第一篇：李源潮在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话
积极推进农村基层组织建设改革创新为贯彻落实 党的十七届三中全会精神提供坚强组织保证 ——在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话
(2008年12月1日)
李 源 潮
这次全国农村基层组织建设工作座谈会，是经中央领导同志同意召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结农村基层组织建设的经验，分析农村基层党建工作面临的新形势，研究部署以改革创新精神推进农村基层组织建设，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党的建设任务落到实处，为推进新形势下农村改革发展提供坚强组织保证。
下面，我讲6点意见。
一、以改革创新精神加强农村基层组织建设，是落实党管农村工作原则、推进农村改革发展的迫切需要
推进农村改革发展，关键在党。十七届三中全会强调必须坚持党管农村工作原则，不断提高党领导农村工作水平。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。我们要深刻领会十七届三中全会提出的新任务新要求，充分认识以改革创新精
神加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。
第一，坚持不懈推进农村基层组织建设改革创新，是 30年农村改革发展取得巨大成就的重要经验。我国改革从农村起步，30年来农村面貌发生了翻天覆地的变化。党中央在推进农村改革发展的历史进程中，始终高度重视加强和改进农村基层组织建设。1982年，适应农村全面推行“大包干”后生产经营方式的变革，中央明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”。1990年，针对实行村民自治后乡村治理机制的变化，中央有关部门召开“莱西会议”，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确立了以村党支部(党总支、党委)为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年时间对后进乡村党支部进行了两轮集中整顿。1999年，中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织建设。进入新世纪以来，中央部署开展了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，让党员干部受教育，使农民群众得实惠。各级党委和组织部门按照中央的决策部署，紧密结合农村改革发展的需要，积极推进农村基层组织建设改革创新，普遍开展了三级联创活动，探索创造了“支部加协会”、“双培双带”、农村党支部“两推一选”、党员设岗定责、党员承诺制等许许多多新经验新办法。30年来，党在农村的组织覆盖和
工作覆盖不断扩大，农村基层党组织领导班子建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力不断提高，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，农村基层民主政治建设稳步推进，有力地推动了农村经济发展和社会进步。在“98抗洪”、抗击非典和今年抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震抗震救灾斗争等重大事件中，农村基层党组织和广大党员、干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为人民群众的主心骨和贴心人。30年的实践充分说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。
第二，在新的历史起点上推动农村改革发展，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。十七届三中全会深刻把握我国基本国情和当前发展的阶段性特征，提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，这对农村基层组织建设提出了新的要求。一是统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求统筹城乡党建资源，加快构建城乡统筹的基层党建新格局；二是稳定和完善农村基本经营制度，建立新型农业社会化服务体系，积极发展现代农业，增加农民收入，要求农村基层组织创新组织设置，改进活动方式，强化服务功能，提高带领群众发展致富的能力；三是
健全农村民主管理制度，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利，要求农村基层组织改进领导方式，发展党内基层民主，以党内民主带动农村基层民主；四是发展农村社会事业，加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。
第三，破解农村党建工作难题、增强基层党组织生机活力，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。截至 2007年底，全国有乡镇党委3.4万个，村党组织60.9万个，占全国基层党组织总数的17.7％；农村党员3101.8万名，占全国党员总数的41.8％。总体上看，农村基层党组织是坚强的，农村党员队伍是有战斗力的。但调研情况表明，农村基层党组织和党员队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要是：一些基层党组织软弱涣散，有的村党支部负责人思想作风差，在群众中缺乏凝聚力、公信力；一些党员干部“双带”能力不强，缺乏为农民群众服务的意识；村干部特别是村党支部书记报酬低、保障差、出路窄，队伍不稳、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低；一些地方农村集体经济薄弱，乡村债务负担沉重，村级组织活动经费不足；
有的地方村级组织换届选举中贿选问题严重，宗族势力干扰、操纵选举；一些地方宗教组织、国外非政府组织等势力渗透严重，插手人民内部矛盾，干扰农村公共事务，等等。这些有的是长期积累的难题，有的是农村经济社会结构变化产生的新问题，有的是农村对外开放后出现的新情况。如果不认真解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，削弱党在农村的执政基础。各级党委和组织部门要切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感，进一步解放思想、改革创新，突出重点、统筹推进，不断提高农村基层组织建设水平。
二、下大气力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍
村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。这些年，各级党委和组织部门把选优配强村党支部书记作为农村基层党建工作的重点来抓，取得了明显成效。但是，村党支部书记队伍的素质能力与推进农村改革发展的新任务新要求还不相适应。十七届三中全会决定强调，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。加强村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。我们要具体地而不是抽象地、严格
地而不是松软地把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量。
第一，创新培养选拔机制，选优配强村党支部书记。近年来，农村青壮年大量外出，村干部合格人选不多，村党支部书记难选问题尤为突出。解决这一问题，必须在创新村党支部书记培养选拔机制上下功夫。一要拓宽选人视野。打破地域、身份、职业界限，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业，同时积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘村党支部书记的源头活水。二要完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。三要抓好村党支部书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要认真实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培
养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子要重点培养。要鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在基层一线锻炼成长。
第二，落实教育培训制度，提高村党支部书记队伍素质。推进农村改革发展，建设现代农业，需要新理念、新知识、新技术。现在，许多村党支部书记对此还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，需要进一步加大教育培训力度，提高素质和能力。一要认真制定、落实培训计划。省区市党委组织部要把村党支部书记纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记培训年度计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保所有村党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。二要丰富培训内容，创新培训方式。培训村党支部书记，关键要实际、实用，有实效。要重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。今冬明春，各地要以十七届三中全会精神为主要内容，把村党支部书记和村两委委员普遍轮训一遍。三要整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种
教育培训机构和资源，加快农村党员干部现代远程教育建设，探索建设专门的农村党员干部培训基地。要有计划地组织村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。要按照十七届三中全会《决定》精神，加快建立村党支部书记培训经费保障机制。
第三，推广“一定三有”经验，落实村党支部书记保障激励机制。目前一些地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是村干部报酬待遇低，缺乏有效的激励保障。近年来，河北等地创造了以“定权责立规范和工作有合理待遇、千好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。胡锦涛同志指出，对基层干部要真正重视、真情关怀、真心爱护，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难。我们要按照这一要求，制定切实可行的措施，推广“一定三有”等经验和办法。一要保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。二要强化保障措施。全面推行村党支部书记基本养老保险制度，2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险，从根本上解决退有所养问题。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，也要根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。要注重生活关
爱，定期组织村党支部书记进行体检。有条件的地方，对村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，可以给予一定补贴。三要拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。
第四，强化管理监督机制，确保村党支部书记认真履行职责。建设一支优秀的村党支部书记队伍必须贯彻从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。各地要按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记监督管理制度。一要建立村党支部书记岗位目标责任制。结合实际，确定村党支部书记任期目标和年度目标，并及时向党员、群众公开。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩。二要建立村党支部书记民主评议制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、向村党员和村民代表会议述职，接受上级党组织和党员、群众评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。三要建立不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情
况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。县委组织部要切实加强对村党支部书记的管理，把村党支部书记登记造册，调整村党支部书记要报县委组织部备案。要制定加强村党支部书记队伍建设的指导性意见和实绩考核、民主评议办法，督促乡镇党委组织实施，并把实绩考核、民主评议结果报县委组织部备案。要组织开展对村党支部书记的培训，把村党支部书记的待遇保障落到实处，使村党支部书记想干事、会干事、干好事。
三、着力构建城乡统筹的基层党建新格局
统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行了有益的探索。但总的看，这些探索都还是初步的。十七届三中全会根据十七大精神，适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，第一次明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局。各级党委和组织部门要认真贯彻这一要求；积极探索统筹城乡党建工作的有效途径，为农村基层党建工作注入新的动力。
第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。构建城乡统筹的基层党建新格局，首先要创新党建工作理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个
整体来思考和谋划。要增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。要充分认识构建城乡统筹的基层党建新格局是一项长期的任务，坚持从实际出发，整体规划，分类指导，分步实施，循序渐进，不要急于求成。
第二，建立健全城乡一体党员动态管理机制。现在，农民工在产业和地区间转移流动日益频繁。2007年底，全国有农民工2亿多人，约占第二产业就业人员的57.6％，第三产业从业人员的52％，农民工中有党员131万多名，约占全国流动党员总数的62.4％。农民工队伍主要由青壮年组成，是农民中综合素质比较高的群体，是我国产业工人的重要组成部分。农民工党员是团结凝聚农民工队伍的重要力量。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的教育管理，把广大农民工凝聚在党的周围，是当前构建城乡统筹基层党建新格局的一项迫切任务。一要进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，建立健全城市社区和农村党员服务中心(站、点)等工作平台，形成城乡互通、全国联网的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序 的党员动态管理机制。今冬明春，各地要对流动党员情况进行一次全面排查摸底。二要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，让流动党员站出来，亮身份、起作用、树形象。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制，确保发展党员的质量。三要引导城乡基层党组织共同做好农民工的技能培训、就业推荐、维权保障等工作，帮助农民工解决看病难、子女上学难等实际问题：增强党组织对农民工的凝聚力。四要注意发挥返乡农民工党员的作用。当前，受国际金融危机影响，沿海地区一些外向型企业经营出现困难，许多农民，工返回家乡。城乡基层党组织要注意研究解决可能出现的问题，充分发挥农民工党员的作用，做好返乡农民工的工作。要鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业，为新农村建设多作贡献。
第三，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。健全城乡基层党组织互帮互助机制，是构建城乡统筹基层党建新格局、实现城乡基层党建资源共享、优势互补的重要途径。近年来，一些地方积极开展城乡基层党组织按需对接、结对共建活动，取得了明显成效。我们要认真总结这方面的经验，进一步创新城乡基层党组织开展互帮互助活动的形式和内容，把行之有效的做法上升为制度。一要深入开展城乡基层党组织结对帮带活动。充分发挥城市社区、党政机关、企事
业单位和学校党组织的优势；整合资源、形成合力，有计划、有组织地与乡村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。二要深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。三要深入开展城市党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动，选派机关干部到农村帮助工作。中组部将会同有关部委开展“百部联百县”活动，选择100个左右国家扶贫开发重点县，每县选择1—2个后进薄弱乡镇，从中央机关选派干部联县驻乡、定点帮扶。同时，指导各省区市开展“百城带百乡”、机关干部驻村帮扶等活动。
四、深入开展创先争优和三级联创活动，充分发挥农村基层党组织领导核心作用和党员干部骨干带头作用
在基层党组织和党员中深入开展创先争优和三级联创活动，是党的十七大提出的重要任务。党的十七届三中全会《决定》在部署农村基层组织建设工作时，又强调要广泛开展创先争优和三级联创活动。各级党委和组织部门要按照这一要求，认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动，把它和三级联创活动有机结合起来，明年在农村基层党组织和党员、干部中全面推开。
第一，紧紧围绕农村改革发展的新任务确定创先争优的
目标要求。开展创先争优活动，要结合新农村建设“20字”要求，融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践。只有这样，创先争优活动才能增强针对性，富有实效性，彰显先进性，党组织和党员、干部才能创有方向、争有标准。创建先进农村基层党组织，要以“五个好”为标准。一是领导班子好。党组织领导班子能够自觉贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针和各项支农惠农政策，充分发挥领导核心作用。二是党员干部队伍好。农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，工作运行规范，乡镇党政领导班子团结一致，村党支部和村委会关系协调。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；社会事业协调发展，乡风文明，村容整洁。五是农民群众反映好。农村基层干部尊重农民，诚心诚意为农民群众办实事办好事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众肯定，党群干群关系密切。争做农村优秀党员、干部，要以“五带头”为标准。一是带头跟党走。自觉贯彻党的方针政策，模范执行党组织决定，严格遵守党的纪律，党员意识和党性观念强，在关键时刻旗帜鲜明、立场坚定。二是带头发展致富。帮助群众理清发展思路，为群众提供资金、项目、信息等方面支持，带领群众共同致富。三是带头服务群众。积极为群众办实事、做好事、解难事，主动为群众生产生活提供服务，特别是协助组织做好帮扶困难群众的工作。四是带头维护和谐稳定。积极协调处理各方面利益关系，主动调解矛盾纠纷，消除不稳定、不和谐因素。五是带头弘扬新风正气。讲文明、讲科学、讲道德，自觉遵纪守法。坚决抵制封建迷信和黄赌毒，勇于同违法乱纪行为作斗争，坚决抵制宗族、宗教势力和境外非政府组织的干扰和非法渗透。
第二，深化三级联创活动，建设农村改革发展和党建工作的指挥部和战斗队。县委是农村改革发展和党建工作的一线指挥部，乡村两级党组织是战斗队。三级联创活动规范了县乡村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。多年来，各地坚持以三级联创活动为重要载体，整体推进，常抓不懈，有力地促进了农村基层组织建设。要紧紧围绕农村改革发展的目标任务，针对基层干部队伍存在的突出问题，丰富“五个好”的内容，赋予三级联创活动新的内涵。要加强县乡党政领导班子建设，着眼推动农村改革发展，把熟悉和热爱农业农村工作、对农民有感情、踏实肯干的人选进县乡党政领导班子，特别要选好配强主要负责人。要适应统筹城乡发展的要求，创新三级联创的形式，扩大三级联创活动的覆盖面。县委在不断深化自身创建活动的同时，要着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党支部的创建活动，强化对他们的考核，不断提高创建工作整体水平。要一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿软弱涣散乡村党组织工作机制，采取领导干部蹲点、选派工作队、调整领导班子等措施进行整顿建设，增强农村基层党组织的生机活力。要严密防范和坚决制止宗教、宗族势力以及国外非政府组织干扰农村公共事务、渗透基层组织，严厉打击黑恶势力。
第三，认真落实开展创先争优和三级联创活动的各项措施。要确保创先争优和三级联创活动有序推进、不断深入，必须有具体有效的抓手和载体。一要深入开展专题调研。紧紧围绕创先争优和三级联创活动的目标要求，对农村基层组织建设进行专题调研，摸清农村基层党组织和党员队伍的基本状况，找准存在的突出问题和薄弱环节，明确开展活动的重点任务和具体要求。二要积极搭建活动平台。从农村特点出发，积极探索行之有效的活动形式和载体，把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等纳入创先争优活动，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。三要加强对创先争优和三级联创活动的评比表彰。各地要研究制定对创先争优和三级联创活动进行考核、评比和表彰的具体办法，加强督促检查，及时总结推广先进经验。对在活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员、干部要及时进行表彰，大力宣传他们的典
型事迹。表彰对象的推荐评比要充分发扬民主，坚持走群众路线。要把推荐和评比先进典型的过程，作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。
五、创新基层党组织设置方式和活动方式，增强党组织和党员队伍的生机活力
党的十七届三中全会确定的农村改革发展的目标任务，涵盖农村经济、政治、文化、社会和党建等各个方面。实现这些目标，关键要靠农村基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。这就需要紧紧围绕新形势下农村改革发展的新任务，创新党组织和党员、干部发挥作用的思路、形式和载体，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。
第一，优化组织设置，改进活动方式，强化农村基层党组织的服务功能。农村体制改革的深化和现代农业的发展，必然带来农村经济结构的深刻变动和农业经营方式的深刻转变。农村基层党组织只有主动适应这种变化，改革创新党组织的设置方式、领导方式和活动方式，增强组织功能、服务功能、引领功能，才能更好地把党的组织优势转化为推动农村改革发展的强大力量。一要灵活设置党的基层组织。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，推
广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。二要创新党组织活动方式。进一步找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。要重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，激活农村党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动。三要改进党组织领导方式。进一步改变重管理轻服务、命令多协商少的领导方式，寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中。要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。要提高依法办事能力，善于运用民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农村和谐稳定。
第二，探索扩大农村党内基层民主的实现形式，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。扩大
农村党内基层民主，是增强党组织和党员队伍生机活力的迫切需要，是实现党对农村工作领导的重要保证。这些年，中央和各级党委、政府出台了一系列支农惠农政策，让老百姓得到了实实在在的利益，由收费收税引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方农村党群干群关系仍然紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟，一个很重要的原因就是作风不民主、办事不公开，不能维护甚至侵害普通党员和农民群众的民主权利和合法利益。因此，必须高度重视农村党内基层民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。一要完善农村党组织的民主决策机制。推行党员议事会、村情民意恳谈会等方式方法，党组织决定重大事项前广泛听取党员、群众意见，防止个人或少数人说了算。二要改革和完善农村基层选举制度，完善村党支部领导班子“两推一选”办法。三要推进农村基层党务公开。明确党务公开内容，提高党务公开质量，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。四要抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设。要切实加强对村“两委”换届选举的领导和指导，全面落实中央关于村级组织换届选举的政策要求，认真总结历届换届时的经验教训，正确引导，严格把握，选好配强村“两委”班子。要坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把持选举等问题，保证农村基层民主健康有序发展。要指导和支持村党支部加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇
企业工会组织的领导，支持它们按照法律法规和章程开展工作，形成村级工作合力。
第三，推进党员教育管理创新，建设高素质农村党员队伍。加强对党员的教育、管理和服务，全面提高党员素质，是新形势下加强农村党的建设的一项基础工程。这些年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，农村党员队伍的素质有了很大提高。但是，必须清醒地看到，党的意识不强、宗旨观念淡薄、掌握新知识新技能不够，缺乏在新农村建设中发挥先锋模范作用的本领等问题，在农村党员队伍中依然存在，有的还很突出。党的十七大报告指出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”十七届三中全会《决定》要求，“改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。”我们要按照这一要求，积极推进党员教育管理创新，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，切实提高教育管理的针对性、实效性。一要组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系和党的方针政策，提高思想政治素质。深入学习实践科学发展观活动已经在全党展开，明年上半年推到市县机关，下半年推到乡村。各级党委和组织部门要深入调研，早作准备，找准农村党员队伍存在的突出问题，注重实际效果制定实施方案、设计实践载体。要通过学习实践活动，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转
变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观点，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。二要扎实推进农村党员干部现代远程教育，确保到2010年实现全国乡村网络基本覆盖。一方面，要加快站点建设，提高建设质量，有条件的地方积极开展远程教育“入户工程”。另一方面，要坚持以用为本，整合教学资源，加强软件建设，搭建互动平台，培养高度负责、相对稳定的管理员队伍，提高站点的实际使用率。要通过远程教育、电化教育等培训方式，组织农村党员学理论、学政策、学法律、学技能，使他们有文化、懂技术、会经营。三要建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。近年来，中央采取的下拨党费救灾、慰问生活困难党员、加强村级组织活动场所建设、对老党员进行补贴等重要举措，受到基层党组织和党员的普遍欢迎。下一步，要继续探索完善党内激励、关怀、帮扶的有效途径和措施，使这项工作经常化、制度化。要建立党员服务中心，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件；探索建立党员创业扶持资金，支持农民党员带领群众创业致富；建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度，帮助解决实际困难；建立健全党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
六、切实加强领导和指导，确保农村基层组织建设各项
任务落到实处
以改革创新精神全面推进农村党的建设，是各级党委和组织部门的重要职责。多年的实践说明，凡是农村基层组织健全、有战斗力的地方，都是各级党委认真履行管党责任、常抓不懈的结果；一些地方农村基层党组织软弱涣散，党群干群矛盾突出，甚至发生严重影响社会稳定的群体性事件，究其原因，都与那里的党委对农村基层党建工作重视不够、组织部门抓得不力直接有关。各级党委要切实增强管党意识，各级组织部门要切实改变重干部工作、轻组织建设的现象，加强对农村基层组织建设的领导和指导，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党建工作任务落到实处。
第一，落实党建工作责任制。中央《关于建立健全地方党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》对省、市、县各级党委和相关部门抓农村基层组织建设的责任作出了明确规定。省、市委要制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激励表彰，加强督促检查和宏观指导。要坚持完善省、市委领导干部抓农村基层党建工作联系点制度。县委处在抓农村基层党建工作第一线，县委书记是第一责任人。要把农村基层党建工作真正摆上县委的重要议事日程，制定目标计划，理清工作思路，抓好组织实施。县委常委会每年都要专题研究农村基层党建工作，提出明确工作目标，解决基层党建工作中存在的实际问题。县委常委会向全委会报告工作要把农村基层党建工作作为重要内容。探索建立县委书记抓农村基层党建工作专项述职制度。要抓好责任分解和落实，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的农村基层党建工作格局。
第二，强化考核评价和结果运用。中组部研究制定的关于促进科学发展综合考核评价机制的“一个意见、三个办法”，已经把党建实绩的考核纳入其中，目前正在部分省区市试行。各地要结合实际，进行细化和落实，增加抓农村基层党建工作实绩的权重。要把考核结果作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。对成绩突出的，要予以表扬；对思想不重视、工作不得力的，要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究责任。
第三，建立投入保障机制。解决好有人办事、有钱办事问题，一直是农村基层组织建设的两个重点。加强村党支部书记队伍建设，是解决有人办事问题；建立投入保障机制，是解决有钱办事问题。农村税费改革以后，农村基层组织经费不足的矛盾突出起来，加之一些乡村历史债务沉重，导致正常运转困难。十七届三中全会《决定》要求，“通过财政
转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。”各级党委、政府要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，把经费保障落到实处。要按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，进一步推进村级组织活动场所建设，确保到2010年底覆盖全部行政村。农村基层组织要克服等、靠、要思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。
第四，积极营造推进农村基层组织建设改革创新的浓厚氛围。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，鼓励各地积极探索，大胆创新。要尊重基层的首创精神，总结推广实践中行之有效的好经验好做法，充分发挥先进典型的辐射和带动作用。要坚决反对形式主义，反对搞花架子、做表面文章，切实改变目前好的典型不少但面上推广不够、工作要求不少但实际落实不够等问题。要充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农村党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传长期在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀农村党员、干部和党务工作者，营造全社会关心支持农村基层党建工作的良好氛围。
加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特
色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，把握推进农村改革发展为加强农村基层组织建设带来的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证!25
第二篇：李源潮在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话
积极推进农村基层组织建设改革创新 为贯彻落实党的十七届三中全会
精神提供坚强组织保证
——在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话
（2008年12月1日）
李源潮
这次全国农村基层组织建设工作座谈会，是经中央领导同志同意召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结农村基层组织建设的经验，分析农村基层党建工作面临的新形势，研究部署以改革创新精神推进农村基层组织建设，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党的建设任务落到实处，为推进新形势下农村改革发展提供坚强组织保证。
下面，我讲6点意见。
一、以改革创新精神加强农村基层组织建设，是落实党管农村工作原则、推进农村改革发展的迫切需要
推进农村改革发展，关键在党。十七届三中全会强调必须坚持党管农村工作原则，不断提高党领导农村工作水平。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。我们要深刻领会十七届三中全会提出的新任务新要求，充分认识以改革创新精神加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。
第一，坚持不懈推进农村基层组织建设改革创新，是30年农村改革发展取得巨大成就的重要经验。我国改革从农村起步，30年来农村面貌发生了翻天覆地的变化。党中央在推进农村改革发展的历史进程中，始终高度重视加强和改进农村基层组织建设。1982年，适应农村全面推进“大包干”后生产经营方式的变革，中央明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”。1990年，针对实行村民自治后乡村治理机制的变化，中央有关部门召开“莱西会议”，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确立了以村党支部（党总支、党委）为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年时间对后进乡村党支部进行了两轮集中整顿。1999年，中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织建设。进入新世纪以来，中央部署开展了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，让党员干部受教育，使农民群众得实惠。各级党委和组织部门按照中央的决策部署，紧密结合农村改革发展的需要，积极推进农村基层组织建设 改革创新，普遍开展了三级联创活动，探索创造了“支部加协会”、“双培双带”、农村党支部“两推一选”、党员设岗定责、党员承诺制等许许多多新经验新办法。30年来，党在农村的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力不断提高，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，农村基层民主政治建设稳步推进，有力地推动了农村经济发展和社会进步。在“98抗洪”、抗击非典和今年抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震抗震救灾斗争等重大事件中，农村基层党组织和广大党员、干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为人民群众的主心骨和贴心人。30年的实践充分说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。
第二，在新的历史起点上推动农村改革发展，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。十七届三中全会深刻把握我国基本国情和当前发展的阶段性特征，提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，这对农村基层组织建设提出了新的要求。一是统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化发展新格局，要求统筹城乡党建资源，加强构建城乡统筹的基层党建 新格局；二是稳定和完善农村基本经营制度，建立新型农业社会化服务体系，积极发展现代农业，增加农民收入，要求农村基层组织创新组织设臵，改进活动方式，强化服务功能，提高带领群众发展致富的能力；三是健全农村民主管理制度，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利，要求农村基层组织改进领导方式，发展党内民主，以党内民主带动农村基层民主建设；四是发展农村社会事业，加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。
第三，破解农村党建工作难题、增强基层党组织生机活力，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。截止2007年底，全国有乡镇党委3.4万个，村党组织60.9万个，占全国基层党组织总数的17.7%;农村党员3101.8万名，占全国党员总数的41.8%。总体上看，农村基层党组织是坚强的，农村党员队伍是有战斗力的。但调研情况表明，农村基层党组织和党员队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要是：一些基层党组织软弱涣散，有的村党支部负责人思想作风差，在群众中缺乏凝聚力、公信力；一些党员干部“双带”能力不强，缺乏为农民群众服务的意识；村干部特别是村党支部书记报酬低、保障差、出路窄，队伍不稳、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低；一些地方农村集体经济薄弱，乡村债务负担沉重，村级组织活动经费不足；有的地方村级组织换届选举中贿选问题严重，宗族势力干扰、操纵选举；一些地方宗教组织、国外非政府组织等势力渗透严重，插手人民内部矛盾，干扰农村公共事务，等等。这些有的是长期积累的难题，有的是农村经济社会结构变化后产生的新问题，有的是农村对外开放后出现的新情况。如果不认真解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，消弱党在农村的执政基础。各级党委和组织部门要切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感，进一步解放思想、改革创新，突出重点、统筹推进，不断提高农村基层组织建设水平。
二、下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍
村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。这些年，各级党委和组织部门把选优配强党支部书记作为农村基层党建工作的重点来抓，取得了明显成 效。但是，村党支部书记队伍的素质能力与推进农村改革发展的新任务新要求还不相适应。十七届三中全会决定强调，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。加强村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设的首要任务。我们要具体地而不是抽象地、严格地而不是松软地把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为农村基层党组织发挥核心作用最关键的骨干力量。
第一，创新培养选拔机制，选优配强党支部书记。近年来，农村青壮年大量外出，村干部合格人选不多，村党支部书记难选问题尤为突出。解决这一问题，必须在创新党支部书记培养选拔机制上下功夫。一要扩宽选人视野。打破地域、身份、职业界限，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业，同时积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘村党支部书记的源头活水。二要完善“两推一选”、面向社会公开选拔等 方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。三要抓好村党支部书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要认真实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子要重点培养。要鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在基层一线锻炼成长。
第二，落实教育培训制度，提高村党支部书记队伍素质。推进农村改革发展，建设现代农业，需要新理念、新知识、新技术。现在，许多村党支部书记对此还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，需要进一步加大教育培训力度，提高素质和能力。一要认真制定、落实培训计划。省区市党委组织部要把村党支部书记纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记培训计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保所有党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。二要丰富培训内容，创新培训方式。培训村党支部书记，关键要实际、实用，有实效。要重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。今冬明春，各地要以十七届三中全会精神为主要内容，把村党支部书记和村两委委员普遍轮训一遍。三要整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种教育培训机构和资源，加快农村党员干部现代远程教育建设，探索建设专门的农村党员干部培训基地。要有计划地组织村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。要按照十七届三中全会《决定》精神，加快建立村党支部书记培训经费保障机制。
第三，推广“一定三有”经验，落实村党支部书记保障激励机制。目前一些地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是村干部报酬待遇低，缺乏有效的激励保障。近年来，河北等地创造了“定权责立规范和工作有合理待遇、干部有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。胡 锦涛同志指出，对基层干部要真正重视、真情关怀、真心爱护，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难。我们要按照这一要求，制定切实可行的措施，推广“一定三有”等经验和办法。一要保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力评价收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。二要强化保障措施。全面推行村党支部书记基本养老保险制度，2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险，从根本上解决退有所养问题。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，也要根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。要注重生活关爱，定期组织村党支部书记进行体检。有条件的地方，对村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，可以给予一定补贴。三要拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。
第四，强化管理监督机制，确保村党支部书记认真履行职责。建设一支优秀的村党支部书记队伍必须贯彻从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。各地 要按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记监督管理制度。一要建立村党支部书记岗位目标责任制。结合实际，确定村党支部书记任期目标和目标，并及时向党员、群众公开。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩。二要建立村党支部书记民主评议制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、向村党员和村民代表会议述职，接受上级党组织和党员、群众评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。三要建立不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。县委组织部要切实加强对村党支部书记的管理，把村党支部书记登记造册，调整村党支部书记要报县委组织部备案。要制定加强村党支部书记队伍建设的指导性意见和实绩考核、民主评议办法，督促乡镇党委组织实施，并把实绩考核、民主评议结果报县委组织部备案。要组织开展对村党支部书记的培训，把村党支部书记的待遇保障落到实处，使村党支部书记想干事、会干事、干好事。
三、着力构建城乡统筹的基层党建新格局 统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行了有益的探索。但总的看，这些探索都还是初步的。十七届三中全会根据十七大精神，适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，第一次明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局。各级党委和组织部门要认真贯彻这一要求，积极探索统筹城乡党建工作的有效途径，为农村基层党建工作注入新的动力。
第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，首先要创新党建工作理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划。要增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设臵、活动方式、干部选配、党员教育管理等方面进行创新，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。要充分认识构建城乡统筹的基层党建工作新格局是一项长期的任务，坚持从实际出发，整体规划，分类指导，分布实施，循序渐进，不要急于求成。第二，建立健全城乡一体党员动态管理机制。现在，农民工在产业和地区间转移流动日益频繁。2007年底，全国有农民工2亿多人，约占第二产业就业人员的57.6%，第三产业从业人员的52%，农民工中有党员131万多名，约占全国流动党员总数的62.4%。农民工队伍主要由青壮年组成，是农民中综合素质比较高的群体，是我国产业工人的重要组成部分。农民工党员是团结凝聚农民工队伍的重要力量。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的管理教育，把广大农民工凝聚在党的周围，是当前构建城乡统筹基层党建新格局的一项迫切任务。一要进一步明确和落实流动党员流入地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，建立健全城市社区和农村党员服务中心（站、点）等工作平台，形成城乡互通、全国联网的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。今冬明春，各地要对流动党员情况进行一次全面排查摸底。二要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，让流动党员站出来，亮身份、起作用、树形象。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制，确保发展党员的质量。三要引导城乡基层党组织共同做好农民工的技能培训、就业推荐、维 权保障等工作，帮助农民工解决看病难、子女上学难等实际问题，增强党组织对农民工的凝聚力。四要注重发挥返乡农民工党员的作用。当前，受国际金融危机影响，沿海地区一些外向型企业经营出现困难，许多农民工返回家乡。城乡基层党组织要注意研究解决可能出现的问题，充分发挥农民工党员的作用，做好返乡农民工的工作。要鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业，为新农村建设多作贡献。
第三，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。健全城乡基层党组织互帮互助机制，是构建城乡统筹基层党建新格局、实现城乡基层党建资源共享、优势互补的重要途径。近年来，一些地方积极开展城乡基层党组织按需对接、接对共建活动，取得了明显成效。我们要认真总结这方面的经验，进一步创新城乡基层党组织开展互帮互助活动的形式和内容，把行之有效的做法上升为制度。一要深入开展城乡基层党组织结对帮带活动。充分发挥城市社区、党政机关、企事业单位和学校党组织的优势，整合资源、形成合力，有计划、有组织地与乡村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层党组织推动发展、服务群众的能力。二要深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。三要深入开展城市党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动，选派机关干部到农村帮助工作。中组部将会同有关部委开展“百部联百县”活动，选择100个左右国家扶贫开发重点县，每县选择1—2个后进薄弱乡镇，从中央机关选派干部联县驻乡、定点帮扶。同时，指导各区市开展“百城带百乡”、机关干部驻村帮扶等活动。
四、深入开展创先争优和三级联创活动，充分发挥农村基层党组织领导核心作用和党员干部骨干带头作用
在基层党组织和党员中深入开展创先争优和三级联创活动，是党的十七大提出的重要任务。党的十七届三中全会《决定》在部署农村基层组织建设工作时，又强调要广泛开展创先争优和三级联创活动。各级党委和组织部门要按照这一要求，认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动，把它和三级联创活动有机结合起来，明年在农村基层党组织和党员、干部中全面推开。
第一，紧紧围绕农村改革发展的新任务确定创先争优的目标要求。开展创先争优活动，要结合新农村建设“20字”要求，融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践。只有这样，创先争优活动才能增强针对性，富有实效性，彰显先进性，党组织和党员、干部才能创有方向、争有标准。创建先进农村基层党组织，要以“五 个好”为目标：一是领导班子好。党组织领导班子能够自觉贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针和各项支农惠农政策，充分发挥领导核心作用。二是党员干部队伍好。农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，工作运行规范，乡镇党政领导班子团结一致，村党支部和村委会关系协调。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；社会事业协调发展，乡风文明，村容整洁。五是农民群众反映好。农村基层干部尊重农民，诚心诚意为农民群众办实事办好事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众充分肯定，党群干群关系密切。争做农村优秀党员、干部，要以“五带头”为标准。一是带头跟党走。自觉贯彻党的方针政策，模范执行党组织决定，严格遵守党的纪律，党员意识和党性观念强，在关键时刻旗臶鲜明、立场坚定。二是带头发展致富。帮助群众理清发展思路，为群众提供资金、项目、信息等方面支持，带领群众共同致富。三是带头服务群众。积极为群众办实事、做好事、解难事，主动为群众生产生活服务，特别是协助组织做好帮扶困难群众的工作。四是带头维护和谐稳定。积极协调处理各方面利益关系，主动调解矛盾纠纷，消除不稳定、不和谐 因素。五是带头弘扬新风正气。讲文明、讲科学、讲道德，自觉遵纪守法。坚决抵制封建迷信和黄赌毒，勇于同违法乱纪行为作斗争，坚决抵制宗族、宗教势力和境外非政府组织的干扰和非法渗透。
第二，深化三级联创活动，建设农村改革发展和党建工作的指挥部和战斗队。县委是农村改革发展和党建工作的一线指挥部，乡村两级党组织是战斗队。三级联创活动规范了县乡村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。多年来，各地坚持以三级联创活动为重要载体，整体推进，常抓不懈，有力地促进了农村基层组织建设。要紧紧围绕农村改革发展的目标任务，针对基层干部队伍存在的突出问题，丰富“五个好”的内容，赋予三级联创活动新的内涵。要加强县乡党政领导班子建设，着眼推动农村改革发展，把熟悉和热爱农业农村工作、对农民有感情、塌实肯干的人选进县乡党政领导班子，特别是要选好配强主要负责人。要适应统筹城乡发展的要求，创新三级联创活动的形式，扩大三级联创活动的覆盖面。县委在不断深化自身创建活动的同时，要着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党支部的创建活动，强化对他们的考核，不断提高创建工作整体水平。要一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建 立经常性的发现、整顿软弱涣散乡村党组织工作机制，采取领导干部蹲点、选派工作队、调整领导班子等措施进行整顿建设，增强农村基层党组织的生机活力。要严密防范和坚决制止宗教、宗族势力以及国外非政府组织干扰农村公共事务、渗透基层组织，严厉打击黑恶势力。
第三，认真落实开展创先争优和三级联创活动的各项措施。要确保创先争优和三级联创活动有序推进、不断深入，必须有具体有效的抓手和载体。一要深入开展专题调研。紧紧围绕创先争优和三级联创活动的目标要求，对农村基层组织建设进行专题调研，摸清农村基层党组织和党员队伍的基本状况，找准存在的突出问题和薄弱环节，明确开展活动的重点任务和具体要求。二要积极搭建活动平台。从农村特点出发，积极探索行之有效的活动形式和载体，把设岗定责、依岗承诺、党员自愿服务者等纳入创先争优活动，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。三要加强对创先争优和三级联创活动的评比表彰。各地要研究制定对创先争优和三级联创活动进行考核、评比和表彰的具体办法，加强督促检查，及时总结推广先进经验。对在活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员、干部要及时进行表彰，大力宣传他们的典型事迹。表彰对象的推荐评比要充分发扬 民主，坚持走群众路线。要把推荐和评比先进典型的过程，作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。
五、创新基层党组织设置方式和活动方式，增强党组织和党员队伍的生计活力
党的十七届三中全会确定的农村改革发展的目标任务，涵盖农村经济、政治、文化、社会和党建等各个方面。实现这些目标，关键要靠农村基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。这就需要紧紧围绕新形势下农村改革发展的新任务，创新党组织和党员、干部发挥作用的思路、形式和载体，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。
第一，优化组织设置，改进活动方式，强化农村基层党组织的服务功能。农村体制改革的深化和现代农业的发展，必然带来农村经济结构的深刻变动和农业经营方式的深刻变革。农村基层党组织只有主动适应这种变化，改革创新党组织的设臵方式、领导方式和活动方式，增强组织功能、服务功能、引领功能，才能更好地把党的组织优势转化为推动农村改革发展的强大力量。一要灵活设臵党的基层组织。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域和单 位部门设臵党组织的单一模式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。二要创新党组织活动方式。进一步找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。要重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，激活农村党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动。三要改进党组织领导方式。进一步改变重管理轻服务、命令多协商少的领导方式，寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中。要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。要提高依法办事能力，善于运用民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农 村和谐稳定。
第二，探索扩大农村党内基层民主的实现形式，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。扩大农村党内基层民主，是增强党组织和党员队伍生机活力的迫切需要，是实现党对农村工作领导的重要保证。这些年，中央和各级党委、政府出台了一系列支农惠农政策，让老百姓得到了实实在在的利益，由收费收税引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方农村党群干群关系仍然紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟，一个很重要的原因就是作风不民主、办事不公开，不能维护甚至侵害普通党员和农民群众的民主权利和合法利益。因此，必须高度重视农村党内基层民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。一要完善农村党组织的民主决策机制。推行党员议事会、村情民意恳谈会等方式方法，党组织决定重大事项前广泛听取党员、群众意见，防止个人或少数人说了算。二要改革和完善农村基层选举制度，完善村党支部领导班子“两推一选”办法。三要推进农村基层党务公开。明确党务公开内容，提高党务公开质量，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。四要抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设。要切实加强对村“两委”换届选举的领导和指导，全面落实中央关于村级组织换届选举的政策要求，认真 总结历届换届时的经验教训，正确引导，严格把握，选好配强村“两委”班子。要坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把持选举的问题，保证农村基层民主健康有序发展。要指导和支持村党支部加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会的领导，支持它们按照法律程序和规章开展工作，形成村级工作合力。
第三，推进党员教育管理创新，建设高素质农村党员队伍。加强对党员的教育、管理和服务，全面提高党员素质，是新形势下加强农村党的建设的一项基础工程。这些年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，农村党员队伍的素质有了很大提高。但是，必须清醒地看到，党的意识不强、宗旨观念淡薄、掌握新知识新技能不够。缺乏在新农村建设中发挥先锋模范作用的本领等问题，在农村党员队伍中依然存在，有的还很突出。党的十七大报告指出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”十七届三中全会《决定》要求，“改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。”我们要按照这一要求，积极推进党员教育管理创新，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，切实提高教育管理的针对性、实效性。一要组织党员认真学习中国特色 社会主义理论体系和党的方针政策，提高思想政治素质。深入学习实践科学发展观活动已经在全党展开，明年上半年推到市县机关，下半年推到乡村。各级党委和组织部门要深入调研，早作准备，找准农村党员队伍存在的突出问题，注重实际效果制定实施方案、设计实践载体。要通过学习实践活动，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观点，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。二要扎实推进农村党员干部现代远程教育，确保到2010年实现全国乡村网络基本覆盖。一方面，要加快站点建设，提高建设质量，有条件的地方积极开展远程教育“入户工程”。另一方面，要坚持以用为本，整合教育资源，加强软件建设，搭建互动平台，培养高度负责、相对稳定的管理员队伍，提高站点的实际使用率。要通过远程教育、电化教育等培训方式，组织农村党员学理论、学政策、学法律、学技能，使他们有文化、懂技术、会经营。三要建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。近年来，中央采取的下拨党费救灾、慰问生活困难党员、加强村级组织活动场所建设、对老党员进行补贴等重要举措，受到基层党组织和党员的普遍欢迎。下一步，要继续探索完善党内激 励、关怀、帮扶的有效途径和措施，使这项工作经常化、制度化。要建立党员服务中心，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件；探索建立党员创业扶持资金，支持农民党员带领群众创业致富；建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度，帮助解决实际困难；建立健全党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
六、切实加强领导和指导，确保农村基层党组织建设各项任务落到实处
以改革创新精神全面推进农村党的建设，是各级党委和组织部门的重要职责。多年的实践说明，凡是农村基层组织健全、有战斗力的地方，都是各级党委认真履行管党责任、常抓不懈的结果；一些地方农村基层党组织软弱涣散，党群干群矛盾突出，甚至发生严重影响社会稳定的群体性事件，究其原因，都与那里的党委对农村基层党建工作重视不够、组织部门抓得不得力直接有关。各级党委要切实增强管党意识，各级组织部门要切实改变重干部工作、轻组织建设的现象，加强对农村基层组织建设的领导和指导，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党建工作任务落到实处。
第一，落实党建工作责任制。中央《关于建立健全地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的 意见》，对省、市、县各级党委和相关部门抓农村基层组织建设的责任作出了明确规定。省、市委要制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激励表彰，加强督促检查和宏观指导。要坚持完善省、市委领导干部抓农村基层党建工作联系点制度。县委处在抓农村基层党建工作第一线，县委书记是第一责任人。要把农村基层党建工作真正摆上县委的重要议事日程，制定目标计划，理清工作思路，抓好组织实施。县委常委会每年都要专题研究农村基层党建工作，提出明确工作目标，解决基层党建工作中存在的实际问题。县委常委会向全委会报告工作要把农村基层的党建工作作为重要内容。探索建立县委书记抓农村基层党建工作专项述职制度。要抓好责任分解和落实，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的农村基层党建工作格局。
第二，强化考核评价和结果运用。中组部研究制定的关于促进科学发展综合考核评价机制的“一个意见、三个办法”，已经把党建实绩的考核纳入其中，目前正在部分省区市试行。各地要结合实际，进行细化和落实，增加抓农村基层党建工作实绩的权重。要把考核结果作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。对成绩突出的，要予以表扬；对思想不重视、工作 不得力的，要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究责任。
第三，建立投入保障机制。解决好有人办事、有钱办事问题，一直是农村基层组织建设的两个重点。加强村党支部书记队伍建设，是解决有人办事问题；建立投入保障机制，是解决有钱办事问题。农村税费改革以后，农村基层组织经费不足的矛盾突出起来，加之一些乡村历史债务沉重，导致正常运转困难。十七届三中全会《决定》要求，“通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。”各级党委、政府要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，把经费保障落到实处。要按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，进一步推进村级组织活动场所建设，确保到2010年底覆盖全部行政村。农村基层组织要克服等、靠、要思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。
第四，积极营造推进农村基层组织建设改革创新的浓厚氛围。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，鼓励各地积极探索，大胆创新。要尊重基层的首创精神，总结推广实践中行之有效的好经验好做法，充分发挥先 进典型的辐射和带动作用。要坚决反对形式主义，反对搞花架子、做表面文章，切实改变目前好的典型不少但面上推广不够、工作要求不少但实际落实不够等问题。要充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农村党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传长期在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀农村党员、干部和党务工作者，营造全社会关心支持农村基层党建工作的良好氛围。
加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，把握推进农村改革发展为加强农村基层组织建设带来的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证。
第三篇：李源潮在少先队工作座谈会上的讲话
加强少先队思想品德教育
更好为孩子们健康成长服务
李源潮
中国少年先锋队 61.gqt.org.cn2013年11月11日来源：
今天是中国少年先锋队建队64周年纪念日，我们在团中央机关召开全国优秀少先队辅导员、少先队员代表和少先队工作者座谈会，学习总书记关于少年儿童工作的重要指示，研究加强新形势下少先队工作，很有意义。我很多年没有戴着红领巾开会了，今天戴着红领巾和红领巾们一起开会觉得很亲切。刚才大家作了非常好的发言，听了很受鼓舞、很受教育、很感兴趣。孩子们讲得生动活泼，辅导员讲得兴致勃勃，各位少年儿童工作专家包括校长和少先队工作的老同志都讲得很有道理。教育部分管中小学教育的副部长和司长都来了，刚才讲了很好的意见，给了少先队工作强有力的政策支持，大家很受鼓舞。
近年来，全国少先队组织认真贯彻党中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求和总书记对少年儿童健康成长的重要指示，在共青团的带领和教育系统的支持下，加强少先队理想信念教育，开展了“红领巾心向党”“红领巾相约中国梦”“手拉手”“雏鹰争章”等系列活动；在落实少先队组织根本任务上、在少先队学科建设上、在少先队活动内容设计上、在辅导员队伍专业化上都有所突破。总的来看，全国少先队工作发展势头是好的，全队上下少先队工作者和辅导员们的精气神是高的，教育系统领导对少先队工作是重视和支持的。少先队工作在教育和育人中所作的贡献要充分肯定。
今天参加座谈会的有全国优秀少先队员的代表，他们是当代少年儿童健康成长、不断进步的缩影。少年儿童的健康成长是少先队工作的所有意义所在。优秀少先队员是当代少年儿童学习的榜样。建议很好研究他们成长的道路，总结他们成长为优秀的经验，包括造就他们的客观环境和主观努力，引导更多少先队员走他们那样的成长之路。近年来少先队工作的成绩离不开少先队工作者特别是广大辅导员的辛勤和奉献。今天在座的优秀辅导员是全国辅导员的代表，你们从事的是塑造民族未来和影响社会发展的重要事业。你们默默无闻、无私奉献，把自己宝贵的青春和聪明才智献给了下一代，献给了祖国，党和人民感谢你们，孩子们一生都不会忘记你们在精神、思想、道德上的指导。团中央、全国少工委要很好地宣传优秀辅导员的事迹，现在教师越来越受人们尊敬，希望少先队辅导员也成为社会上越来越受人们尊敬的人。
刚才大家讲了很好的经验，也谈到少先队面临的问题。社会在发展，各个方面都遇到新的问题；发展得越快，遇到的问题越多。少先队现在也处在发展、变化、进步、改革的挑战之中。怎样把少先队工作做得更好？要按照党中央加强和改进未成年人思想道德建设的总要求，加强少先队思想品德教育，更好地为少年儿童健康成长服务。要做到这一点，必须很好地总结历史经验，研究当代少年儿童的特点，贯彻党中央的要求，面向现代化、面向世界、面向未来培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
充分认识少先队是中国特色社会主义事业的战略预备队
少先队的定位非常明确，就是我们党在上世纪30年代、50年代、80年代分别提出的三句话，一个叫预备队、一个叫大学校、一个叫儿童群众组织。党的十八大提出中国特色社会主义建设的“两个百年”目标，即全面建成小康社会、实现社会主义现代化的战略目标，总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦。为实现这个奋斗目标，在中国特色社会主义建设的总体布局中，共产党是先锋队，共青团是突击队，少先队是预备队。邓小平同志曾高瞻远瞩地指出，“现在小学一年级的娃娃，经过十几年的学校教育，将成为开创二十一世纪大业的生力军”。他要求把少年儿童培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人。江泽民同志要求全国少先队员像赖宁那样，“热爱祖国、热爱人民、热爱劳动、热爱科学、热爱社会主义，从小做党和人民的好孩子，长大做社会主义事业的接班人”。胡锦涛同志指出，“要实现中华民族复兴的宏伟目标，需要一代又一代人长期艰苦奋斗，今天的预备队必将成为明天的生力军。少先队事业的蓬勃发展，是党的事业始终保持生机和活力的重要源泉；少年儿童的健康成长，是国家和民族永远兴旺发达的希望所在”。总书记今年参加六一活动时对少先队员说，“每个人都是从孩子长大的，实现我们的梦想，靠我们这一代，更靠下一代。少年儿童从小就要立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人才”。我们党对少先队的一贯思想，概括起来就是3条：第一，少先队现在是党和人民事业的战略预备队；第二，少先队未来是在我们事业发展中担当大业的生力军；第三，少先队要为少先队员从预备队变成生力军做好思想、品德、能力、身心素质等各方面的全面准备。刚才有位同志讲得好，强国的关键在育人，育人的核心是铸魂，少先队的任务就是为国家和民族的未来育人，为下一代铸魂添翼。这就是少先队组织和少先队工作的战略意义和历史定位。培养社会主义的合格建设者和可靠接班人，少先队肩负着不可替代的育人责任。
充分发挥少先队是少年儿童思想品德教育和精神素质培养大学校的作用
队章规定，少先队是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校。这是一个方向性的说法，这个学校具体干什么？我认为主要是进行少年儿童思想品德教育和精神素质培养。少先队的这种教育与中小学学校教育的形式不同。学校教育主要是讲授教育和课堂学习，少先队主要是组织教育和自我学习。二者是同样对象、同样目标，但有不同特点，功能是互补的。思想品德教育是少先队教育的主要内容，不同时期的教育重点是由党与国家的中心工作和少年儿童健康成长的时代需要决定的。少先队的思想品德教育或者叫铸魂教育主要有以下5个方面。
一是以“五爱”为基本内容、以爱国主义为重点的基本情感教育。正像刚才有的同志讲，对少年儿童讲“主义”太虚，不好理解，要把它具体化为基本的情感，化成对祖国、对人民、对劳动、对科学、对社会主义的热爱之情。“五爱”实际上是基本价值观教育，或者叫价值观的基础教育。价值观有“主义”成分，更有情感成分，情感是基本价值观的反映，让孩子们从感情上确认什么是好、什么是坏，喜欢什么、不喜欢什么，赞成什么、不赞成什么，这不都是最基本的价值观教育吗？
二是以做社会主义事业建设者和接班人为目标的理想志向教育。这是基本的人生观教育。每个孩子都要长大成人，成人就要有人生观。对孩子怎么讲人生观？现在跟他讲政治信念，他不好懂，也很难树得起来。我觉得可以讲理想志向，就是将来长大要干什么事、做什么样的人。总书记希望少年儿童立志向、有梦想。这里的梦想，我认为就是指理想志向。现在全党全国倡导为实现中国梦而奋斗，少先队要扎实抓好少年儿童的理想志向教育。过去团中央和全国少工委曾经抓过“小五年计划”“学雷锋”活动，后来搞“学英雄、建丰碑”“学赖宁”“红领巾心向党”“祖国发展我成长”等活动，一直到最近开展“红领巾相约中国梦”活动，都是以理想志向教育为核心，引导孩子们从小立志做优秀的社会主义劳动者、建设者、接班人，做实现中国梦的参与者、创造者、贡献者。
三是以集体主义为基础的道德品质和行为规范教育。孩子们的道德品质很大程度体现在行为规范上。少先队是组织集体，在道德养成和行为规范上有集体性优势。社会主义道德最基本的是集体主义，资本主义道德最基本的是个人
主义。集体主义并不否定个人利益的实现，而是强调要实现每个人的利益，不是只实现个别人的利益。少先队要发挥集体性优势，对孩子们进行社会主义基本道德观的培养教育。
四是坚持中国特色社会主义方向的社会认知教育。这是基础的世界观教育。社会认知既有课堂认知，还有具体实际的认知，对社会现实的认知。少先队要引导孩子们积极了解社会，正确认识社会，准备走入社会，将来做推动社会进步的积极力量。
五是积极向上、勇于创造的心理素质培养。这是基本的革新观教育。革新是人类进步的基本动力。革新源于人的兴趣，源于人的探索，源于人对现状的不满，也源于人的创造心理。过去我们讲革新，主要讲源于对社会现状的不满。但对孩子们来说，最早的革新动力源于探索未知的兴趣、愿望和创造心理。
少先队教育是对人少年儿童时期的一种社会启蒙教育。这一时期留下的思想烙印会影响人一生的基本情感、基本信念和基本心理活动方式。比如通过少先队的爱国教育，启蒙了少先队员对国家的基本情感，将来在国家需要的时候，才可能去牺牲自己、牺牲个人利益。所以，教育要从小抓起，从娃娃抓起，趁春天播种，当然这种教育一定要以孩子能懂能接受的语言和方式来进行。少先队教育要有实践性，比如通过树立榜样把“在家做好孩子、在校做好学生、在社会上做好少年”的要求落在具体的榜样身上，落在具体的行为实践上，让孩子们能够看得见、摸得着、学得会，做得有意义。
培养孩子们的创造精神，实际上也为了使孩子们成长得更幸福。关心少年儿童的成长不能只关注他们物质需要的满足，更要关注他们精神世界的发展。幸福是靠自己的奋斗创造出来的。物质匮乏的时候，满足物质需要能给孩子带来幸福。但现在物质生活比较丰富了，特别是城里的孩子们有各种各样的玩具，包括手机、电脑等，很难有那种人家没有只我有的满足感。现在孩子的幸福主要来自于精神发展，人家没有的我有，要在精神方面体现出来。人家没做到的事，我通过自主的创造做到了，就会感到很幸福。
尊重少年儿童群众组织的特点放手锻炼少先队骨干的自主活动能力
最早少先队是党的儿童组织，现在少先队是党领导下的少年儿童群众组织。少年儿童的群众组织要让少年儿童自主，这是由少年儿童成长的需要决定的。孩子长到成人，决定性的变化是什么？决定性的变化是自主，包括思想自主、活动自主、情感自主、责任自主。自主意识和自主能力是少年儿童成长最重要的心理标志。正确的自主精神是人精神素质健康的重要方面。我行我素，在家里不考虑别人，在外面不考虑社会，这不是正确的自主精神。少先队要让孩子们在自主活动中学会怎么看人、怎么处人、怎么帮人、怎么取得别人的支持，培养正确的自主精神。可见，少先队工作不光要研究社会学，还要多研究点心理学。
少先队是少年儿童自己的组织，少年儿童是少先队的主人。少先队要大力培养、充分发挥少先队骨干的自主性，积极开展自主活动，促进少年儿童“自主性”成长，提高少年儿童的社会性自主能力。少先队的自主性主要在两个方面：一是自主管组织。在辅导员指导下，能够自己商量、自己选举、自己管理自己的组织。二是自主搞活动。在辅导员的指导、推动、帮助和支持下，自己搞活动。自己想点子，自己去设计、去介绍、去总结、去创新，孩子们会对这样的活动比较有兴趣。少先队的活力在活动，活动重在培养孩子们的自主实践能力。少先队的教育和活动要适合少年儿童的生理心理特点。一是少先队教育要解孩子们疑惑，让孩子能懂、能理解，在解惑中认识人生和世界。二是少先队活动要给孩子们快乐，让孩子们有兴趣、能喜爱，在快乐中培养良好的行为规范。学校德育教育也是这样的目的，只不
过教育的方式不同。
少先队教育要与学校教育融为一体
少先队教育和学校教育都是少年儿童成长教育的组成部分，有共同对象、共同目标、共同空间，少先队思想品德教育是学校德育教育的重要组成部分。少先队教育与学校教育在内容、方法上各有所长、不可替代，前者是自主教育、集体教育、实践活动，后者是教师教育、知识教育、课堂学习，二者应当相辅相成，形成少先队发展依托学校教育，学校教育用好少先队教育的局面。这不是否定少先队的独立性。首先，教育行政部门要把少先队工作纳入学校工作总体布局，进行规划、部署、检查、保障，加强对少先队工作的督导指导和考核评价。其次，共青团和少先队工作部门要围绕教育发展中心任务，主动商量、主动联系、主动争取支持，对教育工作起好配合作用。其三，学校校长书记要领导少先队工作、支持少先队工作，用好少先队教育形式，重视辅导员队伍建设。其四，学校少先队组织要自觉作为搞好学校中心工作的重要力量，充分发挥助手作用。在制定计划、开展活动时，要符合学校教育规律，结合学校教育教学工作，主动关心参加教育教学改革。
全力建设一支优秀的辅导员队伍
辅导员在整个少先队工作中起着关键作用。辅导员不是少先队的主人，但辅导员是少先队组织的指导者，是少先队教育的老师，是少先队活动的总导演。好的辅导员应该具备3条：一是有热情和责任心，二是有知识、经验和吸引力，三是品德好、在孩子们中有威信。建设好辅导员队伍，要用感情留人、事业留人、待遇留人。一要抓配备。上世纪80年代，团中央和国家教委商量，把大队辅导员按教导副主任配备，现在团中央与教育部明确，按不低于学校中层管理人员配备。这个配备不只是安排位子，更重要的是选配人，把符合学校中层水平的或有此素质的人选到大队辅导员岗位上来，给他这个岗位应有的责任、条件，当然也包括待遇。二要抓培训。上海、天津、北京等地各有各的好办法。刚才教育部刘利民副部长跟我讲，现在教师培训要求5年达到360个小时，平均每年72小时，按每天8小时算就是每年要培训9天。培训合格才能注册，这是个硬要求。把大队辅导员的培训纳入教师培训计划，就有了时间、经费和场地保证，共青团和少工委要用好、组织好。三要抓工作考核。各个学校都在搞绩效考核，要把少先队工作纳入学校教师绩效考核。辅导员现在主要是怕少先队工作进不了绩效考核，干好干坏一个样。四要抓专业发展，包括职称评定、学科建设等。要很好地落实大队辅导员职称评定。学科建设是专业发展的基础，要依靠教育系统，依靠高校和教育研究机构，抓紧把少先队学科研究建立起来。
全党全社会都要重视、关心、支持少先队工作
这是我们党一贯的要求。胡锦涛同志指出，我们党历来关心少年儿童的健康成长，重视少先队工作，始终把培养教育好少年儿童作为全党的一项战略任务。能否把少年儿童培养好、教育好，关系到能否坚持党的基本路线一百年不动摇，关系到我国社会主义事业的兴衰成败。全党全社会都要从党和国家前途命运的高度，更加自觉地重视少先队工作，形成全社会都来关心少年儿童的良好风尚。各级党委和政府要为少年儿童健康成长创造良好环境和条件，为少年儿童多办实事好事；共青团要更好地肩负起全团带队的光荣任务，采取有效措施推进少先队建设和发展；教育部门和中小学校要关心和支持少先队工作，重视辅导员队伍建设；宣传、新闻、出版、影视和文化艺术等部门要为少年儿童提供更多更好的精神食粮。
我们要把中央的要求贯彻落实到各方面工作中去。党委要重视少先队工作，政府要解决好政策保障。最近陕西省委专门下发《进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》，对少先队工作加强政策支持和人、财、物保证。这个做法
很好，值得总结和推广。现在教育部对少先队工作的重视和支持是前所未有的，在人、财、时的保证上有重大突破。过去孩子们出去玩家长很高兴，现在家长要送孩子们去读课外班，少先队活动没有时间怎么办？教育系统规定的每周1课时的活动课是重要的保证。把少先队教育与学校教育融为一体，少先队活动的时间、场地、经费才有保证。共青团要坚持全团带队，加强对少先队工作的具体领导。团的干部流动很快，很多少工委主任、少年部长没有做过学校少先队工作，要深入学校蹲点，加强调研、加强学习，成为懂专业的内行。我们的大队辅导员、总辅导员都在一线从事少先队工作，如果少工委主任、少年部长不具体了解少先队工作，那就只能是原则领导。党委托共青团领导少先队，共青团对少先队的领导是具体领导，不是原则领导。所以共青团的少工委主任、少年部长要成为少先队工作的专家。共青团要加强对新形势下少先队工作的研究谋划，联合教育部门抓紧制定少先队工作规划纲要。
新闻传媒对少先队工作的支持很重要。现在很多孩子们是“低头族”，孩子们在网上和手机上，红领巾组织也要到网上和手机上去。宜智同志提出团中央要办好少先队网站，这很好。同时我认为，办有益于少年儿童成长的网站，不光是红领巾自己的事，而应该是全社会的事，因为网络资源在全社会。比如，要培养网上的少年儿童正面偶像，就要有一定的资源、手段，保证能引起少年儿童的共振共鸣。一方面，大的网要干净、有趣、有意义，能够从正面影响少年儿童；另一方面，团和队能够在网上培养自己的力量和阵地。现在未来网点击量进入前500位，这就不容易了。什么时候能进入前50位才好。用好网上资源，可以采取各种办法，比如到中宣部、国家网络管理部门去汇报争取支持，去找李彦宏、马化腾、马云等网络公司老总支持，他们也有小孩，我相信他们也愿意为中国孩子们的健康成长做好事。总之，要努力调动各方面关心支持少先队工作的积极性，为少年儿童成长创造更好环境。
当前，少先队工作发展面临很好的机遇。希望共青团、教育系统和少先队认真贯彻总书记和党中央领导的要求，共同努力把少先队工作做得更好；希望辅导员队伍中出更多少先队名师；希望全国的少先队员更健康、更快乐地成长，将来做中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
第四篇：在全省农村基层组织建设现场会上的讲话
同志们：
我们在会宁县召开这次现场会，主要是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委十一届五次、七次、九次全会的部署要求，专题研究加强农村基层组织建设的思路和措施，进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加快农村经济社会发展、促进和谐稳定的各项举措更好地落到实处。近年来，按照省十一次党代会的部署要求，着眼于促进农民持续增收，省委省政府坚持把发展特色优势产业作为结构调整的主攻方向，逐项逐产业地推进农业结构调整，组织实施了促农增收“六大行动”，大力推广全膜双垄沟播技术和高效节水农业，进一步发展壮大马铃薯、中药材、酿酒原料、果蔬、现代制种等特色优势产业和草食畜牧业，产业化经营和标准化生产势头看好，农产品市场竞争力不断增强，我省农业农村发展跃上了一个新的台阶。取得这些成绩，既是省委省政府正确决策部署、各地结合实际着力推进的结果，也与农村基层组织发挥的重要作用密不可分。要继续保持全省农业农村好的发展势头，需要进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的作用。今年3月省里确定在会宁县开展农村基层组织建设工作试点，主要考虑是，会宁县作为三大主力红军长征的会师地，广大党员干部和群众有很强的光荣感和自豪感，有长期形成的苦抓苦干的奋斗精神，抓农村基层组织建设有比较好的政治优势和工作基础。同时，会宁县作为全省新一轮新农村建设试点县，又是国扶贫困县和农业大县，抓好农村基层组织建设试点工作，探索总结成功经验和做法，对于推动全省特别是贫困县的新农村建设具有重要的借鉴作用。对会宁县的试点工作，省委省政府高度重视，陆浩书记多次作出指示，刘伟平代省长多次听取试点工作情况汇报，提出明确要求，7月份又带领省委有关部门的负责同志到会宁实地调研，给予具体指导，会宁县的试点工件已开展了半年多，取得了比较好的成效。省委省政府决定在会宁召开现场会，以此进一步推动农村基层组织建设。今天上午，大家现场观摩了会宁县加强农村基层组织建设的情况。刚才又观看了专题片，听取了会宁县的情况介绍。希望大家以这次现场会为契机，加强相互学习和交流，认真借鉴好的经验和做法，在实践中积极探索和完善加强农村基层组织建设的措施办法。下面，我讲几点意见，供大家在实际工作中参考。
一、要从全局和战略的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的极端重要性
党的十七大以来，中央和省委就加强和改进农村基层组织建设作出了一系列部署和要求，特别是在财力投入、干部配备等方面，不断加大了向农村基层组织的倾斜力度。这既体现了我们党对农村基层组织建设的高度重视，也表明了农村基层组织在党和国家事业全局中的重要地位和作用。 加强农村基层组织建设，是夯实党在农村执政基础的迫切需要。农村基层组织特别是党组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。中央对农村的重大方针政策和省委省政府的安排部署，最终要靠农村基层组织去贯彻和落实；党与农民群众的血肉联系，最根本的要靠农村基层组织和党员、干部去增进和密切；党和政府在农民群众中的形象，最主要的要靠基层党员和干部去体现和维护。现在，一些农村基层党组织战斗堡垒作用发挥得不够好，一些农村党员没有发挥应有的先锋模范作用，影响了基层党组织的号召力和凝聚力。这些问题不解决，就会削弱党在农村的执政基础。多年的实践说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。基础不牢，地动山摇。加强农村基层组织建设，关系党在农村的执政基础，关系党的执政地位的巩固，必须高度重视，切实抓好。 加强农村基层组织建设，是推进农村改革发展的迫切需要。从农村的实践看，同一个地方，无论是调整经济结构，还是发展特色产业，村与村之间进展有快慢、效果有差异。凡是产业发展好、农民致富快的村，都有一个强班子和好支书。农业农村的发展，与农村基层组织特别是党组织的战斗力、凝聚力密切相关。再好的政策、再好的思路、再好的措施，没有坚强的基层组织就很难得到落实。当前和今后一个时期，大力发展现代农业、培育壮大特色优势产业、加大扶贫攻坚和农村富余劳动力转移力度、健全农村民主管理制度、发展农村社会事业、推进城乡一体化、促进农民持续增收等农村改革发展的任务艰巨而繁重。要顺利完成这些任务，实现农村的全面小康，需要下功夫把农村基层组织建设好，紧紧依靠农村基层组织特别是党组织，更好地把农民群众团结起来、组织起来，进一步激发和调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们在农村改革发展中的主体作用。如果没有农民主体作用的发挥，农村的改革发展就不可能搞好；如果没有坚强的基层组织，就很难组织引领农民发挥好主体作用。 加强农村基层组织建设，是维护农村社会和谐稳定的迫切需要。农村的和谐稳定是整个社会和谐稳定的坚实基础。当前，农村社会管理问题和各类社会矛盾日益凸现：随着农村大量青壮年劳动力的外出转移就业，不少农村出现了村庄空心化、农业兼业化、农民老年化的趋势；农民党员和群众价值取向日益多元化、思想观念日趋复杂化、个人追求呈现趋利化，农村的经济成分、组织形式和利益格局也日益多样化，农民对关系自身利益事务的民主决策和监督意识有了明显增强；一些地方因征地拆迁、林地纠纷、涉法涉诉、环境污染等引发的群体性、突发性事件增多，纠纷和冲
突涉及范围较广，尖锐和对立程度加剧，等等。给农村的社会管理带来了一系列前所未遇的新问题，直接影响着农村的和谐稳定。农村基层组织和党员、干部处于农村改革发展稳定的第一线，在倾听群众呼声、反映群众意愿、协调化解矛盾等方面，发挥着不可替代的主渠道作用。必须不断加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织凝聚人心、促进和谐的作用，为农村又好又快发展创造更加和谐稳定的环境。
二、要积极探索实践，着力破解农村基层组织建设的难题
近年来，省委按照中央的部署要求，坚持抓基层打基础，不断完善思路、强化措施，农村基层组织建设扎实推进，取得了明显成效。我省农村基层组织特别是党组织总体上是坚强有力的。从全省各地特别是会宁抓点示范的情况看，农村基层组织建设中存在的一些长期积累的难题和出现的一些新情况新问题，还需要我们进一步研究和破解。 一是增强农村基层组织领导发展的能力。发展农村经济、增加农民收入，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织的首要任务。农村基层组织建设的成效如何，主要是看领导发展的能力强不强。经过多年的教育培训和整顿提高，农村基层组织特别是村级班子建设得到一定加强。但目前一些村级班子还程度不同地存在着队伍老化、素质不高等问题，战斗堡垒作用发挥得不够好。有的村支书、村主任尽管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比较慢，在带领全村发展上往往思路不广、办法不多；有的村支书、村主任在任多年，虽然在群众中有威信，工作积极性也比较高，但面对加快农村改革发展的新任务，往往显得力不从心。增强村级班子领导发展的能力，是加强农村基层组织建设首先需要破解的一个难题。会宁县在试点中用“七个一批”的举措加强村级班子建设，比较好地促进了农村经济发展和农民收入提高。必须把加强村干部特别是村支书队伍建设作为重中之重，通过建立健全公开选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等机制，推广“一定三有”的经验和办法，有效解决村干部队伍后继乏人、能上不能下、不稳定和工作动力不足等问题，不断提高基层组织特别是村“两委”班子领导农村发展的能力。 二足培育农村党员的致富带富能力。党的先进性最终体现在党员队伍和每个党员身上。农村党员的先进性直接体现在致富带富能力上。客观地讲，目前我省农村党员队伍总体上还存在着文化程度偏低、科技素质偏低、致富带富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”现象，一些党员缺乏为农民群众服务的意识，直接影响了农村党员先锋模范作用的发挥。会宁县的试点表明，在加强农村党员队伍建设、提高综合素质特别是致富带富能力上，关键要在三个方面下功夫。一要在强化服务群众的意识上下功夫，突出抓好农村党员设岗定责、依岗承诺等工作，把党员个体作用与党员队伍整体功能有机结合起来，使农村党员在促进农村经济社会发展中更好地服务群众。二要在增强培训的实效性上下功夫，紧紧围绕特色优势产业发展，有计划、分类别地对农村党员开展适用技术、职业技能和政策法规等方面的培训教育；大力实施“双培双带”工程，把农村党员培育成运用科技的示范户、加快致富的带头人。三要在改进党员发展上下功夫，重视从热爱农村、有知识、有见识的优秀青年农民中发展党员，重视从农村致富能人中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。 三是推进农村基层组织的工作创新。当前，城乡互动日益频繁、农民生产经营的相对独立、从业方式的灵活多样和社会生活的日益分散，在一定程度上降低了农民对农村基层组织的依赖，使农村基层组织特别是党组织的吸引力、凝聚力有所弱化。农村基层组织特别是党组织只有主动适应这种变化，积极改革创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，不断增强组织功能、引领功能和服务功能，才能更好地把基层组织的优势转化为推动发展的强大动力。在创新组织设置上，要从有利于发挥党组织的作用和加强党员教育管理出发，适应产业发展和城乡大流动、大融合的趋势，在采取村村联建、村企联建和按产业化龙头企业为主建立党组织的同时，大力推行在流动党员相对集中的地方建立党组织，积极探索村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，使党组织设置更加适应党员的活动范围；在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，使各类经济合作组织能够更好地为农民群众服务。在改进领导方式和活动方式上，一方面，要理顺乡村党组织和其他组织的关系，进一步强化乡村党组织在乡镇、村各种组织和各项工作中的领导核心地位，明确农村各类经济组织中党组织的职能定位，使乡村党组织和其它组织中的党组织能够各尽其责，形成加快农村经济社会发展的合力。另一方面，要找准开展活动、发挥作用的途径，推进基层民主管理创新，不断总结和完善“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村级民主自治机制，努力提高村级组织决策的民主化科学化水平；推进群众工作方式方法创新，善于通过政策引导、干部示范、党员带头、能人带动等典型引路的形式，推动产业结构调整，培育壮大支柱产业；善于依托农村经济合作组织，为农民提供资金、政策、法律、信息和技能培训等方面的服务。 四是构建维护农村和谐稳定的长效机制。如何有效化解各类矛盾冲突，协调各种利益关系，为农村改革发展创造和谐稳定的环境，是农村基层组织面临的一项艰巨任务。近年来，各地发生的群体性、突发性事件，大多与我们一些基层干部对群众感情淡漠，对群众生产生活中的困难关心不够；办事不公道，甚至侵害群众合法权益；作风不民主、做群众工作方法简单粗暴等有直接的关系。维护农村和谐稳定，既要努力提高农村基层组织社会管理能力，也要不断加强和改进基层党员和干部的作风。要加强宗旨观念教育，引导农村党员干部切实改进工作作风，认真倾听农民群众的意见，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，千方百计解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后以及群众行路、饮水、就医、上学等方面的实际问题，尤其要重视解决困难群众的生产生活问题。为农民群众办实事做好事，要坚持尽力而为、量力而行，承诺的事情一定要兑现，不能失信于民。要牢固树立维稳是第一责任的意识，认真落实维稳责任制，努力增强做好新形势下群众工作的本领，及时掌握社情民意，及时疏导群众情绪，及时化解矛盾纠纷，切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保一方的和谐稳定。三、要适应新形势新任务的要求，努力开创农村基层组织建设的新局面
十七届四中全会明确提出，要把发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，以党的基层组织建设带动村委会和其他各类基层组织建设。我们要按照中央的部署要求，进一步完善工作思路，强化工作措施，努力把农村基层组织建设提高到一个新水平。 一是要切实加强对农村基层组织建设的领导。会宁的经验表明，农村基层组织建设要抓出成效，关键是各级党委要真正把这项工作放在心上、抓在手里。多年来，在加强基层组织建设、促进农村经济社会发展上，各级党委特别是县（市、区）委及其主要负责同志付出了大量的心血，做出了重要贡献。希望在继续保持和发扬好传统、好做法的同时，进一步加强对农村基层组织建设的领导。一要强化责任意识，把执政意识、执政使命教育作为各级党委领导班子思想政治建设的重要内容来抓，牢固树立不抓经济发展是失职、不抓基层组织建设是不称职的思想，真正把抓发展和抓基层组织建设有机结合起来，以强有力的组织建设保障和促进发展。二要抓好制度建设，按照县乡党委对本地党建工作负总责、书记是第一责任人的要求，建立健全县委常委会、乡党委会专题研究基层组织建设特别是党建工作的制度、党委书记专项述职制度和领导干部联系点制度，真正形成县抓乡、乡抓村的农村基层组织建设工作格局。三要加大考评力度。把基层组织建设作为考核评价县乡党委领导班子和领导干部的一项重要内容，强化责任制的督查和落实，真正使中央和省委加强基层组织建设的部署要求落到实处。 二是要深入开展创先争优和三级联创活动。在基层党组织和党员中广泛开展创先争优和三级联创活动，是党中央作出的重大部署。县乡村党组织要以创先争优和三级联创活动为重要载体，大力促进农村基层组织建设。开展创先争优活动，要紧紧围绕农村改革发展的新任务，结合县乡村党组织和党员的实际，把“五个好”的目标和“五带头”的标准具体化，使农村基层党组织和党员、干部“创”有方向、“争”有标准，在投身加快农村改革发展、促进农民增收致富的生动实践中彰显先进性。三级联创活动实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。县委要适应统筹城乡发展的要求，赋予三级联创活动以新的内涵，不断创新三级联创的形式，在深化自身创建活动的同时，着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党组织的创建活动，一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿不适应工作的乡村党组织工作机制，努力形成创先进、学先进、赶先进的生动局面。 三是要重视发挥典型的示范带动作用。创建示范点，运用典型推动工作，是行之有效的工作方法。会宁县在试点工作中，注意发现和培育不同类型的先进村支部和村委会，试点村之间相互学习借鉴实践中探索出的经验和做法，在进一步完善的基础上，及时把成功的经验和做法在其它乡和村进行推广，比较好地发挥了典型的示范带动作用。各市县要借鉴会宁的经验和做法，每个市至少确定一个县，每个县至少确定一个乡，开展农村基层组织建设试点工作，积极培育和大力宣传先进典型和成功经验，探索建立符合当地实际的基层组织建设工作机制和运行模式，真正把基层抓好，把基础夯实。 同志们，中央对“三农”工作高度重视，强农惠农的政策力度不断加大，省委省政府对全省农业农村发展作出了明确部署。我们要切实把农村基层组织建设放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，为建设社会主义新农村、推动我省农业农村工作再上新台阶，提供坚强的政治保障和组织保障。 我就讲这些。谢谢大家！第五篇：在农村基层组织建设调度会上的讲话
今天召开这次会议，主要任务是简要回顾今年以来我县农村基层组织建设的基本情况，总结交流经验，研究部署今后一个时期的各项工作任务。刚才，各镇（办）作了简要汇报。从总体上看，通过大家的共同努力，今年以来我县农村基层组织建设取得了很大成绩，我们圆满完成了县、镇党委、人大和政府换届工作，村党支部换届工作也已全面铺开，在防治“非典”的斗争中，各级党组织和广大共产党员，起到了应有的战斗堡垒作用和先锋模范作用。在做好各项中心工作的同时，大家一直把农村基层组织建设抓在手上，在开展“三级联创”、“党员致富工程”、后进村班子治理、非公有制经济组织党建等方面做了许多工作，取得了很好的经验，但也存在一些问题。比如，村党支部换届工作的进展还不够平衡；后进村的数量还比较多，问题还比较突出；在解决一些长期困扰基层组织建设工作的矛盾和问题方面创新不够、办法不多，等等。希望大家要结合各自工作实际，互相学习，互相取长补短，把工作做好。下面，我就今后一个时期农村基层组织建设几项重点工作，讲几点意见。
一、积极稳妥地做好党支部换届选举工作
今年，我县大部分农村党支部任期届满，部分乡镇已按照“两票制”的要求，对农村支部进行了换届。截止目前，全县858个行政村今年到届的党支部有834个，其中有216个已经完成了换届。从总体上看，这项工作还不够平衡，少数乡镇还存在等靠的思想。当前，各镇（办）工作头绪较多，工作任务比较繁重，各镇农村支部到届时间也不一，为便于各镇（办）统筹安排，县委组织部对这项工作没有做出统一部署，但并不是说这项工作不重要。恰恰相反，搞好农村支部换届，是进一步加强以党支部为核心的基层组织建设的一项重要措施，这项工作搞好了，对包括基层组织建设在内的农村各项工作的顺利开展，有着非常重要的作用。因此，大家要把这项工作放到进一步强化基层、打好基础的高度去认识，作为能否实现“三级联创”目标的基础性工作去把握，作为进一步提高我县农村基层组织建设整体水平的一项重要工作抓在手上。近年来，我县在加强以党支部为核心的村级组织建设方面下了很大力气，取得了很大的成果，广大农村“有人管事、有章理事、有钱办事”的水平有了很大提高，农村干部的整体素质有了很大改善，全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好局面。同时，应当清醒地认识到，与我们面临的形势与任务相比，我县农村基层组织建设工作仍存在较大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委两张皮的问题；有相当一部分村干部“有能力办事”的问题还没有真正解决；村镇工作规范化建设各项制度还没有完全落到实处，还没有形成长抓不懈的机制，等等。这些都需要我们进一步统一认识，努力增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，特别是以党支部换届为契机，切实配强班子，使我县农村基层组织建设首先从“人”的整体素质上得到新的提高。
农村党支部换届选举实行“两票制”，是农村经济体制改革和民主政治建设的内在要求，也是加强和改善党对农村工作领导的有效途径。实行这一制度以来，改变了传统的“少数人选少数人、在少数人中选人”的封闭模式，提高了公开、民主程度，受到了基层干部群众的欢迎。从近两年的情况看，这一制度体现出了旺盛的生命力。因此，要坚定不移地把这一制度推行好、落实好。关于村党支部换届实行“两票制”的总的要求，县委组织部先后下发了两个文件，作出了明确规定，关键是要做好与本镇（办）实际相结合的文章。在具体工作中，要首先处理好以下几个方面的关系：一是处理好推荐评议与加强领导的关系。要特别注意克服两种倾向：一种是撒手不管，借公开选拔放弃领导；一种是包办代替，不认真对待党员和群众的意见，主观臆断，不按照有关规定程序操作。二是处理好推荐评议与组织考察的关系。推荐评议、组织考察、依法选举是换届工作的三个重要环节，这三个环节各有侧重，互为补充，缺一不可。要坚持既尊重党员、群众的意见，又要注意对支部初步人选实际工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推荐评议结果的前提下，具体问题具体分析，不搞一刀切。三是处理好推荐评议与依法选举的关系。民主集中制是我们党的根本组织制度，推行“两票制”并不是否定现行的党内选举制度和任命程序，而是上述制度和程序的坚持和细化。因此，在支部换届过程中，一定要严格按照党章、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定办事。总之，希望大家要坚持标准，拓宽视野，扩大民主，严格把关，真正把一批政治素质好、致富能力强、群众威信高的党员选进村党支部班子，通过换届，使全县村党支部班子整体素质明显提高，结构明显改善，战斗力明显增强，为全县两个文明建设提供强有力的组织保证。
二、充分认识全县农村基层组织建设面临的形势和任务要求，切实把“三级联创”各项要求落到实处
关于“三级联创”工作，我县在庆祝建党八十周年大会上已作了安排部署，去年“七一”县委又专门下发了文件，召开了动员会议。最近*里又专门下发了文件，对先进县创建内容、主要指标和考核办法作出了明确规定。按照县委文件要求，到2004年，我县要达到全*农村基层组织建设先进县验收标准；90％以上的镇（办）党委要达到“六好”标准；70％以上的农村党支部要达到“五好”的目标，基本实现无软弱涣散、瘫痪村党支部。对照*里的要求，我们有些指标的差距也非常大。从现在的情况看，达到这一目标，任务还非常艰巨。创建基层组织建设先进县的不少任务需要镇（办）党委来落实；开展创建“五个好”农村党支部活动关键在村级，成败在乡镇；再加上镇（办）党委自身创建“六个好”的任务，因此，镇（办）党委是整个创建活动的关键环节，起着承上启下的重要作用。各镇（办）党委首先要从思想上引起高度重视。这次会上下发了*委组织部的文件，要求大家要逐条逐条地对照，看看哪些方面还存在薄弱环节，抓紧查缺补漏。在做好面上工作的同时，要紧紧抓住两个重点：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具体地说，就是要下大力气解决长期困扰基层组织建设的深层次问题，特别是后进村治理和少数村五年以上不发展党员的问题。要把解决这两个问题作为“三级联创”活动的切入点和突破口。从今年排查出来的73个后进村的情况看，有些村的问题解决起来难度很大，其中长期后进的村有28个，有些矛盾是长期积累形成的，转化的任务还非常艰巨。在长期不发展党员问题方面，尽管各级做了很大努力，但据初步统计，目前全县仍然有63个村五年以上不发展党员，其中10年以上不发展党员的村还有13个。虽然数量较去年有了大幅度降低，但解决起来的难度却有增无减。这两个问题解决不好，“三级联创”就是一句空话。因此，解决这两个问题，要作为下半年开展“三级联创”活动的重中之重。对后进村问题，已经要求各镇办列出了名单，对这些村存在的问题及原因、解决问题的责任人、转化时限等提出了明确要求。要制定详细的治理计划，通过领导干部驻村蹲点、派驻工作组、选派机关干部到村任职等多种方式，下大力气解决遗留问题，落实“双提”工程的各项要求，规范村“两委”的关系，帮助群众找准致富路子，促其尽快转化。对五年以上不发展党员的村，县委组织部已从今年发展计划中拿出了100名左右集中使用，重点解决少数村长期不发展党员的问题。希望大家要根据各自实际情况，研究提出下一步的工作计划和措施，按照发展党员的程序和要求，提出解决时限。抓延伸，就是要抓好“三级联创”向基层站所的延伸。要结合开展党员先进性教育活动，针对基层组织工作与全县经济发展要求不相适应的薄弱环节和突出问题，下大力气开展创建群众满意的基层站所活动。从创建党建工作先进县的角度看，县直部门和基层站所在一定程度上还是盲区，具体到镇（办），盲区就是站所。因此，要切实把这项工作抓在手上，并且以此来充实党员先进性教育的内容，做到互相促进。创建工作的重点，是解决少数部门和站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为，树立典型，表彰先进，督促后进。在组织实施方面，按照“条块结合、以条为主”的原则进行，与党员先进性教育活动同部署、同检查、同落实、同考核。
今年“七一”将至，是再掀“三级联创”活动高潮的一个有利时机。在鞭策后进的同时，要大力表彰先进，在全社会营造争先创优的良好氛围。关于今年“七一”表彰问题，刚才广建同志已经传达了文件，大家要按照文件规定的程序和时限要求，做出周密部署，切实加强领导，采取得力措施，抓好工作落实，切实把最优秀的基层党组织和先进个人评选出来，起到弘扬正气、鼓舞干劲的作用。
三、扎实开展好“三带三帮”活动，并以此为载体，加强对农村弱势群体的帮扶力度
“三带三帮”活动是县委组织部于去年底提出的一项工作，其内容主要是以“强村带弱村、党员带群众、富裕户带困难户，帮信息、帮技术和帮资金”。目的在于进一步加快贫困群众和落后村的致富步伐，切实推进农村基层组织建设。具体要求是：在强村带弱村方面，各镇（办）要选1-2个经济薄弱村作为包带对象，安排1-2个强村，本着互利的原则，对弱村进行结对帮扶，使被包带弱村的农民人均纯收入增幅超过全镇增幅水平100元；在党员带群众方面，要求本村有致富能力的党员、各级下派到村任职的党员本着自愿结合和组织安排的原则，每人至少包带3户群众。要求被包带户人均纯收入增幅超过全村平均水平100元；在富裕户带困难户方面，安排富裕户本着自愿结合的原则每户包带1个困难户；各镇（办）党员干部每人包带1个困难户，要求被包带户人均纯收入增幅超过全村增幅水平100元。帮信息方面，县委组织部、县科协每月一期《科技致富信息》免费发放到村；于“七一”前建成邹平党建网站，农业科技致富信息板块要占到一定比例；利用电教优势，构建农村党员干部科技信息服务网络；帮技术方面，建立和完善自上而下的“农业科技110”科技信息服务网络，充分发挥科技服务作用；建设县农村党员干部培训基地；镇（办）技术人员每人联系一个村；结合开展“321”工程，帮助解决技术服务等方面的问题。帮资金方面，积极协调各种融资渠道，帮助被帮扶对象解决在资金方面遇到的困难和问题。力争通过两年努力，使全县有劳动能力的农村党员都走上富裕道路；大多数贫困群众初步脱贫；落后村找到适合本村发展的致富路子，防止贫富分化。目前，县委组织部正在就实施方案征求意见，经县委批准后，打算下半年全面推开。希望大家要切实把这项工作抓在手上，特别是做好与本镇（办）实际结合的文章，把各项要求落到实处，取得实实在在的效果。
四、继续深入开展“党员致富工程”，加大对农村党员的培训力度
关于“党员致富工程”，通过一年多来的工作，已经形成了一整套行之有效的操作办法，取得了明显的效果。今后要在加强培训方面多动脑筋，确保收到实效。首先，要增强培训的实效性。我县农村有近2万名党员，每个党员的年龄、文化程度、从事行业、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培训效果，必须结合党员的实际，因材施教，按需施教，做到缺什么学什么，需要什么教什么。去年有的镇根据本镇畜牧业、蔬菜生产规模较大的情况，从外地聘专家讲授畜牧和蔬菜生产方面的知识，参加培训的党员群众积极性都很高，充分说明了这个道理。因此，必须要依据本地资源优势、生产环境、主导产业和党员实际，精心设计培训内容，努力在增强培训工作的针对性上下功夫。其次，要立足效果，积极探索培训的新形式、新方法。多年的实践证明，培训的方式方法好，农村党员干部欢迎，就会收到事半功倍的效果。反之，如果培训搞“大锅饭”，“一个方子吃药”，就会事倍功半，甚至流于形式。因此，我们必须从农村党员干部的实际出发，积极探索和实践农村党员干部科技培训的新形式、新方法。在适当时机，要继续以组织外出参观学习等方式，走出去搞培训，使广大基层干部换脑筋、长见识、学本领；要采取聘专家来上课、到示范基地观摩、致富能手现身说法等方式，请进来搞培训，面对面传授“致富经”。要发挥典型的示范带动作用，让典型干给群众看、带着群众干、帮着群众富。总之，不管培训采用哪种形式，哪种方法，归根结底，是要真正收到实实在在的效果，让农村党员干部学到实实在在的致富本领。第三，要抓好培训载体建设。*里确定，从今年开始实施全*农村党员干部科技知识培训“百、千、万”工程，主要目的是分层次建立农村党员干部科技知识培训载体，以此为抓手，推动培训工作上台阶。目标是用3年左右时间，规范建设100个农村党员干部科技知识培训基地，规划建成1000个科技示范村，扶持培养10万个党员科技致富带头户。这是加强农村党员干部科技知识培训工作的一项重要举措。对这项工作，市里已经组织召开了专门会议进行了部署。具体到镇（办），就是要以建成的具有一定规模和档次的示范服务基地为依托，形成各具特色、涵盖不同产业、适应本地经济发展要求的示范培训基地。要选择有基础有条件的村进行重点扶持，同时下大力气培养党员科技致富带头户，努力扩大我县争创的基数。最近，县委组织部已拨出专款，为镇（办）购置了部分VCD等电教设施。希望各镇（办）也要在建立完善创建培训基地、示范村和党员带头户激励政策，拿出具体的扶持意见，县里在安排科技项目、组织科技下乡时，可以考虑优先支持帮助培训基地。
五、积极探索非公有制经济组织党建工作的新路子
我县在抓非公有制经济组织党建工作方面有着比较好的基础。目前，在有3名以上党员的私营企业中，已建立党组织的66家。同时，共向非公有制经济组织和民间组织选派党建指导员89名。向非公有制企业派驻党建指导员，是我县的一项特色工作，得到了*、市领导的肯定。但也存在一些问题。如在党建指导员的管理方面，还比较松散，在职责、下步工作中，主要侧重于抓调度、抓巩固提高。最近市委组织部计划在我县一次大规模的调研，希望大家借此机会，找出工作中存在的问题和不足，有针对性地提出改进措施。通过我们卓有成效的工作，使这项工作继续成为我县农村基层组织建设的一个亮点。同时，要建立非公有制企业党建工作责任制，做到工作有部署、有检查。要按照发展党员的十六字方针，切实做好发展党员工作，把非公有制经济组织党建工作推向新水平。
六、狠抓落实，整体推进全县基层组织建设水平
今年初，县里连续召开了四级干部会、人代会、党代会等几次重要的大型会议，对今年和今后一个时期的重大工作提出了明确要求。下步的关键，就是抓落实。要全面完成今年基层组织建设的各项目标任务，需要大家进一步强化责任意识，明确各自职责，分兵把关抓好落实。
一是要进一步落实党建工作责任制。前段工作中，通过“三级联创”和“党员致富工程”的开展，我们已经初步建立起了“县委组织部牵头抓总，镇（办）党委具体实施，相关部门密切配合，齐抓共管”的工作格局。可以说，落实责任是开展“三级联创”活动的关键，是开展农村基层组织建设的总抓手。实践证明，县委的决策在哪个镇得以贯彻落实，哪个镇能够真抓实干，哪个镇的工作效果就明显。下一步工作中，要进一步强化各级抓好党的基层组织建设的责任感和使命感，增强全局观念和“一盘棋”思想，形成党委书记带头抓、成员分工抓、有关部门具体抓的工作格局，形成抓党的基层组织建设的合力。各镇（办）党委要按照三级联创实施方案的要求，根据不同时期的不同情况和特点，不断完善党建工作和措施，做到有部署、有落实、有检查、有奖惩；要始终以坚持思想作风为重点，加强镇、村领导班子和干部队伍建设，不断深化各项规范化的制度。具体到村这一级，要针对不同的村情、民情，明确具体的创建目标和责任人，确保创建工作收到实效。在县直部门联动方面，我们也探索了一些经验，下一步还要在这方面加大工作力度，特别是要努力做到职责明确、任务清楚、目标具体，真正形成共同配合、齐抓共管的局面。
二是要坚持与时俱进，开拓创新。当前，影响和制约我县农村基层组织建设的因素还很多，解决这些问题，关键看我们的各级干部能否适应新的形势，坚持与时俱进，开拓创新。特别是在解决长期困扰基层组织建设工作的难题方面，希望大家多动脑筋。比如，对落后村问题，我们每次会上都强调，每年都制定出一些措施，但是否收到了实实在在的效果？是不是还存在我们工作不到位的问题？近几年来，县委从村镇工作规范化建设、到“双提”工程、再到“三级联创”活动，制定了一系列的文件，是不都真正落实到位了？具体到镇这一级，如何围绕经济抓党建？等等。所有这些，都需要大家按照县委部署，结合各自的实际，认真总结来经验，不断创新思路，创新机制，真正深入下去，扎扎实实地开展工作，增强工作的针对性，促进农村基层组织建设工作整体上台阶、上水平。
三是要切实加强对基层组织建设工作的领导。各级党组织特别是各级主要领导同志一定要引起高度重视，要把党的基层组织建设工作作为头等大事，结合部门和单位的实际，研究制定具体办法和措施，切实抓紧抓好。要按照全县党建工作会议要求，结合各自实际，积极探索新时期党的基层组织建设的有效形式和途径，在内容、形式、方法、手段上不断改进和创新，使党的基层组(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)织建设在继承中创新，在创新中不断得到改进和加强，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。县委组织部要加大督查力度，对敷衍应付、落实不力的单位和个人要作出严肃的处理。各级各部门要不折不扣地执行县委的安排部署，按照县委要求，创造性地开展工作，使我县农村基层组织建设取得实实在在的效果。
同志们，经过大家的共同努力，上半年的各项工作已经有了一个良好的开端。从现在起，“三级联创”和基层组织建设各项工作进入了新的攻坚阶段。希望大家进一步认清形势，坚定信心，再鼓干劲，再创佳绩，在全县上下形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，为顺利实现县委、县府提出的奋斗目标提供可靠的组织领导保证。
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