务管理可以削弱了，相反，要求进一步加强和改进这项工作。近年来，蓬溪县在农村推行的农村财务监督管理实行“村账镇管，统一结算”的办法，效果显著，引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离，乡镇农经站成立村账镇管办公室，取消村组财务会计人员，村账镇管办公室代理村组会计业务。村账镇管办公室分别设主任、总出纳和稽核员各1人，由乡镇农经干部兼任，按照5000人或5个村设会计1人，村级只设1名报账员（由文书兼）。村账镇管办公室为各村分别设立账户，分别建立账薄，分别核算财务收支。银行账户实行村账镇管办公室与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任和村民主理财小组审批。村民主理财小组由村支部书记任组长，由村民或村民代表大会选举3-5名有威信的村民代表为成员。审批后由报账员到村账镇管办公室报销，办公室依照有关制度进行审核，对不符合规定的开支，村账镇管办公室有权拒绝报账。对于合理开支，由办公室主任和稽核员在票据上加盖审核专用章后，报账员方可到总出纳处办理取款手续。实践证明，这一新型的农村财务监督管理办法，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。但是这仅仅是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。

四、尽快明确农经部门归属，更好地维护农民的利益

自成立起，农经部门的工作任务职责就一直随着党中央、国务院对农村工作重点的不断调整而转移。当前农经工作的主要任务是“三项管理”和“三项指导”。做好农经工作，事关农村社会稳定、农业经济发展和农民收入增加。特别是在改革不断深化的今天，随着“三农”工作重要性的日益突出，做好农村经营管理工作显得日益重要、日益迫切。要圆满完成党中央、国务院赋予农经部门的各项任务，我们认为首先应当尽快明确农经部门的职能职责，解决好农经部门的归属问题。应当说，党中央、国务院对农经工作在思想认识上一直是相当重视的。同时也应该承认，我们各级农经部门、广大农经工作者长期以来一直在为党和国家兢兢业业地工作，辛苦地耕耘，付出了大量的辛劳，也取得了较好的成绩，赢得了各级领导和广大农民群众的好评。可是，近几年来，农经管理体制不顺，特别是随着农村改革的不断深化，一些地方农经管理职能被削弱，由于待遇低，工作经费不落实，一些业务骨干工作不安心，有条件的都通过各种渠道另谋他职跳出“农门”。据调查，蓬溪县乡镇机构改革一年多来，共有18名农经干部离开农经工作岗位另谋他职，占应在岗人数的22%，致使一些乡镇农经工作无人抓，土地承包纠纷无人问，农村财务无人管。许多地方乡镇一级农经管理工作名存实亡“断了线”，广大农经工作者都憋着一股气，觉得农经工作重要，而地位低下，职责刚硬，而手段弱化，任务繁多，而待遇很少。因为具体问题没有得到很好的解决，在一定程度上影响了农经人员工作积极性的发挥，影响了农经部门的整体水平，也影响了党和国家农村政策的贯彻落实。例如农民负担的频频违规、农村土地承包纠纷层出不穷、乡村债务的恶性增长、农民群众上访不断等问题都与某些地方领导不重视农经工作，导致农经工作缺乏权威、手段弱化、经费奇缺、士气低落有关。因此，要把党中央、国务院的有关农民减负、农业增收、农村稳定、农业发展的政策真正落到实处，首先的问题是要造就一支有地位、有权威、有手段、有经费，有信心、有素质、有能力的农经队伍。而要实现这一目标，首要的问题则是要明确经管部门的归属。目前农经部门归属于农技推广服务体系，正是这个错误的归属造成了农经部门现在的困境。为什么说这个归属是错误的呢？因为从农经工作肩负的职责来讲，农经部门从建立以来一直从事农民负担管理、农村集体资产管理、农村土地承包管理、村级财务管理、农业综合统计和农村集体经济审计监督等行政管理、行政监督、行政执法职能，是个地地道道的行政单位。从服务的对象来讲，农经部门是直接对各级党委、政府负责，不向农民提供产品和劳务服务，现在农经部门没有一项面向农民收费的职能，全靠财政拨款维持运转，全然不具备事业单位的特点。因此，建议农业部和省级有关部门，要尽快落实中央关于“要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度”的要求，按照农业部、中央编办、科技部、财政部《关于印发基层农技推广体系改革试点工作意见的通知》关于“农村经营管理机构不再列入农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等经营管理工作列入乡镇政府职责”的规定，将农业部农村经营管理总站更名为农业部农村经济管理总局，争取有关部门出台相关文件，将省.市（州）、县农经站（中心）改为农村经济管理局，仍然作为各级农业行政主管部门的直属机构，列入依照公务员管理范围，并赋予行政执法、行政监督、行政管理职能。只有解决了归属问题，农经部门才会名正、言顺、有保障，党和国家的有关农村政策才能在广大农经工作者的努力下真正落到实处，才能更好地维护好农民群众的利益，增加农民收入，促进农村经济的发展。（遂宁市农业局 杨茂君）

第五篇：“空心村”治理应维护农民利益(基层探索)（范文）

“空心村”治理应维护农民利益（基层探索）

江西省南昌县县委书记 郭 毅

《 人民日报 》（2013年02月03日05 版）

无论补偿标准还是安置政策，无论产业发展还是留守儿童权益保护，都应着眼于维护农民利益，着眼于让农民的生活质量更好、生活水平更高。

南昌县是一个农业大县，总人口100.9万，其中农业人口81.1万。2011年12月，南昌县被农业部批准为全国24个农村改革试验区之一，也是全国承担城乡发展一体化改革试验任务的4个县市之一。这为南昌县在“空心村”治理上赋予了先行先试的“特权”。

在实践中，我们采用“摸着石头过河”的方法，对“空心村”的成因和现状进行进村入户的深入调研，对“空心村”的治理方式进行具体研究，坚持治标与固本相结合、规划与改造相结合，坚持以人为本，努力将“空心村”治理变成让人民得实惠的过程。

大量闲置房、危房、空闲宅基地等的存在，是“空心村”治理面临的第一个难题。为解决这个难题，南昌县一方面从源头上进行控制，实行严格的巡查问责制，完善村庄发展规划，规范农民建房；另一方面整合有限资源，打好政策组合拳，解决“空心村”治理遇到的资金和土地问题。我们在黄马乡调查时发现，该乡有6个“空心村”需要治理，涉及农民765户、1154人，仅房屋补偿款就需1.1亿元。如此庞大的资金从哪里来？我们整合中央、省、市有关政策资金，采取先试点、后铺开的方式稳步推进，确保实效；利用城投、农投等平台，开展投融资；深化城乡建设用地增减挂钩政策，落实耕地“补占平衡”政策，为“空心村”改造提供了必要的资金和土地。

农村人口老龄化、农业劳动者素质下降，是“空心村”治理面临的深层次问题。针对这些问题，我们一方面加快县域经济发展，推进城乡经济一体化，为农民就地转移就业打造平台、创造条件，同时注重加强相关培训，提高农民收入，努力遏制农村劳动力结构失衡趋势；另一方面提高农业产业化、现代化水平，运用政策和税收杠杆等推动农村经济健康发展。在积极改善农民居住环境的同时，通过土地流转、组织专业合作社等方式，以产业转型推动实现农村增美、农业增效、农民增收的多赢效果。“十一五”期间，共投入3亿元推进1044个新农村村点建设。2012年，投入农业产业化扶助资金1400万元，培育规模以上种养基地和生态小区596个。

随着工业化、城镇化进程的加快，“空心村”治理还会面临许多新的、更加复杂的问题。这就要求我们既把上面的政策研究透，又对下面的问题调研够，把农民的需求和利益把握住、维护好。