查处损害农民利益突出问题维护合法权益的通知

第一篇：查处损害农民利益突出问题维护合法权益的通知

省纪委省监察厅省纠风办关于严肃查处损害农民利益的突出问题切实维护农民合法权益的通知

各市州县纪委、监察局、纠风办：

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对“三农”问题高度重视，采取各项重大决策和措施促进农业发展、农民增收和农村稳定。特别是通过贯彻落实各项惠农补贴政策，我省农民种粮的积极性进一步提高，农民收入稳步上升，促进了农村经济的全面发展，推动了农村社会的和谐稳定。随着惠农补贴政策力度的进一步加大，在落实惠农补贴过程中出现了一些新情况、新问题。从年前开展的明察暗访和最近接到的一些举报材料看：有的县市区对落实惠农补贴政策重视不够，力度不大，工作不深入，措施不严密，截留、挪用、挤占惠农补贴的问题时有发生。特别是有的乡镇和农村村组，把党和政府的惠农补贴政策当成“摇钱树”。有的随意扣发农户的“一折通”存折，用于抵扣农户所欠债务；有的挤占农户直补资金用于集资修路；还有的用退耕还林款支付村组干部工资和招待费等。严重损害了农民的合法权益，侵害农民的切身利益。

各级纪检监察机关和纠风部门要充分认识全面贯彻落实党的惠农补贴政策，切实减轻农民负担，是全面落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民收入的根本举措，是深化粮食流通体制改革、健全粮食市 1

场体系的重要内容，是保证国家粮食安全、促进社会和谐稳定的有效途径。要站在政治和全局的高度，充分发挥职能作用，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，按照省政府加强惠农资金监管电视电话会议的要求，把全面落实党的惠农政策列入纠正损害群众利益不正之风的重要内容，进一步增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，为全面贯彻落实党的惠农政策提供强有力的纪律保障。

一、进一步加大监督检查力度，确保党的惠农补贴政策落实到农户

要会同有关单位进一步加大对全面落实党的惠农资金的监督检查力度，采取普遍检查、重点抽查和明察暗访等方式，深入村组、深入农户调查了解惠农补贴资金的落实情况。重点检查各级政府对惠农补贴政策的执行情况，有关职能部门对惠农补贴政策的落实情况，以及惠农补贴“一折通”的发放情况。要通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证，了解“一折通”是否落实到农户，农户应该得到的补贴是否当年兑现，有无挤占、抵扣和跑冒滴漏等问题。对检查中发现的问题，要及时纠正，认真整改，该批评的要批评，该通报的要通报，该处分的要处分，不能检查一阵风，过后就放松。要通过检查，堵塞漏洞，强化措施，确保党的惠农政策真正落实到每个农户。

二、狠下重拳，严明纪律，坚决查处各种损害农民利益的突 2

出问题

要重拳出击，把严肃查处截留、挪用、克扣、贪污惠农补贴资金的突出问题和案件作为纠正损害群众利益不正之风的突破口，注重拓宽信访渠道，扩大案件线索来源，注意从群众举报、明察暗访、领导批件、媒体披露的问题中发现案源，及时组织专班，坚决一查到底。当前，要结合贯彻全省加强惠农资金监管工作电视电话会议精神，重点查处截留、挪用、克扣、贪污粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴中的突出问题。按照省委、省政府印发的《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》（鄂发„2007‟22号），快查快结、从严处理。对突出问题和典型案件，要公开披露，及时曝光。此外，还要严肃查处涉农乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等加重农民负担、损害农民利益的突出问题，切实维护农民的合法权益。对因涉农负担和惠农补贴所引发的恶性案件和群体性事件，不仅要严肃查处直接责任人，还要实行严格的责任追究。不管涉及到谁，都要绳之以纪。构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

三、进一步强化措施，完善制度，建立健全落实惠农补贴政策的长效机制

要进一步建立健全和完善落实惠农补贴政策监管的有关规定，用制度来保障惠农补贴政策的落实。要建立健全惠农补贴政策实行政府行政首长负责制的监管制度，做到令行禁止、政令畅通；要 3

进一步完善惠农补贴资金的监管办法，对不同资金实行专户管理，专帐核算，专款专用，不得挤占、挪用；要进一步细化落实惠农政策的监管措施，严格执行粮食直补和农资综合补贴由县财政直接打入农户“一折通”的规定，减少中间环节，坚决杜绝截留、挤占、挪用、抵扣现象的发生；督促乡镇、村组把惠农补贴公示制，列入村务公开的重要内容，把每户农民的补贴面积、补贴标准、补贴资金张榜公示，接受群众监督，确保各项惠农补贴及时、足额兑现到农户手中，努力为农民群众多办好事，办实事，为我省经济的平稳较快发展和社会和谐稳定作出应有的贡献。

中共湖北省纪委 湖北省监察厅 湖北省纠风办 2009年4月29日

中共湖北省委湖北省人民政府印发《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》的通知

鄂发„2007‟22号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

省委、省政府同意《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共湖北省委

湖北省人民政府 2007年10月11日

关于损害群众利益若干行为的处分规定(试行)

第一条 为密切党和政府同人民群众的联系，保护人民群众利益不受侵犯，促进社会和谐，根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》以及其他有关法律法规，结合实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、国有企事业单位及其工作人员。

第三条 本规定所称损害群众利益的行为，是指违反国家有关法律法规和党中央、国务院及省委、省政府有关政策规定，利用职权或者工作上的便利为本行业、本部门、本单位或个人谋取不正当利益，以及其他不履行或者不正确履行职责，对人民群众利益造成损害的行为。

第四条 违反行政事业性收费和罚没收入管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）擅自设立行政事业性收费项目，扩大收费范围、提高

收费标准的；

（二）对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按原定项目或标准继续收费的；

（三）违反规定实施罚没的；

（四）下达或者变相下达罚没指标的；

（五）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；

（六）部门和单位将其职能范围内的公务擅自交其下属机构或委托中介机构办理，变无偿服务为有偿服务，或者强行服务并收费的；

（七）其他违反行政事业性收费和罚没收入管理规定的行为。

第五条 违反行政许可管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理：

（一）无法定依据实施行政许可，或者超越法定职权作出行政许可决定的；

（二）不依法公开行政许可依据、程序、条件和结果的；

（三）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（四）在行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（五）不按照法定项目和标准收费的；

（六）索要或者收受服务对象财物，或者谋取其他利益的；

（七）其他违反行政许可管理规定，损害行政许可申请人和利害关系人合法权益的。

第六条 公办普通中小学校违反教育收费管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）义务教育阶段公办学校违反规定，自立收费项目以及超标准、超范围收费的；

（二）公办普通中小学校违反规定向学生代收法律法规和政策规定以外的其他费用的；

（三）公办普通高中违反招收择校生的规定，乱招生、乱收费的；

（四）公办普通中小学校强制学生统一着装并收取费用的；

（五）义务教育阶段公办中小学校违反规定以办重点校、重点班、实验班等名义额外向学生收费的；

（六）公办中小学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，或组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料的；

（七）其他违反教育收费管理政策规定的行为。

第七条 普通高等学校及其分校、独立学院，高等职业技术学院，中等职业学校，违反教育收费管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）违反国家和省政府批准的收费项目和标准，擅自扩大收费范围、提高收费标准的；

（二）违反规定无计划招生或超计划招生，或者将招生录取与收费、接受各种捐赠挂钩的；

（三）发布虚假广告，采取虚假承诺的方式招生，或者委托他人和中介机构进行招生的；

（四）擅自提高学生公寓住宿收费标准，强制或变相强制学生购买生活日用品和订购学习资料的；

（五）普通高等学校擅自将国家下达的计划指标转所属独立学院，变相高收费的；

（六）违反规定以降分录取的形式高收费的；

（七）违反规定未将学校的学费收入全额纳入财政部门指定专户，或者改变其用途，以及设臵“账外账”、“小金库”的；

（八）其他违反教育收费管理政策规定的行为。

第八条 党政机关、人民团体、事业单位违反教育收费管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）超越权限批准或设立教育收费项目的；

（二）违反有关规定，通过学校向在校学生收取各种集资款、赞助款，或强制学生购买保险的；

（三）向学校下达收费任务和指标，或者对学校乱罚款、乱集资、乱摊派和搭车收费的；

（四）违反规定，调控、截留、挪用学校杂费收入的；

（五）对所属部门、学校的乱收费行为放任不管或制止不力的；

（六）其他违反教育收费管理政策规定的行为。

第九条 违反药品、医疗、食品管理法律法规和政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）有关主管部门对公共卫生防治、监管不力，引发重大疫情的；

（二）有关主管部门对药品、食品、医疗器械监管不力，引发安全问题，对人民生命财产造成严重威胁或者重大损失的；

（三）卫生行政主管部门监管不力，造成医疗卫生机构超范围执业、聘任非卫生人员执业，后果严重的；

（四）各级各类医疗卫生机构疏于管理，导致医务人员向患者乱检查、乱开药、乱收费，后果严重的；

（五）卫生行政主管部门对药品集中采购监管不力，导致所属医疗卫生机构发生严重的商业贿赂案件的；

（六）其他违反药品、医疗、食品管理法律法规和政策规定的行为。

第十条 违反农民负担监督管理政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）违反规定作出加重农民负担的决定或者出台增加农民负担文件的；

（二）擅自设立涉农收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或者搭车收费的；

（三）违反规定向村集体经济组织、农民专业合作经济组织以及农民筹资筹劳，强制或者变相强制以资代劳的；

（四）违反规定向农民收费、集资、摊派或者组织开展涉及

农民负担的各种达标升级、评比活动的；

（五）对哄抬农资价格、制售假劣农资等坑农害农行为监管不力，造成严重后果的；

（六）截留、挪用、拖欠、私分、侵占政府提供给农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织的各种资金、物资的；

（七）其他违反农民负担监督管理政策规定的行为。

违反农民负担监督管理政策规定，引发恶性案件和严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的，依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发„2002‟19号）处理。

第十一条 在公路（河道，下同）上乱设站卡、乱罚款、乱收费，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）未经法律法规授权或省人民政府批准，擅自在公路上设臵检查站、收费站，或者擅自移动省人民政府批准的公路检查站址，以及其他违反规定拦截车船进行检查、收费、罚款的；

（二）公路通行费收费站不按规定的收费标准、收费期限收费的；

（三）主管部门对乱设站卡、乱收费、乱罚款行为放任不管或查禁不力，致使本地区、本部门、本单位公路“三乱”问题严重的；

（四）违反规定扣押车（船）、货物，致使公私财物遭受较大损失的；

（五）其他在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

第十二条 违反国家和省有关报刊发行管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）违反中央和省委规定，利用职权以发文件、下指标等形式搞硬性摊派，发行报刊的；

（二）利用登记、年检、办证、办照、征税等工作之便强行要求服务和管理对象订阅的；

（三）以审批项目、拨付资金为条件发行报刊的；

（四）利用报刊版面以宣传、表扬为由搞有偿新闻、变相摊派，或以批评报道相要挟强行征订的；

（五）其他违反报刊发行管理规定的行为。

第十三条 在土地征收征用中，违反法律法规和有关政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）贪污、挪用、截留、挤占、拖欠征地补偿费的；

（二）不按经批准的征地补偿方案实施补偿，擅自降低征地补偿标准以及在征地补偿费分配、使用中擅自变更发放对象和范围的；

（三）越权或违反法定程序批准占用、征收土地，以及在征地过程中粗暴执法，造成严重后果的；

（四）有关主管部门监管不力，引发征地恶性案件和群体性事件的；

（五）在土地征收征用中其他损害农民利益的行为。

第十四条 在城镇房屋拆迁中，违反法律法规和有关政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）贪污、挪用、截留、挤占、拖欠安臵补偿费的；

（二）擅自降低安臵补偿标准的；

（三）未订立拆迁安臵补偿协议而强行拆迁，以及在拆迁过程中粗暴执法，造成严重后果的；

（四）擅自改变城市建设规划，扩大拆迁范围，以及未列入拆迁计划擅自决定拆迁的；

（五）有关主管部门监管不力，引发房屋拆迁恶性案件和群体性事件的；

（六）在城镇房屋拆迁中其他损害居民利益的行为。

第十五条 违反法律法规和有关政策规定，拖欠农民工工资，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）党政机关、人民团体、国有企事业单位拖欠工程建设款，导致农民工工资拖欠的；

（二）有关主管部门对其管辖范围内的关于拖欠农民工工资问题的举报不认真查处、督促有关部门及时处理的；

（三）其他拖欠农民工工资引发恶性案件和群体性事件的行为。

第十六条 在国有企业改制、破产过程中，违反法律法规和有关政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）贪污、挪用、拖欠、克扣改制、破产企业职工工资、生活费、安臵费、社会保险费的；

（二）改制、破产企业职工安臵方案未经职代会讨论通过和劳动保障部门批准，强行实施或擅自变更，损害职工利益的；

（三）在企业改制、破产过程中，不按政策规定和工作程序做好职工工作，导致发生群体性事件的；

（四）其他损害改制、破产企业职工利益的行为。

第十七条 违反环境保护法律法规，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；

（二）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故的；

（三）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；

（四）对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产的；

（五）对企业擅自拆除、闲臵或者不正常使用环境污染治理设施，不正常排污以及被依法责令停业、关闭后仍继续生产监管不力，造成严重污染后果的；

（六）其他违反环境保护法律法规的行为。

第十八条 有本规定第四条至第十七条所列情形，国家法律法规以及中央和省有关政策规定已对其纪律责任追究作出明确规定的，从其规定。未作规定的，给予以下纪律处分：

情节较轻的，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中的共产党员党内警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

需要给予行政处分的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定予以处分。

需要给予其他纪律处分的，比照所给予的党纪政纪处分给予相应的处分。

第十九条 违反有关法律法规和政策规定，损害群众利益，除追究有关人员的直接责任外，应按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导人员的领导责任。

第二十条 本规定未涉及的其他损害群众利益的行为，依照相关法律法规和政策规定处理。

第二十一条 损害群众利益涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 本规定由中共湖北省纪委、湖北省监察厅负责解释。

第二十三条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案

安府发【2012】7号

安和乡人民政府

2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案

根据上府办发[2012]25号文件的通知精神，结合我乡“三农”工作实际，现制定2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委十届十次和市纪委十一届二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民理念，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，改革创新、求真务实，扎实开展纠风专项治理，切实加强政风行风建设，全力推进“纠风护民工程”，务求在保障和改善农民和务农职工反映强烈的突出问题、促进农村和谐稳定方面取得新成效，为我乡第三次创业和全县农业及森林食品经济发展提供坚强保证。

二、工作任务

（一）加强惠农补贴资金监管。进一步抓好强农惠农补贴资金的监督检查，将各类强农惠农补贴资金的发放作为监管的重要内容，严格规范各类补贴资金发放程序，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等问题，加大对违纪案件的查处力度。各级涉农部门要密切配合，加强监管，通力协作，积极受理农民的投诉，切实维护好农民的权益，把党的各项强农惠农政策措施落到实处。

（二）保障和维护农民土地权益。加大对《土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规的宣传力度，保障和维护农民土地权益，搞好全市农村土地数据库和土地服务机构建设，加强对全乡土地分布情况的全面掌握和远程监管，为做好村级土地流转和纠纷调处工作提供数据支撑，坚决防止和纠正在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占补平衡等环节损害农民土地权益的问题。

（三）加强农民负担监管。全面清理涉农收费文件规定，坚决纠正向农民乱收费、乱罚款及摊派问题。深化向农村基层组织、农村经济合作组织乱收费、乱罚款及摊派的专项清查工作，严格规范“一事一议”、“筹资筹劳”行为，切实把好农村“一事一议”、“筹资筹劳”的审核审批关，坚决防止和纠正不进行民主议事、超范围超标准筹资筹劳、强行以资代劳、平调挪用所筹资金和劳务等违规违纪行为。

（四）深入开展农资打假工作。进一步整顿规范种子市场秩序，工作中，要以建立源头治理和市场主体监管相结合的长效机制为重点，以加大案件查处力度、工作督导力度和提高监管效能为手段，认

真落实种子管理行政执法责任制，严格种子企业市场准入制度，积极稳步推进诚信经营，严厉打击制售假劣种子等违法行为，切实维护农民使用种子的合法权益，保障农业生产和农民用种的安全。

（五）加强扶贫资金监管。重点解决资金拨付不及时、影响扶贫项目建设进度的问题，严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违纪违法行为。建立健全扶贫资金监管机制，对管理、运行中的风险隐患进行排查和防范，加强对大额资金的实时监控。

三、方法步骤

从三月中旬到五月下旬，组织种子管理执法人员对本地农资市场进行全面检查，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场，以确保农民买到优质放心的种子。在四月份、十月份，集中力量，组织人员，对落实强农惠农政策补贴资金、农民土地承包经营权益、涉农收费等方面情况进行两次全面检查，发现问题及时解决，并将检查情况上报县农委和县财政。11月中旬，会同有关责任部门，组成考核组，对落实党的强农惠农政策、保障和维护农民土地权益、农民负担监管等纠正损害农民利益的突出问题工作进行全面检查，并对检查情况进行通报。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各级要充分认识做好新形势下“三农”工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把落实党的强农惠农政策、纠正损害农民利益的突出问题纳入重要工作日程，加大监管力度，建立党政一把手负总责，主管领导具体抓，专项治理责任部门

分工抓的工作机制，将这项工作纳入各级工作目标范围，进行考核管理。

（二）健全完善各项制度。要健全和完善各项制度，继续推行农民负担公示、惠农补贴公示，农民负担监督卡、农民负担专项审计、涉农文件会签、村级报刊限额、涉农信访接处等各项行之有效的工作制度，使农民负担监督管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

(三)强化监督检查工作力度。要加强监督检查，实行定期检查与适时督查相结合，全面检查与重点抽查相结合，综合检查与专项治理相结合，明察与暗访相结合的方式，加大监督检查的工作力度，及时发现和解决存在的问题。要严肃查处各类截留、抵扣惠农补贴和向农民乱集资、乱收费、乱罚款等违纪违规行为。对涉及损害农民利益的问题，要严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。对情节恶劣、影响重大的典型案例要公开曝光。

安和乡人民政府

2012年2月25日

第三篇：损害农民群众利益问题

木兰初中开展“损害农民群众利益问题”专项整治工

作自查报告

根据县教育局要求，我校高度重视，立即组织了工作专班开展相关工作，迅速在全校范围内开展了自查，切实抓好整改，对检查中发现的问题进行认真地核实，并逐条予以整改。现将我校自查情况汇报如下：

一、加强组织领导，明确工作责任

接到县局文件通知后，我校召开了专题会议，成立了领导小组，对我校是否存在损害农民群众利益问题情况的调查工作进行了详细安排部署，并由校长熊友琴牵头，认真开展自查工作。

二、减负政策明确、条例宣传到位

几年来，学校严格按照上级文件规定的收费政策为依据进行收费，没有使用任何与现行政策有抵触的收费文件和政策。严格执行上级收费政策，并将学校收费进行公示，确保向每一位学生家长宣传到位。

三、、收费项目规范，我校在收费方面主要是坚持“四公开、二设立”的做法。四公开：即公开教育收费政策、公开教育收费项目、公开教育收费标准、公开学校收支帐目；二设立：即学校设立举报投诉箱、设立举报投诉电话。学校每年开学初都将收费政策、收费项目、收费标准贴在大门口，使广大家长和社会了解义务教育收费的政策、标准，澄清对教育收费的模糊认识。

四、收费标准严格。

学校严格按照省、市标准全面实行“一费制”收费办法，进一步规范各种服务性收费和代收费行为，认真落实省、市的收费政策。没有任何扩大收费项目和提高收费标准的现象，学期中途没有收取任何费用。

五、对自立项目、搭车收费、白条收费、加码收费自查情况 接教育局通知后，我校对学校可能涉及的自立收费、搭车收费、白条收费、加码收费等情况进行了调查，经查学校无任何自立项目、搭车收费、白条收费、加码收费情况的发生。

几年来，由于学校严格按照上级规定的政策收费，学校几年来无一例农民信访、上访情况发生，学校为减轻农民负担所做的工作得到了群众的一致好评。

从自查的情况看，我校无任何损害农民群众利益的行为，今后，我校将进一步强化措施，严格收费管理，在工作上始终自觉接受社会、家长、上级主管部门的监督，做到让社会放心，让家长放心，让上级主管部门放心。

木兰初中

2014.9.16

第四篇：加强市场监管力度 维护农民合法权益

##市农业人口占７６％，是典型的山区农业市。今年来，我市工商系统认真履行职能，以实施信用监管为主要载体，积极探索农资市场长效监管新路子，在农资打假护农、维护农资市场秩序、保证农业生产持续稳定发展、维护农民群众合法权益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出监管重点，强化执法力度

我局紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，依法管理好种子、农药、化肥等重点农资商品市场，集中力量查处九种违法违章行为深入开展护农打假保春耕专项行动，取得了阶段性成效，进一步规范了全市农资市场秩序。截止八月底，全市系统共检查各类农资市场、经营网点９３２家，规范农资市场和经营网点４５家，立案２５起，涉案金额１００多万元，罚没款１３．６万元其中５万元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多吨，查处不合格化肥７２０吨、冒用他人登记号农药４５箱、不符合包装规范种子１４０公斤，受理举报案件１０起。对抽检中发现的不合格化肥，追根溯源，及时予以追回，为农民挽回经济损失达２１．６４万元。主要采取了四项措施：一是确定工商所为农资执法的主力军。按照属地管辖的原则，工商所作为第一责任单位，负责辖区内省、市、县级工商局登记的农资生产经营单位日常监管，并建立农资生产经营单位台帐，全市工商系统查处的农资案件７０％是由基层工商所查处的。二是开展化肥质量监督抽查。春耕期间，##市农资市场化肥质量问题突出，该局将化肥质量抽验作为今年农资检测的重点，积极配合省局开展农资抽验活动，在第一时间将省中心检验所的检验报告中８种不合格化肥及生产厂家的名单、处罚依据和处罚幅度下发给县（市、区）工商局，组织力量查处，并通过各类媒体发布消费警示引导农民使用质量合格的化肥。三是尽心尽力为农民减少损失。通过建立农资进销台帐备案制度，及时将案件查处过程中发现的问题农资通知购买农户，督促销售商召回问题农资，今年来共召回问题农资１２１吨；通过实行农资生产经营单位与农户签订农资质量承诺书，明确赔偿标准，进一步加大农资维权力度，上半年沙县工商局根据农资质量承诺书的规定，责成农资经营单位做出赔偿，１８４户农户挽回损失８．８万元。四是建立案情联系制。加强农资案件查处信息资源的共享，各工商所和检查大队（支队）在辖区内如发现可疑农资，必须在##红盾在线网发出预警公告，通报其他办案单位；对已明确的不合格农资，查清流向，与当地工商部门联络，通报案情；对已结案的案件，在全市办案系统范围内公布案情和处罚结果，交流办案经验，积累办案资料。

二、实施关口前移，建立准入制度

１、切实把好农资经营主体准入关。一是以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接。严格按照有关法律法规规定，办理种子、农药、化肥等农资生产、经营主体的注册登记，严格核准经营范围，把好市场准入关，并加强日常监督检查，督促农资生产、经营者做到证照齐全，亮照经营。二是对国家允许经营农药、化肥等农资的农业“三站”和基层供销社的农资经营主体进行规范。三是对缺乏有效管理和不符合法律规定，以挂靠、承包、代理、分销等形式从事农资经营活动的单位或个人进行清理。严禁出租、出借、转让、出卖营业执照。对未放开前置审批的品种，不能搞挂靠经营。对国家允许个人承包经营却挂靠经营的，督促办理变更登记。四是建立农资主体电子“经济户口”档案。利用企业年检换照和档案清查等手段，建立健全专门的农资市场生产、经营主体电子＂经济户口＂档案资料。目前我市共有农资经营主体２１７７户，其中内资企业８２６户，外资企业１４户，私营企业１４８户，个体工商户１１８９户，经营化肥９７１户、种子５３５户、农药６９８户、农机具９４户、农膜４００户、经营饲料６７１户。

２、建立健全农资商品市场准入制度。一是督促所有农资经营企业和个体户建立健全完善“两账两票一卡”制度。即进、销货有详细的经营台帐，进、销货有正规发票备查，为购买农资的农民开具产品质量“信誉卡”。二是推广农资经营销售合同备案管理制度

第五篇：加强市场监管力度 维护农民合法权益

##市农业人口占７６％，是典型的山区农业市。今年来，我市工商系统认真履行职能，以实施信用监管为主要载体，积极探索农资市场长效监管新路子，在农资打假护农、维护农资市场秩序、保证农业生产持续稳定发展、维护农民群众合法权益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出监管重点，强化执法力度 我局紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，依法管理好种子、农药、化肥等重点农资商品市场，集中力量查处九种违法违章行为深入开展护农打假保春耕专项行动，取得了阶段性成效，进一步规范了全市农资市场秩序。截止八月底，全市系统共检查各类农资市场、经营网点９３２家，规范农资市场和经营网点４５家，立案２５起，涉案金额１００多万元，罚没款１３．６万元其中５万元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多吨，查处不合格化肥７２０吨、冒用他人登记号农药４５箱、不符合包装规范种子１４０公斤，受理举报案件１０起。对抽检中发现的不合格化肥，追根溯源，及时予以追回，为农民挽回经济损失达２１．６４万元。主要采取了四项措施：一是确定工商所为农资执法的主力军。按照属地管辖的原则，工商所作为第一责任单位，负责辖区内省、市、县级工商局登记的农资生产经营单位日常监管，并建立农资生产经营单位台帐，全市工商系统查处的农资案件７０％是由基层工商所查处的。二是开展化肥质量监督抽查。春耕期间，##市农资市场化肥质量问题突出，该局将化肥质量抽验作为今年农资检测的重点，积极配合省局开展农资抽验活动，在第一时间将省中心检验所的检验报告中８种不合格化肥及生产厂家的名单、处罚依据和处罚幅度下发给县（市、区）工商局，组织力量查处，并通过各类媒体发布消费警示引导农民使用质量合格的化肥。三是尽心尽力为农民减少损失。通过建立农资进销台帐备案制度，及时将案件查处过程中发现的问题农资通知购买农户，督促销售商召回问题农资，今年来共召回问题农资１２１吨；通过实行农资生产经营单位与农户签订农资质量承诺书，明确赔偿标准，进一步加大农资维权力度，上半年沙县工商局根据农资质量承诺书的规定，责成农资经营单位做出赔偿，１８４户农户挽回损失８．８万元。四是建立案情联系制。加强农资案件查处信息资源的共享，各工商所和检查大队（支队）在辖区内如发现可疑农资，必须在##红盾在线网发出预警公告，通报其他办案单位；对已明确的不合格农资，查清流向，与当地工商部门联络，通报案情；对已结案的案件，在全市办案系统范围内公布案情和处罚结果，交流办案经验，积累办案资料。

二、实施关口前移，建立准入制度 １、切实把好农资经营主体准入关。一是以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接。严格按照有关法律法规规定，办理种子、农药、化肥等农资生产、经营主体的注册登记，严格核准经营范围，把好市场准入关，并加强日常监督检查，督促农资生产、经营者做到证照齐全，亮照经营。二是对国家允许经营农药、化肥等农资的农业“三站”和基层供销社的农资经营主体进行规范。三是对缺乏有效管理和不符合法律规定，以挂靠、承包、代理、分销等形式从事农资经营活动的单位或个人进行清理。严禁出租、出借、转让、出卖营业执照。对未放开前置审批的品种，不能搞挂靠经营。对国家允许个人承包经营却挂靠经营的，督促办理变更登记。四是建立农资主体电子“经济户口”档案。利用企业年检换照和档案清查等手段，建立健全专门的农资市场生产、经营主体电子＂经济户口＂档案资料。目前我市共有农资经营主体２１７７户，其中内资企业８２６户，外资企业１４户，私营企业１４８户，个体工商户１１８９户，经营化肥９７１户、种子５３５户、农药６９８户、农机具９４户、农膜４００户、经营饲料６７１户。２、建立健全农资商品市场准入制度。一是督促所有农资经营企业和个体户建立健全完善“两账两票一卡”制度。即进、销货有详细的经营台帐，进、销货有正规发票备查，为购买农资的农民开具产品质量“信誉卡”。二是推广农资经营销售合同备案管理制度。农资经营者在进货和销售种子（种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）时必须签订销售合同，并向辖区工商所备案。三是实行不合格农资商品退出制度。对在市场监管中发现、查获的各类假冒伪劣农资，区分情况，分类处理，实行不合格农资商品退出制度。３、建立农资经营者市场准入制度。要求农资经营服务人员参加职业技能培训，经考试合格获得职业资格证书后方能从事农资经营服务业。今年来，全市工商机关配合农业、质量技术监督、供销社等部门先后举办了１０期培训班，培训农资从业人员４００多名，有效地提高了农资经营者的售后服务水平。

三、推进信用建设，提高监管水平１、实行农资企业信用评分制度。我市基层工商所普遍实行了农资企业信用评分制度，实行百分制扣分办法，根据农资经营企业违法行为记录情况，参照信用分类绿、蓝、黄、黑四个档次，由辖区工商所进行扣分评定信用等级，对不良信用的农资企业加大动态监管力度，实行分类监管。２、建立农民公开评议制度。发挥农民群众的监督作用，推行农民公开评议制度，把农民公开评议结果作为监管的重要参考依据。企业登记机关、辖区工商所密切配合，信息共享，全面、及时收集、统计、汇总本辖区内依法

核准登记的农资经营企业信用评级所需的信息、数据资料，并对农资经营企业信用状况进行评级。３、实行“距离监管”模式。实行“三种距离”监管，即对长期守法经营信用状况好的农资经营企业实施“远距离”监管，对重点和热点行业农资经营企业实施“近距离”监管，对案件多发农资经营企业和发生过重大案件的农资经营企业实施“零距离”监管，进一步提高监管效能。４、建立守信激励制度。与农资经营户签订“诚信经营承诺书”，以“文明经商好、依法经营好、质量管理好、售后服务好”为主要内容，建立农资市场诚信经营评比制度，广泛开展“诚信农资经营户”评比活动，采取基层推荐、媒体公示和社会监督等办法，对证照完备、信誉良好、自觉遵守商品准入制度、连续３年无违法违章行为的农资经营户，授予“诚信农资经营户”称号。５、建立失信惩戒制度。对信用等级为黑牌的经营户通过新闻媒体予以曝光。根据企业违法失信程度，分别给予提示、告诫、通报、披露，情节严重的责令停业或退出市场。对负有责任的企业的法定代表人或业主记入个人诚信档案，２年内不得再担任法定代表人或进行经营活动。

四、推行片区管理，创新监管模式 １、建立农资市场片区管理负责制模式。实行工商所片段长负责制和片区监管责任制，将农资市场监管纳入片区管理的重点项目，实行划片分段包干负责制，即落实责任片区和责任人，明确监管职责和任务，量化工作指标，完善奖惩制度，实行绩效考评，片长则担负起农资市场监管第一责任人的责任。２、实行农资场监管专项问责制。层层建立农资市场监管责任制，实行行政不作为追究制，明确所长、片长及片管员的监管责任和问责内容，对辖区内农资市场监管发现重大问题的，实行责任连带追究，片区责任人承担直接责任，工商所长承担连带责任，相关股（队、室）承担间接责任，并视情况追究分管领导或主要领导责任。３、建立科学的农资市场巡查制度。一是定巡查任务。明确片管员的监管职责，使片管员对片区内农资“经济户口”做到底子清、情况明。二是定巡查时段。根据评定的农资经营企业信用等级，同时结合农业生产的时令特点，调整和安排巡查密度，农忙时必须强化巡查，农闲时结合其他工作安排巡查。三是定巡查内容。实行“五查五看五制止”现场检查制度。四是定巡查计划。县局有关股室定期提出阶段性工作重点意见。工商所根据阶段性工作重点确定重点巡查内容，建立监管预警制度，在内勤组设立指令台，根据各阶段工作目标和监管任务适时对外勤监管小组发出巡查指令。４、建立和完善工商联络员制度。在全市农村建立了工商联络员制度，将执法引向农村监管“盲区”。在各个行政村设立村级工商联络站，聘请村骨干担任工商联络员，统一挂牌、统一职责、统一设置联系箱，公开联络员联系电话号码。实行联络员制度以来，工商联络员共受理农民一般消费投诉１２３起，反映农资市场问题线索２７条，提供案件线索１５条，为消费者挽回损失１８万元。５、推行多级受理机制，积极探索预警机制。以县（市、区）局１２３１５投诉台为中心，推行台、所（站）、工商联络点等多级受理机制，按属地原则、以基层所（站）为主受理消费者投诉，１２３１５台负责组织协调。实行多级受理投诉制度，可以及时收集、掌握农资商品投诉信息，向基层工商所发出监管预警。工商所对经鉴定为不合格的农药、化肥，及时向农资经营者发出禁止销售警示，并通过１２３１５向全市发出消费警示，在新闻媒体公示不合格产品名单，引导农户消费。

五、搞好协作配合，强化行业自律 １、加强部门的配合协作。主动加强与农业、质量技术监督、物价、供销等部门的沟通联系，搞好协作配合，属于职责范围内的工作要忠于职守，尽职尽责，当仁不让；属于配合其他部门的，当好帮手配角，共同维护好农资市场经营秩序。去年来，我局会同有关部门送法下乡进村，设立宣传栏目，举办说真识假活动，共同营造了良好的农资打假氛围。２、发挥新闻媒体的作用。今年来，我局配合“红盾护农行动”，联合省、市多家新闻媒体开展了两次“红盾##行”记者行动，加强对农资市场监管法律法规及相关政策的宣传，通过挖掘制假售假源头、及时曝光坑农害农等违法违章案件，震慑违法分子，教育广大群众，同时也自觉接受舆论监督，提高依法监管水平。３、积极促进行业自律。积极发动各级消委会、市场协会、经纪人协会、个私协、农资协会等社会团组织，开展宣传、咨询和生产、经营企业、个人自查自纠等各种活动，积极配合＂红盾护农行动＂，加强对经营者的教育引导，发挥自我教育、自我规范、自我管理、自我完善、自我发展的机制作用，搞好行业自律，全面提高农资经营者的素质。作者为##市工商行政管理局局长