农村基层组织建设督办会上的讲话（精选5篇）

第一篇：农村基层组织建设督办会上的讲话

这次会议是经县委决定召开的。前段时间，县委党建领导小组办公室会同县委组织部对乡镇党建工作进行了督查，刚才，县委办公室陈主任已对督查情况作了通报。上午，组织大家参观了杨家淌、大栗树、三房坪、汉马池四个村，这几个村的基层组织建设情况特色突出、成效明显，相信对大家有所启发。下面，我讲两个方面的问题：

一、充分肯定近年来我县农村基层组织建设的成绩，进一步增强做好工作的坚定性

近年来，全县各级党组织坚持抓基层、强基础，全面加强农村基层组织建设，取得了明显成效。这主要体现在：

㈠创载体，搭平台。适应新农村建设要求，巩固基础，突出重点，搭建了基层组织服务新平台。一是动员社会力量，参与支持村级办公活动场所建设。县委、各乡镇党委坚持把村级组织办公活动场所建设作为新农村建设的“龙头工程”来抓，建立县为主导、以乡镇、村为主体的责任体系和工作机制，推行部门服务“零距离”、村级负担“零债务”、建设资金“零缺口”的“三零”措施，广泛动员社会力量，形成了“主管部门热情服务、帮扶单位倾力帮扶、广大群众积极参与”的格局，稳步推进办公活动场所建设。我县规划新建项目47个、改扩建项目16个，目前已基本完成建设任务。同时，推行财产管理审批制、村级办公定期制、服务群众承诺制等制度，村级组织办公活动场所的整体功能进一步发挥。二是扎实推进基层组织建设项目创新。在农村深入开展“农村团员青年向农村能人转化培养、农村能人向党员转化培养，党员联系团员、团员联系青年，党团员青年带头富、带领富”的“双培双联双带”活动。各级党组织努力营造工作环境，加强政策扶持，组织农村党团员、农村能人,采取结对帮扶、发展项目、组建协会等多种方式带领群众致富，提高了农村的组织化、市场化程度，探索了农村党建带团建新机制。三是农村人才开发有了新机制。针对全县农村教育、卫生、旅游等事业单位专业人才队伍匮乏的现状，组建工作专班到高等院校开展招聘活动，引进20名应届大学毕业生充实到乡镇、基层工作。依托华师大新农学院师资力量，在县委党校成立*教学点，开办城乡社区建设与管理专业，120名村干部和村后备干部成为第一批学员。立足全县茶叶主导产业，实施茶业人才资源开发工程，着力打造“采花茶叶技师”农村人才品牌，促进了茶叶产业人才队伍建设。

㈡建制度，抓规范。巩固先进性教育活动成果，进一步建立了保持共产党员先进性的长效机制。一是全面推行党组织和党员服务承诺制度。农村各基层党组织结合本地实际，围绕扶贫帮困、公益事业、社会稳定、产业发展四个方面，把解决群众关心的热点、难点问题作为承诺的重点；党员根据个人家庭状况、工作情况和自身特长，将传授科技、宣传政策、调解矛盾等作为服务承诺的重点，联系服务群众，践行先进性。今年，面对百年一遇的特大暴雨灾害，广大基层党组织、共产党员与承诺服务相结合、与结对帮扶相结合，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，在抗灾救灾一线彰显了党员先进性。二是完善了外出务工党员管理制度。探索了“一人一卡”、“半年一访”、“五个一”活动（“五个一”活动即创办一个项目、引进一项技术、提供一条信息、带动一批人员、奉献一份爱心）的管理方式，发放了《流动党员管理证》，使流动党员“打工不脱党”、“离乡不离党”。三是建立党务、政务、村务公开制度。部分乡镇和村按照县委《关于开展党务公开工作的意见》和县委组织部制定的《党务公开实施方案》的要求，进行了党务公开。四是建立基层干部和困难党员关爱制度。全面启动了基层干部和困难党员“关爱工程”。全面完成了从村主职干部中招录乡镇公务员工作，我县有2名村干部被招录为公务员。全面推行了离任村主职干部生活补贴制度。财政列支近30万元，对男满60周岁、女满55周岁以上，累计任村主职9年以上的500多名离任村干部推行生活补贴政策。县委组织部与县卫生部门牵头，对全县村干部和农村党员免费体检和义诊，建立了农村党员健康档案。广泛开展了县直机关和党员干部结对帮扶困难党员、困难农户、困难职工、困难学生活动。

㈢抓两头，带中间。各地对照“五好”标准，按照“抓两头，带中间，整体推进基层组织建设”的工作思路，统筹兼顾，提高了农村基层组织建设的整体水平。各乡镇创新载体,完善考核办法,实施逐级创建，推进了“五好”创建活动的深入开展。部分乡镇“七一”前夕，表彰了一批“五好”基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。广泛推行乡镇党委班子成员联系点制度，机关干部驻村工作制度，加强了农村基层工作，缓解了村干部工作压力。部分乡镇采取有效措施加强了后进支部整顿。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村基层组织建设现状与县委的要求和农民群众的期望还有较大差距，与新形势、新任务的要求还有很多不适应。主要是：少数乡镇党建工作思路不明，措施办法不多；少数地方的主要领导和组工干部作风不深入，调查研究不够，党建工作情况不明、业务不精，工作满足于应付；部分农村党员“双带”能力不强，整体素质不高，党的政治优势得不到充分体现。

二、振奋精神，再接再厉，努力开创农村基层组织建设工作新局面

农村基层组织建设必须以科学发展观为统领，深入贯彻县第十二次党代会精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以巩固发展先进性教育活动成果为重点，全面提升“三级联创”工作水平，为新农村建设提供坚强的组织保证。

第一,进一步统一思想，提高认识。认识高低与否始终是做好工作的重要前提。做任何一项工作只有认识程度高，才能引起高度重视，充分发挥主观能动性，创造性地做好工作。抓农村基层组织建设也是这样，只有认识到位，措施得力，与时俱进，才能开创新局面。农村基层组织建设是一项长期的基础性工作，在农业和农村经济发展的新阶段，只能加强，不能削弱。这是农村基层组织建设的特点和规律，更是新阶段对农村基层组织和干部提出的新要求。

然而，从督查情况来看，少数乡镇没有把农村基层组织建设工作列入议事日程，存在着思想认识没到位的问题，主要表现为：没有把农村基层组织建设象抓经济工作那样放在重要位置抓紧抓好，存在“重经济，轻党建”现象；年初没有系统的安排部署和组织措施，工作存在盲目性、临时性、应酬性、随意性，党建工作效果不明显；对党建工作缺少研究，对党建工作规律把握不够，反映党建工作困难问题多，行之有效的措施和方法少。

当前，农业和农村工作进入了一个新阶段，这个新阶段是全面提高农业和农村经济综合效益的阶段；是农民向社会主义新农村迈进的阶段；也是巩固党在农村的执政地位，进一步强化党的建设的阶段。在新阶段，农村基层组织建设要有新思路、新办法，要坚定信心、抓住重点，不断巩固党在农村的执政地位。要紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快农业现代化步伐这个新阶段的新任务，按照“三个代表”的要求，全面贯彻落实科学发展观，加强基层党组织建设，使农村基层党组织、党员干部始终成为先进生产力、先进文化、人民利益的忠实代表，把农村基层组织建设成坚强的战斗堡垒。

第二,切实履行管党责任,形成合力。农村基层组织建设是一项系统工程，只有强化组织领导，齐抓共管，形成合力，才能把政治优势转化为经济优势，促进农村各项事业发展。

加强领导绝不是一句空话、套话，党的建设和组织工作各项任务的落实，首先要落实到领导上，落实到责任上，落实到制度上。乡镇党委书记是本乡镇党建工作第一责任人，要身体力行，用足够的时间和精力抓党的建设，分管党务的副书记和组织委员是直接责任人，要集中精力抓落实。既要明确主要领导、分管领导的职责，又要明确具体工作人员的职责，做到事事有人管，事事有人抓，真正把工作任务落实到人头。

乡镇党委要经常性地听取党建工作汇报，及时研究、指导和协调，解决工作中存在的问题。分管副书记和组织委员要当好书记的参谋助手，履行牵头协调的职责，调动各有关方面的积极性，形成抓党的建设和组织工作的整体合力。同时要建立分工明确、责任到人的督查体系，通过跟踪检查，及时发现工作中存在的问题，提出整改措施，认真加以解决。

要强化乡镇党委班子成员党建联系点制度，大兴调研之风，班子成员常下基层，与农民群众保持“零距离”，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把利于群众的好事做实，以示范点工作的突破带动整体工作的开展，使领导联系点成为党建工作示范点。可以说，领导干部下不下基层，见不见群众，群众的看法不一样；去不去一线，到不到现场，决策的价值不一样；真不真抓，为不为民，解决问题的效果更不一样。要通过加强党建联系点建设，一级抓一级，一级促一级，形成上下联动、互促共进的党建工作新格局。

第三，创新工作方式，强化服务。以“五好”创建、“双建双带”、“双培双联双带”等主题实践活动为载体，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，充分发挥党员的主体地位，把联系服务群众工作落到实处。

一是要畅通社情民意反映渠道。乡镇党委要进一步完善领导干部公开接访制度。健全、拓展公开接访日、公开电话、意见箱和电子邮箱等形式和载体，推行首问负责制，完善信访督办机制，提高信访工作效率。针对农村基层党组织内部信息不对称、信息渠道不畅问题，建立基层党组织情况通报和社情民意反映制度，定期收集社情民意，保障农村党员和群众对党内事务的知情权、参与权和监督权。继续推行“党员议事会”、“村官述职”和“乡、村议事恳谈会”制度，让农村党员参与农村重大事项决策，充分调动农村党员服务群众的积极性和主动性。

二是真心关怀基层干部和困难群众。定期慰问解放前入党的党员、受到省级以上表彰的党员和困难党员。认真调查核实，组织好对象申报、终止工作，落实好离任村主职干部生活补贴政策。认真排查和落实帮扶对象，明确帮扶时限和重点，广泛开展党员干部结对帮扶困难党员、困难农户、困难职工、困难学生活动。探索在职村干部社会保障机制，进一步调动村干部的工作积极性。

三是践行党组织和党员服务承诺。基层党组织和党员要把服务承诺作为联系服务群众的重要措施来抓，做到民主定承诺、公示明承诺、实干践承诺、考核评承诺，充分发挥党员的主体地位，进一步密切党群干群关系。

四是不断扩大基层民主。大力推进党务、政务、村务公开。按照县委《关于开展党务公开工作的意见》和县委组织部《党务公开实施方案》的要求，明确党务公开的基本内容，严格党务公开的基本程序，创新党务的基本形式，以党务公开促进政务、村务公开，以党内民主带动人民民主，不断扩大基层民主。乡镇党委要抓好《党委议事规则》等制度的落实，形成科学决策、民主决策的工作机制。广泛开展“党员议事会”、“村官述职”、“乡、村议事恳谈会”、“一事一议”等民主实践活动。

第四，抓好典型示范，培植亮点。典型是旗帜，榜样是力量。切实抓好“树典型、学典型、做典型”的工作，让典型层出不穷，工作多出精品。

一是要善于发现亮点，选树典型。工作中要采取“比发展速度，看经济增幅；比发展潜力，看工作业绩；比发展水平，看工作创新；比服务质量，看社会贡献”方式，发现典型，挖掘典型，使新典型不断涌现。要吃透上情，结合下情，重点在转变党组织工作方式、无职党员发挥作用、联系服务群众、党员经常性教育等重点、难点、热点工作方面，把那些拿得出、叫得响、推得开的典型筛选出来。同时，要着眼特色，错位发展，培育各个方面、各个层次的典型，在全县储备一批各类、各业典型，使亮点集群，行行有样板，层层有标杆。

二是要精心培育亮点，提高典型。对确定的典型，要加强跟踪管理，落实动态选育机制，采取政治激励、强化指导、政策扶持等措施，提高典型，完善典型，使亮点更亮，更具时代性、先进性和科学性。要不断完善老典型，让典型与时俱进，常抓常新，辐射带动各项工作。

三是要认真总结亮点，宣传典型。要注意联系工作实际，认真总结典型经验，挖掘典型亮点，把典型总结好，推广好。要大张旗鼓地宣传典型，弘扬先进，采取多种形式宣传典型，做到内容新颖感人，方式生动活泼，群众易于接受，发挥典型的示范、带动和辐射作用，使典型影响一方，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

同志们，希望大家对照年度党建工作目标，认真梳理，查漏补缺，强化工作措施，确保全年工作任务的完成。办好党建示范点，“各出一道菜，共办一桌席”，促进全县党建工作出特色、上水平。

第二篇：农村基层组织建设动员会讲话与农村基层组织建设督办会上的讲话

农村基层组织建设动员会讲话

一、充分认识深化“三级联创”活动的重要性，进一步增强联创的责任感和紧迫感

去年年底，党中央在北京召开了全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长贺国强在会上强调，要围绕建设社会主义新农村这个主题，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，巩固和发展农村先进性教育活动成果，不断加强和改进农村基层组织建设的各项工作，促进农村经济社会全面发展。全市各级党组织要认真贯彻落实中央的总体部署，充分认识深化“三级联创”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，不断将“三级联创”活动引向深入。要从以下四个方面去认识开展“三级联创”活动的重要性。

发展村级集体经济是基层组织建设工作的重点，既是一项繁重的经济任务，也是一项严肃的政治任务，各部门要抓紧制定优惠政策和扶持机制，加大工作力度，尽快启动一批发展项目和经济实体，促进村级集体经济发展壮大，增强基层党组织凝聚农民群众的物质基础。

三是农村党员这个层次。重点围绕全面实施“村干部素质”工程，引导全市农村党员争当“四个模范”，即争当学习政策、落实政策的模范，在带头学懂学通的基础上，及时向群众传达国家支农政策，让党的惠农政策进入千家万户；争当带头致富，带领致富的模范，引导党员把自己掌握的致富技能、方法、经验毫无保留地传授给周围群众；争当化解矛盾、促进和谐的模范，积极化解农村矛盾，为农村发展营造和谐的社会氛围；争当倡树新风、建设文明的模范，积极引导群众不参与各类封建迷信活动，努力带动良好风气的形成，提高群众的道德意识和文明意识。

（二）抓好三项工作，确保联创活动有序推进。一是宣传发动，营造氛围。宣传发动，统一思想是开展“三级联创”活动的前提。各乡镇（街办、开发区）要通过召开动员会、出专栏、办简报等方式，积极宣传开展“三级联创”活动的目的、意义、指导思想和基本要求，要按照突出政治性、思想性、艺术性的要求，依托各种媒介，运用各种方式，采取各种宣传手段，大力宣传基层党组织和党员中的先进集体和先进个人，为“三级联创”活动营造良好的舆论氛围。

二是全面查摆，树立典型。全面查摆是开展“三级联创”活动的基础环节。各乡镇（街办、开发区）党委和市委派出的检查复核组，一定要科学运用“四查”的办法，严格标准，充分发扬民主，全面查清各乡镇村争创“五好”的情况，公正确定各乡镇（街办、开发区）村等次。在查摆过程中，要结合新农村建设的要求，将在全市范围内分别遴选出20个党建先进村和党建后进村，党建先进村要综合运用专栏、展板、图表、照片、专题片、资料等形式，客观、真实、生动地反映联创活动的运作过程、联创经验和工作成果，树立一批“看有现场、谈有经验、带有材料”的联创工作样板。党建后进村在查摆不足弱项、确定争先创优对策、确定转化进位措施时，要做到实事求是，认真细致，真抓实干，务求实效。

三是上下联动，抓好整改。对照标准，扎实抓好整改，争先进位，是实施“三级联创”活动取得实效的具体体现。各乡镇（街办、开发区）村要根据“四查”制定的整改提高计划，对照深化“三级联创”活动的具体目标，以群众满意和推动新农村建设为标准，重点整改。通过开展丰富多彩的主题活动，把建章立制作为整改的重要内容，建立和完善基层干部和党员转变作风、联系群众、联系贫困户等制度，完善政务、村务公开、村民自治等运行机制，切实加强基层民主政治建设。

（三）增强三种意识，确保联创活动的质量。

一要增强责任意识。“三级联创”活动既是各级基层组织和领导班子的共同任务，又有各自的分工和责任。各基层党组织要牢固树立不抓联创是失职、抓不好联创是不称职的责任意识，构建验收工作的责任体系，明确主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人，并将联创活动责任分解给其他班子成员和相关单位，各司其职，各负其责，形成密切配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，集中精力抓好“三级联创”的各项工作。

二要增强创新意识。“三级联创”活动是一项系统工程，时间比较紧，考核指标较多，工作任务重，总之，点多、线长、面广，如何做到既突出重点，又创出特色，同时又要推出典型，面临着许多困难和问题。这就需要大家多开动脑筋，多思考问题，结合本地实际，在创新上下功夫。创新的着力点放在加强基层组织建设上，党员队伍的管理上，村干部素质的提高上，无职党员的作用发挥上，各类典型的培养和宣传上。

三要树立联创意识。当前，农村的工作千头万绪，任务重、责任大，各项工作都需要抓落实。因此，在工作中要会弹钢琴，做到统筹兼顾，狠抓落实。要把联创活动与当前春耕备耕、新农村建设等各项工作结合起来，要根据这次会议的部署和要求，围绕联创工作重点，进一步整合资源，明确职责，做到任务到人，责任到位，形成党委（支部）牵头，部门单位参与，党员积极参加，市、乡镇、村三级联动，层层抓落实，事事有人抓的氛围，凡是安排部署的工作，都要不折不扣地抓好落实，绝不允许任何单位、任何个人以工作基础差、业务不熟悉、其它工作繁忙等作为理由，降低联创标准，拖延联创时间，确保按时、高质量地完成各项任务。

三、切实加强领导，明确工作责任，确保深化“三级联创”活动取得实效

进一步深化“三级联创”活动并取得实效，关键在领导，重在抓落实。近年来，我们相继开展了“三个代表”、“学查改”和先进性教育等一系列活动，“三级联创”活动今天是第三轮再动员了，大家决不要认为这是过去的重复。当然活动的内容难免会有重复，为什么要重复，那是因为有些问题仍然存在，仍然没有得到解决。各级党组织要进一步认清形势，提高认识，克服厌战情绪，增强责任感和紧迫感，切实抓好“三级联创”活动的深入开展。

第一，健全机构，加强领导。各乡镇（街办、开发区）要把“三级联创”活动作为当前基层组织建设的重中之重，列入重要工作日程，精心部署，要成立相应的领导小组和工作专班。市领导小组及工作专班加强对各乡镇、村联创活动检查督办指导。

第三篇：在全省农村基层组织建设现场会上的讲话

同志们：

我们在会宁县召开这次现场会，主要是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委十一届五次、七次、九次全会的部署要求，专题研究加强农村基层组织建设的思路和措施，进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加快农村经济社会发展、促进和谐稳定的各项举措更好地落到实处。

近年来，按照省十一次党代

会的部署要求，着眼于促进农民持续增收，省委省政府坚持把发展特色优势产业作为结构调整的主攻方向，逐项逐产业地推进农业结构调整，组织实施了促农增收“六大行动”，大力推广全膜双垄沟播技术和高效节水农业，进一步发展壮大马铃薯、中药材、酿酒原料、果蔬、现代制种等特色优势产业和草食畜牧业，产业化经营和标准化生产势头看好，农产品市场竞争力不断增强，我省农业农村发展跃上了一个新的台阶。取得这些成绩，既是省委省政府正确决策部署、各地结合实际着力推进的结果，也与农村基层组织发挥的重要作用密不可分。要继续保持全省农业农村好的发展势头，需要进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的作用。今年3月省里确定在会宁县开展农村基层组织建设工作试点，主要考虑是，会宁县作为三大主力红军长征的会师地，广大党员干部和群众有很强的光荣感和自豪感，有长期形成的苦抓苦干的奋斗精神，抓农村基层组织建设有比较好的政治优势和工作基础。同时，会宁县作为全省新一轮新农村建设试点县，又是国扶贫困县和农业大县，抓好农村基层组织建设试点工作，探索总结成功经验和做法，对于推动全省特别是贫困县的新农村建设具有重要的借鉴作用。对会宁县的试点工作，省委省政府高度重视，陆浩书记多次作出指示，刘伟平代省长多次听取试点工作情况汇报，提出明确要求，7月份又带领省委有关部门的负责同志到会宁实地调研，给予具体指导，会宁县的试点工件已开展了半年多，取得了比较好的成效。省委省政府决定在会宁召开现场会，以此进一步推动农村基层组织建设。今天上午，大家现场观摩了会宁县加强农村基层组织建设的情况。刚才又观看了专题片，听取了会宁县的情况介绍。希望大家以这次现场会为契机，加强相互学习和交流，认真借鉴好的经验和做法，在实践中积极探索和完善加强农村基层组织建设的措施办法。下面，我讲几点意见，供大家在实际工作中参考。

一、要从全局和战略的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的极端重要性

党的十七大以来，中央和省委就加强和改进农村基层组织建设作出了一系列部署和要求，特别是在财力投入、干部配备等方面，不断加大了向农村基层组织的倾斜力度。这既体现了我们党对农村基层组织建设的高度重视，也表明了农村基层组织在党和国家事业全局中的重要地位和作用。

加强农村基层组织建设，是夯实党在农村执政基础的迫切需要。农村基层组织特别是党组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。中央对农村的重大方针政策和省委省政府的安排部署，最终要靠农村基层组织去贯彻和落实；党与农民群众的血肉联系，最根本的要靠农村基层组织和党员、干部去增进和密切；党和政府在农民群众中的形象，最主要的要靠基层党员和干部去体现和维护。现在，一些农村基层党组织战斗堡垒作用发挥得不够好，一些农村党员没有发挥应有的先锋模范作用，影响了基层党组织的号召力和凝聚力。这些问题不解决，就会削弱党在农村的执政基础。多年的实践说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。基础不牢，地动山摇。加强农村基层组织建设，关系党在农村的执政基础，关系党的执政地位的巩固，必须高度重视，切实抓好。

加强农村基层组织建设，是推进农村改革发展的迫切需要。从农村的实践看，同一个地方，无论是调整经济结构，还是发展特色产业，村与村之间进展有快慢、效果有差异。凡是产业发展好、农民致富快的村，都有一个强班子和好支书。农业农村的发展，与农村基层组织特别是党组织的战斗力、凝聚力密切相关。再好的政策、再好的思路、再好的措施，没有坚强的基层组织就很难得到落实。当前和今后一个时期，大力发展现代农业、培育壮大特色优势产业、加大扶贫攻坚和农村富余劳动力转移力度、健全农村民主管理制度、发展农村社会事业、推进城乡一体化、促进农民持续增收等农村改革发展的任务艰巨而繁重。要顺利完成这些任务，实现农村的全面小康，需要下功夫把农村基层组织建设好，紧紧依靠农村基层组织特别是党组织，更好地把农民群众团结起来、组织起来，进一步激发和调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们在农村改革发展中的主体作用。如果没有农民主体作用的发挥，农村的改革发展就不可能搞好；如果没有坚强的基层组织，就很难组织引领农民发挥好主体作用。

加强农村基层组织建设，是维护农村社会和谐稳定的迫切需要。农村的和谐稳定是整个社会和谐稳定的坚实基础。当前，农村社会管理问题和各类社会矛盾日益凸现：随着农村大量青壮年劳动力的外出

转移就业，不少农村出现了村庄空心化、农业兼业化、农民老年化的趋势；农民党员和群众价值取向日益多元化、思想观念日趋复杂化、个人追求呈现趋利化，农村的经济成分、组织形式和利益格局也日益多样化，农民对关系自身利益事务的民主决策和监督意识有了明显增强；一些地方因征地拆迁、林地纠纷、涉法涉诉、环境污染等引发的群体性、突发性事件增多，纠纷和冲

突涉及范围较广，尖锐和对立程度加剧，等等。给农村的社会管理带来了一系列前所未遇的新问题，直接影响着农村的和谐稳定。农村基层组织和党员、干部处于农村改革发展稳定的第一线，在倾听群众呼声、反映群众意愿、协调化解矛盾等方面，发挥着不可替代的主渠道作用。必须不断加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织凝聚人心、促进和谐的作用，为农村又好又快发展创造更加和谐稳定的环境。

二、要积极探索实践，着力破解农村基层组织建设的难题

近年来，省委按照中央的部署要求，坚持抓基层打基础，不断完善思路、强化措施，农村基层组织建设扎实推进，取得了明显成效。我省农村基层组织特别是党组织总体上是坚强有力的。从全省各地特别是会宁抓点示范的情况看，农村基层组织建设中存在的一些长期积累的难题和出现的一些新情况新问题，还需要我们进一步研究和破解。

一是增强农村基层组织领导发展的能力。发展农村经济、增加农民收入，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织的首要任务。农村基层组织建设的成效如何，主要是看领导发展的能力强不强。经过多年的教育培训和整顿提高，农村基层组织特别是村级班子建设得到一定加强。但目前一些村级班子还程度不同地存在着队伍老化、素质不高等问题，战斗堡垒作用发挥得不够好。有的村支书、村主任尽管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比较慢，在带领全村发展上往往思路不广、办法不多；有的村支书、村主任在任多年，虽然在群众中有威信，工作积极性也比较高，但面对加快农村改革发展的新任务，往往显得力不从心。增强村级班子领导发展的能力，是加强农村基层组织建设首先需要破解的一个难题。会宁县在试点中用“七个一批”的举措加强村级班子建设，比较好地促进了农村经济发展和农民收入提高。必须把加强村干部特别是村支书队伍建设作为重中之重，通过建立健全公开选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等机制，推广“一定三有”的经验和办法，有效解决村干部队伍后继乏人、能上不能下、不稳定和工作动力不足等问题，不断提高基层组织特别是村“两委”班子领导农村发展的能力。

二足培育农村党员的致富带富能力。党的先进性最终体现在党员队伍和每个党员身上。农村党员的先进性直接体现在致富带富能力上。客观地讲，目前我省农村党员队伍总体上还存在着文化程度偏低、科技素质偏低、致富带富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”现象，一些党员缺乏为农民群众服务的意识，直接影响了农村党员先锋模范作用的发挥。会宁县的试点表明，在加强农村党员队伍建设、提高综合素质特别是致富带富能力上，关键要在三个方面下功夫。一要在强化服务群众的意识上下功夫，突出抓好农村党员设岗定责、依岗承诺等工作，把党员个体作用与党员队伍整体功能有机结合起来，使农村党员在促进农村经济社会发展中更好地服务群众。二要在增强培训的实效性上下功夫，紧紧围绕特色优势产业发展，有计划、分类别地对农村党员开展适用技术、职业技能和政策法规等方面的培训教育；大力实施“双培双带”工程，把农村党员培育成运用科技的示范户、加快致富的带头人。三要在改进党员发展上下功夫，重视从热爱农村、有知识、有见识的优秀青年农民中发展党员，重视从农村致富能人中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。

三是推进农村基层组织的工作创新。当前，城乡互动日益频繁、农民生产经营的相对独立、从业方式的灵活多样和社会生活的日益分散，在一定程度上降低了农民对农村基层组织的依赖，使农村基层组织特别是党组织的吸引力、凝聚力有所弱化。农村基层组织特别是党组织只有主动适应这种变化，积极改革创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，不断增强组织功能、引领功能和服务功能，才能更好地把基层组织的优势转化为推动发展的强大动力。在创新组织设置上，要从有利于发挥党组织的作用和加强党员教育管理出发，适应产业发展和城乡大流动、大融合的趋势，在采取村村联建、村企联建和按产业化龙头企业为主建立党组织的同时，大力推行在流动党员相对集中的地方建立党组织，积极探索村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，使党组织设置更加适应党员的活动范围；在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，使各类经济合作组织能够更好地为农民群众服务。在改进领导方式和活动方式上，一方面，要理顺乡村党组织和其他组织的关系，进一步强化乡村党组织在乡镇、村各种组织和各项工作中的领导核心地位，明确农村各类经济组织中党组织的职能定位，使乡村党组织和其它组织中的党组织能够各尽其责，形成加快农村经济社会发展的合力。另一方面，要找准开展活动、发挥作用的途径，推进基层民主管理创新，不断总结和完善“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村级民主自治机制，努力提高村级组织决策的民主化科学化水平；推进群众工作方式方法创新，善于通过政策引导、干部示范、党员带头、能人带动等典型引路的形式，推动产业结构调整，培育壮大支柱产业；善于依托农村经济合作组织，为农民提供资金、政策、法律、信息和技能培训等方面的服务。

四是构建维护农村和谐稳定的长效机制。如何有效化解各类矛盾冲突，协调各种利益关系，为农村改革发展创造和谐稳定的环境，是农村基层组织面临的一项艰巨任务。近年来，各地发生的群体性、突发性事件，大多与我们一些基层干部对群众感情淡漠，对群众生产生活中的困难关心不够；办事不公道，甚至侵害群众合法权益；作风不民主、做群众工作方法简单粗暴等有直接的关系。维护农村和谐稳定，既要努力提高农村基层组织社会管理能力，也要不断加强和改进基层党员和干部的作风。要加强宗旨观念教育，引导农村党员干部切实改进工作作风，认真倾听农民群众的意见，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，千方百计解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后以及群众行路、饮水、就医、上学等方面的实际问题，尤其要重视解决困难群众的生产生活问题。为农民群众办实事做好事，要坚持尽力而为、量力而行，承诺的事情一定要兑现，不能失信于民。要牢固树立维稳是第一责任的意识，认真落实维稳责任制，努力增强做好新形势下群众工作的本领，及时掌握社情民意，及时疏导群众情绪，及时化解矛盾纠纷，切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保一方的和谐稳定。

三、要适应新形势新任务的要求，努力开创农村基层组织建设的新局面

十七届四中全会明确提出，要把发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，以党的基层组织建设带动村委会和其他各类基层组织建设。我们要按照中央的部署要求，进一步完善工作思路，强化工作措施，努力把农村基层组织建设提高到一个新水平。

一是要切实加强对农村基层组织建设的领导。会宁的经验表明，农村基层组织建设要抓出成效，关键是各级党委要真正把这项工作放在心上、抓在手里。多年来，在加强基层组织建设、促进农村经济社会发展上，各级党委特别是县（市、区）委及其主要负责同志付出了大量的心血，做出了重要贡献。希望在继续保持和发扬好传统、好做法的同时，进一步加强对农村基层组织建设的领导。一要强化责任意识，把执政意识、执政使命教育作为各级党委领导班子思想政治建设的重要内容来抓，牢固树立不抓经济发展是失职、不抓基层组织建设是不称职的思想，真正把抓发展和抓基层组织建设有机结合起来，以强有力的组织建设保障和促进发展。二要抓好制度建设，按照县乡党委对本地党建工作负总责、书记是第一责任人的要求，建立健全县委常委会、乡党委会专题研究基层组织建设特别是党建工作的制度、党委书记专项述职制度和领导干部联系点制度，真正形成县抓乡、乡抓村的农村基层组织建设工作格局。三要加大考评力度。把基层组织建设作为考核评价县乡党委领导班子和领导干部的一项重要内容，强化责任制的督查和落实，真正使中央和省委加强基层组织建设的部署要求落到实处。

二是要深入开展创先争优和三级联创活动。在基层党组织和党员中广泛开展创先争优和三级联创活动，是党中央作出的重大部署。县乡村党组织要以创先争优和三级联创活动为重要载体，大力促进农村基层组织建设。开展创先争优活动，要紧紧围绕农村改革发展的新任务，结合县乡村党组织和党员的实际，把“五个好”的目标和“五带头”的标准具体化，使农村基层党组织和党员、干部“创”有方向、“争”有标准，在投身加快农村改革发展、促进农民增收致富的生动实践中彰显先进性。三级联创活动实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。县委要适应统筹城乡发展的要求，赋予三级联创活动以新的内涵，不断创新三级联创的形式，在深化自身创建活动的同时，着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党组织的创建活动，一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿不适应工作的乡村党组织工作机制，努力形成创先进、学先进、赶先进的生动局面。

三是要重视发挥典型的示范带动作用。创建示范点，运用典型推动工作，是行之有效的工作方法。会宁县在试点工作中，注意发现和培育不同类型的先进村支部和村委会，试点村之间相互学习借鉴实践中探索出的经验和做法，在进一步完善的基础上，及时把成功的经验和做法在其它乡和村进行推广，比较好地发挥了典型的示范带动作用。各市县要借鉴会宁的经验和做法，每个市至少确定一个县，每个县至少确定一个乡，开展农村基层组织建设试点工作，积极培育和大力宣传先进典型和成功经验，探索建立符合当地实际的基层组织建设工作机制和运行模式，真正把基层抓好，把基础夯实。

同志们，中央对“三农”工作高度重视，强农惠农的政策力度不断加大，省委省政府对全省农业农村发展作出了明确部署。我们要切实把农村基层组织建设放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，为建设社会主义新农村、推动我省农业农村工作再上新台阶，提供坚强的政治保障和组织保障。

我就讲这些。谢谢大家！

第四篇：在农村基层组织建设调度会上的讲话

今天召开这次会议，主要任务是简要回顾今年以来我县农村基层组织建设的基本情况，总结交流经验，研究部署今后一个时期的各项工作任务。刚才，各镇（办）作了简要汇报。从总体上看，通过大家的共同努力，今年以来我县农村基层组织建设取得了很大成绩，我们圆满完成了县、镇党委、人大和政府换届工作，村党支部换届工作也已全面铺开，在防治“非典”的斗争中，各级党组织和广大共产党员，起到了应有的战斗堡垒作用和先锋模范作用。在做好各项中心工作的同时，大家一直把农村基层组织建设抓在手上，在开展“三级联创”、“党员致富工程”、后进村班子治理、非公有制经济组织党建等方面做了许多工作，取得了很好的经验，但也存在一些问题。比如，村党支部换届工作的进展还不够平衡；后进村的数量还比较多，问题还比较突出；在解决一些长期困扰基层组织建设工作的矛盾和问题方面创新不够、办法不多，等等。希望大家要结合各自工作实际，互相学习，互相取长补短，把工作做好。下面，我就今后一个时期农村基层组织建设几项重点工作，讲几点意见。

一、积极稳妥地做好党支部换届选举工作

今年，我县大部分农村党支部任期届满，部分乡镇已按照“两票制”的要求，对农村支部进行了换届。截止目前，全县858个行政村今年到届的党支部有834个，其中有216个已经完成了换届。从总体上看，这项工作还不够平衡，少数乡镇还存在等靠的思想。当前，各镇（办）工作头绪较多，工作任务比较繁重，各镇农村支部到届时间也不一，为便于各镇（办）统筹安排，县委组织部对这项工作没有做出统一部署，但并不是说这项工作不重要。恰恰相反，搞好农村支部换届，是进一步加强以党支部为核心的基层组织建设的一项重要措施，这项工作搞好了，对包括基层组织建设在内的农村各项工作的顺利开展，有着非常重要的作用。因此，大家要把这项工作放到进一步强化基层、打好基础的高度去认识，作为能否实现“三级联创”目标的基础性工作去把握，作为进一步提高我县农村基层组织建设整体水平的一项重要工作抓在手上。近年来，我县在加强以党支部为核心的村级组织建设方面下了很大力气，取得了很大的成果，广大农村“有人管事、有章理事、有钱办事”的水平有了很大提高，农村干部的整体素质有了很大改善，全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好局面。同时，应当清醒地认识到，与我们面临的形势与任务相比，我县农村基层组织建设工作仍存在较大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委两张皮的问题；有相当一部分村干部“有能力办事”的问题还没有真正解决；村镇工作规范化建设各项制度还没有完全落到实处，还没有形成长抓不懈的机制，等等。这些都需要我们进一步统一认识，努力增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，特别是以党支部换届为契机，切实配强班子，使我县农村基层组织建设首先从“人”的整体素质上得到新的提高。

农村党支部换届选举实行“两票制”，是农村经济体制改革和民主政治建设的内在要求，也是加强和改善党对农村工作领导的有效途径。实行这一制度以来，改变了传统的“少数人选少数人、在少数人中选人”的封闭模式，提高了公开、民主程度，受到了基层干部群众的欢迎。从近两年的情况看，这一制度体现出了旺盛的生命力。因此，要坚定不移地把这一制度推行好、落实好。关于村党支部换届实行“两票制”的总的要求，县委组织部先后下发了两个文件，作出了明确规定，关键是要做好与本镇（办）实际相结合的文章。在具体工作中，要首先处理好以下几个方面的关系：一是处理好推荐评议与加强领导的关系。要特别注意克服两种倾向：一种是撒手不管，借公开选拔放弃领导；一种是包办代替，不认真对待党员和群众的意见，主观臆断，不按照有关规定程序操作。二是处理好推荐评议与组织考察的关系。推荐评议、组织考察、依法选举是换届工作的三个重要环节，这三个环节各有侧重，互为补充，缺一不可。要坚持既尊重党员、群众的意见，又要注意对支部初步人选实际工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推荐评议结果的前提下，具体问题具体分析，不搞一刀切。三是处理好推荐评议与依法选举的关系。民主集中制是我们党的根本组织制度，推行“两票制”并不是否定现行的党内选举制度和任命程序，而是上述制度和程序的坚持和细化。因此，在支部换届过程中，一定要严格按照党章、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定办事。总之，希望大家要坚持标准，拓宽视野，扩大民主，严格把关，真正把一批政治素质好、致富能力强、群众威信高的党员选进村党支部班子，通过换届，使全县村党支部班子整体素质明显提高，结构明显改善，战斗力明显增强，为全县两个文明建设提供强有力的组织保证。

二、充分认识全县农村基层组织建设面临的形势和任务要求，切实把“三级联创”各项要求落到实处

关于“三级联创”工作，我县在庆祝建党八十周年大会上已作了安排部署，去年“七一”县委又专门下发了文件，召开了动员会议。最近*里又专门下发了文件，对先进县创建内容、主要指标和考核办法作出了明确规定。按照县委文件要求，到2004年，我县要达到全*农村基层组织建设先进县验收标准；90％以上的镇（办）党委要达到“六好”标准；70％以上的农村党支部要达到“五好”的目标，基本实现无软弱涣散、瘫痪村党支部。对照*里的要求，我们有些指标的差距也非常大。从现在的情况看，达到这一目标，任务还非常艰巨。创建基层组织建设先进县的不少任务需要镇（办）党委来落实；开展创建“五个好”农村党支部活动关键在村级，成败在乡镇；再加上镇（办）党委自身创建“六个好”的任务，因此，镇（办）党委是整个创建活动的关键环节，起着承上启下的重要作用。各镇（办）党委首先要从思想上引起高度重视。这次会上下发了*委组织部的文件，要求大家要逐条逐条地对照，看看哪些方面还存在薄弱环节，抓紧查缺补漏。在做好面上工作的同时，要紧紧抓住两个重点：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具体地说，就是要下大力气解决长期困扰基层组织建设的深层次问题，特别是后进村治理和少数村五年以上不发展党员的问题。要把解决这两个问题作为“三级联创”活动的切入点和突破口。从今年排查出来的73个后进村的情况看，有些村的问题解决起来难度很大，其中长期后进的村有28个，有些矛盾是长期积累形成的，转化的任务还非常艰巨。在长期不发展党员问题方面，尽管各级做了很大努力，但据初步统计，目前全县仍然有63个村五年以上不发展党员，其中10年以上不发展党员的村还有13个。虽然数量较去年有了大幅度降低，但解决起来的难度却有增无减。这两个问题解决不好，“三级联创”就是一句空话。因此，解决这两个问题，要作为下半年开展“三级联创”活动的重中之重。对后进村问题，已经要求各镇办列出了名单，对这些村存在的问题及原因、解决问题的责任人、转化时限等提出了明确要求。要制定详细的治理计划，通过领导干部驻村蹲点、派驻工作组、选派机关干部到村任职等多种方式，下大力气解决遗留问题，落实“双提”工程的各项要求，规范村“两委”的关系，帮助群众找准致富路子，促其尽快转化。对五年以上不发展党员的村，县委组织部已从今年发展计划中拿出了100名左右集中使用，重点解决少数村长期不发展党员的问题。希望大家要根据各自实际情况，研究提出下一步的工作计划和措施，按照发展党员的程序和要求，提出解决时限。抓延伸，就是要抓好“三级联创”向基层站所的延伸。要结合开展党员先进性教育活动，针对基层组织工作与全县经济发展要求不相适应的薄弱环节和突出问题，下大力气开展创建群众满意的基层站所活动。从创建党建工作先进县的角度看，县直部门和基层站所在一定程度上还是盲区，具体到镇（办），盲区就是站所。因此，要切实把这项工作抓在手上，并且以此来充实党员先进性教育的内容，做到互相促进。创建工作的重点，是解决少数部门和站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为，树立典型，表彰先进，督促后进。在组织实施方面，按照“条块结合、以条为主”的原则进行，与党员先进性教育活动同部署、同检查、同落实、同考核。

今年“七一”将至，是再掀“三级联创”活动高潮的一个有利时机。在鞭策后进的同时，要大力表彰先进，在全社会营造争先创优的良好氛围。关于今年“七一”表彰问题，刚才广建同志已经传达了文件，大家要按照文件规定的程序和时限要求，做出周密部署，切实加强领导，采取得力措施，抓好工作落实，切实把最优秀的基层党组织和先进个人评选出来，起到弘扬正气、鼓舞干劲的作用。

三、扎实开展好“三带三帮”活动，并以此为载体，加强对农村弱势群体的帮扶力度

“三带三帮”活动是县委组织部于去年底提出的一项工作，其内容主要是以“强村带弱村、党员带群众、富裕户带困难户，帮信息、帮技术和帮资金”。目的在于进一步加快贫困群众和落后村的致富步伐，切实推进农村基层组织建设。具体要求是：在强村带弱村方面，各镇（办）要选1-2个经济薄弱村作为包带对象，安排1-2个强村，本着互利的原则，对弱村进行结对帮扶，使被包带弱村的农民人均纯收入增幅超过全镇增幅水平100元；在党员带群众方面，要求本村有致富能力的党员、各级下派到村任职的党员本着自愿结合和组织安排的原则，每人至少包带3户群众。要求被包带户人均纯收入增幅超过全村平均水平100元；在富裕户带困难户方面，安排富裕户本着自愿结合的原则每户包带1个困难户；各镇（办）党员干部每人包带1个困难户，要求被包带户人均纯收入增幅超过全村增幅水平100元。帮信息方面，县委组织部、县科协每月一期《科技致富信息》免费发放到村；于“七一”前建成邹平党建网站，农业科技致富信息板块要占到一定比例；利用电教优势，构建农村党员干部科技信息服务网络；帮技术方面，建立和完善自上而下的“农业科技110”科技信息服务网络，充分发挥科技服务作用；建设县农村党员干部培训基地；镇（办）技术人员每人联系一个村；结合开展“321”工程，帮助解决技术服务等方面的问题。帮资金方面，积极协调各种融资渠道，帮助被帮扶对象解决在资金方面遇到的困难和问题。力争通过两年努力，使全县有劳动能力的农村党员都走上富裕道路；大多数贫困群众初步脱贫；落后村找到适合本村发展的致富路子，防止贫富分化。目前，县委组织部正在就实施方案征求意见，经县委批准后，打算下半年全面推开。希望大家要切实把这项工作抓在手上，特别是做好与本镇（办）实际结合的文章，把各项要求落到实处，取得实实在在的效果。

四、继续深入开展“党员致富工程”，加大对农村党员的培训力度

关于“党员致富工程”，通过一年多来的工作，已经形成了一整套行之有效的操作办法，取得了明显的效果。今后要在加强培训方面多动脑筋，确保收到实效。首先，要增强培训的实效性。我县农村有近2万名党员，每个党员的年龄、文化程度、从事行业、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培训效果，必须结合党员的实际，因材施教，按需施教，做到缺什么学什么，需要什么教什么。去年有的镇根据本镇畜牧业、蔬菜生产规模较大的情况，从外地聘专家讲授畜牧和蔬菜生产方面的知识，参加培训的党员群众积极性都很高，充分说明了这个道理。因此，必须要依据本地资源优势、生产环境、主导产业和党员实际，精心设计培训内容，努力在增强培训工作的针对性上下功夫。其次，要立足效果，积极探索培训的新形式、新方法。多年的实践证明，培训的方式方法好，农村党员干部欢迎，就会收到事半功倍的效果。反之，如果培训搞“大锅饭”，“一个方子吃药”，就会事倍功半，甚至流于形式。因此，我们必须从农村党员干部的实际出发，积极探索和实践农村党员干部科技培训的新形式、新方法。在适当时机，要继续以组织外出参观学习等方式，走出去搞培训，使广大基层干部换脑筋、长见识、学本领；要采取聘专家来上课、到示范基地观摩、致富能手现身说法等方式，请进来搞培训，面对面传授“致富经”。要发挥典型的示范带动作用，让典型干给群众看、带着群众干、帮着群众富。总之，不管培训采用哪种形式，哪种方法，归根结底，是要真正收到实实在在的效果，让农村党员干部学到实实在在的致富本领。第三，要抓好培训载体建设。*里确定，从今年开始实施全*农村党员干部科技知识培训“百、千、万”工程，主要目的是分层次建立农村党员干部科技知识培训载体，以此为抓手，推动培训工作上台阶。目标是用3年左右时间，规范建设100个农村党员干部科技知识培训基地，规划建成1000个科技示范村，扶持培养10万个党员科技致富带头户。这是加强农村党员干部科技知识培训工作的一项重要举措。对这项工作，市里已经组织召开了专门会议进行了部署。具体到镇（办），就是要以建成的具有一定规模和档次的示范服务基地为依托，形成各具特色、涵盖不同产业、适应本地经济发展要求的示范培训基地。要选择有基础有条件的村进行重点扶持，同时下大力气培养党员科技致富带头户，努力扩大我县争创的基数。最近，县委组织部已拨出专款，为镇（办）购置了部分VCD等电教设施。希望各镇（办）也要在建立完善创建培训基地、示范村和党员带头户激励政策，拿出具体的扶持意见，县里在安排科技项目、组织科技下乡时，可以考虑优先支持帮助培训基地。

五、积极探索非公有制经济组织党建工作的新路子

我县在抓非公有制经济组织党建工作方面有着比较好的基础。目前，在有3名以上党员的私营企业中，已建立党组织的66家。同时，共向非公有制经济组织和民间组织选派党建指导员89名。向非公有制企业派驻党建指导员，是我县的一项特色工作，得到了*、市领导的肯定。但也存在一些问题。如在党建指导员的管理方面，还比较松散，在职责、下步工作中，主要侧重于抓调度、抓巩固提高。最近市委组织部计划在我县一次大规模的调研，希望大家借此机会，找出工作中存在的问题和不足，有针对性地提出改进措施。通过我们卓有成效的工作，使这项工作继续成为我县农村基层组织建设的一个亮点。同时，要建立非公有制企业党建工作责任制，做到工作有部署、有检查。要按照发展党员的十六字方针，切实做好发展党员工作，把非公有制经济组织党建工作推向新水平。

六、狠抓落实，整体推进全县基层组织建设水平

今年初，县里连续召开了四级干部会、人代会、党代会等几次重要的大型会议，对今年和今后一个时期的重大工作提出了明确要求。下步的关键，就是抓落实。要全面完成今年基层组织建设的各项目标任务，需要大家进一步强化责任意识，明确各自职责，分兵把关抓好落实。

一是要进一步落实党建工作责任制。前段工作中，通过“三级联创”和“党员致富工程”的开展，我们已经初步建立起了“县委组织部牵头抓总，镇（办）党委具体实施，相关部门密切配合，齐抓共管”的工作格局。可以说，落实责任是开展“三级联创”活动的关键，是开展农村基层组织建设的总抓手。实践证明，县委的决策在哪个镇得以贯彻落实，哪个镇能够真抓实干，哪个镇的工作效果就明显。下一步工作中，要进一步强化各级抓好党的基层组织建设的责任感和使命感，增强全局观念和“一盘棋”思想，形成党委书记带头抓、成员分工抓、有关部门具体抓的工作格局，形成抓党的基层组织建设的合力。各镇（办）党委要按照三级联创实施方案的要求，根据不同时期的不同情况和特点，不断完善党建工作和措施，做到有部署、有落实、有检查、有奖惩；要始终以坚持思想作风为重点，加强镇、村领导班子和干部队伍建设，不断深化各项规范化的制度。具体到村这一级，要针对不同的村情、民情，明确具体的创建目标和责任人，确保创建工作收到实效。在县直部门联动方面，我们也探索了一些经验，下一步还要在这方面加大工作力度，特别是要努力做到职责明确、任务清楚、目标具体，真正形成共同配合、齐抓共管的局面。

二是要坚持与时俱进，开拓创新。当前，影响和制约我县农村基层组织建设的因素还很多，解决这些问题，关键看我们的各级干部能否适应新的形势，坚持与时俱进，开拓创新。特别是在解决长期困扰基层组织建设工作的难题方面，希望大家多动脑筋。比如，对落后村问题，我们每次会上都强调，每年都制定出一些措施，但是否收到了实实在在的效果？是不是还存在我们工作不到位的问题？近几年来，县委从村镇工作规范化建设、到“双提”工程、再到“三级联创”活动，制定了一系列的文件，是不都真正落实到位了？具体到镇这一级，如何围绕经济抓党建？等等。所有这些，都需要大家按照县委部署，结合各自的实际，认真总结来经验，不断创新思路，创新机制，真正深入下去，扎扎实实地开展工作，增强工作的针对性，促进农村基层组织建设工作整体上台阶、上水平。

三是要切实加强对基层组织建设工作的领导。各级党组织特别是各级主要领导同志一定要引起高度重视，要把党的基层组织建设工作作为头等大事，结合部门和单位的实际，研究制定具体办法和措施，切实抓紧抓好。要按照全县党建工作会议要求，结合各自实际，积极探索新时期党的基层组织建设的有效形式和途径，在内容、形式、方法、手段上不断改进和创新，使党的基层组(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)织建设在继承中创新，在创新中不断得到改进和加强，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。县委组织部要加大督查力度，对敷衍应付、落实不力的单位和个人要作出严肃的处理。各级各部门要不折不扣地执行县委的安排部署，按照县委要求，创造性地开展工作，使我县农村基层组织建设取得实实在在的效果。

同志们，经过大家的共同努力，上半年的各项工作已经有了一个良好的开端。从现在起，“三级联创”和基层组织建设各项工作进入了新的攻坚阶段。希望大家进一步认清形势，坚定信心，再鼓干劲，再创佳绩，在全县上下形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，为顺利实现县委、县府提出的奋斗目标提供可靠的组织领导保证。

第五篇：政府农村基层组织建设讲话

同志们：

这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议的主要任务是，认真贯彻中央1号文件和中央、省市农村工作会议精神，分析我区农业和农村工作面临的新形势，研究部署加快推进新农村建设的重大问题。今天上午，大家分别现场参观了伯阳镇曹石村，花牛镇花牛村、高家湾村和赵崖村等几个先进典型村，使大家切身感受到了全区新农村建设的蓬勃发展势头。前面，克强同志代表区委、区政府对今年全区农业和农村工作作了全面部署，晓东、应珍、晓琴、筱会同志分别就农业和农村几项重点工作讲了非常具体的意见，我完全赞同。会议还表彰命名了“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、农村单项工作先进村和区级农业龙头企业，签订了20*年农村重点工作责任书。可以说，这次会议既是一次工作会，又是一次新农村建设的动员会。通过这次会议，必将为开创全区社会主义新农村建设的良好开局产生重大而深远的影响。

过去的一年，是我区农业和农村工作取得突出成效的一年，通过落实一系列强农、惠农、支农措施，全区农民收入持续稳定增加，农村面貌发生了新的变化，农业和农村经济发展呈现出许多亮点。一年来，全区上下坚持以增加农民收入为主要着力点，积极发展壮大优势农业产业，以南山花牛苹果基地等为代表的农产品基地和养殖小区建设取得明显成效，全区农业产业化经营实现了重大突破。坚持把农村基础设施建设放在重要位置，积极争取并认真组织实施农村能源、扶贫开发、农业综合开发、农田水利、人畜饮水、农村道路建设等重点项目，使农村生产生活条件得到了进一步改善。坚持不懈地巩固和扩大农村党员先进性教育成果，超前规划建设社会主义新农村，曹石、花牛等村新农村建设的先进成果创出了特色，得到了省市的充分认可。大力发展农村教育、卫生等社会事业，倍受全区关注的新型农村合作医疗试点工作已全面启动。总体来看，去年全区农业生产局面稳、农村经济发展速度快、农民享受实惠多。这些成绩的取得，不外乎有三个主要因素，这就是政策好、天时顺、人心齐，其中更多的凝结着乡村两级干部尤其是广大村党支部书记的心血与汗水。一年来，大家不计报酬低，不怨工作苦，求富思变，克难攻坚，积极带领广大群众强基础、兴产业、抓项目、促发展，干成了一件件实事，解决了一个个难题，为全区农村经济的持续健康发展作出了积极贡献。区委、区政府对你们一年来的工作是充分肯定的，也是十分满意的。借此机会，我代表区委、区政府向辛辛苦苦、默默无闻工作在农村第一线的村党支部书记以及所有农村基层干部和农业战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！向今天受到表彰命名的先进乡镇、先进村和农业龙头企业表示热烈的祝贺！

关今年农业和农村工作的重点，前面几位领导已讲得非常详细，非常具体。这里，我再着重强调三个方面的问题。

一、正确分析农村发展面临的新形势，切实增强建设社会主义新农村的信心

党的*届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年中央1号文件也对新农村建设作出了全面部署。这是党中央在全面总结经济社会发展经验、深刻分析农村改革发展形势的基础上，总揽全局、着眼长远作出的重大战略决策，顺应了当前农业和农村经济进入新阶段的客观要求，代表了广大农民的根本利益和强烈愿望。我区作为农业大区，能否按照中央的要求加快推进新农村建设，既关系到农村发展、农民富裕和社会和谐，也关系到全区经济社会能否实现持续全面提速发展。全面分析我区农业和农村工作面临的形势，可以说是机遇千载难逢，基础非常坚实。

第一，国家和省市一系列支农惠农政策的相继出台为新农村建设带来了千载难逢的机遇。

“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。重视“三农”问题，是我们党的一贯战略思想。中央在不同的历史时期对农业和农村发展实行了一系列强有力的政策措施，有力地推动了农业和农村经济的持续健康发展。从1982年至1986年，中央连续出台了五个关于农村工作的“1号文件”。20*年和20*年，又连续下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，成为第六个和第七个“1号文件”。继去年11月党的*届五中全会首次提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，今年中央专门出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，成为改革开放以来中央指导农村工作的第八个“1号文件”。同以往相比，今年的1号文件抓住了“三农”问题的关键，制定了更加广泛有力的支农惠农政策，具有更高的含金量。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中将建设社会主义新农村摆在十分重要的战略位置，提出要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策。20*年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。与此同时，为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，国家从今年起每年将安排1000多亿元的转移支付用以巩固税费改革成果。我们可以明显看出，中央更加注重对农业的支持和投入，更加注重农民的减负增收，更加注重农村的发展。可以说，农业和农村工作正面临着千载难逢的重大战略机遇，我们迎来了“三农”工作的又一个春天。

第二，全区经济社会的持续全面提速发展为新农村建设奠定了更加坚实的基础。

从全国的大形势看，总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持的能力。就我区而言，近年来，由于全区上下的团结拼搏、真抓实干，使经济社会发展持续全面提速，综合实力得到显著增强，人民生活水平有了明显提升。三年来全区生产总值一直以两位数的速度快速增长，去年增速达13.79%，高于全市1.29个百分点，高于秦州区0.49个百分点，位居全市七县（区）之首；大口径财政收入首次跨过2亿元大关，达到2.012亿元，增长12.34%，实现了历史性突破；财政支出首次突破3亿元大关，达到3.53亿元，其中对农业和农村发展投入1.34亿元，占总支出的38%，比上年增长21.5%；固定资产投资达到22.5亿元，增长72.07%，创下了历史新高。我区已进入了一个经济发展速度由慢到快、经济运行效益由低到高的新阶段，特别是工业强区步伐的不断加快和城市建设的超常发展，为我区实现“统筹城乡经济发展”、“以工促农、以城带乡”奠定了较为坚实的基础，为我们加大对“三农”的投入，切实解决影响制约农村发展的一系列问题创造了有利条件。20*年在全省提前一年全面取消农业税的大好形势下，我区农民彻底结束了缴纳“皇粮国税”的历史，全年免交税收966万元，人均22.18元，从根本上减轻了农民负担。我们还高兴地看到，全区新型农村合作医疗试点工作正在稳步实施，农民付出10元钱就可享受人均近40元的补助；国家“免除农村义务教育阶段贫困家庭学生书本费、学杂费，并补助住校生生活费”的“两免一补”政策，使全区3.6万名贫困家庭学生去年获得了免费课本，中央及省市共划拨专项资金375.5万元。今年春季开始又为全区九年义务教育阶段农村中小学生免除学杂费659.3万元，中央及省市划拨免学杂费和公用经费专项资金全年将达到1521万元，比去年增加1145.5万元，免费课本覆盖面由去年的36%提高到80%，达5.3万套；去年全区还新修、整修通乡通村公路56条211公里；建成和启动人畜饮水工程5处，等等。正是由于国家和省市这一系列惠民政策的落实和区级财政的有力支持，使与农民群众生产生活息息相关的行路难、上学难、吃水难、看病难等“四难”问题得到了一定程度的解决，群众无不拍手称快。这些，已为我区推进新农村建设奠定了更加坚实的基础。

第三，全区不同发展类型小康示范村的迅速崛起为新农村建设探索和积累了有益经验。

从我区的实际情况看，经过近几年的提速发展，特别是通过开展农村党员先进性教育试点活动，全区已在不同地域培育和发展了一批极具代表性的农村小康示范村。今天我们看到的花牛镇花牛、赵崖等村，通过短短几年的努力，不但基础条件有了很大改观，村容村貌发生了显著变化，同时也培育了促进农民增收的特色支柱产业。尤其值得指出的是，地处干旱山区的伯阳镇曹石村，尽管自然条件差，经济基础弱，但他们通过党员先进性教育活动，立足优势，发奋图强，探索出了一条脱贫致富的有效路子，实现了政治、经济、文化、社会和党的建设共同繁荣进步，在全省、全市创出了特色，树立了典型。当然我们这些典型示范村用中央提出的新农村建设“二十字”目标衡量，还有一定差距，但他们已经具备了社会主义新农村的雏形，为全区新农村建设开了好头，其先进经验值得全区各乡各村学习、借鉴和推广。我们完全有理由相信，只要我们把这些小康示范村的成功经验发挥好，把广大农民群众的积极性引导好，建设规格更高、数量更多的示范村，典型引路，整体推进，就一定能够取得新农村建设的重大突破。

面对解决“三农”问题的各种有利政策和良好机遇，全区上下一定要站在全局和战略的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大历史意义，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地坚持以建设新农村这个主题统揽“三农”工作全局，把新农村建设的各项措施贯穿于“三农”工作的方方面面，敏锐捕捉农业发展的每一个机遇，善于用好促进农民增收的每一项政策，充分发挥推进新农村建设的每一点优势，以实实在在的工作推进社会主义新农村建设，决不能在大好形势面前等待观望、裹足不前，更没有理由坐而论道、隔岸观火。各级党组织和广大基层干部要继续坚持解决“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱、强化“三农”的措施不松懈，促进全区农村经济社会更快更好发展。

二、坚持以新农村建设为主线，努力开创农业和农村工作新局面。

今年是“*”规划的开局年，区委、区政府已制定了“*”规划纲要，绘就了宏伟发展蓝图。根据规划，全区在“*”末国内生产总值要达到70亿元，较“十五”末增加31.45亿元；大口径财政收入达到3.5亿元，净增1.5亿元；固定资产投资达到53亿元，增加30.6亿元。这些目标令人鼓舞，催人奋进。但要实现既定的发展目标，更要求我们首先要做好今年的各项工作，为“*”发展开好头、起好步。面对今年农业和农村工作的繁重任务，全区各级党政组织必须认真贯彻落实中央1号文件精神，把农业和农村各项工作同新农村建设有机地统一起来，统筹协调，突出重点，克难攻坚，整体推进，促进农业和农村工作持续健康发展。

（一）以农民增收为目标，在加强产业建设上下功夫。

建设社会主义新农村的根本目标是促进农村经济和社会事业共同繁荣进步，只有不断壮大农村经济实力，才能提高农民生产水平和生活质量。我们必须要大力培植农村支柱产业，加快推进产业化经营，依靠产业支撑，使农民收入实现持续较快增长，为新农村建设奠定坚实的经济基础。

一是要建设产业基地。近年来，各乡镇在农业结构调整中，因地制宜，狠抓产业基地建设，使林果、畜牧、蔬菜三大农业支柱产业得到了较快发展，尤其是社棠的葡萄、花牛的苹果、城郊和三阳川的蔬菜以及中路畜牧养殖等产业已成气候，为促进农民增收发挥了重要作用。但从全市来看，我们*区的产业化水平仍不高，蔬菜没有武山的规模，林果没有秦安的档次，畜牧没有张川的品牌，全区农村经济发展的产业基础还很薄弱。基于此，乡村两级尤其是村一级必须立足自身实际，按照“一村一业”和“一村一品”的要求，围绕龙头企业的原料需求，选择一两个方面实施重点突破，把分布比较分散、规模比较小的种植项目以及一些传统家庭养殖项目进行整合，将资源优势转化为产业优势和规模优势，转化为农民实实在在的经济收入，产生更大效益。

二是要扶持产业龙头。各乡镇、农口各部门要按照发展一个龙头、带动一个产业的要求，广泛吸纳民间资本和外来资本投入农业，积极引进和创办一批果品、蔬菜及畜禽产品贮藏、加工企业，既要解决农产品滞销卖难问题，又要让农民实现就近务工创收。特别对于三发椒业、长城果汁、众兴菌业等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业，要从财政、税收、信贷等方面给予大力扶持，落实好各项优惠政策，支持其改造升级、做大做强。

三是要打好品牌战略。对我区而言，农业产业建设滞后的一个重要原因不是缺少优势农产品品牌，而是这些品牌没有发挥应有作用。近几年，全区先后有10多个农产品通过国家绿色食品认证或名牌商标注册，“花牛苹果”、“*葡萄”等曾荣获多个奖项，但这些品牌仍然没有带动相应产业的较快发展。因此，我们一方面要按照现代农业的要求，加快农业先进实用技术推广，严格进行标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，不能自砸品牌。另一方面，更要注重加强包装、宣传和推介，提高知名度，增强竞争力，通过名牌产品带动壮大农业产业。

四是要培育新型产业。在农村产业建设上，我们既要发展壮大传统优势产业，更要因地制宜地培育新型产业，培植更多的经济增长点。天宝高速公路沿线乡村要依托独特的生态环境优势和旅游资源优势，积极探索休闲旅游主导型的新农村建设模式，大力发展“农家乐”旅游，着力提升档次，扩大规模；党川、利桥、三岔等乡镇要在巩固中药材现有发展规模的基础上，进一步扩大种植面积，增加科技含量，提高药材品质，加强市场营销，倾力打造“药材之乡”；五龙、新阳等乡镇要突出区域特色，深入开发挖掘农业资源潜力，集中连片，形成规模，切实把马铃薯、杏、胡萝卜等产业发展壮大起来；三阳川片区乡镇和马跑泉、甘泉等城郊乡镇要充分发挥无公害蔬菜和双孢菇、黑木耳等新兴食用菌种植基地的示范带动作用，继续扩大基地建设规模，使之发挥更大效益。不管怎么说，只要能增加农民收入，我们能发展什么就要发展什么，有什么优势就要发挥什么优势，不强求，不雷同，对村上而言，民间传统工艺品等都可以作为一个产业来培育。

（二）抢抓有利机遇，在改善农村生产生活条

中央决定财政性建设资金向农村倾斜，省市也将加大对“三农”的投入力度。我们要抓住这一机遇，积极争项目、争投资，加大农业基础设施建设力度，加快农村公共事业建设步伐，不断改善新农村建设的基础条件。

一要力争农村基础设施建设实现新跨越。广大基层干部要切实负起责任，积极争取实施以节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路、草场围栏等“六小”工程为重点的农村基础设施建设项目。要引导组织农民集中投工投劳，落实自筹资金和自备物资，兴建一批小型水利工程，重点加强对渭惠渠、泽民渠等水利工程的维修改造，尽快改变农田水利设施薄弱的状况。要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，在彻底解决农村人畜饮水困难问题的同时，加大农村安全饮水工程建设力度，确保新建饮水工程水质全部达到国家标准。大力实施乡村道路通达工程，再掀农路建设高潮，进一步解决群众行路难的问题。要积极推广近几年来农村沼气“一池三改”的成功经验，加快农村能源建设步伐，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路等，推动边远山区新农村建设。

二要推动农村各项公益事业再上新台阶。按照农村社会事业与经济发展水平相适应的原则，集中财力，量力而行，做到既立足实际，又满足群众需要。要深入实施教育优先战略，巩固发展农村义务教育，严格落实“两免一补”政策，完成剩余的68所农村中小学校2.3万平方米危房改造任务，不断改善农村办学条件。要进一步加强农村广播电视、图书馆、党员活动室等文化体育设施建设，巩固农村文化体育活动阵地，积极开展文化下乡活动和农民喜闻乐见的群众性文体活动，满足广大农民群众的精神文化需求。

三要确保新型农村合作医疗试点工作取得新成效。我区新型农村合作医疗试点工作起步较快，运行基本平稳，但也存在着一些突出问题，主要表现在群众思想认识跟不上，心存疑虑，部分乡村工作还没有完全到位，等等。对此，乡村两级组织一定要以高度的责任感和事业心，认真解决好工作中存在的突出问题，帮助困难群众落实好合作医疗资金，使之良好运行，收到实效。当前，尤其要进一步加强思想宣传工作，采取不同形式，利用各种办法，多宣传典型事例，让群众切身感受到新型合作医疗的好处，充分了解权益和义务，明白看病报销的办法和程序，真正消除疑虑和担心，自觉参加并积极支持新型农村合作医疗。卫生、财政、监察、审计、广电等各有关部门要高度重视，密切配合，依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，形成强大的工作合力。区委、区政府将把新型农村合作医疗试点工作作为检验全区各级党政组织和领导干部执政能力的一个重要依据，同时也作为衡量各乡镇新农村建设是否取得成效的一个重要方面，定期进行督查评比。面对中央、省、市、区四级财政补助的大好机遇，我们没有理由讲困难，更没有理由找退路。这里我特别强调，试点必须成功，哪个环节出了问题，就追究相关责任人的责任，决不姑息迁就。

（三）强化农民技能培训，在发展劳务经济上寻求新突破。

一是要提高农民综合素质。要以劳动、教育、农业部门为主，动员全社会力量，开展农民职业技术培训，认真实施好“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，帮助农民掌握先进实用技术，实现由劳力型向技能型的重大转变，逐步改变农村外出务工人员卖力气、打苦工、低收入的现状。要增强培训的针对性和适用性，市场需要什么就培训什么，农民想干什么就培训什么，什么见效快就培训什么，围绕我区产业发展和劳务市场之所需，建立一批骨干专业和主导产业培训基地，从区直部门和事业单位选聘一批科技人员和专家，通过多层次、多形式的教育和培训，努力培育一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

二是要发展壮大劳务经济。去年全区共输转农村富余劳动力6.38万人次，创劳务收入1.57亿元，已成为农民人均纯收入的重要构成部分。但相对我区十分丰富的劳动力资源而言，还是没有组织好、利用好。去年全区有组织输转农村务工人数仅占总输转人数的三分之一多，大部分农村务工人员仍是自发外出，劳务收入低且不稳定。乡村两级组织和劳务、妇联等相关部门要进一步加大信息沟通和内引外联力度，加强劳动力转移的组织协调，建立和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化程度。村级组织要充分发挥引导作用，扎实做好组织动员工作，摸清底子，建立台帐，制定计划，积极帮助务工人员联系就业单位。同时要给予外出务工人员家庭特别的关心，在农忙季节组织互帮互助活动，帮助有困难的外出务工人员家庭抢种抢收，解决其后顾之忧。

三要拓宽农民就业领域。要积极发展农产品加工和与之相关的包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，在农业内部创造更多的就业机会。要坚持就地转移和异地转移并举，拓宽就业领域，扩大输出规模。特别面对当前天宝高速公路全线建设、310国道大中修等重大项目建设的大好机遇，乡村两级一定要精心谋划、深入思考，在积极鼓励群众发展餐饮、服务、运输等第三产业，为工程建设提供吃、住、行等各项保障服务的同时，切实加强与项目实施单位的联系，多投入一份感情，多送去一份温暖，用我们的真心去感动施工单位，建立更加良好的合作关系，从而有组织地输送富余劳动力参与工程建设务工赚钱。同时，要借这些大项目的力量扶持我们办一些小项目，特别要在农路整修、村庄道路硬化、河堤治理等方面尽力争取，帮助村上解决一些实实在在的问题。

（四）科学制定村镇规划，在典型示范上做文章。

一是要坚持规划先行。坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色、适度超前”的原则，认真做好新农村建设规划的编制工作，对每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体现出特色和个性，切忌百村一面。要充分尊重群众的意见，保证群众的认可度，确保规划的科学性和可行性，减少村庄规划建设中的随意性。

二是要抓好示范引导。为了充分发挥先进典型的示范带动作用，全面加快全区新农村建设步伐，区委、区政府及早部署，去年就制定下发了《关于在全区开展学习曹石精神，加快推进社会主义新农村建设的决定》，号召全区各级党政组织认真学习曹石经验，加快农村经济发展。今年又决定启动实施新农村建设“十村示范，百村带动”工程，目前已在各乡镇筛选确定了30个经济实力强、基础条件好的村庄先行试点，着力培育不同类型的新农村典型。各乡镇一定要立足实际，选择2至3个村开展试点，力求在主导产业培育、小康住宅建设、农村沼气开发、水电路配套、生态环境保护、精神文明建设、民主管理等方面取得重大突破，使每个示范点都呈现出“农民富、村庄美、风尚好”的新景象，真正达到新农村建设的“二十字”目标。要通过示范引导，让区级示范点更具辐射带动能力，乡镇示范点创出特色亮点，以此推动全区新农村建设步伐进一步加快。

三要加强重点扶持。有关部门在制订工作计划、安排建设项目时要向新农村建设示范村倾斜，对新农村建设的重点项目要优先规划、优先立项、优先实施，确保起步良好、试点成功。区新农村建设领导小组办公室要充分发挥职能作用，按照“项目捆绑，资金整合，统筹规划，集中实施”的原则，会同区直各部门认真研究农业项目、资金、人才、科技的整合问题，对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会事业专项资金等统筹管理使用，加强协调监督，保证建设重点，提高资金使用效益。

四是要加强环境整治。当前，全区农村村庄环境卫生普遍较差，这与“乡风文明、村容整洁”的要求存在很大差距。因此，乡村两级必须把环境整治工作作为新农村建设的重要切入点，通过大力开展农村爱国卫生运动，三年内使全区所有村庄基本上改变“脏乱差”现象。要重点解决村庄道路、给排水设施、垃圾处理等突出问题，做到厕所干净、庭院整洁、道路平整，使乡村面貌发生根本性的改观。

三、全面加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强保证

（一）巩固和扩大先进性教育成果，切实加强村级班子建设。

建设社会主义新农村，必须着力加强农村基层组织建设。当前，要以巩固和扩大先进性教育成果为契机，以创建“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为重点，切实提高基层党组织建设水平，增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

一是要切实加强村级班子建设。要进一步健全和完善“两推一选”制度，真正把那些肯干事、能干事、能带领群众致富的人选进村级领导班子。要着眼于村级班子的长远建设，扎扎实实抓好村级后备干部队伍建设，从那些政治素质强、文化水平高、致富能力好的回乡退伍军人、高初中生、务工经商人员、乡村企业负责人中选好苗子，重点培养，逐步使每个村有3—5名素质优良的后备人选，切实解决村干部“断档”的问题。

二是要充分调动村干部的工作积极性。各级组织和领导干部都要充分理解、热情关心和爱护村干部，切实为他们解决工作和生活中的具体困难和问题，解决他们的后顾之忧。安排工作、布置任务要从实际出发，既交任务又讲政策、教方法，多鼓励、少指责，多帮助、少埋怨，为他们创造良好的工作环境。要合理确定村干部在职期间的经济待遇，适当提高村干部的工资标准，不断增强村干部岗位吸引力，使他们干有想头。要建立激励机制，建立起目标、考核、奖惩相统一的长效机制，真正使他们干有劲头。为了有效调动村干部的工作积极性，这次会议不仅对“五个好”村党支部和农村单项工作先进村进行了现金奖励，而且印发了《*区村级干部奖励、保障办法（讨论稿）》，区委、区政府准备每年对工作实绩突出的村干部进行奖励，对长期任职并作出突出贡献的退休离任村干部进行必要的生活补助，这个办法待进一步修订完善后将下发实施。应当说，这是一个导向，今年区委、区政府将继续对全区农业和农村各项工作进行评比，并加大奖励力度。面对区委、区政府的殷切期望，面对全区“争一保二”的目标，各位村支书不仅要想干事、敢干事、能干事，更要树立“争第一、创一流”的精神，干出特色，干出亮点。只要大家不耍滑、不偷懒，扎实工作，干出成绩，区委、区政府决不会亏待大家。

三是要不断发展壮大农村集体经济。目前我区大部分村的集体经济还十分薄弱，尤其是税费改革后，村干部待遇不能完全落实，村级组织无钱办事的问题相当突出，在一定程度上影响了村党支部作用的有效发挥和村级政权的正常运转。因此，各乡镇、村都要因地制宜，扬长避短，积极探索发展村级集体经济的新路子，通过盘活村集体资产、开发优势资源、发展新型农村合作经济组织、招商引资兴办企业等多种形式，千方百计增加集体经济收入，不断增强村级集体经济实力，从而为更好地服务群众、办更多的实事提供坚实的物质基础。

四是要认真开展好“双培双带”工程。乡村两级党组织要紧紧围绕新农村建设，全面巩固和扩大“双培双带”成果，努力把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，着力培养帮带型党员，建设发展型党支部，确保“双培双带”工程取得更大成效。要充分发挥“培”的作用，紧紧围绕省委提出的万名党员干部培训工程的全面启动，对农村党员进行分层次、分类型培养，使大多数党员干部都能掌握一技之长，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实基础。要积极创新“带”的载体，大力推广“支部+协会”的有效模式。村支部要紧紧围绕本村产业布局，创办、领办各类专业协会，进一步推进农业产业化经营，不断增加农民收入。

（二）积极推进乡镇职能转变，着力建设服务型乡镇政府。

乡镇职能转变是一项涉及农村大局稳定的重大改革措施，是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在，也是推进新农村建设的重要保障。去年，我们在花牛、社棠、元龙、渭南、新阳五镇精心组织试点，取得了明显成效，有力地促进了试点镇各项工作的圆满完成。按照市委、市政府统一部署，今年要在各乡镇全面推进。各级党政组织和领导干部一定要从推进新农村建设的政治高度出发，精心组织，全力实施，务必使职能转变工作取得实效。

一是必须严格按照程序稳步推进。要紧密结合各自实际，制定出切实可行的操作细则，特别是在机构调整、人员精减、定岗分流等关键环节上，必须遵照区委、区政府制定的《实施方案》，坚持做到“严格程序不走样、执行政策不变调”。同时要注意预测、研究工作中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施予以妥善处理，确保乡镇职能转变工作顺利开展。

二是必须以建设服务型乡镇政府为目标。转变政府职能、整合事业站所、精简机构人员，其最终目的就是要进一步提高乡镇政府的社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来。为此，区委、区政府紧密结合全区农村实际，组织相关部门联合编撰了针对性、实用性和操作性较强的《乡镇干部实用技术手册》。各乡镇要紧抓提高干部服务技能这个关键，按照《全区培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府实施办法》的具体要求，组织乡镇干部认真学习《实用技术手册》，努力掀起学科技、用科技的热潮，切实把乡镇干部培养成一支懂经济、会管理、多技能、高素质的全心全意为群众服务的队伍，把乡镇政府建设成为效能型、开拓型、服务型的人民满意政府。

三是必须合理调动和保护干部职工的积极性。乡镇职能转变的核心和落脚点是更好地落实发展第一要务。各乡镇必须以有利于农村经济社会全面发展、有利于最大限度地调动乡镇干部的积极性为目标，尽可能地把工作做细致，尤其要把人员的分流安置工作做好，决不能因推进职能转变而影响干部职工的工作情绪和工作热情，进而影响区、乡重点工作任务的全面落实。要有效地将乡镇职能转变与建设新农村结合起来，以新农村建设的成果来检验职能转变的成效，以职能转变推动新农村建设扎实开展。

（三）主动适应新形势，争做建设新农村的好村官。

现在“三农”工作的形势越来越好，基层干部的工作环境也越来越有利。区委、区政府衷心地希望，全体乡村干部特别是各位村支部书记一定要顺应发展形势的变化，珍惜参加这次会议的机遇，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良作风，放手大胆工作，积极开拓创新，争做建设社会主义新农村的好村官。

一要加强学习，争做开拓创新的带头者。村支部书记是群众的贴心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定调揽总的人。村里的工作能不能搞好，经济发展快不快，主要取决于村支书的素质和能力。大家一定要按照胡锦涛总书记提出的培养建设新农村“五能”干部（即“执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力”）的要求，不断加强学习，努力提高自己的综合素质和工作能力。要认真学习领会政策，准确理解把握政策，全面传达贯彻政策，做政治上的“明白人”；要加强农业和农村有关法律法规知识的学习，增强民主意识和法制观念，提高依法处理农村事务的能力，做依法办事的“明白人”；要加强市场经济和农业科技知识的学习，增强带领农民发展经济的本领，做学用科技的“明白人”。同时大家一定要创新进取，树立不畏艰难的勇气、敢闯敢干的精神和坚韧不拔的意志，对区上及乡镇安排部署的工作，对大局和群众有利的事，要想得到、看得准、抓得实，真正把群众的事情办好。

二要依章办事，争做公正守法的模范者。村支部书记在处事时一定要一碗水端平，以心正求公正，以公正服群众，决不能因照应亲友而丧失原则，更不能因为自己手中的权小事小影响小，而随意拍板、任意定夺，影响在群众中的形象。要一张脸抹黑，敢于管事，遇到责任不推诿，碰到困难不退缩，见到难事不躲避，敢于同村霸、地痞作斗争，把该管的事管好，取信于民。要严格按规章制度办事，特别对宅基地划分、计划生育指标分配等群众关注的热点问题，必须张榜公布，让群众明白、还干部清白，真正管理好群众、约束好自己。

三要严于律己，争做务实清廉的表率者。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。村支书的一言一行，无论是正面的还是负面的，对党员群众影响都很大。我们村支部书记一定要牢固树立“爱民、乐民、亲民”的思想，诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，这样才算是一个称职的支部书记。实事求是地讲，全区绝大部分村干部多年来始终如一地恪守自己的职责，勤勤恳恳，任劳任怨，为群众办了许多实实在在的事情，在群众中口碑很好，同时也赢得了群众的拥护和支持。但是也有极少数村支书在位不作为、乱作为，占着位子不办实事，损害了党组织在群众心目中的形象，这既违背了党性，也违背了良心。我们每一位村干部必须深刻反思，引以为诫，要多谋事、勤做事、干实事，尽己所能地为群众每年办成几件看得见、摸得着、得实惠的事，情系乡邻，造福于民。当前我们解决群众行路难、看病难、吃水难、上学难的有利条件很多，这更加需要我们每一位村支书动脑筋、想办法，按照农村工作“123”的思路做工作，即为本村解决至少1个突出问题，办2—3件实事，这样我们就一定能够改善村容村貌，促进农村各项事业更快发展。与此同时，广大村支书要严格要求自己，务必做到手不沾、心不贪、嘴不馋，真正以廉洁的行为赢得群众的拥护和爱戴，在群众中树立起威信，这一点尤为重要。

四要真抓实干，争做勤劳致富的推动者。村支部书记一定要有“富不天生，穷不生根，别人能发财，我们也一定能致富”的观念，努力提高带头致富的能力，增强带领群众共同富裕的本领。要切实增强“村貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，组织群众放手大胆地干起来，使乡村各项事业全面进步，真正与全区提速发展的形势合拍。区委、区政府将本着“大干大支持、小干小支持”的原则，全力支持大家，只要你们干的劲头大，干的效果好，区上的支持力度也就越大。同时，大家一定要利用一切可以利用的关系，到市里跑，向省上争，全力以赴争项目、引资金，能争来什么项目就争什么项目，能要多少资金就要多少资金，真正做到以项目促发展。今后，凡乡村通过关系争来的项目和资金，区上将分文不少地如数拨付。总之一句话，就是要通过我们大家的勤奋工作和不懈努力，切实让群众尽快富起来，让村庄尽快强起来，这才是我们的根本目标。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，按照这次会议的部署，统一思想，振奋精神，精心组织，抓好落实，为加快建设社会主义新农村、实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！