第一篇：信用合作联社)_中央农村工作会议召开 农村金融改革或将破题
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中央农村工作会议召开 农村金融改革或将破题
2009-12-28
2009年中央农村工作会议27日上午在北京开幕。据悉，根据中国经济回升向好的形势，这次会议预计将研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，部署2010年农业农村工作。
今年中国粮食在连续5年增产的基础上再次实现增产。据农业部预计，预计全年粮食产量比上年5250亿公斤将有所增加，再度创下历史新高，成为1949年新中国成立以来首次连续3年稳定在1万亿斤以上。同时，前三季度全国农民人均现金收入同比实际增长9.2%。
今年以来，中国政府较大幅度提高粮食最低收购价，扩大农产品临时收储政策实施品种和范围，启动生猪价格调控预案，完善农产品国际贸易调控政策，效果明显。此外，各项强农惠农政策继续得到巩固、完善和强化。中央财政已安排1230亿元用于粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，增长19.4%;在四批扩大内需投资中，安排农村沼气、优粮工程、标准粮田等农业投资200.5亿元，约占总额的5%.当前，部分农产品价格过度波动、农业基础还不稳固、农民收入出现徘徊、农业比较效益下降等新老问题仍然存在。专家分析认为，明年是中国执行“十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年，需要认真研究促进农业发展方式转变、推进农村改革和城乡统筹等重大问题。
12月初举行的中央经济工作会议把夯实“三农”发展基础、扩大内需增长空间作为明年经济工作的重点任务之一，从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求。同时，明年还将加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务。分析人士认为，这些政策将会在这次中央农村工作会议上得到进一步细化和部署。
一年一次的中央农村工作会议是中国政府研究制定未来一年农业农村政策措施和工作部署的最高级别会议，一般情况下国务院主管农业的领导和各省级地方的主管领导出席会议。
农村金融改革或成十二五突破口 专家建议优先土地制度改革
正当年末，一系列关系国计民生的重要会议即将召开。除了中央
经济工作会议之外，每年的中央农村工作会议历来受到瞩目，而新一年的中央1号文件更是各方期待和关注的焦点。
据《中国经济周刊》从国务院发展研究中心相关人士处获悉，如不出意外，2010年的中央1号文件将继续聚焦“三农问题”，成为继2003年至2009年连续7份涉农的中央1号文件之后，第8份涉农的中央1号文件。
不过与2010年的中央1号文件相比，有一项工作可能更具前瞻性。目前中央农村工作领导小组办公室、国务院发展研究中心农村经济研究部、农业部等相关涉农部门正在研究和起草我国的第十二个五年规划中涉及的“三农”相关内容。
专家建议：“十二五” 期间农村金融改革优先于土地制度改革
那么，这份涉及“三农”的“十二五”规划的看点又是什么呢？国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬在接受《中国经济周刊》采访时表示：“目前中央高层已经意识到，解决‘三农’问题必须理顺一系列体制机制的问题，单单依靠各类‘三农’直补不足以为未来的‘三农’问题找到出路，农村金融改革可能会成为重要的突破口。”
谢扬强调，就“十二五”规划而言，农村金融改革应该优先于农村的土地制度改革，相比之下，阻力难度都会相对小很多。
早在今年11月下旬，在福建省漳州市召开的2009中国农业市长(海西)论坛上，来自全国人大、国务院发展研究中心等部门的官员就对“十二五”期间农村工作提出了自己的看法。
“现代农业只是靠直补可能已经走不下去了。单单依靠增加财政补贴，不能改变农产品[12.48
-1.03%]剩余价值过低的问题，”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟坦言：“现代农业就是改造传统农业提升生产力的过程，而其中离不开金融强有力的支持。农村金融就是建立现代农业的核心。”
谢扬认为，今年年初中央1号文件在“加大对农业的支持保护力度”的最后一部分已经提出了“增强农村金融服务能力”，就是一种信号。
今年中央1号文件提出“抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法”。但谢扬发现，在全国的农村信用社中普遍存在从村里农民手中吸收存款而向乡镇以上企业发放贷款的情况，从而出现了农民的真实金融服务需要无法得到满足的情况。
截至今年上半年，中国农村银行业金融机构共有网点13.9万个，占银行业金融机构网点的71.9%，其中包括了农业银行、农村合作信用社、农业发展银行、邮政储蓄银行、国家开发银行等各类金融机构，但全部金融机构涉农贷款余额仅占全部金融机构贷款总额的20%。
刘振伟认为，尽管贷款有所增长，但农村金融服务的整体水平和
“三农”发展的现实需要还有较大差距，存在着农村金融服务满足率不高；覆盖面有缺口；服务功能不健全；涉农贷款不良率较高等问题。
金融机构对涉农贷款“望而却步”
事实上，如何通过金融改革搞活农村一直是困扰“三农”专家的难题。在刘振伟看来，目前我国的农村金融发展表现为五个矛盾：商业银行效益考核与支农要求的矛盾；政策性银行资本金不足与支农任务重的矛盾；农村信用社历史包袱重与发挥农村金融服务主力军作用的矛盾；新型农村金融机构发展慢与形成竞争格局需要的矛盾；农业保险发展滞后与分散涉农信贷风险的矛盾。
“农村信用社小额贷款不支农，80%放在乡镇以上的企业，”中国农业经济学会会长段应碧认为：“目前支农惠农力度还不够，现行举措还不能从根本上解决问题。未来中央的三农政策应该从增强农村自身活力上着眼，不但在多予少取上做文章，还应该在放活上做文章。”
农业银行上海分行内部人士认为：“上述矛盾都是存在的，但有些矛盾是现行政策体制造成的。比如说农行已经剥离了不良资产进行了股份制改造，但依然负担着支农惠农的要求，而从在商言商的角度来看，此部分业务往往是成本高风险大的业务，并不符合股东对于银行绩效、业绩的考核要求。”
“农村合作信用社的历史包袱导致大量不良资产。按照现在的政策支持，有些省化解历史包袱需要20年以上，”刘振伟还告诉记者，“因此导致了商业银行的效益考核和支农需要的矛盾突出，甚至出现了不少金融机构收缩农村网点的情况。而新型农村金融机构发展比较慢。”
根据谢扬的调研，只有32%的农户能够得到正规渠道的贷款。从另一方面来看，涉农贷款不良率高达14.8%。这客观上使许多涉农金融机构对于涉农贷款“望而却步”。
谢扬认为，由于涉农金融机构的特殊性，政府必须给予政策上的扶持，包括银行贷款的贴息，农村保险的补贴，农村金融服务担保，农村金融机构融资体制改革。
刘振伟建议，在财税政策方面，应该减征涉农金融机构的营业税，而在货币政策方面，降低涉农金融机构的法定存款准备金率的比例，例如，可以设定在11%，中小型规模的可以在10%左右等等。
来源：新华网
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第二篇：农村金融改革破题未来农村金融市场竞争将趋激烈
农村金融改革破题未来农村金融市场竞争将趋激烈
中国人民银行近日宣布，决定在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作，并同意实施《丽水市农村金融改革试点总体方案》。分析指出，我国农村金融市场潜力巨大，但从目前实际情况来看，我国农村金融市场发展依然不足且面临诸多掣肘。未来，随着我国农村金融改革逐渐迈向深水区，农村金融生态将不断改善，农村金融市场的竞争也将更趋激烈，而对于金融机构而言，坚持贴近和服务“三农”，差异化经营是关键。
——建立现代农村金融服务体系
据人民银行消息，近日中国人民银行、浙江省人民政府已联合印发《关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》，决定在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作，并同意实施《丽水市农村金融改革试点总体方案》。
《通知》指出，将通过实施农村金融改革创新，在浙江丽水率先完善资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融制度，加快建立一个多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系。
此次改革试点将采取人民银行和浙江省政府“行省共建”模式，并坚持在人民银行的领导下，按照经批准的改革规划方案分布实施改革，先易后难，稳步推进。改革过程中有重大政策突破的事项实行“一事一报”，经批准后实施。
按照试点总体方案，丽水市改革试点将重点探索创新农村金融组织体系、完善农村金融基础设施、加强金融产品及服务创新、优化农村金融生态环境等内容。
随着我国农村市场经济的深化发展，部分地区深化农村金融改革愿望十分强烈。人民银行表示，由于我国农村地区差异大，农村金融涉及面广，通过选择合适地区开展农村金融改革试点，引导地方政府加大推动农村金融科学发展力度，综合协调金融部门和市场主体，共同探索农村金融多层次发展的内容和形式，建立低成本、广覆盖、可持续、风险可控、适度竞争的现代农村金融体系，具有重要意义。
据了解，近年来，浙江省丽水市在开展农户林权抵押贷款、农村信用体系建设和银行卡助农取款服务等方面取得了一定成效。2011年9月，浙江省人民政府提出在丽水市开展农村金融改革试点的要求。此后，人民银行和浙江省人民政府决定开展丽水市农村金融改革试点，并制订了《丽水市农村金融改革试点总体方案》。
——巨大市场潜力与发展掣肘
近年来，随着经济的发展，农村金融市场潜力不断扩大，很多金融机构也在努力开发农村金融市场，但从目前实际情况来看，我国农村金融市场发展依然不足且面临诸多掣肘。
巨大潜在市场和发展依然不足并存是目前我国农村金融市场的最明显特征。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，农村金融市场规模正在以此前意想不到速度在发展。目前我国农村金融市场已经基本形成多元化、规模日益庞大、适度竞争的格局。
业内人士表示，目前全国13多亿人口中，农村人口6.7亿，但农村人均消费只有城市的六分之一，开发农村消费市场具有广阔的发展空间。而农村消费、投资的大量增长必然要求配套的金融服务支持。
发展不足特征也非常明显。据人民银行的相关统计，目前，农村地区的银行卡渗透率不足10%，与城市尤其是发达地区相比，差距非常大。而截至2011年底，全国金融机构空白乡镇依然有1696个。
为此，今年年初召开的全国金融工作会议还明确提出，要加大对薄弱领域的金融支持，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。
郭田勇认为，发展不足的原因是多方面，包括农村金融基础设施特别是支付体系的不完善、信用体系不健全、农村客户普遍缺乏抵押物等原因。
此次改革试点方案中，灵活创新信用模式和扩大贷款抵押担保物范围、完善农村金融信用体系、改进农村支付服务体系则成为改革主要思路。业内人士指出，未来，我国农村金融改革将逐步迈入深水区，国家对农村金融发展的支持将加大，农村金融生态也将不断改善。
但同时，这也意味着农村金融市场的竞争也将更趋激烈，而对于金融机构而言，坚持贴近和服务“三农”是关键。
而根据此次改革方案，将引导现有各金融机构拓展涉农服务范围、加大支农力度；加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新兴农村金融机构或组织，并积极引导社会资本和民间资金进入金融领域，鼓励建立社区银行、融资租赁公司等各类中小型金融机构，鼓励建立社区银行、融资租赁公司、典当行等各类中小型金融机构和组织。
竞争日趋激烈下，经营成本高，风险较大的业务特点则短期难以有效改观。中国银监会合作部副主任田建华表示，农村金融和城市金融本身区别很大，农村金融具有自然灾害风险和市场风险两大风险叠加，使得农村金融服务风险更大。据他介绍，目前，我国农村金融贷款的坏账率平均比其他商业贷款高出5个百分点左右。
业内专家提出，一边是诱人的巨大市场潜力，一边是竞争激烈、成本高、风险大，金融机构要有效开发农村市场，关键还在于坚持贴近“三农”，实行差异化经营，针对农村客户需求和业务特点，有针对性地进行产品创新。
第三篇：中央召开农村工作会议
中央召开农村工作会议：18亿亩耕地红线必须坚守引热议
2013年12月24日 央视网 8335人参与 375评论 新华网北京12月24日电 中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。
引发网民热议，有网友说，坚决支持耕地红线严防死守，要控制城镇化大面积扩张摊大，有的城镇，上千晌的土地都被出让盖楼了，真是可惜了沃亩良田，暂时肥了开发商和某些人的腰包，却断了万年生计，真是可悲！还有网友说，抓牢食为天，锁紧玉门关，缩少城乡差，农业现代化，农居城镇化。当农民成为产业工人，当农民收入与城市打工无差别，都能过上体面的生活。谁还抛妻别子辞父母进城打工？农丰则国稳，农富则国进。五谷丰登百事顺，灯红酒绿万事哀，纲举目张，落实是关键！还有网民建议，第一，为18亿亩耕地立法，谁违反了，不管是谁，都依法惩治；第二，为调动农民种粮积极性，国家要加大对粮食收购补贴的力度，并且不应该按照土地的亩数补贴，而是根据农民向国家出售的粮食的数量补贴。还有网友说，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。坚决支持对耕地红线的严防死守，要控制城镇化大面积扩张，侵占良田。国家要时刻关注“上有政策、下有对策”做法，地方政府及开发商因利益驱动，会采取各种变通的手段，突破底线，断了万年生计。
第四篇：08年12月中央农村工作会议召开
中央农村工作会议召开 全面部署2009年农业和农村工作
中央农村工作会议２７日至２８日在北京举行。会议认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结２００８年农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，部署２００９年的农业农村工作。
党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究审议了会议文件，对贯彻落实好党的十七届三中全会精神、做好明年农业农村工作提出了明确要求。
会议讨论了《中共中央、国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。
会议指出，２００８年是非同寻常的一年，全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，成功夺取抗击严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争的胜利，积极应对国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的影响，有效化解了食品质量安全事件和农业生产资料价格不断攀升的冲击，农业生产取得了极不平凡的好成绩，农村发展迈出了令人欣喜的新步伐，成为经济社会发展的突出亮点，为党和国家事业全局提供了基础支撑，作出了重大贡献。全国粮食总产量预计１０５７０亿斤，创历史新高，是４０年来第一次实现粮食总产连续５年增加。农民人均纯收入预计４７００元，实际增幅８％左右，农民收入增幅连续５年超过６％，是２０多年来第一次。农村公共事业加速发展，农村改革不断深化，党群干群关系继续改善。
会议强调，最近一个时期以来，国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大，对此必须有清醒的认识和充分的估计。要全面分析把握形势，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
会议强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。在新中国成立６０周年之际，做好２０ ０９年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。
会议指出，２００９年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
会议对深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神，全面贯彻推进农村改革发展的战略部署，不断开辟“三农”认识新境界，奋力开创“三农”工作新局面提出了具体要求。
会议强调，明年中央指导农业农村工作的文件，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，这是具体贯彻落实党的十七届三中全会精神的体现，是立足全局、服务大局的迫切要求，具有鲜明的时代特征和特色，是中央针对宏观经济形势新变化和农村发展新情况，对“三农”工作作出的重大决策和部署。
会议提出了明年农业农村工作的重点任务：
一、强化农业基础，稳定农业生产。要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因的丰歉而出现工作上的摇摆。要进一步落实各地区的粮食安全责任，调动主产区和种粮农民积极性，加强粮食战略工程建设。积极推进农业结构战略性调整，推动大宗作物区域化布局，启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产，扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。推动园艺产品集约化生产，推动畜牧水产规模化养殖，推动农业产业化经营。切实加强农产品质量安全工作，在农产品生产环节推动标准化生产，在食品加工流通环节强化企业质量安全责任，在政府监管环节健全全程监管体系。大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。明年要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。着力强化科技支撑，增强农业科技创新能力，健全现代农业产业技术体系，促进农业科技成果转化，提高农民科学种田和养殖水平。
二、采取综合措施，促进农民增收。不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运，努力稳住农产品市场价格。加大农业补贴力度，明年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施，扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二三产业的就业容量。高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工
返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加大对县域经济发展的支持力度，科学规划产业发展，促进乡镇企业健康发展，加快小城镇发展，扩大县域发展自主权。
三、发展公共事业，改善农村民生。要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。加强农村基础设施建设，明年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，解决６０００万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。提升农民消费水平，在全国范围内开展“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。引导企业开拓农村市场，改善农村消费环境。推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。
四、深化农村改革，增添发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住１８亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争３年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。
会议强调，要切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、制度建设、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求，按照中央部署认真搞好全国农村深入学习实践科学发展观活动，不断完善“三农”工作领导体制和工作机制，提高“三农”工作水平。要强化农村基层组织建设、干部队伍建设和社会管理，不断提高推动农村科学发展、促进农村社会和谐的水平。
会议强调，做好明年的农业农村工作，任务繁重，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，努力促进农村经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立６０周年。
国务委员兼国务院秘书长马凯主持了第一次全体会议。吉林、安徽、河南、广东、四川等省的有关负责同志在大会上发了言。
参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。
第五篇：XX市农村信用合作联社关于2010改革试点进展情况的专题报告
市农村信用合作联社
关于2010改革试点进展情况的专 题 报 告
2010年，我市农村信用社在银监部门、人民银行和省联社XX办事处的正确领导下，业务经营持续健康发展，农村信用社改革工作深入进行，现将2010年改革试点进展情况报告如下：
一、经营和财务情况
（一）业务基本情况。
2010年，XX市农村信用合作联社稳步推进制度创新、产品创新和服务创新，各项业务又好又快发展：一是各项存款稳步增长，截止12月31日，各项存款余额达万元，较年初净增万元，存款市场份额为%，新增存款占全市的%；二是贷款投入持续增长，支农主力军作用日益突出，2010年12月末各项贷款余额万元，比年初增加万元，贷款市场份额为%；三是不良贷款持续“双降”，2010年12月末，五级分类不良贷款余额为万元，比年初下降万元，不良贷款比例%，比年初下降个百分点；四是经营效益稳步提升，今年实现总收入万元，比去年同期增加万元，其中：利息收入万元，占总收入的%，比去年同期增加万元；结益用于提取呆账准备万元，今年实现实际利润为万元，利润万元。
（二）股本金管理规范，资本充足率稳步提高。
我市农村信用社股本金真实稳定、管理规范，不存在股本金大幅波动现象，增资扩股及股本金转让、退股、等符合有关规定。至2010年12月末，股本金余额为万元，股权结构不断优化，投资股和法人股比例逐步提高。按其来源分，自然人股万元，比2009年的万元减少万元，占比%，较年初的%减少个百分点；法人股万元，比2009年的万元增加万元，占比%，较年初的%增加个百分点。按其属性分，资格股万元，较2009年的万元减少万元，占比%，比2009年的%降低；投资股万元，较年初的万元增加万元，占比%，比2009的%增加个百分点。2010年，我市农村信用社资产利润率为%，较去年的%提高个百分点。至本年末，历年亏损未完全消化，未进行股金红利分配。资本充足率稳步提高，2010年末资本充足率为%，较去年末的%增加个百分点。
（三）不良贷款压缩工作力度大，风险防范能力明显增强。
我市农村信用社贷款形态和不良贷款处置的合规性进一步提高。至2010年12月末，我联社损失类贷款余额为万元，比年初的万元下降万元；待处理抵债资产余额为万元，抵贷资产处置及时、合法、合规，手续齐全、规范；不良贷款五级分类余额万元，比年初下降万元，不良贷款率由年初的％，下降到％，下降了百分点。今年，不良贷款压缩主要采取了以下措施：一是依靠自身力量催收。今年，联社领导高度重视不良贷款的清收，制定了严格的考核措施，将任务完成情况与工资收入挂钩，市联社召开了三次全市信用社主任工作会议，研究制定了到期、逾期贷款收回方案，专题部署清收不良贷款和票据置换工作和尽职调查工作，要求各社当年发放当年到期贷款收回率达99%、以前发放今年当期贷款收回率达92%，展开了一场清收表内外不良贷款的攻坚战。二是制定方案，重拳出击。今年，我市联社继续落实《不良贷款清收奖励办法》以及《XX农村信用社到期贷款未收回责任追究》，对不同年限形成的不良贷款，采取区别对待，进行不同程度的清收奖励，全方位推动不良贷款的处置和清收。三是借助社会力量进行催收。为营造一个诚实、守信的农村金融环境，我市农村信用社除加强与各级党政部门的联系，积极主动向当地党政部门汇报工作，争取将信用社的工
作纳入当地党政部门的议事日程，对企业贷款则由资产保全部和资产管理公司全部实行跟踪管理和资产保全。2010年上报纪委清收党政干部不良贷款笔，金额万元，年末收回万元，利息万元；四是继续用法律手续维护信用社债权。近年来，由于社会诚信意识不强，个别贷款户存在恶意逃废现象。2010年，我联社加大了法律维权工作力度，全年依法诉讼户,金额万元,利息万元，目前诉讼收回万元，利息万元。
（四）置换资产处置进度加快，现金清收比例提高。我市联社票据置换资产处置依法、尽职，已处置的票据置换资产比例稳步上升，现金清收比例逐步提高，处置费用达到有效控制。对因各种原因无法清收的票据置换资产，按照银发[2006]130号文件有关规定，及时提供了有效证明材料。年末，我市农村信用社共处置专项央行票据置换不良贷款万元，占置换资产总额的%，其中货币资金清收万元，占置换资产总额的%，比2009年末的%上升个百分点。置换资产的清收变现所得已全部用于消化历年亏损挂账或补充拨备。为加大处置力度，提高清收比例，今年，我联社一是开展了置换贷款尽职调查，二是与相关部门加强协调沟通，加大法律清收、行政清收力度，成立了经济诉讼联络室，清收工作效果明显。
二、内控管理制度有效落实，盈利能力明显增强。一是劳动用工、薪酬分配和末位淘汰制度落实到位，我联社根据省联社的相关文件精神，制定了新的积分量化考核和薪酬分配制度，将职工的收入与考核挂钩。严格执行末位淘汰，对考核不合格的员工实行下岗学习后，考试仍然不及格的最后一名，解聘劳动合同关系。2010年，我市农村信用社对原XX信用社主任和XX信用社主任进行了末位淘汰。二是认真执行、健全和完善贷款定价、贷款授权授信管理和新增不良贷款责任追究等制度，根据XX市的实际情况和贷款户的实际情况对利率在空间范围类进行市场定价。同时，理事长对信用社主任、审贷小组等审批部门的审批权限实行授权授信。严格贷款风险管理，严格追究不良贷款责任人。三是及时开展案件专项治理“回头看”排查和每季度的内控制度检查，及提出问题的整改落实情况和“四签”制度的执行情况，从各个方面强化内控，以达到防范化解风险，转换经营机制，改善经营管理状况的目的。经过这一系列措施，内控管理水平和风险防范能力明显增强，2010年未发生各类重大案件，主要高管人员未发生重大违规、违法行为。
2010年，我市农村信用社成本收入比率为%，比去年的%增加%，占比提高的主要原因是提取呆账拨备万元，致使其他营业支出达到万元，比上年末增加万元，加上业务及管理费万元比上年末增加万元，使各项分子项共计较去年增加万元，而分母项营业收入仅比上年提高万元，从而导致成本收入比提高。营业收入万元，业务招待费万元，占营业收入的‰，业务宣传费开支万元,占营业收入的‰。职工工资增长与农村信用社经营状况和个人业绩相适应。年末，贷款损失准备充足率为%，比2009年的%提高个百分点；历年亏损挂账万元，比年初万元下降万元。
三、法人治理结构取得初步成效，激励约束机制开始建立。我联社于2007年通过统一法人改革，产权逐步明晰，法人治理结构进一步完善。建立了“三会一层”制度并运作规范，权力制衡和激励、约束机制进一步增强，法人治理的有效性进一步提高。“三会一层”的选举，聘任办法及各自的议事规则、决策程序全部在日常工作中得到贯彻落实。理事、监事、高级管理层的绩效
考核制度层层落实，2010年省联社对理事长、主任实施了专项审计和离任审计。严格按照银发[2004]253号文件的有关规定，2006年，2007年，2008年，2009的信息报告和信息披露已经完成，披露的信息包括资本充足率、不良贷款比例、本年利润及费用总额等关键性指标及变动情况。
四、涉农信贷投放力度加大，支农服务功能增强。一是我市农村信用社坚持服务“三农”的经营方向，积极创新涉农金融服务方式、增加金融服务产品，推出了林权抵押贷款、农户联保贷款等新品种，支农服务水平不断提高。二是积极创建“信用乡（镇）”和“信用村”，2010年与地方政府和XX人民银行通力合作，评定XX市XX乡为“信用乡”，XX村和XX村为“信用村”，并对“信用乡（镇）”和“信用村”实行额度提高、利率优惠等政策，大大提高了农户的诚信意识。2010年，我市农村信用社贷款比年初净增万元，新增存款用于当地发放贷款的比例高于70%，其中农业贷款万元，占比%，累放万元，其中农业贷款累放万元，占比%。2010年各季度末平均涉农贷款比例为%，比2009年的%提高个百分点；涉农贷款余额比年初增加万元，增幅%，涉农贷款增速高于全部贷款增速（18.66%）个百分点，涉农贷款占贷款总额的%，比重比年初增加个百分点。因国家实行从紧的信贷政策，我联社2010年的贷款净增额低于2009年净增额万元，从而导致涉农贷款增量低于去年涉农贷款净增额万元。
五、省级管理机构履职依法、尽职，服务功能增强。XX省联社能够按照国办发[2004]48号文件要求，发挥指导、协调和服务职能，同时，尊重和维护我市农村信用社法人的经营自主权等合法权益，能够积极向我市农村信用社提供融资信息咨询服务，引导我联社自主开展融资活动，不存在代理辖内农村信用社融通资金，以辖内农村信用社的资金开展自营业务等问题。同时，对农村信用社外部股东、社员代表、理（董）事、监事的培训力度加大，使其参与农村信用社决策的能力稳步提高。省联社2010年向我联社收取的管理费占全年总收入的%，未超过0.5%。地方政府承诺对我市农村信用社的扶持政策基本落实到位，一是到位2009年涉农贷款奖励资金万元，2010年涉农贷款奖励资金正在申报之中；二是我联社积极争取税收优惠政策，对营业税按3%征收，减免2个百分点，对5万元以下的小额农贷利息收入予以免税，对企业所得税的小额农贷部分按90%计征收入，目前已按上述标准申报，具体优惠金额需待有关部门审批。
二○一一年一月七日
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