热点十一农民工合法权益保障

第一篇：热点十一农民工合法权益保障

热点十一农民工合法权益保障

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2011年12月5日，做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作视频会议在京召开。人力资源和社会保障部、国家发改委、公安部等9部门联合部署，要求各地在2012年元旦、春节前保障农民工工资支付，确保工资基本无拖欠。

针对拖欠农民工工资问题尚未得到根治，损害农民工劳动报酬权的案件仍有发生的情况，人社部部长尹蔚民表示，在春节前，各地涉及拖欠工资的劳动争议案件基本结案，因拖欠农民工工资引发的群体性事件基本得到控制，切实维护广大农民工合法报酬权，维护社会稳定。

对于劳动报酬争议事件，人社部要求各地限时处理集体劳动报酬争议和小额争议。10人以上集体劳动报酬争议，当天立案并在7日内结案，其中人均涉案金额1000元以上的案件，由仲裁委员会主任挂牌督办。各地将设立法律援助点，为农民工维权提供无偿服务。因拖欠工资引发的群体性事件，可由工资保证金和应急周转金作为应急保障。

会议结束后，各部委将组成联合执法检查组，开展联合执法，依法严厉打击恶意欠薪等劳动用工领域犯罪行为。同时，国务院农民工工作联席会议办公室也已组织开展了第五次农民工工作督察，保障农民工工资按时足额发放。

人社部发布《企业劳动争议协商调解规定》（以下简称《规定》），要求大中型企业要建立劳动争议调解委员会，该规定于2012年1月1日起施行。针对当前我国企业特别是非公企业劳动争议易发、多发，劳动争议呈总量居高态势，该规定要求企业建立内部劳资双方沟通协商机制。《规定》明确，大中型企业应当设立劳动争议调解委员会，有分公司、分厂的企业，可在分支机构设立调解委员会。同时明确小微型企业可以设立调解委员会，也可由劳动者和企业共同推举人员，开展调解工作。

第二篇：保障农民工的合法权益

保障农民工的合法权益。是和谐社会建设的一项重要内容。可现实中，农民工工资待遇低。社会保障、政治权利、文化权利没有得到充分保障，由此引发了各种矛盾与冲突。唯有加快户籍制度改革，加强劳动执法，把农民工纳入社会保障安全网，重赋其文化教育权利，建立媒体常态的报道机制，才是较优的解决之道。

建构和谐社会的关键在于切实保障社会各阶层的合法权益，2亿农民工的权益理所当然成为其中的应有之义。可现实中，农民工的权益得不到有效保障，屡遭侵害，由此而引发的各种矛盾与冲突危及社会稳定，已成为践行和谐社会理念的重大障碍。

一、农民工权益的现实叙事

现实中农民工的合法权益屡屡遭受侵害，其主要表现在以下几方面：

(一)经济权益受损

1．劳动安全卫生条件较恶劣，工资待遇低还常被拖欠。农民工就业的企业大多设施简陋，环境恶劣，往往缺乏最基本的劳动保护，有些企业甚至让他们在有毒的环境中工作，并采取轮换的办法，使其在尚未发病时被打发走以逃避责任。据国家安全生产监督管理总局统计，全国每年因工伤致残人员近70万。其中农民工占大多数。农民工从业人数较高的煤炭生产企业，每年因事故死亡6000多人。工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。即使如此，尽管国家采取了追讨工资专项行动，但农民工工资拖欠问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍。据国家统计局2004年抽样调查，仍有10％的农民工人均被拖欠工资7个月。

2．社会保障权利缺失。由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。调查数据显示，目前农民工工伤保险的参保率仅为12.9％，医疗保险的参保率为10％左右，养老保险的参保率为15％左右，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿，拖着伤残的身体回到原籍，成为农村新的贫困户。

二)政治权利没有得到充分保障

1．参与城市政治的权利被边缘化。宪法规定：凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、教育程度、财产状况、居住期限，都享有各项政治权利。可是农民工虽为城市的建设和发展作出了贡献，却因为政治权利属地赋予缘故，不能和市民一样参政议政，不能选举自己的利益代表，失去了话语权(调查显示，80％的农民工没有参与所在城市社区的选举)，其权益只能通过其他阶层和间接渠道来反映，例如，传媒的道德同情心、学者的正义感以及相关部门官员的关心等。

2．户籍所在地的政治权利无法充分实现。由于回乡参选要付出一定的成本，如往返的交通费用、误工的收入损失、回乡的额外支出(走亲访友所支付的费用)等等。许多民工比较在城做工的收益和回乡参选的私人成本后，主动放弃了回原籍参加村民自治选举等政治权利。与选举支出的私人性相比，选举成立的村委会是以公共产品形象出现的，所具有的公共性使民工的选举收益很难量化，因而放弃选举权也就情由可原了。

(三)文化权利及子女受教育权缺位

1．农民工缺乏基本的文化娱乐，职业培训权难以落实。虽然城市娱乐生活丰富，但大多农民工收工后就蜗居在狭小的“工棚”里，主要的休闲方式排序为：打牌41.73％，看电视37.46％，听收音机38.86％，聊天32.81％，看书报18.33％，外面的生活几乎与其无关。职业培训权方面，由于大多数民工只具有初中或更低的文化，其中受过技术培训的仅占9.1％，与企业的岗位要求差距很大，理应接受教育与培训。但他们自身没有足够的财力和精力，企业则顾虑他们就业的流动性而不愿组织培训，致使其技能素质不适应劳动力市场的需求。

2．民工进城子女义务教育权缺失。获得义务教育，是每个适龄儿童应有的权利，可现行义务教育由地方负责、分级管理，按户籍归口入学，许多地方没有将进城农民工子女纳入当地义务教育体系。尽管中央三令五申。农民工子女要想进入城市学校就读，每学期仍必须交纳一定数额的借读费。许多人只好让子女就读民工子弟学校，而民工子弟学校由于得不到当地政府的财政支持，只有依靠高收费维持运转，加重了农民工的子女教育负担。据不完全统计，2004年在京的6～14岁的民工子女达10万余人，而其入学率仅为12.5％，可以说“现在的外来工子女受教育现状完整地复制了中国城乡之间不平等的关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则”。

二、农民工权益受损溯源

农民工权益受损，涉及社会各个方面，既包括户籍制度、法律体系、教育管理和媒体报道等外因，也包括农民工自身原因。

(一)户籍制度的历史原因。农民工是二元户籍制度与市场经济相结合的产物，在职业上他们是工人，身份上却是农民，这种职业与户籍的矛盾使得他们维权时处于弱势。而且因为农民身份，当城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险时，他们却几乎完全被排除在外，极少有单位为他们办理保险。当他们生活遭遇困难时，也就不可能有相应的措施及时提供救助。

(二)现行维护民工权益法律有待进一步完善。劳动监察乏力。我国还没有专门维护民工权益的法律，虽有《劳动法》，但其中的许多规定缺乏操作性，也没有具体的处罚办法，而且劳动监察部门的执法手段十分单薄，年终集中整治欠薪时，执法部门也只能帮民工讨回工资。虽然监察部门有权进入企业检查，但由于人员严重短缺，使之无法落实。据统计，广东现有专职劳动监察员1161名，而企业与个体工商户从业人员约2500多万人，平均每个监察员要负责2万名以上职工和近千家企业的监督检查工作，远远超过国家规定的l：8000的比例，导致监察人员疲于应付，只能依赖年关时节运动式的大检查，农民工权益维护的效果也就大打折扣。

(三)农民工自身因素。整体而言，农民工素质较低，法律和维权意识淡薄，很少有人主动和企业签订劳动合同，导致不法雇主有机可乘。调查显示，对于《劳动法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“听说过，但不知道是咋回事”，还有15.8％的人甚至“听都没有听说过”。其次，农民工组织化程度较低。没有组织就没有力量，也就没有话语权，不能诉求利益。虽然全国总工会十四大会议报告肯定了“进城务工人员是工人阶级队伍的新成员”，但目前农民工加入工会的比例仍很低。

(四)农民工在媒体中缺乏话语权。近年来，虽然报纸数量增加到两千多种，但多以面向市民的晚报、都市报为主，专门办给农民工看的几乎没有，其中的综合类报刊，留给农民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日报》，每月农民工稿件数量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春节高峰时期的最高值也只有6篇。

三、农民工权益保障的路径探析

和谐社会的建设离不开农民工的参与，只有保障其合法权益，才能激发他们的积极性和创造性。

(一)加快户籍制度改革。妥善解决进城民工子女的教育问题。加快户籍改革，已是大势所趋。虽然全国性措施还没出台，但各地可从实际出发进行改革，同时统筹相关的教育、医疗、社会保障等制度，赋予农民工“市民待遇”。在城务工的民工，只要有固定住所、稳定的职业或生活来源，就可以办理城镇常住户口。而有关农民工进城子女的教育问题，各地也应顺应民心，把它纳入城市的社会事业发展规划之中；鼓励公立学校积极接纳民工子女入学；通过设立助学金、减免费用等方式，帮助家庭困难的民工子女入学；尽快将民工子弟学校纳入现行管理体制中，引导其健康发展，促使它们从“合法”到“合格”。

(二)完善法律体系，加强劳动执法。虽然《农民工权益保护法》还没有制定，但各地可从需要出发制定相应法规，对用工不签合同、收押金扣证件、延长劳动时间、克扣工资等侵犯农民工权利的行为，给出具体的、操作性强的惩罚标准。对那些拖欠工资比较严重的行业(如建筑业)，还应执行工资支付担保制度，建筑和施工企业在项目开工前，必须分别按工程承包合同总价的一定比例缴纳保障金，存入主管部门开设的专用账户，当发生拖欠民工工资时可先行支付。同时，相关部门也要进一步加大执法力度。及时处理劳动争议案件和企业拖欠工资行为。

(三)动员农民工入会，借助工会力量维权。只有把农民工组织起来，借助工会载体，才能实现其利益表达与维护的合法化、制度化。各级工会要积极向民工宣传《工会法》和《劳动法》等法律，提高他们的工人阶级意识，鼓励他们加入工会。同时，针对农民工流动性大的特点，采用计算机网络系统对其进行动态管理，把他们入会、转会以及其他信息录入计算机，转会者只需凭身份证到转入地的工会网络系统中调出信息后，就可以获得新发的会员证，从而一次入会，进城务工期间有效。

(四)保障农民工文化教育权利。保障农民工文化权利，主要包括丰富其工余生活和落实其职业培训权两方面。丰富民工的文化生活，要从发展的角度出发，让流动图书馆、流动电影院、专场演出走进他们中间；公园、体育场馆、名胜古迹等文化设施向其优惠开放；还要强制企业将民工文化生活消费计入生产成本，并接受社会监督。同时，针对许多民工因缺乏技能而“就业无门、致富无术”，应“政府推动、社会承办、各方协作”，积极引导民工自主参加职业教育与培训，经费由政府、企业和民工个人共同承担；教育主管部门也要积极整合现有培训资源，打破地区与部门所有制的界限，充分发挥高校、职业技校和各类培训机构的功能，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量，帮助民工以最低的成本学到最实用的技能。

(五)把农民工纳入社会保障安全网。农民工大多从事的是累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰的可能性非常大，把他们纳入社会保障网络有利于社会稳定。可目前农民工参加养老保险的总体参保率只有15％左右，部分地区如广东、大连的参保率也仅为20％左右。另一方面，由于基本养老保险不能跨地区转移，一些地方已参保的农民工纷纷退保。例如，东莞市2004年农民工退保40万人次，平均参保时间仅7个月。这不仅是因为农民工对参保的重要性认识不足，也是目前推行的制度还没能足以让他们信任所致。就目前条件，在改革社会保障制度时，应充分考虑农民工的特点和需求，实行分层、分类保障的策略，将稳定就业的民工(正规就业、建立劳动关系以及事实劳动关系5年以上)纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等保险；对不稳定就业者(签订短期合同、频繁流动、从事各种灵活就业)则采用过渡性的办法，除工伤、失业保险执行现行规定外，养老保险可先建个人过渡性的账户，以后再予以社会统筹。

(六)建立媒体对农民工常态的报道机制。建立媒体常态的报道机制，还原农民工生命和生活的原生态，多报道农民工中的先进事迹和先进人物，让他们发出自己的声音，享有应有的话语权。针对农民工权益表达载体稀缺的状况，政府必须给予媒体适当的政策支持，鼓励它们开设民工专栏、专版或专门频道，为他们做好政策的宣传与解读，使其对各地劳动力的需求和政府的态度有所了解。此外，媒体还应积极接受民工的新闻举报，对拖欠工资等侵权行为及时给予曝光，协助农民工维权。

第三篇：1关于农民工合法权益保障情况的调查报告

关于农民工权益保障情况的调研报告

近年来，农民工问题一直都是社会广泛关注的问题，尤其从事建筑施工行业的一线施工人员，大多数是进城务工的农民兄弟。作为一名土木工程专业的大学生，我对这个问题一直都很关注。正好利用暑期这段时间里，利用农民工晚饭后的休息时间，接触到了很多民工，在与他们的谈话中，我进一步了解到他们的不易与艰辛！

调查地点：新华广场工地，城中城1#楼工地，调查时间：暑假期间

调查方法：访谈（与近15个民工的谈话，聊天中对民工生活有了大体的了解）

在文中我将对如下两个问题进行阐述并发表一下自己的观点。

（—）拖欠民工工资问题：许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地打工的民工劳动强度大，工作时间长达10个小时以上，劳动和生活条件差。而建筑工程流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。广大农民工对美化城市做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今天的建设成果是不可想象的，我想，拖欠农民工工资，不管什么原因都不应该，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特别恶劣，令人气愤。

是什么原因造成拖欠民工工资的事件屡见不鲜呢？据调查，拖欠民工工资的一个重要原因是建筑市场不规范。有的建筑队为了揽工程垫资施工；而垫资款也有可能是贷款来的，一旦发生资金给付能力不足，很容易拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不利，很容易发生“包工头“卷款逃逸，让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。

我认为，解决拖欠农民工工资问题要“标本兼治“，要运用行政，经济，法律手段综合治理，一是布置各地认真清查，对查出或被投诉拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对据不补发的，要与有关部门一起帮助农民工用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民工工资的施工企业，依法给予制裁和惩处，作为不良记录记入企业信用挡案；性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低一级资质认定，三是因建筑单位拖欠企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可；房地产企业施欠工程款导致拖欠农民工工资的，不准许其新开发项目，并在资质年鉴中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限，拖延付款的责任做出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。

（二）民工权益保障问题：民工哪里得知，民工权益保障问题严重，民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受骗不敢外出务工，有些为了讨要工钱铤而走险，以身试法，用绑架，暴力，跳楼，自杀等非正常手段解决，有些看别人靠非法手段聚敛财富相安无事，就放纵自己偷盗，抢劫，绑架，坑蒙拐骗等非法手段寻求生存生活，成为严重影响社会安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。是什么原因造成民工的权益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通过我对着各方面的查询与调查，总结出以下四点主要原因。

一，现有法律对侵权者处罚太轻

社会实践调查中我发现一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱责任逃避法律制裁，有些用人单位即便签了合同，也往往大都是以自身自身利益为重，不考虑民工权益的霸权合同，民工一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的情况下，民工为了生存生活只能忍辱负重，任人宰割。有些老板动用暴力，黑社会等手段撒赖或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗钱就付之东流，连吃饭回家成问题。一位民工以他200来人的单位为例，企业通过罚款不给加班费，结帐克扣压低工资等非法手段，一年仅侵占民工工资福利一项竟达一百多万元，触目惊心，不敢想象。而这些老板如此聚敛财富，到处挥金如土，横行霸道却无一人因此获罪判邢岂能不肆无忌惮。二，摆正民工权益保障的位置

在一些地方，保护民工权益还停留在口头上，只喊口号，不见行动，如有行动也是雷声大，雨点小。制订政策文件时如同儿戏，政治口号满篇，只字不见硬措施，强手段。前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“，这种摸棱两可，愚弄民众的文件进行了有力地批评就是典范一例。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，处处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，让只发300元，还是有困难可逐步落实。相反，对民工竟是那么的冷漠，苛刻。他们不会不知道民工这点血汗钱是一家人赖以为生的救命钱，不按时发放，民工家里的老人、妻子、孩子的生活就要受到影响。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性以及流血事件是，有些部门和领导竟以影响投资环境，安定团结冠冕堂皇的理由进行袒护，压制处理。可从来没有任何部门，任何领导认为自己这样的做法，才是真正影响社会安定团结和经济发展的主要因素。

三、劳务市场监管不力

目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，发生侵权后无人过问；而拿着纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清楚。执法摆出一副官僚衙门作风，事不关己高高挂起，民告了相互推委，久拖不决。按说一个地区拖欠民工工资，侵权事件，恶性流血时间频繁发生，当地政府，劳动部门负有不可推卸的法律责任，可至今没有人和部门因此受到处罚。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。

四、受害民工投诉艰难

民工遭受侵权后，按说解决途径很多，可向劳动监察，政府，信访，劳动仲裁，法院等执法部门投诉得到解决，可事实上民工投诉极其艰难。因国情人多岗少就业严峻，民工要求用人单位签定合同往往遭解雇，开除。这样的法律，这样的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自认倒霉。对于保证民工权益的问题，我有以下几点建议：

一、完善法制，加大打击侵权力度。

现有法律对侵权时间大都以罚款不了了之，处罚太轻，起不到应有作用。在民营经济日益发展的今天，民工占用企业老板的财产大都追究相关责任。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。

二、科学有序地规范劳务市场管理秩序

目前劳务市场秩序混乱，监管失控，在这种情况下不能放任自流，危害社会。职介应由劳动部门统一管理。以规范劳务市场秩序纳入科学有序监督管理体系。

三、责任到人，处理监管不力的行为

劳务监管要责任到人，分片负责，对处理不当引起集体上访，闹事的，应对当地政府，劳动监察部门负有责任的人员进行记过、撤职、开除等相应的处罚，以避免因管理失职，不力造成危害社会。

四、建立健全民工权益监督保障体系

劳务监察部门要经常对民工工资、福利发放，三险的交纳进行坚持督促形成工作制度。这样就形成工会协作，劳动监督，法律作后盾的一体的社会保障民工权益体系。

五、民工侵权纠纷法院应该先受理后收费

民工遭遇侵权后，大都因手续不全，交不起各种费用被执法部门拒绝受理，这导致民工铤而走险，用非正常手段解决，不利于社会的安定团结和经济发展。在人多岗少、就业形势严峻的特殊国情下，对交不起诉讼费的，应先受理，判决执行后扣除。

切实保护民工的切身利益，是我们全社会的责任，通过这次调查，作为土木的大学生，我更是感到了一种责任感。我要趁着大学阶段在学习和思想上严格要求自己，作一名合格的工程师。

第四篇：农民工合法权益保障问题分析

农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。

一、农

民工合法权益的基本内涵

农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

二、农民工权益保障缺失现状

（一）劳动权益屡遭侵害

1、就业受限制。尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”,但由于各种制度和现实原因,很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”。

2、用人单位侵害农民工的合理报酬权利。

3、社会保险和社会福利的缺失。农民工传统土地保障功能和家庭保障功能都明显削弱,城市社会保障一方面因为政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障碍,农民工的弱势和用人单位的强势也使他们的权益得不到保障。

4、不法机构以职业介绍为名,骗取农民工的血汗钱。

（二）社会权益得不到保障

1、身份遭歧视。农民工外出就业除了身份证以外,还需具备《外出人员务工登记证》、《外出人员计划生育证》、《暂住证》、《外来人员婚育证》、《就业证》等,增加务工成本。

2、休息休假权利得不到保障。由于农民工劳动力资源的无限供给,劳动力处于买方市场,用人单位通过延长劳动时间,占用休假休息时间,来获取高额利润。据调查,很多农民工的每天劳动时间一般为10个小时以上。

3、得不到平等受教育机会。既包括农民工自身不能得到有效的职业技能培训,又包括子女得不到平等受教育权利。

4、工作环境恶劣,劳动得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的职业,而没有相应的劳动安全保护和卫生设施,增加了健康成本。

（三）政治权益难以实现

1、人格受到侵害。每当遇到劳务纠纷、民事纠纷或者整顿秩序时,农民工总是被侮辱的对象,辱骂、搜身、挨打等现象时有发生。

2、人身自由受到限制。有的用人单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西,无故扣押身份证、限制离开厂房等。

三、农民工权益保障缺失的原因

（一）二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。

（二）农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。

（三）农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。

（四）法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。

（五）行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。

四、农民工权益保障的对策

1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。

2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。

3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。

5、实施四项改革。一是户籍制度改革;二是土地制度的改革;三是农民(包括农民工)参保政策的改革;四是教育体制的改革。

第五篇：保障农民工合法权益工作汇报(2009年6月1日)

博州保障农民工合法权益工作汇报

尊敬的各位领导：

欢迎您们来博州检查指导工作！

近年来，我州劳动保障监察工作在州党委、州人民政府的正确领导、在自治区劳动和社会保障厅的关心和帮助下，围绕自治区工作安排，以维护劳动者合法权益为导向，构建和谐稳定的劳动关系为目标，结合自治州实际，突出重点，切实加大执法力度。强化劳动保障监察队伍建设，各项目标任务取得了新进展。今年1至5月，全州共接待群众来电来访2700余人次，接受群众投诉举报36件，主动监察用人单位366户，共为职工追讨工资78.71万元，其中农民工工资78.55万元，涉及农民工3067人，追缴社会保险费4.9万元,有效维护了劳动者的合法权益。现围绕调研提纲汇报如下：

一、劳动保障监察机构和队伍建设情况

（一）劳动保障监察机构建设情况。我州除州直外，下辖两县一市（博乐市、精河县、温泉县）、阿拉山口口岸、赛里木湖风景名胜区两个自治州人民政府派出机构。截止2009年4月30日，全州共有各类经济组织5316个，涉及劳动者20700人。目前，共设立劳动保障监察机构4个，其中，州直1个、县市3个，除州直劳动保障监察支队与监察就业科单独设立外，各县市劳动保障监察机构同时承担着监察办的职能（其中，温泉县劳动保障监察大队还承担着劳动保障争议仲裁工作），乡镇、街道、社区没有设立专门的机构。2008年4月对机构名称进行了规范。各监察机构办公经费均全额纳入财政。装备方面，4个监察机构 1 共有计算机6台、执法专用车2辆，录音、摄像等其他办案设施基本没有。

（二）劳动保障监察队伍建设情况。全州现有专职监察员12人（其中，行政编制2人、事业编制10人），均为大专以上学历，兼职监察员16人，三分之二以上在40岁以下，老、中、青合理搭配的队伍结构和主动“传、帮、带”的工作作风逐步形成。加强和完善劳动保障书面审查制度，坚持日常巡视检查、专项检查和举报专查等监督检查方式，及时处理用人单位的违法违规行为。按照 “A、B岗零缺位”制度的要求，强化责任意识，切实落实首问负责制，规范接待、登记、受理、立案、查处等工作流程。积极与 “12333”信息系统对接，确保信箱、网络、来电来访等投诉举报渠道畅通无阻。严格在规定的时限内完成监察事项，缩短办案时间，提高工作效率，及时、快捷、有效、稳妥地解决突发事件。严格执行廉洁自律各项规定，切实转变工作作风，强化服务意识，虚心听取群众意见，实行“阳光执法”，做到公开案件受理条件、受理范围、查处程序等事项。以当前正在开展的学习实践科学发展观活动为契机，围绕劳动保障监察工作的热点和难点问题，组织开展调查研究活动，结合工作实际，积极选派监察员参加自治区劳动和社会保障厅组织的业务培训，实现了监察员全部基本轮训一遍和全员持证上岗的目标，进一步提高了办案能力和监察水平，保证了劳动保障行政执法的公平、公正、公开，确保劳动保障法律、法规和规章的正确实施。

二、扎实做好劳动保障书面审查工作

为进一步了解和掌握辖区用人单位的劳动用工情况，2至5月在全州范围内开展了2008劳动保障书面审查工作，在审查中做到“三个结合”，即劳动保障书面审查与促进劳动保障各项工作相结合；劳动保障书面审查与学习宣传《劳动保障监察条例》等法律法规相结合；劳动保障书面审查与劳资管理人员、监察员培训相结合，不搞形式，不走过场，注重实效。一是进一步拓宽书面审查覆盖面。将招用人员在3人以上的各种经济类型的用人单位均纳入审查范围。二是延长审查周期。为确保书面审查工作取得实效，在早筹划、快动手上下功夫，较上年提前近一个月将此项工作进行了周密安排和部署，同时，延长了审查周期，为自查、集中审查、总结验收三个阶段的工作提供了较为充裕的时间，为更实更快做好此项工作提供了重要保证。三是综合利用有效资源，进一步完善工作机制。重心下移，充分充分依托乡镇、街道、社区熟悉辖区情况的优势，广泛宣传此次书面审查工作的重要意义、工作要求，加大检查、督促力度。通过集中审查和深入用人单位开展审查的方式，对发现的问题，当场责令整改。此项工作，全州共对364户用人单位进行了劳动保障书面审查，涉及职工15762人，对存在问题的40户用人单位进行了责令限期整改，合格率达89.01%。

三、加大执法监察工作力度，切实保障农民工合法权益 年初以来，我州多措并举，不断加大劳动保障监察工作力度，有效维护了广大农民工的合法权益。

一是做好农民工工资支付情况专项检查工作。根据自治区劳动和社会保障厅、建设厅、公安厅、总工会《关于开展农民工工 3 资支付情况专项检查的通知》（新劳社字〔2008〕103号）要求，从构建和谐平安博州，维护社会发展稳定的大局出发，我州制定了《博州农民工工资支付情况专项检查活动实施方案》, 会同相关部门指定专人成立了检查活动领导小组，并于2008年12月1日至2009年1月10日在全州范围内开展了此次专项检查活动。此次农民工工资支付情况专项检查活动确定的重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户支付农民工工资的情况。此次专项检查活动分为宣传发动和组织用人单位自查阶段、汇总上报拖欠工资数额阶段、执法检查阶段，活动期间共散发《劳动合同法》及其实施条例等法律法规宣传资料3000余份，检查用人单位167户，涉及职工3445人，其中农民工3008人，追讨农民工工资38.29万元，有效维护了广大农民工的合法权益。

二是继续开展“春暖行动”。为贯彻落实《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》，提高劳动合同签订率，推动各类用人单位依法与农民工签订劳动合同，切实维护农民工合法权益，3至5月，在全州范围内集中开展了“春暖行动”，共检查各类用人单位207户，其中：乡镇、村办企业37户，城镇企业170户（含建筑业16户，住宿和餐饮业80户，采矿业7户，居民服务业15户），涉及农民工4207人，督促128户用人单位与574名农民工签订劳动合同，19户用人单位为577名农民工建立劳动用工备案，52户用人单位为1875名农民工参加了工伤保险，农民工劳动合同签订率由73.65%提高到90.9%。

三是认真落实农民工工资保证金制度。为有效预防和制止拖欠农民工工资，保障农民工合法的劳动报酬权益，我州认真贯彻 4 落实《新疆维吾尔自治区农民工工资保证金管理暂行办法》（新政办发〔2007〕114号）、《新疆维吾尔自治区建设领域农民工工资支付管理办法》（新政办〔2007〕111号）两个文件精神，结合自治州实际，及时转发了这两个文件，并提出具体贯彻落实意见，在建设、水利、交通、通讯、银行等部门的支持和配合下，根据文件精神，2008年初起正式实行将建设领域农民工工资保证金统一存入由劳动保障部门指定银行设立的专户，所有建设项目在开工前都要按规定存入工资保证金，否则建设主管部门不予办理施工许可证，在农民工工资未兑现的情况下，不得退还该工资保证金，有效遏制了建筑施工企业拖欠农民工工资的违法行为。据统计，2008年1月以来至今全州建设领域共存入工资保证金63.5万元（不含博乐市、精河县）。加强对各施工项目的监控，在日常巡查、专项检查和举报专查工作中，将施工企业工资支付情况始终作为检查重点，及时发现和掌握欠薪苗头，最大限度地防止拖欠工资现象的发生。

四是加强对农民工的劳动用工管理。严格执行劳动合同制度，规范劳动关系。根据《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》规定，加强督促并指导用人单位招用农民工依法签订和履行劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的法律责任等权利和义务关系，通过开展专项检查，促进用人单位与农民工依法签订劳动合同。依托乡镇、街道、社区，加强劳动用工备案工作。要求各用人单位按照《劳动合同法实施条例》所列项目及有关文件规定，依法建立职工名册和劳动用工管理台帐，切实加强对用人单位劳动用工管理工作的指导和监督，保障农民工合法权益。三是建立健全农民工 5 维权举报投诉制度，设立了农民工维权投诉电话，畅通举报投诉渠道。四是建立部门联动机制。近年来全州劳动保障部门会同建设、水利、交通、公安、总工会等部门在全州范围内先后开展了农民工工资支付情况专项检查、整治非法用工打击违法专项检查等活动。在日常工作中，建设、水利、交通等相关部门负责处理本部门主管项目中的劳资纠纷，通过这一制度，有效防止了建设领域的工资拖欠问题，形成了各部门齐抓共管，共同维护农民工合法权益的工作模式。

四、存在的问题和原因

（一）工作任务与人员编制不匹配，人员紧张的矛盾仍比较突出。一是工作面广，大部分用人单位的用工行为还没有纳入到劳动保障监察的日常监管范围。二是工作涉及范围宽，随着经济社会的发展，农村人口不断转移到城市就业，这给劳动保障监察维权工作带来了新的压力。三是工作中出现劳资纠纷的问题复杂，如随着国有企业改革改制的进一步深入，使原来历史积压问题充分显露出来；非公有制经济的发展在带来经济繁荣的同时也带来了一系列劳动纠纷，由于资本追逐利益的本性，非公有制企业为了降低人工成本，采取各种非法手段侵犯劳动者的劳动保障权益。面对这些新情况，我州监察员人数远远不能适应我州新形势下劳动保障监察执法工作的需要，执法不到位和缺位的问题仍然存在。尤其是边远山区的矿山企业和乡镇企业往往鞭长莫及，形成了劳动保障监察执法工作的盲区，已不适应新的形势发展的需要。

(二)由于部分县市机构合设，人员混岗使用，劳动保障部门内部挤占劳动保障监察编制，个别县市设立了劳动保障监察机 6 构但只配备了一名专职监察员，造成了劳动保障监察工作无法正常开展。部分劳动保障监察机构与其他业务部门合设在一起，劳动保障监察与劳动争议仲裁、工伤认定等机构合设，多职能多头开展工作，使劳动保障专职监察员工作繁重，不能集中精力查处一些违反劳动保障法律法规的案件。存在挤占劳动保障监察编制的情况，以劳动保障监察人员之名招进的人员，安排在其他业务部门，导致劳动保障监察人员不能到岗，使劳动保障监察工作不能顺利开展。

(三)缺乏必要的工作经费和办案设施。由于部分劳动保障监察执法机构没有配置专用车，造成一些突发事件难以及时到位。案件调查取证设备配备不足，从客观上影响了劳动保障监察执法的工作效率。而我州财政较为紧张，解决劳动保障监察所需的装备、办案经费和加强劳动保障监察人员培训的经费十分困难。

(四)劳动保障监察员的素质和能力需要进一步提高。劳动保障监察员的素质和能力与劳动保障监察事业的发展要求还存在较大的差距，跟不上形势发展的要求，不能很好地适应劳动保障监察工作需要，客观上影响劳动保障监察案件处理的效能。

(五)执法环境不够宽松。目前，部分外来投资企业以政府“改善投资环境、招商引资、发展经济”的政策为由，不参保，不签订劳动合同，严重侵害了劳动者的合法权益。劳动保障监察部门唯恐影响招商引资的大局，执法工作力不从心。

(六)与相关部门没有形成整体合力。劳动保障监察执法需要政府各职能部门积极配合和支持。目前，各部门领导对劳动保障监察工作的重视程度还不够高。应以自治区人民政府牵头，加强 7 政府各职能部门、司法机关、群众组织及新闻媒体的沟通配合，完善工作机制，形成优势互补，达到齐抓共管的工作势态。

(七)建筑施工企业内部管理不到位。一是有的建筑施工企业对农民工存在着歧视性问题。不把农民工当成自己的员工看待，只使用不善待；二是招用工不规范问题。建筑企业的招用工，大部分是非法人劳务承包队或承包人招用的农民工，导致农民工无法进行自我维权保护；三是工资发放不规范。考勤不健全，工资发放缺乏监督，任由包工头编制工资表，容易产生纠纷，也有包工头拿到工程款一走了之，这种不规范的管理也是产生拖欠农民工工资问题的一个重要原因。

(八)建筑市场招投标竞争的不完善所导致的农民工权益受损害。建筑工程造价应该是工程项目各项消耗与市场价格的客观反映，既具有客观反映，也具有客观性和合理性。但有的建设单位为了尽可能多地节约投资，存在着不符合客观实际的价格要求，过分压价，严重违背价格规律。建筑企业为了企业的生存，只好吞吃苦果，承接任务，有的就把这种低价承包的债务层层转嫁，有的包工头工资付不出就“走为上策”，导致农民工工资被拖欠。

(九)垫资引发拖欠工程款导致农民工拿不到工资。由于业主的资金没有按规定到位，缺口很大，建筑企业在投标市场中，不但为了生存不惜成本竞标，而形成了建筑企业被迫垫资，业主拖欠工程款的不平衡深渊。工程款垫资留下了两颗“肿瘤”：一是把工程垫资款层层“目标”分解，农民工工资也成了一个分解“目标。处理起来施工企业就以“工程款没有下拨”只能拖欠，这样以来给我们处理增加了难度。二是建筑企业因垫资而造成现金流量过 8 大，在某一结算段，成本提高，利润减少，利润减少又层层“目标”分解，就这样，资金缺口—垫资—影响农民工工资就这样联系起来。

四、对策与建议

（一）建议自治区编办在全区范围内统一劳动保障监察机构的设置、人员编制，确保全区各级建立健全劳动保障监察机构。乡镇、街道、社区应设立劳动保障监察分支或派出机构，形成强有力的组织网络。

（二）建议全区推行劳动保障监察机构标准化建设，明确各级政府的责任，把贯彻落实劳动保障法律法规、维护劳动者的劳动保障权益、劳动保障监察机构设置、人员配备、经费落实、营造良好的执法环境等纳入各级政府的责任目标进行考核。

（三）加强劳动保障监察人员的管理，业务培训制度化。一是严把入门关，科学合理配备人员，尽可能做到优势互补，互相促进，进入劳动保障监察执法队伍的监察员必须具备较高的政治和业务素质；二是建立定期业务学习制度，不断提高监察人员业务知识和执法能力；三是建立健全劳动保障监察员管理的规章制度，用制度明确职责、以强化管理促进发展。

（四）引导建筑施工企业实施对农民工的规范管理。建筑施工企业应对农民工积极实施规范管理，必须要按照有关规定程序，从劳动力市场招收农民工，并依法建立劳动关系，订立劳动合同，参加有关保险，劳动合同应有明确的工资支付条款，体现出企业和劳动者双方的权利和义务。

（五）加大对拖欠农民工工资的执法力度。一是加大对无故拖欠、克扣工资的查处力度，对建筑市场进行经常性的执法检查，9 对屡教不改恶意拖欠工程款与拖欠民工工资的建筑企业，要严肃处理，直至取消其社会经营活动的法人资格，依法彻底根除“两拖”行为，使建筑行业健康发展。二是加强对法律、法规的宣传力度，因建筑行业是一个特殊的行业和群体，要规范其用工行为必须要加强宣传，加强引导，使之规范化。

（六）自治区高院应出台可操作性强的有关设立农民工诉讼绿色通道的具体操作办法。从立案、审理、执行等方面体现快立、快审、快结、快执行，为农民工诉讼提供便利条件。

(二）加强对建筑施工企业的全程监管，确保施工企业及时足额发放工资。为有效解决由于层层转包造成建筑施工企业拖欠农牧民工工资问题，劳动保障监察部门主动加强与建设主管部门的协调配合，建立联动机制，共同在工程立项审批、工程招投标、开工建设、竣工验收上全程监控，劳动保障监察部门每半个月都要深入到施工企业，对施工人数、劳动合签订、工资发放等情况进行调查和暗访，及时处理各种违法违规行为。

（四）执法过程中注重与工商、公安、税务、共青团、工会、妇联等部门的协调配合.为保证执法过程中形成合力、提高威慑力，加大对恶意拖欠工资的打击力度，劳动保障监察部门在执法过程中注重与工商、公安、建筑、税务、共青团、工会、妇联等职能部门的协调配合，明确各部门在整治拖欠工资工作中的职责，及时邀请以上部门召开联系会议或工作例会，定期通报工作情况，分析研究劳动保障法律法规贯彻执行中存在的困难和问题。

（五）加强与施工企业的沟通，定期与施工企业负责人进行座谈。加强与施工企业的沟通，及时纠正企业违法违规是解决和消除拖欠工人工资现象的有效途径。

四、今年工作打算

今年，在去年五个突破（即在劳动用工年检、追讨拖欠农牧民工工资、社会保险费征缴、签订劳动合同、技术工种从业人员持证上岗专项监察上有新突破）的基础上，继续开创性、前瞻性地抓好以下几项工作。

(三)建立健全首席办案监察员制度。处理案件过程中，为避免互相推诿，保证案件处理及时、快捷，要求在立案、调查取证、结案等环节指定两名监察员负责，其中一名为主办监察员，对案件负总责；另一名为协办监察员，协助主办监察员，两名监察员直接对办案质量负责。一旦出现了行政复议，可以更直接、方便地找到引发行政复议的原因。

(四)对*市地区各类用人单位实行分片管理。锡市地区劳动保障监察分片管理示意图已上墙，各辖区行政、企事业单位及个体工商户基础数据已摸清。盟、市两级监察员要按照分工，充分发挥基层劳动保障平台的职能作用，对辖区单位的基本情况进行调查了解，在检查过程中要切实做到“五清楚”，即对劳动用工情况要清楚、单位性质要清楚、单位具体位置要清楚、法人代表要清楚、联系方式要清楚，在执法中注重与基层劳动保障平台兼职监察员的配合，形成执法网络，使全市劳动力市场秩序有更大的改善。