第一篇：农民合法权益保障问题研究论文
[摘要] 国民待遇原则作为不歧视原则的一个重要方面，在自由贸易条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。基于国民待遇原则，为充分保障农民权益，以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护。中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障农民权益方面，给农民兄弟一次历史机遇。
[关键词] 国民待遇 权益保障 农民
The Researching on the peasants‘ Legal Rights protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao peizhong，Zhou Yanbo
（School of Literature and Laws，Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China）
Abstract： the principle of the National Treatment，as an important aspect of the principle of the non-discrimination，under the free trade condition，all are equal and exist no discrimination.Basing on the principle of the National Treatment，to protect the peasants‘ legal rights，WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal rights.China‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal rights.Key words： National Treatment protect the legal rights peasant
一，引言
2000年初夏，地处山东中部的某县，由于政府强行调配地下水资源，“弃卒保车”，政府在未做好当地农民思想工作的情况下，调配地下水资源引发政府和农民之间发生摩擦，农民自发地非法聚集，发生了一起震惊当地媒体的命案，当地公安干警一死一伤，警车被砸，造成了严重地后果。最后，肇事者受到了法律的惩处。
反思这一起本不该发生的命案，除了农民兄弟的质朴无知之外，另一个重要原因就是在市场经济条件，尤其WTO条件如何维护农民的合法权益问题，国民待遇原则是否适应于中国最广泛的社会主体-九亿农民，在市场经济条件下，政府如何依法行政，如何分配地下水资源权益问题。
本文试从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和农民利益的保障关系，政府依法行政等方面阐述：国民待遇原则不仅适应农民主体，而且应当加强。因为中国的问题就是农民问题，农民和农业的基础地位问题成为历代统治者的共识。在当今条件努力学习江泽民“三个代表”积极发展社会生产力的前提条件下，切实维护农民利益和合法权益，不仅关系到国家的长治久安，而且关系到国家的改革开放和社会的稳定。因此，应加强农民权益维护和研究问题。①笔者曾被公派澳洲学习国外先进法律文化，已学成回国。留澳期间曾考察过外国农业结构及社会权益保障等社会问题。本文力求抛砖引玉，引起社会对农民问题的再认识。若是这样，出身于农家的我，也就十分满足了。由于笔者才学疏浅，请同志批评赐教，将不尽感谢。
二，WTO国民待遇原则概述
1995年1月1日正式生效的世界贸易组织（WTO）可以追溯到1946年2月联合国经社理事会召开的第一次会议。当时中国应邀参加会议，之后达成妥协协议，形成了关税贸易总协定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）。①在长达50年的历史进程中，GATT作为经济联合国在推动自由贸易、减低关税、协调各国经济立场政策方面起到重要作用。到目前为止，包括中国在内的140多个国家申请加入了WTO，其中所涉及的贸易额占世界贸易的90%以上。②中国政府作为当时的原始缔约国签署了协议，由于国民党政府及国际政治的原因，中国政府在几十年的时间未能恢复应有的地位和享有应有的权利。③直到1987年，以邓小平为代表的第二代领导人审时度势，及时地提出了复关入世申请，④历经十五年，一波三折，终于在2001年月12日份正式成为WTO成员国。
从此，中国受到WTO规则的约束并享有相应的权利。在WTO的法律体系中，有一系列的规则和专项协议分别涉及农业问题及贸易问题，其中最著名的便是国民待遇原则（National Treatment NT）。⑤国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination）的一个重要方面，是指世贸组织成员的商品或者服务进入一个领域后，也享有与该国的商品 服务相同的待遇。通俗地讲，在自由贸易市场条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。实质上国民待遇原则是一种不歧视原则（注：这一原则在西方的法律制度中早有体现，已成为民法的重要的基础性法制原则。基于这一原则的普通性，国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination）的一个重要方面已被详细具体化到知识产业协议及其他专项协议。）
因此，基于国民待遇原则，为充分保障农副产品流通及商品化，回归贸易自由化主流，除了授权WTO成员国合法地保护农村商品贸易外，允许政府对此进行干扰外，农村产品生产，流通及商品化和工业产品一样受WTO规则的约束，农副产品生产者享有相应的权利。①由于政府对农副产品生产，流通及商品化进行干扰导致权利地过分滥用，即使发达国家也对本国农业关爱尤加，如美国最近签署法案，加大对农业的补给投入。为此，WTO的乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》根据这一协议，在建立自由
贸易体制方面，力求达到以下要求：第一，推进市场准入，维护公平竞争；第二，在合理保护的前提下，进行非歧视保护；为此保证农民的利益，政府在农民收入提高方面可以进行绿色补给，推进农副产品生产，流通及商品化。
综上所述，WTO的国民待遇原则和WTO农业协议适合于所有成员国，在保障农副产品生产者的利益（国外是农场主和劳动者，我国是农民。笔者注），维护农副产品的自由流通方面，要求政府一视同仁，并且在合理的限度内，进行特殊保障。②
三，入世条件下，我国农民利益的保障问题
加入WTO将对中国生产积极深远地影响，③带来机遇的同时，也带来一些挑战是尤其出口环境的自由，农民的农副产品进入流通市场更加畅通，产业结构调整及成本投入更加多样化，我国农民利益的保障问题更加突出。
第一，农副产品的自由流通，影响我国农民的生产方式，在保护条件和措施不利的条件下，中国涉农产品往往遭受限制和壁垒，使得农民利益受到伤害。在此条件下，政府职能部门不仅仅是领导者，收取一定的费用，而且是农民权益的最积极的保护者。
第二，自由贸易环境下，市场资源的配置不仅要按照行政意志和管制模式行进运作，而且政府要依法行政。①诚如文中所述案件，水资源的利用问题，如果当时的政府部门严格按照法律程序办事，适当照顾农民利益，合理分配资源，具有几千年文化底蕴的中华文明，足以让质朴善良的农民兄弟顾全大局，做出牺牲让步。②试想当年的解放战争，农民兄弟宁可将生命献出，保护一个受伤战士的生命，今天何况淌出一点“天上下的雨水”？这种巨大的反差，难道不是让当政者深思吗？
笔者自2002年被公派澳洲留学，亲眼目睹了外国农民（农业生产者）的优越的生存条件和优厚的待遇，相对于我国农民的权益保障而言，足以让我们自叹弗如！
外国的农民首先是一个公民，享有公民条件下的一切福利和其他职业群体一样的权利，然后才是一个从事农副产品生产，经营的市场主体。在依法经营和纳税的前提下，权益受到充分地保障及礼遇。笔者曾参观过一个农场（学校附近，奶农定时下班，汽车洋房，看不出任何的职业差别。笔者注）。
审视当前农民权益的保障问题，虽然在历届政府努力下，农民权益保障成果显著，制定了许多涉农法律法规，如《农业法》及《水资源法》，依法保护农民权益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵权现象还时有发生。例如，农民种植经营权问题，税费征缴问题，承包合同形成的权利义务关系明显地不对等。一方面，政府经常毁约，征地修路毁田，伤害农民利益的事时有发生，任意运用行政手段强迫农民超越市场主体权利义务范围增加负担；另一方面，行政部门然而借口结构调整，不顾农民利益，强行推广种植某一作物的现象，不仅极大地伤害农民利益，而且造成大量资源的浪费。依据土地法规定，农民享有自主经营权、种植权，这本是市场主体应有的权利。
四，以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护
农民作为民商事主体的法律地位及相关立法保护问题一直困惑着立法者。由于历史原因，我国农民从事种植、养植一直被认为是解决就业的唯一方式。在我国的法律体系中，我国仅《民法通则》我国公民个人对个体工商户做过一系列描述，权利粗 又难以操作，而在相关的农业法规中又往往从行政法的角度规范农业产生产经营及其他方面的公权，而相对于我国九亿农民，却没有一个专门的法律来调整。因此，从中国入世，在产品自由进入流动市场，农民作为商事主体（类似于外国的农场主）不能不说是立法生态化上的缺陷，就像我国法律体系中没有完善的民法典一样。
因此，随着立法深入及细致，农民依法经营农业问题也被写进相应的法律法规。
中国农民为革命建设和历史发展做出了历史性贡献，无论是战争年代，还是和平建设时期，农民付出足以铸造丰碑①。建国以来，农民低收入低保障，以牺牲自己利益甚至子孙的利益为代价，构建我国现代化工业体系过程中，为社会积累了大量的财富，然而直到今天仍然完全没有解决农民福利和权利保障基本问题。
中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障农民权益方面，给农民兄弟一次历史机遇！
首先，在市场条件下，农民权益不仅不能被歧视，而且他们的劳动果实-农副产品和物权，作为商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；
其次，政府将在WTO条件和规则中，彻底转化职能：
为适应中国和世界贸易组织正式签约中国加入世贸组织议定书和在相关法律文件中关于中国政府承诺，新一届政府机构撤并是政府行政职能和行政管理体制的必然选择。入世条件下政府行政职能最优化模式应是新型的行政管理体制，即“小政府、府、大社会”。政府行政职能和行政管理体制的基本线条，是形成一个自主、自治、自我管理的宽松的政治环境。这种政府行政职能的转化应按照改组政府的结构和权力符合WTO的多边贸易机制，加强行政法规调控，增加透明度，完全符合《WTO协定》，政府应淡化对市场的干扰职能，统一实施贸易制度，发挥市场调控职能的方向进行。
四、结语
农民权益保障问题，涉及国家长治久安和社会稳定大局。综观历史，中国历次社会变革，都和农民阶级有关系。他们才是推动社会进步的主力军。然而，目前形势尤其是一些地区的农民权益受保障问题令人担忧。诚如前述案例，假如政府机关做好农民的思想工作，根据现代经济法观念合理调配市场资源，正确处理农民集体权益和其他公民所有制的关系。这一起地下水资源纠纷引发的命案也许可以避免。
[参考文献]
[1]WTO，《中国加入世贸组织议定书中》[R]，http://www.xiexiebang.com/wto/> [9]Cao peizhong，the principle of the WTO and Affection For China.[D].Canberra，2002（unpublished at present）
① “建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。” 参见江泽民同志在十六大报告第四部分。
①刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314页。
② The Multilateral System： 50 years of Achievement-Introduction（Accessed in November 2001）。
③关贸总协定认为：中国非是关贸总协定缔约国，因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。应当先谈减让。参见《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》第五条。笔者认为：中国关贸总协定23个原始缔约国地位并不因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。
④ 1987年2月，中国政府向关贸总协定提交“中国对外贸易制度备忘录”是一标志性文件。参见刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第314页。
⑤ See General Agreement on Tariff and Trade（GATT）art 3.① See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。
② See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。
③这是我国加入世界贸易组织（WTO）刚好半年时海关总署发布的外贸统计数据：今年前五月我国外贸进出口总值累计达2215.5亿美元，比去年同期增长12.1％；其中，出口1159.9亿美元，增长13.2％；累计实现贸易顺差104.3亿美元，比今年前四月的累计贸易顺差82.4亿美元增长了26.6％。如果从去年12月算起，那么在六个月内实现的累计贸易顺差达125.4亿美元。这些持续增长的数据都在向世界发出积极的信息：我们加入世贸组织所期望的更大程度地开放、合作与自由贸易以及更好地融入全球经济正在获得回报。
①近年来，中国政府正在按照加入WTO所作的承诺，清理现行的法律、法规和政策；以放松或取消市场准入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境；清理并大幅度减少政府行政性审批；按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序；以国有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整的步伐。
② 根据《水法》的有关规定，水资源属于全民所有，集体土地自然汇聚的水资源属于农村集体所有，村民委员会依法处分。土地是农业的根本，水利是农业的命脉，与之相关的资源问题必应作为重中之重。否则，视土地为命根的农民必将失去更多。参照根据《农业法》的第三条的有关规定。笔者注。
①笔者，近日又一次参观了著名战役纪念馆，看到领袖对农民的评价“淮海战役是山东农民用小车推出来的”。对此，笔者站在独轮车前，看到车身留有血痕和弹孔，仿佛看到农民俯首推车，忙于支前的情形。今天，在我们学习保先的同时，在保障农民权益方面，我们面对先烈还能说什么呢？笔者注。
第二篇：保障农民合法权益 搞好征地补偿工作
维护群众合法权益 切实搞好征地安置
山阳县统一征地办公室(2011年 月 日)
近年来，山阳县始终坚持规划报批先行，节约集约用地模式，积极探索和改革符合当地实际的征用补偿安臵途径，不断规范土地征用管理。在建设项目征地过程中，面对国家、集体、个人之间诸多矛盾和利益冲突，坚持依法征地、文明征地、和谐征地，在切实保护被征地群众合法权益的前提下，最大限度为县域经济建设和城市发展提供坚强的用地保障，土地征用步入良性循环的轨道，有力促进了我县社会经济持续快速健康发展。
2011年前7月共征收土地1133.6亩，兑付征地款项2431.5万元，其中工业集中区征地509.8亩、西河保障性住房征地414亩、其他征地209.8亩。
一、主要做法和措施
（一）加强组织领导，确保征用工作顺利实施。
为了确保土地征用工作的正常运行，县上成立了以常务县长为组长，主管副县长和国土局长为副组长，相关单位负责人为成员的补偿安臵工作领导小组。同时抽调20多名素质高、业务精、能力强的得力干部，成立土地征收工作队，具体负责征地拆迁补偿和安臵工作。在实际征用和补偿安臵过程中，逐宗地编制了建设用地征用和安臵补偿工作实施方案，制定了召开定期碰头会、实行重奖重罚、责任追究办法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效预防了侵害农民利益的事件发生。
（二）深入调查研究，科学制定补偿安置政策。
按照中省市征收土地拆迁补偿安臵有关规定，我们在深入乡镇村组实地调查，广泛收集社会各界建议，充分听取农村集体经济组织和广大村民意见的基础上，重新修订了《山阳县征收土地拆迁补偿安臵暂行办法》、《山阳县征收土地测算区域及补偿标准》等一系列政策规定，明确了征地拆迁程序、征地拆迁补偿安臵标准，从根本上维护被征地群众的合法权益，为土地征用工作顺利开展奠定了良好的基础。
(三)加强宣传引导，创造良好的征地工作氛围。
根据目前土地征用涉及面广，情况复杂多变，利益矛盾纠结的现实，我们坚持沉下身子，放慢步子，耐心细致地做好群众的思想工作。一是充分利用广播、电视、宣传车、现场讲解等多种形式，广泛深入宣传国家相关政策，做到家喻户晓，妇孺皆知，使广大群众了解补偿安臵政策，支持征地工作；二是通过工作人员加班加点，入门到户，个别走访，耐心细致地做思想动员工作，取得群众对征地工作的理解和支持。对个别有抵触情绪的农户，我们采取不厌其烦、三番五次的耐心劝导，动之以情、晓之以理，使其思想慢慢转变到支持征地工作中来。
（四）推行阳光工程，鼓励农民参与全程征地。
在征用土地方案依法批准后，我们及时将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业 人员安臵办法和征地补偿期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群众的监督。同时，会同有关部门，以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安臵方案并予以公告，充分听取被征地群众代表、农民和其他权利人对征地补偿、安臵方案的意见。并通过及时给农民兑付补偿费，减轻失地农民的思想压力。
（五）抓好信访维稳，严格查处违法违纪行为。
一是制定了《山阳县征地信访案件跟踪回访制度》和《山阳县征地案件处理责任追究制度》，及时妥善的解决了人民群众反映强烈的问题，消除不稳定因素，切实保护被征地农民的合法权益；二是国土资源局会同检察、农业、审计等部门，对土地补偿费、安臵补助费的分配使用进行了跟踪监督，定期检查征地补偿费的收支情况，规范征地补偿费的使用行为。对检查中发现的侵占、截留、挪用征地补偿费等违法违纪行为，依法严查重处。
（六）多措并举，全力加大补偿安置力度。
一是提高单位面积耕地生产能力，增加农民收入。大力实施土地整理项目，实施田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量、数量和生产能力，改善生活条件，增加农民收入。近年来，我县实施户塬土地整理项目净增耕地面积67公顷，高坝等四乡镇多个土地整理项目净增耕地54公顷，极大的提高了生产能力，保障了农民的土地收益。
二是狠抓就业安臵，让失地农民安心。首先，动员征地企业充分“吸收”失地农民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地农民1400多人；其次，通过政府引导，发展第三产业，为失地农民提供家政、保洁等岗位100多人就地创业，通过修建卜吉河水果市场解决失地农民就业300多人；第三是积极牵线搭桥，增加劳务输出，近几年共输出失地农民3150余人，实现收入达6000多万元，有效缓解了安臵压力。
三是积极引导失地农民参加新农合组织，使失地农民充分享受农村医疗救助等优惠政策，解决失地农民病、老等后顾之忧。并对完全失去土地的人员，鼓励他们在征地补偿款中拿出部分资金购买商业医疗保险。
四是积极引荐被征地农民承包土建工程，千方百计增加农民收入。为扩大被征地农民的就业门路，保护当地群众的利益，对征用土地项目的土建工程，在同标准、同质量、同工期、同价格、并实行招投标的前提下优先照顾当地群众承建，以增加失地农民的经济收入，使部分失地群众间接得到补偿。
五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一种方法是给村集体予留一部分土地用于发展集体经济，安臵本村失地农民。例如我县卜吉河村、西关村和街道居委会等在征地时给集体予留15-20%的土地，由集体集中统一开发经营，兴办第三产业，通过壮大集体经济安臵本村失地农民1700多名，使失地农民变成市民，真正享受到了城市发展的成果；第二种方法是将预留地划分到户，使失地农户有了固定收入。例如我县的南庵村和乔蔡村等将预留土地按户（人）分配，使每户都有1-2间门面房，并且由政府投入基础设施建设，改善了经营环境，使失地群众真正感受到了征地 带来的好处，过上了同城里人一样的生活。
二、存在的问题
尽管我县在征地补偿安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于受当地经济落后，政策法规不健全等条件的限制，仍暴露出一些矛盾和问题，主要表现在以下三个方面。
（一）政策宣传不够深入，有待进一步加强。加大宣传力度，正确引导农民发展意愿是维护农民根本利益的重要途径。出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧，农民对农村城市化带来的积极后果难以形成共同的心理预期。特别是城郊农民，面对征地拆迁，他们失去的是具体的、赖以生存的土地，如果宣传引导跟不上，广大群众得不到预期收益，他们将很难形成共同的发展意愿，从而对征地工作形成阻力。
（二）征地制度单一，失地农民社会保障得不到根本解决。根据现行的有关法律法规，农业用地转变为建设用地，必须由政府征用转变为国有土地后再出让使用权。这个在计划经济体制下形成的征地制度，与目前的社会主义市场经济体制不相适应。如果所有建设用地全部采取征用方式转变为国家所有，也就意味着要由政府承担全部失地农民的生活保障，其复杂性以及带来的后果难以估量。
（三）土地补偿安置费用偏低，标准有待提高。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安臵费为4至6倍，如果支付土地补偿费和安臵补助费不能使失地农民保持原有生活水平，可以增加安臵补助费，但是土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。但是，现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，土地产出价值完全不能以普通的粮食或蔬菜价值计算，以传统农业产值为依据的土地征用价格明显偏低，其标准严重脱离了实际。同时，此标准并未包含土地的增值部分，农地一经征用，其用途改变所带来的地价抬升未被列入补偿标准之中，农民未得到应有的价值补偿。按现行法律规定的征地补偿费标准是按产值倍数的方式计算，法律规定为高限产值的16倍，最高不超过30倍，按亩产1000元计算，补偿费最高为3万元/亩。即使按最高标准，也是显失公平的。
三、几点建议
1、加大宣传力度，引导群众支持土地统征工作。各级各部门要大力宣传《土管法》，加强对土地征用工作的正面宣传，纠正“土地私有、买卖自主”的错误认识，教育引导群众严格遵守法律，不无理取闹，干涉土地统征工作。同时，县级财政、公安、法院、城建、交通、民政、国土、电力、水务等部门要密切配合，新闻舆论宣传部门做好宣传教育，形成强大的宣传舆论氛围，争取全社会的理解和支持，共同搞好土地统征出让收入的征收工作。
2、坚持依法征地管地，切实落实土地管理法规政策。一是确保统征土地依法依程序进行；二是严格审查，提高项目用地准入门槛，杜绝以项目名义圈地、囤地行为；三是创造条件，排除干 6 扰，促进国土部门依法独立行使土地管理职能；四是创新机制，部门联动，严厉打击违法用地及买卖土地等恶劣行为。五是涉及公共设施、公共事业用地采用原来统一的征地模式；六是经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地。在政府审批、监督下，由土地所有者与使用土地的经营者直接交易。
3、加强协调，努力建立健全失地农民社会保障机制。一是结合农村低保、廉租住房建设等多渠道解决好失地农民的生产生活问题；二是协调国土、财政、民政、劳动保障及乡镇人民政府共同参与做好失地农民的失业保险等社会保障工作。只有解决好失地农民的基本生活保障等问题，才能确保土地统征工作的顺利进展
第三篇：农民工合法权益保障问题分析
农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。
一、农
民工合法权益的基本内涵
农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。
二、农民工权益保障缺失现状
（一）劳动权益屡遭侵害
1、就业受限制。尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”,但由于各种制度和现实原因,很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”。
2、用人单位侵害农民工的合理报酬权利。
3、社会保险和社会福利的缺失。农民工传统土地保障功能和家庭保障功能都明显削弱,城市社会保障一方面因为政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障碍,农民工的弱势和用人单位的强势也使他们的权益得不到保障。
4、不法机构以职业介绍为名,骗取农民工的血汗钱。
（二）社会权益得不到保障
1、身份遭歧视。农民工外出就业除了身份证以外,还需具备《外出人员务工登记证》、《外出人员计划生育证》、《暂住证》、《外来人员婚育证》、《就业证》等,增加务工成本。
2、休息休假权利得不到保障。由于农民工劳动力资源的无限供给,劳动力处于买方市场,用人单位通过延长劳动时间,占用休假休息时间,来获取高额利润。据调查,很多农民工的每天劳动时间一般为10个小时以上。
3、得不到平等受教育机会。既包括农民工自身不能得到有效的职业技能培训,又包括子女得不到平等受教育权利。
4、工作环境恶劣,劳动得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的职业,而没有相应的劳动安全保护和卫生设施,增加了健康成本。
（三）政治权益难以实现
1、人格受到侵害。每当遇到劳务纠纷、民事纠纷或者整顿秩序时,农民工总是被侮辱的对象,辱骂、搜身、挨打等现象时有发生。
2、人身自由受到限制。有的用人单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西,无故扣押身份证、限制离开厂房等。
三、农民工权益保障缺失的原因
（一）二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。
（二）农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。
（三）农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。
（四）法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。
（五）行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。
四、农民工权益保障的对策
1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。
2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。
3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。
4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。
5、实施四项改革。一是户籍制度改革;二是土地制度的改革;三是农民(包括农民工)参保政策的改革;四是教育体制的改革。
第四篇：如何保障试用期合法权益
法律快车（）第827期律师访谈
如何保障试用期合法权益
本期介绍：
试用期，是劳动法规定方便用人单位与劳动者之间相互了解，自行选择的一个阶段。用人单位为了降低用工成本，将劳动者试用期应该享有的权益剥削了，而劳动者并不了解劳动法关于试用期的规定，如试用期的期限、工资、社会保险等，因此容易出现关于试用期的纠纷。那么劳动者该如何保障自己试用期合法权益？我们有幸地邀请到了四川南充的劳动纠纷专家——邓显峰律师作客法律快车《律师零距离》接受访谈，欢迎邓显峰律师为我们专业解答问题。
访谈嘉宾：
邓显峰律师，现任四川罡兴律师事务所专职律师。邓显峰律师具有丰厚的法学功底和实践经验，条理清晰、思维缜密，擅长民商事诉讼。2007年开始从事法律工作，在执业生涯中，邓律师积累了丰富的诉讼技巧和代理经验，轻松即可成功处理各类型复杂、疑难的案件。
咨询热线：135-5059-0451(来电请说明来自法律快车网)
访谈内容：
1、法律快车网：
邓显峰律师，您好！很高兴您能在百忙之中抽身接受法律快车专访组的访谈。邓显峰律师：
网友们大家好。
2、法律快车网：
劳动者在求职过程中，会遇到某些用人单位要求劳动者通过试用期后才与其
--------社会法律问题，律师零距离访谈一对一解析!
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签订劳动合同或者试用几天才决定要不要录用。请问邓显峰律师，用人单位的做法是否合理合法？如果试用不通过，用人单位以此为由拒绝支付工资怎么办？
邓显峰律师：
首先，用人单位要求劳动者通过试用期后才与其签订劳动合同，违反了《劳动合同法》第十条、第十九条的规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，试用期包含在劳动合同期限内。所以只要劳动者为用人单位提供了劳动，用人单位就要与劳动者签订劳动合同。
其次，用人单位要求试用几天才决定要不要录用，违反了《劳动合同法》第二十一条的规定：在试用期中，除劳动者有(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；(二)严重违反用人单位的规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；(六)被依法追究刑事责任的；(七)劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；(八)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作等情形外，用人单位不得解除劳动合同。用人单位在试用期解除劳动合同的，应当向劳动者说明理由。
最后，劳动者依法享有获得报酬的权利，如果试用不通过，用人单位不得以试用不符合录用条件为由拒绝支付工资。
3、法律快车网：
邓显峰律师，劳动者签订劳动合同后开始工作，而劳动合同中未约定试用期的，试用期时间是不是用人单位说了算？劳动合同法对试用期时间最长不能超过
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几个月呢？
邓显峰律师：
劳动合同法的立法目的明确了要保护劳动者的合法权益，所以法律对试用期的试用时间进行了明确，根据《劳动合同法》第十九条规定：劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。
以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。
4、法律快车网：
在试用期时间内，劳动者和用人单位签订的劳动合同并没有明确约定试用期工资金额，只有明确基本工资，那么劳动者在试用期的工资是怎么算的呢？基本工资可不可以低过最低工资标准呢？
邓显峰律师：
根据《劳动合同法》第二十条规定：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
5、法律快车网：
有些用人单位为降低用工成本，约定试用期满后，才给劳动者办理社会保险，劳动者为了保住不易得来的工作机会而不敢提出异议。请问邓显峰律师，我国法律规定用人单位应该什么时候开始须帮劳动者购买社保？用人单位不购买社保的，劳动者又该怎么办？
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邓显峰律师：
社会保险以法律形式设立的保障劳动者在出现养老、生育、医疗、失业及工伤的情形时能获得保障的法定制度。用人单位为劳动者缴纳社会保险是劳动法、劳动合同法及社会保险法都明确规定的法定义务。根据《社会保险法》第五十八条规定：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
用人单位未办理社会保险登记的，劳动者可以向社保经办机构即社保局投诉，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
6、法律快车网：
劳动者经历了试用期的培训学习，等到试用期结束后准备转正，而用人单位对劳动者的表现不满意，能否随时开除劳动者？
邓显峰律师：
试用期是考查劳动者是否符合用人单位录用岗位的录用条件的考查期，用人单位不能以对劳动者的表现不满意为由，随意开除劳动者。一般情况下，用人单位要证明劳动者不符合录用条件，且向劳动者说明理由，用人单位可以开除劳动者。
7、法律快车网：
用人单位不能够随意开除试用人员，但是试用人员想要解除劳动关系，该如何解除劳动合同？是否试用期满就可以离职走人？劳动者需不需要支付试用期
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期间的培训费？
邓显峰律师： 试用人员要解除劳动关系，应当按照《劳动合同法》第三十七条的规定，提前三日通知用人单位解除劳动合同，即可以解除与用人单位之间的劳动关系。不需要一定要工作到试用期满，可以在试用期内的任何时间，提前三天通知用人单位解除合同。
用人单位对劳动者在试用期间支付的培训费用，除双方另有专项的服务期协议对劳动者的试用期及工作年限进行了明确的变更约定，依据《劳动部办公厅关于试用期内解除劳动合同处理依据问题的复函》劳动者不支付试用期的培训费。
8、法律快车网：
本期的访谈即将结束了，我们非常感谢邓显峰律师接受法律快车《律师零距离》的访谈，同时也感谢广大网友们对我们访谈栏目的支持与关注，我们下期再见。
邓显峰律师：
再见！
访谈总结：
用人单位及劳动者都应当注意试用期的相关法律法规，劳动者在出现用人单位侵害合法权益时，可以通过当地的劳动监察大队、劳动争议仲裁委员会投诉，必要时保留好相关的工作证据，通过法律程序维权。用人单位可以建立企业专项劳动法律顾问，防止出现的各种劳动用工风险。
来源：法律快车网原创（转载请说明出处）
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第五篇：保障民企合法权益
改革开放三十年以来，民营企业获得了较快的发展，不仅有力地推动了中国企业的创新和发展，更对中国经济的快速成长发挥了十分重要的作用。据统计，全国民营企业约2600万家，对中国GDP的贡献率已超过50%，民营企业已经成为我国经济增长的重要推动力，也是我国财政收入的基本来源之一。但不可否认的是，尽管我们不断强调要切实保障民营企业的合法权益，但当前民营企业合法权益受侵害的事件仍时有发生，如何保障民营企业的合法权益、促进我国经济平稳较快发展，仍是摆在中央以及各级政府部门面前的一个大问题。为此，建议进一步加强对民营企业合法权益的法律保护，逐步形成完善的民营企业权益法律保护体系，同时严格行政执法，优化法治环境，切实实现民营企业的权益保护，提高民营经济的综合竞争实力。
一、当前民营企业合法权益保护方面存在的一些问题
1、民营企业权益保护的法律体系不够健全
尽管为了保障和促进民营企业的健康发展和合法权益，我国近年来也制订了一些鼓励、支持和引导民营企业发展的法律规范，如2004年修订《宪法》时明确“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”，并颁布了《中小企业促进法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等法律、法规和政策。但相比于对国有经济甚至外商投资企业的立法保护，对民营企业权益保护的法律规定还比较散乱，缺乏统一性和权威性，可以说，到目前为止，民营企业和民营经济甚至还不是一个完整的法律概念，对民营企业的界定标准也很不统一，这明显不利于民营企业长期、稳定的发展。
3、民营企业的财产权利受到侵害现象时有发生
当前民营企业财产特别是投资权益保障也存在着一些问题，其投资收益权益屡受侵犯，一些民营企业的投资项目特别是与政府相关的特许经营项目经常面临被彻底推翻甚至国有化的情况。例如，在前些年国家鼓励政策特别是鼓励中西部开发政策的引导下，一些民营企业逐步从东部沿海地区向中西部地区发展，并为中、西部经济建设和发展作出了贡献，但与此同时，对民营经济和民营企业的质疑之声也逐渐多起来，甚至有些地方政府以“资产重组”、“整顿秩序”为由，对民营企业资产实行变相的国有化，民营企业财产不仅无法得到应有的保障，甚至得不到合理的赔偿，这一现象不仅损害到民营企业的权益，更损害了正常的市场经济秩序，还会带来巨大的经济风险和社会不稳定因素。另外，一些地方政府作为执法者和管理者，借助其优势地位，经常向民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款，强迫民营企业加入各种协会、购买指定产品等干预民营企业自主权的行为也时有发生。
二、关于保障民营企业合法权益、增加民营企业综合竞争力的几点建议
1、建议制订统一、完整的民营企业权益保障的法律制度。对目前分散在不同法律、法规、政策中的有关鼓励民营企业、保障其合法权益的法律规范进行清理，通过制订专门民营企业保障的基本法律制度，从企业设立、产权界定、创业扶持、权益保护等多方面，引导民营企业的规范经营，加强民营企业财产的保护，从而更加有利于民营企业和民营经济的健康发展。
2、放开市场准入，优化资源配置，保障民营企业公平参与竞争的权利。要废除制约民营企业发展的各种歧视性政策，使之享有与国有企业、外商投资企业平等竞争的权利，并在市场准入、税收政策、市场融资等方面给予民营企业平等待遇。扩大民间投资领域，允许民营企业以独资、合作、合资、参股、特许经营等多种方式进入除国家明令禁止经营外的各个投资领域，从而合理引导庞大的民间资本，促进我国经济更好、更快发展。
3、切实保障民营企业的财产权益和经营自主权。要充分肯定民营企业对社会经济发展的作用，严格执行《宪法》和《物权法》对民营企业合法财产权利进行保护。除了为社会公共利益并履行法定程序之外，禁止对民营企业财产征收、征用、国有化或者以任何形式进行变相的征收、征用或国有化，即使是进行国有化的收购，也应当遵循市场方式，予以民营企业所有者合理的经济补偿。另外，要强化对各级政府部门依法行政的监督和制约，公开行政收费的制度和标准，对于乱收费、乱摊派的行为应加大惩处力度，为民营企业营造良好的发展环境。
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