在全省农村基层党建工作座谈会上的讲话(2010.04.20)

第一篇：在全省农村基层党建工作座谈会上的讲话(2010.04.20)

在全省农村基层党建工作座谈会上的讲话

（2010年4月20日）

段 敦 厚

同志们

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照全国农村基层党建工作座谈会的要求部署，结合我省实际，对今年农村基层党建重点工作进行研究部署。昨天下午，大家参观考察了淮北市开放式村级组织活动场所建设等工作，感受很深。刚才，六个单位进行了交流发言，介绍的做法和经验既实在，又有特色，各地要认真学习借鉴。下面，我就做好今年农村基层党建工作，讲四点意见。

一、全面完成村级组织活动场所建设任务，在增强活动场所的服务功能上下功夫

2010年全面完成村级组织活动场所建设任务，是党的十七大和十七届三中、四中全会，以及今年中央1号文件提出的要求。这是今年农村基层党建工作的重点之一，也是这次会议的重点。通过近几年的努力，我省这项工作有了很好的基础，但也面临着繁重的任务。要着力抓好以下三个方面的工作：

第一，提高思想认识，深刻理解开放式活动场所的重要作用。近年来，淮北市积极探索建设开放式村级组织活动场所，其基本做法是，活动场所外不建围墙，将过去的院落改建成村民活动广场，并按照“81145”的要求进行配置。“8”是指活动场所内设村干部办公室、党员活动室（远程教育室）、为民服务全程代理室、图书阅览室、文体活动室、信访调解室、计生服务室、警备室；两个“1”是指活动场所外要有一盏高杆灯和一根国旗杆；“4”是指在醒目位置设立党务公开栏、村务公开栏、政策宣传栏、信息服务栏等四栏；“5”是指要把活动场所建设成为村级办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等五个中心。淮北市的做法受到了广大党员和群众的欢迎，得到了中央和省委领导的肯定。李源潮同志批示指出：“开放村级组织活动场所很重要。千万不能我们花了钱，建了村级组织活动场所只为党员、干部所用，而与村民分隔开来。村级组织活动阵地既要为组织和干部所用，也要为服务村民所用。村民来得越多、用得越多，说明党组织、村组织团结的群众越多。这个要求要让所有的村党组织都明白。”我们要认真学习贯彻李源潮同志的重要批示精神，深刻理解开放式活动场所的作用。开放式活动场所不仅在于不建围墙院落，腾院于民，方便群众活动，更重要的是强调活动场所“零距离”服务党员、服务群众的理念和功能。具体的可以从以下四个方面来理解：一是进一步体现了活动场所作为村级政治经济文化活动中心的作用；二是为进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用搭建了平台；三是进一步密切了党同人民群众的血肉联系；四是进一步夯实了党的执政基础。各地要结合实际，推广淮北市开放式活动场所建设的做法和经验。第二，加快建设进度，确保年底前活动场所覆盖到所有行政村。按照中央组织部的部署和安排，我省目前正在推进第二轮1989个村级组织活动场所建设。据最近省委组织部调研和统计的情况看，这批活动场所建设进展情况较好，绝大多数地方及时落实了配套资金，制定了建设规划，大部分建设工程已经启动。但也有少数地方工作进展较慢，开工建设的少。各地要按照第二轮活动场所建设工作的要求和部署，进一步加大工作推进力度，在确保质量的前提下，力争于“七一”前基本完成建设任务。现在的问题是，除了中央计划建设的活动场所外，我省还有1140个活动场所比较危旧、狭小，功能很弱，需要地方自筹资金进行建

设。一些地方已经把这部分场所建设摆上重要日程，制定了建设计划，落实了建设资金。但也有一些地方至今还没有动作，主要困难是资金问题。这里需要指出的是，建设工作进展好的地方不一定都是财力强的地方，关键是要真正重视。组织部门要把活动场所建设的目标任务、基本要求和面临的形势向党委、政府主要负责同志汇报清楚，与有关部门协商好，争取他们的重视和支持。希望各地以这次会议为契机，在抓好中央计划项目建设的同时，抓紧启动地方自建项目。考虑到皖北三市和沿淮六县的实际情况，为支持他们抓好地方自建的活动场所，准备从省管党费中拿出部分资金，适当给予补助。其他地方要立足自身力量，通过财政支持、党费补助、部门帮扶、处置村级资产资源等多种途径，解决好建设资金问题，确保年底前完成建设任务。省委组织部将适时开展督查，及时通报各地工作进展情况。

第三，处理好三个关系，努力把活动场所建设这件利村利民的实事办好。一要处理活动场所建设一步规划和分步实施的关系。近些年来活动场所建设中存在贪大、举债的问题，不仅出现了场所闲置的现象，而且增加了村级债务，这个问题要引起高度重视。各地要按照量力而行、尽力而为的原则，坚持从实际出发，有多少钱就办多少事，不得举债搞建设，更不得增加农民负担。为了适应将来发展的需要，我们要在做好规划上下功夫，做到一步规划，分步实施，为将来的发展留下空间。二要处理好办公室和服务室的关系。村级组织活动场所的主要功能是服务党员和服务群众，在活动场所的功能安排上要留足服务党员和群众的空间，尽量压缩办公用房面积，更不能搞一个村干部一间办公室。对上级有些部门要求设立的办公室，要按照一室多用的原则，统筹合理安排。三要处理好活动场所建设与现代远程教育建设的关系。要按照同步计划、同步建设、同步使用的要求，搞好活动场所与现代远程教育的一体化建设。每个远程教育室要有专人负责、要有播放计划、要有通过教育促进“双培双带”的目标任务、要有考核激励办法，充分发挥远程教育的作用。

二、着力抓好五支队伍建设，在激励和督促农村党员干部干事创业上下功夫

中央及中央组织部高度重视加强基层党员干部队伍建设，特别强调要抓好基层党组织带头人队伍建设，提出了明确要求。近些年来，我省在这方面做了大量工作，取得了明显成效。我们紧密结合实际，继续采取有力措施，着力抓好乡镇党委书记、村党组织书记、选派干部、大学生村官和农村党员队伍这五支队伍建设，既要把过去所做的工作巩固好，又要根据新形势新任务的要求不断完善提高。

第一，以提高素质能力为重点，切实加强乡镇党委书记队伍建设。按照中组部和省委组织部的工作安排，今年把加强乡镇党委书记队伍建设作为农村基层组织建设的重点工作之一来抓，并要出台相关文件，作出工作部署。各地要把这项工作摆上日程，开展调查研究，紧密结合实际，积极探索创新。一要研究乡镇党委书记人岗相适的办法。乡镇是地方和农村基层的结合部，既肩负着把上级的要求部署贯彻落实到农村基层的重任，直接与上级机关打交道，又肩负着落实群众的愿望和要求的重任，直接与群众打交道。这意味着乡镇党委书记不仅要有很高的政策水平，而且要有很强的群众工作能力。因此，选拔乡镇党委书记，要按照德才兼备、以德为先标准，既注重政治强、有本事、作风实、威信高、对群众有感情，又不能简单地套级别、卡年龄、抠学历，关键是做到人岗相适。二要研究提高素质能力的措施。随着农村综合改革的深入推进，要求乡镇进一步转变职

能，不断强化服务群众和社会管理的功能，对乡镇党委书记转变思想观念、提高素质能力提出了新的要求。要加强培训工作，健全新任乡镇党委书记的培训、年度培训、专题培训、挂职锻炼等制度。省里拟于五月份采取在线培训的办法，对全省乡镇党委书记进行为期一周的集中培训，省里统一授课，市里统一组织听课，请各地做好组织工作。三要研究完善考核激励的机制。按照建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，制定和完善乡镇党委书记考核评价办法，形成以年度考核为基础，以换届或任职考察为重点的考核评价机制。要注重在完成重大任务、应对重大事件中考察识别乡镇党委书记，注重当地干部群众对乡镇党委书记的反映和评价。要运用好考核结果，开展优秀乡镇党委书记评选表彰工作，激励乡镇党委书记干事创业。要研究制定对长期担任乡镇党委书记的干部实行鼓励的政策，注意选拔优秀乡镇党委书记到上级机关任职，选派上级机关的优秀年轻干部到乡镇任职，形成人往基层去、业在基层创、干部从基层选的工作机制。

第二，以全面落实“一定三有”为重点，继续深化村党组织书记队伍建设。近几年来特别是在去年，我们下大力气抓了以落实村党组织书记为重点的村干部报酬和养老保险工作，开展了从优秀的村干部中考录乡镇公务员工作，从总体上落实了“三有”要求，村干部岗位的吸引力明显增强。但工作进展还不够平衡，要继续着力推进。一要认真落实“一定”要求。在已经较好落实“三有”工作的基础上，要把村党组织书记队伍建设的重点转到落实“一定”上来，督促他们干事创业。在去年召开的全省农村基层党建工作座谈会上，我们提出要在村干部中建立“一诺双评”制度，即年初组织村党组织书记在本村党员大会上对当年党的建设、经济社会发展和服务群众作出公开承诺，年底分别向乡镇党委和村党员大会述职，接受评议，评议结果与他们的绩效报酬挂钩。这是落实“一定”的有效办法，但与抓“三有”的力度和成效相比，这项工作还有较大差距，要拿出抓“三有”的劲头来落实“一定”要求。二要抓好村党组织书记人选培养工作。明年初，我省村“两委”将要换届，从现在起，各地就要按照“一好双强”（思想政治素质好、致富能力强、带富能力强）的要求，把物色和培养村党组织书记人选工作摆上日程，为换届打好组织基础。特别是第四批选派村大多是“难点村”，村班子不健全、软弱涣散的问题比较突出，更要把物色和培养书记人选工作做好。三要健全完善激励保障机制。要以村党组织书记为重点，进一步健全激励保障机制，做到全覆盖、规范化，逐步建立正常增长机制。同时，继续做好离任村干部的生活补助工作，尤其是经常来信来访的地方，要高度重视，抓好落实。

第三，以高标准严要求为重点，扎实抓好选派干部队伍建设。前不久，省委书记王金山专程到凤阳县小岗村调研选派工作，并主持召开了部分选派干部座谈会，对抓好选派工作提出了明确要求。我们要深入学习，认真贯彻。一要做到快起步高起点。第四批选派干部任期缩短为两年，但选派工作的目标没有变、任务没有减、标准没有降，这就意味着两年要完成三年的工作任务，务必从一开始就要把工作抓得紧而又紧，一刻也不能放松。第四批选派干部到任后，省委组织部迅速发出通知，要求开展调研月活动，强调做好四项工作：即指导和督促选派干部摸清村情民意、理清工作思路、制定今年工作计划、把选派单位的比较优势对接为任职村的发展项目。各地要继续逐人指导选派干部运用好调研月活动成果，落实好四项任务，为全面推进选派工作打下基础。二要做到精细指导。选派办的同志要切实改进作风，经常到农村基层去，掌握每个选派干部思想和工作情况，帮助开展工作。要督促选派单位负责同志深入选派村，指导和支持选派干部开展工作。要经常召开选派干部工作例会、交流会，组织他们实地考察，增长见

识，拓宽思路，激发活力，推动工作。三要做到严格教育管理。继续在选派干部中深入开展向沈浩同志学习活动，真正把学习先进典型的收获转化为做好工作的强大动力，引导他们牢记宗旨、开拓进取、踏实干事、无私奉献，努力做农民群众离不开的好干部。严格执行选派工作的各项制度，特别是选派干部吃住在村、与单位工作脱钩、人身安全等规定，防止出现“走读”、脱岗、安全事故等。要真情关心和尽力支持选派干部，为他们开展工作创造良好环境。

第四，以落实岗位职责为重点，全面加强大学生村官队伍建设。总体上看，我省大学生村官队伍比较稳定，干事创业的愿望也比较强烈。但也要看到，社会上包括组织部门的一些同志对开展选聘工作的目的和政策不够了解，存在这样那样的议论；一些地方对大学生村官的生活和安全比较关心，但日常管理失之于宽，工作指导比较薄弱；一些大学生村官思想不够稳定，把相当多的精力放在复习迎考上，等等。对这些问题，要采取措施认真解决。一要准确把握政策导向。中央提出，开展选聘工作的目的主要有三个，即培养党政干部后备人才、为建设新农村培养骨干力量、引导高校毕业生面向基层就业创业。为此，中央及中央组织部为大学生村官的出路提供了“五条通道”，即考录国家公务员、留任村干部、自主创业、继续学习、另行择业，并为此制定了相关政策。组织部门的同志首先要全面准确地理解，加强对大学生村官的正确引导，做好对社会的正确宣传工作。二要着力引导干事创业。要把选聘工作的重点转到引导大学生村官干事创业上来。省委组织部对大学生村官提出了“6+1”的岗位职责，这既是干事创业的目标，又是干事创业的路子和办法。各级组织部门对此要引起足够重视，指导大学生村官逐人落实好“6+1”的职责，协调有关部门制定支持他们干事创业的政策，强化乡镇责任的落实，让大学生村官在干事创业中实现人生价值、得到历练提高。三要不断强化教育管理。健全以县为主的大学生村官教育管理工作机制，加强培训交流和工作指导，提高他们履责的能力。要建立有序的选聘工作秩序，各地采取推动工作的措施，都要有利于大学生村官全身心下沉到村。大学生村官不宜兼任村以外的职务，不宜经常开展与工作无关的联谊活动，不宜以县为单位建立大学生村官的组织，如团支部、协会等。要认真抓好大学生村官在村工作、考勤等制度的落实，强化安全管理措施，做好思想引导和心理疏导工作。注重做好对大学生村官干事创业典型的宣传工作，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。

第五，以充分发挥作用为重点，进一步加强农村党员队伍建设。党员队伍建设是基层组织建设的基础。改革开放以来，随着农村经济结构和社会结构的变化，青壮年劳动力大量进城务工经商，党员队伍年龄老化、文化偏低、新鲜血液不足等问题比较突出。提高农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力，要大力抓好农村党员队伍建设，不断增强党员队伍的生机活力，重点做好以下工作：一要切实改进农村发展党员工作。加强对优秀年轻村组干部、复员退伍军人、专业协会负责人、发展致富能手的政治教育和培养，及时把其中的优秀分子吸收入党。加强对外出务工人员的联系和教育，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的发展优秀农民工入党办法，加大在农民工中发展党员力度。要全面实行和深化发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制，确保农村发展党员的质量。二要进一步加大农村党员培训力度。年初召开的全国农村基层党建工作座谈会要求，要以抓好农村党员创业就业技能培训工作为重点，坚持党性教育与技能培训并重，全面推动农村党员轮训教育；从现在起到2012年底，争取将有创业就业需求的农村党员普遍进行一次技能培训。结合我省实际，要继续组织实施农村党员干部“素质提升”工程，以促进创业就业为主要目标，着力抓好

实用技术和职业技能“双技培训”。要总结实践中形成的好做法好经验，不断改进培训方法，努力提高培训质量，增强培训的针对性和实效性。三要注重发挥农村党员的模范带头作用。不断深化“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理和党员承诺制“五大载体”建设，为农村党员干事创业、发挥作用提供舞台，充分发挥他们在农村发展致富与和谐稳定中的先锋模范作用。

三、结合深化和拓展三级联创活动，在大力开展创先争优活动上下功夫多年来，我省按照中央的要求部署，认真贯彻落实中办发[2003]26号文件精神，扎实深入开展农村党的建设三级联创活动，坚持每年进行一次考核、每两年进行一次表彰，并抓好考核成果的转化运用，形成了一套比较完整的做法，有力推动了全省农村基层组织建设，也为全面开展以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为内容的创先争优活动，打下了坚实基础，营造了良好氛围。最近，中央办公厅转发了中组部、中宣部关于开展创先争优活动的意见，中组部、中宣部召开了创先争优工作部署会议。我们要按照这些要求和部署，结合深化和拓展三级联创活动，迅速掀起创先争优的热潮。一要深刻认识重大意义。党的十七大明确提出要在全党深入开展学习实践科学发展观活动，在基层党组织和党员中开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育，已经圆满结束。创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，对于巩固和拓展学习实践活动成果、推动科学发展和促进社会和谐、加强基层党组织建设、激发广大共产党员的积极性创造性具有重大的意义。这两项活动是紧密衔接、相互促进的。二要把握总体要求和主要内容。按照中央的要求部署，深入开展创先争优活动，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为目标。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。三要确定创争主题和载体。创先争优活动要围绕中心工作、服务科学发展的大局来进行。具体到一个地方、一个乡镇、一个村，都要结合实际情况确定创先争优的主题，有针对性地设计好实践载体，让创争目标看得见，党组织和党员好参加。可结合每年开展的“小学教”活动，年初确定党组织和党员创争的主题和内容。如，经济发展落后村可以脱贫致富为主题，富裕村可以建设全面小康村为主题。对广大农村党员而言，可以“五大载体”为依托进行深化和拓展。比如，参加“双培双带”的党员，可以争当“双带”先锋；参加设岗定责的党员，可以争当履责模范；参加“双向带动”的党员，可以争当带动标兵；参加全程代理的党员，可以争当代理表率等，从而使创争活动既各具特色、又扎扎实实。四要率先大力组织实施。近期，省里将对这项活动进行专题部署，成立领导小组，设立办公室，采取一系列措施来推动。开展创先争优活动，是对三级联创活动的深化和拓展。农村的创先争优活动既要在过去的基础上乘势而上，率先行动，积极创新，在内容上与时俱进，又要继承过去的好做法，保持活动载体的稳定性连续性，形成鲜明的安徽特色。近期，省委组织部将下发关于对2009年度农村党的建设三级联创活动进行考核和对2007年至2009年三级联创活动进行评比表彰的意见，各地要按照创先争优活动的要求部署，完善考核评比办法，吸收群众广泛参与，把考核和评比的过程变成推动和检验农村创先争优活动的过程。

四、主动适应新形势和新要求，在提高农村党建工作科学化水平上下功夫

党的十七届四中全会根据世情、国情、党情新变化，提出了提高党的建设科学化水平的重大命题和重大任务。农村党的建设工作是党的建设的重要组成部分，我们一定要以科学发展观为指导，既要坚持过去行之有效的好做法，进一步抓好工作落实，巩固取得的成果，又要根据形势发展的需要，找准努力方向，推进工作创新，努力把农村党建工作提升到一个新水平。

第一，始终坚持围绕中心、服务大局，把服务科学发展作为农村党建工作的根本任务。科学发展观的第一要义是发展，党的建设必须坚持为推动科学发展提供政治和组织保证。党的建设工作是否有成效，归根到底要看在服务科学发展中有多大作为。农村党的建设工作必须围绕中心、服务大局，做到工作目标始终着眼于推动科学发展来确定、工作措施始终围绕服务于科学发展来制定，求科学发展之真、务科学发展之实，通过抓基层、打基础，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。当前和今后一个时期，特别要注重围绕全省经济社会发展的重大战略部署，找准开展工作的结合点，找准发挥作用的着力点，积极主动作为，努力探索创新，为推进国家科技创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合改革试验区建设、合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮地区发展、皖江城市带承接产业转移示范区建设、皖南国际旅游文化示范区建设等重大战略的实施，提供坚强组织保证和高效的服务。第二，牢固树立以人为本的理念，充分发挥党员干部在推进农村党建工作中的主体作用。在党的建设中坚持以人为本，就是要坚持广大党员干部在党的建设中的主体地位与人民群众在中国特色社会主义事业中的主体地位有机统一。做好农村党建工作，既要把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的根本出发点和归宿，又要坚持群众满意这一根本价值取向，始终把农村党建工作放在推动科学发展、实现群众根本利益的实践中来衡量和检验；既要充分调动党员干部的积极性、主动性和创造性，使他们在推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的生动实践中充分发挥模范带头作用，又要切实尊重群众的首创精神，把人民群众紧紧团结和凝聚在党的周围，通过他们的支持、参与和监督来推进工作。要按照以人为本的要求，建立健全激励保障机制，大力宣传表彰先进典型，激发每一位党员的活力，挖掘每一位干部的潜能，发挥每一位人才的作用，最大限度地激发党员干部谋发展、抓发展的内生动力，团结和带领广大群众为推进社会主义新农村建设、实现加速安徽崛起目标而努力奋斗。

第三，按照全面协调可持续的基本要求，大力抓好农村党建工作的落实与创新。农村党的建设贯彻全面协调可持续的基本要求，就是要使思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设全面展开、整体推进；使农村党的建设与经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设各方面工作相协调，使自身工作的各项要素有机整合、各个环节紧密衔接，使各项工作制度和措施整体配套、科学运行；要做到当前工作与长远工作相统一，既立足当前，制定有效措施，抓好工作落实，解决突出问题；又着眼长远，针对工作中存在的各种不适应问题，积极探索实践，勇于改革创新，提高工作的预见性、前瞻性和科学性，实现可持续发展。这些年，由于农村党建工作的深刻变化，抓落实的任务十分繁重，我们想了不少办法推动工作落实，但一些政策和要求的落实还没有完全到位，有的地方差距还比较大。抓好落实，既有责任心的问题，也有工作方法的问题。要突出重点抓落实，抓住组织工作满意度民意调查中群众不满意的突出问题，下大气力加以解决；要因地制宜抓落实，深入进行调查研究，结合实际创造性地开展工作，做

到察实情、出实招、求实效；要搞好试点抓落实，特别是一些改革措施，一定要到基层去试点，向实践要答案，总结推广基层的好经验；要健全制度抓落实，通过强化责任、督促检查、跟踪问效，确保每项工作都有人抓、有人管，一抓到底、落到实处。在抓好落实的基础上，要把握好农村党建工作的新特点、新要求，加强对重点、难点问题的研究，以改革的精神、开放的思维和科学的态度，在创新组织设置、创新工作载体、创新工作方法等方面下功夫，努力使农村党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第四，坚持统筹兼顾的根本方法，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。当前，我国经济社会发展已经迈入统筹城乡发展、以城带乡的新阶段，农村党建工作特别要主动适应这一变化和要求，在构建城乡统筹的基层党建工作新格局上取得新进展。在思想观念上，要按照服从和服务于科学发展的总体要求，从过去就农村看农村、就农村抓农村，转变到跳出农村看农村、跳出农村抓农村，把农村党建工作放在以城带乡的背景下来思考，置于以工补农的思路中来谋划，融于城乡一体化发展的格局中来推进。在资源配置上，要推进城乡党建资源要素合理流动，在人才、资金、信息、技术等方面，推动城市党建资源向农村流动，为农村党建工作提供有力支撑。加大对农村基层党建工作经费和党员教育培训经费投入，通过财政转移支付等建立规范的工作经费保障机制。在工作要求上，要着力改变长期以来城乡基层党建工作相互分割、运行相互封闭的状况，打开“城门”和机关“大门”抓党建，把基层党建各个领域的工作统筹起来，建立健全城乡基层党组织结对共建机制，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务机制等。要把农村党的建设三级联创活动拓展到城市基层，做到工作谋划相互协调、工作部署相互衔接、工作推进同步展开、工作成效相得益彰。

同志们，农村基层党建工作的落实和创新任务都很繁重，我们要站在新的起点上，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，主动适应农村改革发展的新形势，不断加强和改进农村党建工作，更好地促进社会主义新农村建设。

第二篇：在党建工作座谈会上的讲话

在党建工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，六个单位的党委书记分别从不同的方面作了很好的发言，听了很受启发，概括起来有三个特点：一是工作有力度。如后勤党委抓学习有声有色、以“钉钉子”精神逐一落实四项专项整治的整改,会计学院党委在抓党支部建设上下深功夫,马克思主义学院党总支花大力气抓教师队伍建设。二是经验有厚度。金融学院党委落实民主集中制，推进学院班子建设的经验值得总结，尤其是成立教授委员会、理事会等完善治理结构的举措和做法，是“学院办大学理念”的实践，值得相关学院学习借鉴。财管学院党委在推进“两学一做”学习教育中，推行“主问主讲制”，增强了党支部对党员教育的针对性、理论学习的思辨性；开展“七个一”活动，党建品牌建设有探索创新。三是认识有高度。新闻学院党委关于意识形态工作责任的思考，理论上很有深度，对我们启发很大。

总的来看，近两年来，特别是第二十三次全省高校党建工作会议以来，我校党建工作进步很大，亮点闪光点很多，突出的印象是三个字。一是“重”。党建工作在学校全局中的地位重、份量重。我每次与新提任院系党委书记的干部开展任前谈话，总是强调“党委书记要抓好党建，抓好党建是第一政绩，应该说全校“抓好党建是第一政绩”的理念是非常牢固的。校党委常委会把党建工作放到学校全局中统筹谋划，列入重要议事日程，经常研究部署党建重要工作、组织落实党建重要事项，把党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，全校上下抓党建的氛围越来越浓、力度越来越强。院系党委书记感觉担子越来越重、任务越来越重。去年暑期工作会议，行政工作和党建工作贯穿在一起。今年暑期工作会议主要是学习总书记“七一”讲话，部署安排改革工作，结束后专门召开这次党建工作座谈会，充分体现了党委对党建工作的重视。

二是“新”。在实践探索中，我们与时俱进抓党建，形成了一些新理念、进行了一些新探索。我们提出了基层党委“凝聚人心、服务师生、推动发展、促进和谐”的党建使命；我们针对干部教师提出了不同的目标愿景：激励基层党委书记争做党员的榜样、教职工的朋友、学生的亲人；激励教师党支部书记争做党建工作责任人、思想政治引领人、教学科研带头人；激励教师争当“真学者、好老师”；激励辅导员争当学生的人生导师和知心朋友。这些新理念已经成为了广大干部教师的价值追求，新理念激发了党建新活力。出台了《关于对二级单位党政一把手进行监督的实施意见（试行）》，受到上级高度评价，鸿忠书记也给予了高度评价。开展落实党风廉政建设主体责任纪实试点工作，对二级单位开展巡察监督，探索监督问责的新途径、新办法，努力形成对党员领导干部监督的特色。

三是“实”。我们抓党建抓得比较实在，谋划实、措施实、推进实。我们坚持问题导向，解决实际问题，如落实教师党支部“双带头人”津贴等。全省高校党建工作会议召开后，以省委“高校党建十条”为纲，提出了20项党建工作安排，明确责任领导、协助部门，出台了《中共湖北经济学院委员会关于进一步加强党的领导的实施意见》等“1+11”系列文件，各项工作任务稳步推进。校领导认真指导联系院系的党建工作，带头参加联系院系的党组织活动，中层领导干部积极主动参加院系党支部活动，深入开展“两访两创”活动，扎实推进“三严三实”和“两学一做”学习教育，把工作任务落实到每一个党支部、每一名党员。

当然，学校党建工作与上级要求、师生期盼、学校事业发展相比还有一定差距，与兄弟高校相比还有一定差距。要发扬成绩、找准不足，不忘初心、继续前进，最根本的一条就是把思想统一到总书记“七一”讲话精神上来。习总书记强调，“坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进”，“党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律”。这是对全党提出的统一要求。习总书记还阐述了怎么保持先进性和纯洁性，怎么全面从严治党，从方法上指明了方向，强调“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”，“党的作风是党的形象”，向全党承诺：“要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”习总书记还讲了反腐败、高素质干部队伍选拔等等方面的一系列部署和要求。

根据习总书记的部署和要求，结合学校实际，我就做好下一阶段学校党建工作讲三点意见，概括起来就是“三个一”。

一、坚持“一个统领”，始终确保社会主义办学方向 我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，特别是总书记关于党的建设、全面从严治党的一系列新理念新思想新论断，始终用习总书记党建思想特别是高校党建思想统领学校各项工作，把总书记“七一”重要讲话精神落实到学校各项工作中。总书记在不同场合对高校党建提出过要求，其中，对第二十三次全国高校党建工作会议作出重要指示强调，“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务”。提出高校肩负着学习研究宣传马克思主义这是前所未有的论断。

需要强调的是，当前及今后一个时期的首要政治任务，就是学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神。要按照中共中央办公厅、省委办公厅要求，把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神同学习贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略结合起来，同学习贯彻总书记系列重要讲话结合起来，同“两学一做”学习教育结合起来，同学校实际工作结合起来，增强学习效果。有关职能部门正在起草关于学习贯彻习总书记“七一”重要讲话的通知，各二级单位党组织、相关部门要按照通知认真组织安排学习贯彻活动。要采取个人自学、干部领学、专家导学、集中研学、分类引学、讨论问学的“六学”模式，全面系统地学，真正在学懂弄通悟透上下功夫；有针对性地学，真正在努力解决实际问题难题上下功夫；融会贯通地学，真正在推动改革创新发展实践上下功夫。全校上下要迅速掀起学习贯彻讲话精神的热潮。昨天上午，我在会上谈了学习习总书记“七一”重要讲话的初步体会，这里就不多说了。“办好中国特色社会主义大学”是习总书记提出的命题，是高校建设的根本目标。高校党建根本落脚点就是要始终坚持社会主义办学方向不动摇，办中国特色社会主义大学。我们必须做到“三个不动摇”。

一是落实立德树人的根本任务不动摇。高校最核心、最根本、最首要的任务就是立德树人，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人。德如何立？人如何树？最重要的是用好“三大武器”：第一，用马克思主义这个理论武器武装人。推进马克思主义进教材、进课堂、进头脑，深化青年马克思主义者培养工程，把马克思主义理论观点与现实结合起来观察、分析、思考问题，使马克思主义真正融入学生的日常生活，在“润物无声”中传播马克思主义。第二，用社会主义核心价值观这个价值取向教育人。要充分利用主题教育、道德实践、典型选树、校园文化、学风建设等载体，做好“结合”、“融入”文章，把社会主义核心价值观二十四字的要求落细落小落实，内化于心，外化于行。第三，用“中国梦”这个共同理想激励人。要用改革开放以来尤其是党的十八大以来我国取得的巨大成就，激励青年学生胸怀梦想、志存高远，自觉加强学习，不断增强本领，踊跃投身实践，努力在推动实现“中国梦”过程当中成就个人梦想。就我们学校来讲，可以说培养“两有三实”人才是落实立德树人根本任务的生动实践。昨天上午，我也谈了一点对“两有三实”内涵的思考认识，还需进一步深化拓展。

二是牢牢掌握意识形态的领导权管理权话语权不动摇。高校是各种思想交流交融交锋的前沿阵地，是思想文化的集散地，意识形态安全问题尤为突出，要充分认识到意识形态影响的深远性、斗争的尖锐性、现实的危害性，必须旗帜鲜明、理直气壮，敢于亮剑、敢于发声、敢于出手，把意识形态安全的领导权、管理权、话语权牢牢地抓在手中。要守好课堂这个主阵地，充分发挥思政课主渠道作用，管好网络这个新阵地，筑牢讲坛、论坛、讲座报告、社团、寝室等阵地，决不给错误思想观点提供传播渠道。要建好党政干部队伍、辅导员班主任和心理健康教育教师队伍、思想政治理论课和人文社会科学教师队伍，特别要引导教师站好、站稳、站牢三尺讲台，都要做战士、做斗士，不做隐士、不当绅士。前天大暴雨，在全校师生努力下顺利完成了期末考试。但是，当天中午个别学生发帖子说，那么大的雨、那么严重的渍水，学校还要我们考试，不调整考试安排，不人性化；有的甚至还说免考，取消考试算了。我和学工、团委的负责同志商量，决定要坚决出手、正面引导。我们学校既不影响吃住，也不影响交通行走，完全没必要调整考试时间！这个时候发动网络“红军”及时跟进引导，做战士、做斗士。三是守住校园安全稳定的底线不动摇。校园安全稳定无小事。大学生因为情感问题、就业问题等多种原因，引发很多安全稳定问题，特别是一些学生在情感方面的心理承受能力、抗挫折能力差，如果心理疏导不及时，很容易出问题。还有校园安全管理工作也很重要。要强化责任，强化管理，强化排查，把工作做深做细做实，确保责任落实到位。学校“平安校园”建设成绩突出，争取把工作做得更加出色。

二、落实“一个责任”，进一步加强党的领导

这个责任，就是党委的主体责任。坚持党对高校的领导是做好高校党建工作的根本前提，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。我们必须坚持全面从严治党，落实主体责任，进一步加强党的领导。如果党对高校的领导不能保证，加强党的建设就落不到实处，党的活动、党的生活就会成为“地下工作”，党建工作就会被边缘化，甚至连必要的工作经费也会难以保障，更别谈抓好党的建设。确保学校党的领导，加强党的建设，要抓住“三个关键”:

一是坚持力度统一论。就是习总书记讲的“加强党的建设必须把握的基本规律”。坚持全面从严治党与业务工作力度统一论，业务工作的力度有多大、全面从严治党的力度就有多大，业务工作延伸到哪里、全面从严治党就推进到哪里，坚持真抓真严、真管真治。二级单位工作做得好不好、有没有成效，首要的就是看有没有抓党建、抓得好不好。要坚持两统一、两手抓、两促进，深刻理解“抓党建就是抓发展”，把管党治党放到全局中、各个层面统筹谋划、与业务工作一起扎实推进。

二是压紧压实责任。坚持和完善党委领导下的校长负责制，校党委要切实担负起主体责任，对学校实行全方位、全过程的领导，对学校工作负总责、负全责。我作为党委书记履行第一责任人责任，校长要履行法定代表人责任，二级单位党组织负责人要承担本单位全面从严治党的主体责任，层层压实责任，一级抓一级，使全面从严治党覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。要贯彻李鸿忠书记提出的落实主体责任“牛鼻子”“四级递进论”，把考评问责贯穿于党建工作的各方面，进一步健全考核标准、规范考核程序、完善考核办法，真正考实考准。要建立健全激励约束机制，让抓党建有成效的教职工能出彩、有光荣，让工作不力的受追究、受惩戒。今年“七一”表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，目的就是这样。

三是强化基础支撑。基础不牢，地动山摇。要树立“大抓基层、严抓基层”的鲜明导向，坚持眼睛往下看、身子往下沉、劲头往下使，我们讲“学院办大学”，抓党建也是如此，一切工作要向基层倾斜。推进实施院系党政主职“一肩挑”试点工作。目前，我校的教师党支部书记“双带头人”基本实现全覆盖，要深化“双带头人”培育工程，进一步发挥“双带头人”党建工作责任人、思想政治引领人、教学科研带头人的作用。要把激发组织活力作为工作重点，加强党支部建设，落实“三会一课”制度，创新工作方式和工作载体，创建党建文化品牌，激发生机与活力，增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。要加强党员队伍建设，进一步发挥党员的先锋模范作用。要在开展“两学一做”学习教育，加强党支部建设和党员队伍建设的大环境、大氛围中，抓住机遇，让基层党支部活力激发出来，建立党员学习教育的长效机制，促进党支部建设制度化、规范化。校党委、二级单位党委要持之以恒地抓下去，切实把全面从严治党的要求落实到每一个党支部、每一名党员。

三、围绕“一个使命”，与时俱进提升党建工作水平“一个使命”就是“凝聚人心、服务师生、推动发展、促进和谐”的党建工作使命。

下一步，尤其要把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神同进一步加强和改进学校党建工作紧密结合起来，着眼于推动党建工作提档升级，全面提升党的建设科学化水平，紧紧抓住保持党的先进性和纯洁性这根红线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断增强学校各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为坚持正确办学方向、落实立德树人根本任务、实现学校“十三五”时期“升级、进位、奠基”总目标、培养“两有三实”人才提供坚强的思想、政治和组织保障。“提供坚强的思想、政治和组织保障”，就是要实现“凝聚人心、服务师生、推动发展、促进和谐”的党建工作使命。

要统一思想认识。各级党组织和广大党员要紧盯“凝聚人心、服务师生、推动发展、促进和谐”的使命，心往一处想、劲往一处使，承担起应当之责、必当之责、该当之责。党的建设要靠全党来抓，要全方位、全过程抓。校党委要不断加强自身建设，进一步加强和改进党的领导，充分发挥领导核心作用；二级单位党组织要充分发挥政治核心和保证监督作用；各党支部要进一步增强凝聚力、号召力、创造力，充分发挥战斗堡垒作用；广大党员要自觉增强“四个意识”，自觉锤炼党性修养，充分发挥先锋模范作用。

我想，今后一个时期，要做好以下7项主要任务。一要加强思想政治建设，坚定社会主义办学方向。要强化思想武装，深入学习党中央治国理政新理念新思想新战略，教育引导广大党员、干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，保持政治定力；要严肃党内政治生活，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；要扎实推进“两学一做”学习教育，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动党内教育向广大党员拓展，向经常性教育延伸；要继续推进平安校园创建工作，加强校园及周边综合治理，完善突发事件应急处理机制，加强安保队伍建设和学生安全文明督导队建设，确保校园安全稳定。

二要加强宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。关于意识形态，前面已经讲过了。在这里特别强调，要深入推进总书记“七一”讲话精神进教材、进课堂、进头脑，扎好学习贯彻，落实到行动中。

三要落实基层党建工作责任，全面加强基层党组织建设。要层层落实党建工作责任，健全完善基层党组织考核评价机制，加强过程管理和痕迹管理。应该说，基层党组织考核评价不断在调整完善中，学校对二级单位党组织考核原来叫“党建在人才培养中的贡献度”考核，后来按照上级统一要求，纳入到二级单位党委书记抓党建述职评议考核中。关于党支部的考核，我想，可以按照“四整四强化”的要求，在某个学院进行试点，拿出一个党支部考核的办法。组织部可开展调研，作出统筹安排。要推进学生党支部进学生生活园区、进社团，使党的基层组织更加深入基层、贴近师生、服务群众。要从严教育管理党员，深化青年马克思主义者培养工程，完善党员教育培训体系，发现和培育先进典型，使党员教职工成为学校教育教学和管理服务工作中的精英，使党员学生成为践行“两有三实”的楷模。

四要加强领导班子和干部人才工作，提升办学治校能力和水平。加强领导班子和干部能力建设，探索干部能上能下的有效途径和方法，推进二级单位目标责任制管理，加强对中层领导干部履职尽责考核。贯彻落实民主集中制，完善健全现代大学制度，规范执行决策制度，健全民主管理和监督机制，不断提升科学决策水平。特别是重大决策必须经过充分酝酿讨论，广泛征求意见。今年暑期工作会议，我们就讨论了综合改革方案、收入分配改革方案、本科生导师制管理办法。刚刚进行的教学机构优化调整，校党委常委会就定了两条原则：一是常委班子要认识透彻，二是思想要高度统一，“馒头不熟不开锅”。在征求相关院系负责人和教职工意见的基础上，校党委常委会审定优化调整方案，充分体现了决策的民主性、科学性。加强党对人才工作的领导，深化人才强校战略，健全人才队伍激励约束、优胜劣汰机制。

五要加强党风廉政建设和作风建设，营造风清气正的政治生态。推进党风廉政建设落实情况纪实工作，落实党风廉政建设责任制和责任追究，完善经常性的纪律教育机制，进一步夯实“两个责任”。持之以恒加强作风建设，弛而不息纠正“四风”。强化监督执纪问责，完善风险防控措施，加强内部审计，对二级单位开展巡察监督，加强对二级单位党政一把手的监督。针对以上工作，学校出台了一系列制度，下一步要狠抓落实，在抓落实上见成效，推动党风廉政建设再上新台阶。

六要加强党的统一战线和群团工作，为学校改革发展凝心聚力。加强党对统战工作的领导，凝聚和团结民主党派、无党派人士在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。根据上级统一要求，学校单设统战部，由党委副书记张奋勤同志兼任部长，张棣同志任常务副部长。前几天，召开了党外代表人士座谈会，大家群策群力，为学校改革发展献计献策，座谈会开得很好很及时。加强群团干部队伍建设，强化工作保障，充分发挥群团组织在组织动员、教育引导、凝心聚力、维权服务方面的重要作用。在学校首次党的群团工作会议召开后，工会、团委进一步深化认识、更新观念、强化举措，工作有了新进展新气象。

七要加强党建工作研究，培育党建文化品牌。强化党建与文化的融合互动，着力培育大学先进文化，以文化凝心聚力，以党建铸魂塑形，引领学校科学发展。这7项主要任务要进一步分解责任、细化安排、强化措施，抓好落实。

同志们，今天会议结束后，学校正式进入了暑期模式，学生放暑假，教师学术休假，干部和管理人员轮休。希望同志们利用宝贵的暑期时间，集中精力学习、思考一些问题，梳理一下工作思路，进一步丰富提高自己，为推进学校事业发展再作贡献。祝同志们度过一个舒适、安全、有意义的暑期。

第三篇：在党建工作座谈会上的讲话

在党建工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，xx同志对前一阶段科级干部竞争上岗工作进行了总结评估；各位书记围绕“行政执法一面旗”的新要求对做好xx年党建工作作了一些思考，大家做了比较充分的准备，谈得比较到位。总的来说，这次科级干部竞争上岗尽管涉及岗位和人员较多，还首次加入了笔试环节，但是在党工部和相关单位、部门的密切配合下，完成得很成功，干部职工的反映也比较好，对我们探索扩大干部竞争上岗范围、建立科学的干部竞争上岗长效机制是一次有益的尝试。各位书记对明年党建工作的设想讲得都很好，也给了我不少启发。时间关系，大家可能都没有具体展开，回头在务虚会上还要再重点讨论这个内容。下面，我主要结合贯彻落实十七大和全国xx工作会议精神，就近期和明年的重点工作谈四个方面的意见：

一、进一步解放思想，大胆创新，推动干部工作科学化和民主化 今年8月，xx部干部人事工作会议召开，对今后一个时期的干部人事工作提出了新的更高的要求。会上推出了《20xx-20xx年xx部部属单位领导班子建设规划纲要》和《xx部部属单位领导干部职务任期制实施办法（试行）》，对我局今后的干部工作具有非常重要的现实指导意义。按照部党组和部局党委的总体要求，明年我们在干部工作上要把握以下几个重点：

一是要进一步强化领导班子建设。特别是要把领导班子的思想政治建设放在首位，把落实科学发展观的实际成效作为考察、配备班子的标准和依据，把提高做好“三个服务”、践行“三个一”理念的本

领作为领导班子建设的核心，进一步加强班子作风建设，努力把两级领导班子建设成为政治坚定、廉政勤政、结构合理、充满活力，适应“三个服务”和“三个一”要求的坚强领导集体。局两级领导班子要建立 “下访”机制，定期或不定期深入基层一线，参与一线工作，掌握一线实情，了解一线职工的想法和需求，切实为职工群众解决“三最”问题，为班子决策提供现实依据。

二是要探索建立科学的领导班子和干部考核评价体系。要专门开展课题研究，制定《xx局领导班子和领导干部综合评价体系实施办法》，切实体现科学发展的要求，提高干部考察和考核评价的有效性和准确性，为建立干部能上能下和激励警示机制提供有力支撑，形成正确的用人导向。

三是要进一步加强后备干部队伍建设。要按照干部队伍建设需要，对处科级后备干部库进行充实和调整，加快对年轻干部的培养锻炼，保证后备干部的数量和质量。对科级后备干部的充实调整原则上要在年内完成，由各直属党组织分头组织民主推荐，经党委会讨论后报局党工部备案；处级后备干部由各直属党组织分头组织民主推荐，经党委会讨论后将近期和远期培养初步人选报局党工部作进一步考察，此项工作要求在明年年底前完成。

四是要进一步加大干部交流力度。要进一步解放思想，打破业务、党群和行政岗位类别界限，根据推动工作、整合资源、培养干部的需要，大力推进干部交流锻炼，提升干部的综合素质。

五是要继续深化干部竞争上岗机制。要在科级干部竞争上岗形成制度和机制的基础之上，探索建立高层次、宽范围、长效性的干部竞争上岗制度，推动干部选拔任用工作进一步科学化、公开化、民主化、制度化。

二、紧紧围绕“行政执法一面旗”新理念，谋划党建工作新思路和新方法

胡锦涛同志在十七大报告中强调，“我们党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，对我们党在新的历史时期加强和改进自身建设赋予了新的历史使命。在9月份的全国xx工作会议上，xx部又提出了在全国xx系统开展“行政执法一面旗”建设的新要求。可以看出，20xx年xx党建工作面临着前所未有的新形势和新任务，各级党组织负责人、组工干部一定要认清形势，统一认识，在十七大精神和“三个一”新理念的指引下，认真谋划明年的工作。总的来说，20xx年党建工作的重点可以归纳为“四个一”，即围绕“行政执法一面旗”新理念，寻找一个突破点，形成一个经验，树立一个典型。

“行政执法一面旗”新理念，核心就是要努力做到“执法队伍精干、执法活动规范、执法监管到位、执法手段先进、执法模式便民、执法行为文明、执法效果明显”，全面提高xx依法行政水平，增强xx应对新形势、解决新问题的能力，提高xx的基本素质，树立xx良好的社会形象。开展“行政执法一面旗”建设是依法治国方略实施和经济社会发展的必然要求、是xx事业可持续发展的必要保障、是“全国xx一家人、水上监管一盘棋”建设的必然发展。全局各级党组织一定要统一认识，加强领导，统筹兼顾，注重研究，讲求实效，循序渐进。

寻找一个突破点，就是要在总结以往党建工作经验的基础上，与

时俱进思考党建工作的新思路、新方法，破解阻碍基层党建工作出成效的难题，进一步加强党的领导，完善党的组织，壮大党员队伍，改进党的作风，密切党群关系。要找准党建工作与中心工作的结合点和切入点，始终坚持融入中心促党建，坚决杜绝党建工作脱离中心工作，喊喊口号，做做文章，说一套、做一套，影响党在党员群众心目中的形象。要大胆解放思想，破除传统束缚，敢于创新突破，努力促进党建工作迈上新台阶，呈现新气象。

形成一个经验，就是要在探索实践出成效的基础上，注重收集、总结党建工作中的好经验、好做法，提炼、归纳形成长效机制，比较成熟的要在全局甚至xx系统进行宣传和推广。特别是在干部工作和党风政风建设等方面，要充分发挥我们的经验优势，再总结、再提炼、再完善、再提高，努力形成系统和长效的成果，力争在xx系统创出特色，形成品牌。

树立一个典型，就是要充分发挥党建带工建、团建的作用，大力实施先进典型培树工程，各单位要广泛宣传、大力挖掘、精心培育先进典型。努力培树和宣传“引领发展的带头人”、“人民满意的执法官”、“爱岗敬业的奉献者”、“勇于创新的开拓者”、“十佳xx之星”等各类先进典型，充分发挥先进典型的示范导向作用。力争推出一至两个在xx市、交通系统乃至全国有重大影响的先进典型，进一步激发广大干部职工比学赶超、争先创优的活力和动力，提升xx的社会公众形象。

三、进一步巩固成果，开创党风政风建设新局面

要全面巩固和发展先进性教育活动成果，加强党的作风建设，以党风促政风。在认真分析、评估和巩固我局政风建设成果的基础上，深入推进政风建设各项制度和措施的有效落实，不能有丝毫的松懈，对隐患性和苗头性的问题一定要严肃对待，注重查问题、堵漏洞，防患于未然，促进全局政风建设工作再上新台阶。

首先要加强对干部的监督。特别是对领导班子在坚持民主集中制、落实“三重一大”决策程序等方面的监督检查，突出抓好对领导班子主要负责人的监督。要把理想信念教育和反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养和管理监督之中，强化领导干部自觉接受监督的意识。目前我局个别基层领导班子中还存在一些问题：如坚持和执行民主集中制不够，在职责分工和行使权力上集中有余，民主不够；班子成员尤其是副职的积极协调动手发挥作用不够；领导干部的作风建设需要进一步加强，有的领导干部热衷于请客吃饭、娱乐消遣，淡忘了“两个务必”；有的领导干部深入基层不够，掌握实情不够，工作浮在表面，不深入、不细致；有的领导干部特别看重个人利益，对于自己的上下进退十分注意；有的领导干部组织纪律性不强，喜欢散布小道消息，猜测干部动向，不把全部心思和精力放在工作上。这些都需要我们坚决地加以改进。

其次要加强对执法人员的监督。xx执法人员的廉政监督是否落到实处、取得成效，直接决定着xx队伍在行政相对人、社会公众中的形象。xx年以来，我们在政风建设方面投入了大量的人力、物力和财力，取得的成果也有目共睹。但是，越是局面稳定的时期越是不能够掉以轻心。我们应当清醒地认识到，执法队伍中的廉政隐患长期存在，花样层出不穷，极少数执法人员的“地下活动”又有愈演愈烈之势，说明我们的“紧箍咒”有了松动的迹象，必须引起高度的重视。各级纪检、督察部门要切实采取有效措施，加强对执法人员特别是一

线执法人员的教育和监督。一方面要发挥基层党支部的教育和引导作用，提升执法人员的廉洁自律意识；另一方面要发挥纪检、督察部门的监督和制约作用，及时发现隐患和苗头，防患于未然；同时要注重听取行政相对人的意见和反映，发挥外围行风监督员的作用，发现问题及时调查、核实和处理，决不姑息。

四、全力以赴完成既定任务和务虚明年工作

今年的各项工作已经进入最后的收尾冲刺阶段，最近局班子成员到各个基层单位去了解情况，大家的干劲很足，好多年初制定的方针目标任务已经提前完成了，局党委充分认可大家的工作。特别是在主题实践活动中，全局党员干部群众齐心协力，主动转变理念，改进作风，提高效率，创新服务举措，受到行政相对人的广泛好评，部局党委也对我们活动的形式和成效给予了高度评价。当前，我们还处在实践转化阶段，在继续深化服务举措、巩固活动成效的同时，还要特别注重对活动的总结、提炼和归纳，及时将好的经验、好的做法、好的典型、好的成果宣传和展示出来。明天，我们还要专门在洋山召开“主题实践活动现场交流会”，是为了给大家创造一个平台，相互学习和借鉴。会后，大家要开始集中精力总结今年的工作，迎接局的综合考核，同时要按照部局“三个一”要求，结合各自实际抓紧务虚明年的工作，为20xx年各项工作的顺利开展打下坚实基础。

同志们，今天的座谈会开得很成功，为我们务虚明年的工作开了一个好头，希望大家能够继续解放思想，与时俱进，开拓创新，出色完成今年的各项任务，在明年的工作中创造更多的亮点和特色，努力推动“率先”目标的实现，实现xxxx又好又快发展。

谢谢大家！

第四篇：李源潮在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话

积极推进农村基层组织建设改革创新 为贯彻落实党的十七届三中全会

精神提供坚强组织保证

——在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话

（2008年12月1日）

李源潮

这次全国农村基层组织建设工作座谈会，是经中央领导同志同意召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结农村基层组织建设的经验，分析农村基层党建工作面临的新形势，研究部署以改革创新精神推进农村基层组织建设，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党的建设任务落到实处，为推进新形势下农村改革发展提供坚强组织保证。

下面，我讲6点意见。

一、以改革创新精神加强农村基层组织建设，是落实党管农村工作原则、推进农村改革发展的迫切需要

推进农村改革发展，关键在党。十七届三中全会强调必须坚持党管农村工作原则，不断提高党领导农村工作水平。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。我们要深刻领会十七届三中全会提出的新任务新要求，充分认识以改革创新精神加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。

第一，坚持不懈推进农村基层组织建设改革创新，是30年农村改革发展取得巨大成就的重要经验。我国改革从农村起步，30年来农村面貌发生了翻天覆地的变化。党中央在推进农村改革发展的历史进程中，始终高度重视加强和改进农村基层组织建设。1982年，适应农村全面推进“大包干”后生产经营方式的变革，中央明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”。1990年，针对实行村民自治后乡村治理机制的变化，中央有关部门召开“莱西会议”，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确立了以村党支部（党总支、党委）为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年时间对后进乡村党支部进行了两轮集中整顿。1999年，中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织建设。进入新世纪以来，中央部署开展了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，让党员干部受教育，使农民群众得实惠。各级党委和组织部门按照中央的决策部署，紧密结合农村改革发展的需要，积极推进农村基层组织建设 改革创新，普遍开展了三级联创活动，探索创造了“支部加协会”、“双培双带”、农村党支部“两推一选”、党员设岗定责、党员承诺制等许许多多新经验新办法。30年来，党在农村的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力不断提高，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，农村基层民主政治建设稳步推进，有力地推动了农村经济发展和社会进步。在“98抗洪”、抗击非典和今年抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震抗震救灾斗争等重大事件中，农村基层党组织和广大党员、干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为人民群众的主心骨和贴心人。30年的实践充分说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。

第二，在新的历史起点上推动农村改革发展，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。十七届三中全会深刻把握我国基本国情和当前发展的阶段性特征，提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，这对农村基层组织建设提出了新的要求。一是统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化发展新格局，要求统筹城乡党建资源，加强构建城乡统筹的基层党建 新格局；二是稳定和完善农村基本经营制度，建立新型农业社会化服务体系，积极发展现代农业，增加农民收入，要求农村基层组织创新组织设臵，改进活动方式，强化服务功能，提高带领群众发展致富的能力；三是健全农村民主管理制度，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利，要求农村基层组织改进领导方式，发展党内民主，以党内民主带动农村基层民主建设；四是发展农村社会事业，加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。

第三，破解农村党建工作难题、增强基层党组织生机活力，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。截止2007年底，全国有乡镇党委3.4万个，村党组织60.9万个，占全国基层党组织总数的17.7%;农村党员3101.8万名，占全国党员总数的41.8%。总体上看，农村基层党组织是坚强的，农村党员队伍是有战斗力的。但调研情况表明，农村基层党组织和党员队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要是：一些基层党组织软弱涣散，有的村党支部负责人思想作风差，在群众中缺乏凝聚力、公信力；一些党员干部“双带”能力不强，缺乏为农民群众服务的意识；村干部特别是村党支部书记报酬低、保障差、出路窄，队伍不稳、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低；一些地方农村集体经济薄弱，乡村债务负担沉重，村级组织活动经费不足；有的地方村级组织换届选举中贿选问题严重，宗族势力干扰、操纵选举；一些地方宗教组织、国外非政府组织等势力渗透严重，插手人民内部矛盾，干扰农村公共事务，等等。这些有的是长期积累的难题，有的是农村经济社会结构变化后产生的新问题，有的是农村对外开放后出现的新情况。如果不认真解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，消弱党在农村的执政基础。各级党委和组织部门要切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感，进一步解放思想、改革创新，突出重点、统筹推进，不断提高农村基层组织建设水平。

二、下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍

村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。这些年，各级党委和组织部门把选优配强党支部书记作为农村基层党建工作的重点来抓，取得了明显成 效。但是，村党支部书记队伍的素质能力与推进农村改革发展的新任务新要求还不相适应。十七届三中全会决定强调，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。加强村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设的首要任务。我们要具体地而不是抽象地、严格地而不是松软地把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为农村基层党组织发挥核心作用最关键的骨干力量。

第一，创新培养选拔机制，选优配强党支部书记。近年来，农村青壮年大量外出，村干部合格人选不多，村党支部书记难选问题尤为突出。解决这一问题，必须在创新党支部书记培养选拔机制上下功夫。一要扩宽选人视野。打破地域、身份、职业界限，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业，同时积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘村党支部书记的源头活水。二要完善“两推一选”、面向社会公开选拔等 方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。三要抓好村党支部书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要认真实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子要重点培养。要鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在基层一线锻炼成长。

第二，落实教育培训制度，提高村党支部书记队伍素质。推进农村改革发展，建设现代农业，需要新理念、新知识、新技术。现在，许多村党支部书记对此还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，需要进一步加大教育培训力度，提高素质和能力。一要认真制定、落实培训计划。省区市党委组织部要把村党支部书记纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记培训计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保所有党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。二要丰富培训内容，创新培训方式。培训村党支部书记，关键要实际、实用，有实效。要重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。今冬明春，各地要以十七届三中全会精神为主要内容，把村党支部书记和村两委委员普遍轮训一遍。三要整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种教育培训机构和资源，加快农村党员干部现代远程教育建设，探索建设专门的农村党员干部培训基地。要有计划地组织村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。要按照十七届三中全会《决定》精神，加快建立村党支部书记培训经费保障机制。

第三，推广“一定三有”经验，落实村党支部书记保障激励机制。目前一些地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是村干部报酬待遇低，缺乏有效的激励保障。近年来，河北等地创造了“定权责立规范和工作有合理待遇、干部有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。胡 锦涛同志指出，对基层干部要真正重视、真情关怀、真心爱护，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难。我们要按照这一要求，制定切实可行的措施，推广“一定三有”等经验和办法。一要保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力评价收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。二要强化保障措施。全面推行村党支部书记基本养老保险制度，2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险，从根本上解决退有所养问题。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，也要根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。要注重生活关爱，定期组织村党支部书记进行体检。有条件的地方，对村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，可以给予一定补贴。三要拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。

第四，强化管理监督机制，确保村党支部书记认真履行职责。建设一支优秀的村党支部书记队伍必须贯彻从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。各地 要按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记监督管理制度。一要建立村党支部书记岗位目标责任制。结合实际，确定村党支部书记任期目标和目标，并及时向党员、群众公开。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩。二要建立村党支部书记民主评议制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、向村党员和村民代表会议述职，接受上级党组织和党员、群众评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。三要建立不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。县委组织部要切实加强对村党支部书记的管理，把村党支部书记登记造册，调整村党支部书记要报县委组织部备案。要制定加强村党支部书记队伍建设的指导性意见和实绩考核、民主评议办法，督促乡镇党委组织实施，并把实绩考核、民主评议结果报县委组织部备案。要组织开展对村党支部书记的培训，把村党支部书记的待遇保障落到实处，使村党支部书记想干事、会干事、干好事。

三、着力构建城乡统筹的基层党建新格局 统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行了有益的探索。但总的看，这些探索都还是初步的。十七届三中全会根据十七大精神，适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，第一次明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局。各级党委和组织部门要认真贯彻这一要求，积极探索统筹城乡党建工作的有效途径，为农村基层党建工作注入新的动力。

第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，首先要创新党建工作理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划。要增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设臵、活动方式、干部选配、党员教育管理等方面进行创新，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。要充分认识构建城乡统筹的基层党建工作新格局是一项长期的任务，坚持从实际出发，整体规划，分类指导，分布实施，循序渐进，不要急于求成。第二，建立健全城乡一体党员动态管理机制。现在，农民工在产业和地区间转移流动日益频繁。2007年底，全国有农民工2亿多人，约占第二产业就业人员的57.6%，第三产业从业人员的52%，农民工中有党员131万多名，约占全国流动党员总数的62.4%。农民工队伍主要由青壮年组成，是农民中综合素质比较高的群体，是我国产业工人的重要组成部分。农民工党员是团结凝聚农民工队伍的重要力量。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的管理教育，把广大农民工凝聚在党的周围，是当前构建城乡统筹基层党建新格局的一项迫切任务。一要进一步明确和落实流动党员流入地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，建立健全城市社区和农村党员服务中心（站、点）等工作平台，形成城乡互通、全国联网的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。今冬明春，各地要对流动党员情况进行一次全面排查摸底。二要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，让流动党员站出来，亮身份、起作用、树形象。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制，确保发展党员的质量。三要引导城乡基层党组织共同做好农民工的技能培训、就业推荐、维 权保障等工作，帮助农民工解决看病难、子女上学难等实际问题，增强党组织对农民工的凝聚力。四要注重发挥返乡农民工党员的作用。当前，受国际金融危机影响，沿海地区一些外向型企业经营出现困难，许多农民工返回家乡。城乡基层党组织要注意研究解决可能出现的问题，充分发挥农民工党员的作用，做好返乡农民工的工作。要鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业，为新农村建设多作贡献。

第三，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。健全城乡基层党组织互帮互助机制，是构建城乡统筹基层党建新格局、实现城乡基层党建资源共享、优势互补的重要途径。近年来，一些地方积极开展城乡基层党组织按需对接、接对共建活动，取得了明显成效。我们要认真总结这方面的经验，进一步创新城乡基层党组织开展互帮互助活动的形式和内容，把行之有效的做法上升为制度。一要深入开展城乡基层党组织结对帮带活动。充分发挥城市社区、党政机关、企事业单位和学校党组织的优势，整合资源、形成合力，有计划、有组织地与乡村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层党组织推动发展、服务群众的能力。二要深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。三要深入开展城市党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动，选派机关干部到农村帮助工作。中组部将会同有关部委开展“百部联百县”活动，选择100个左右国家扶贫开发重点县，每县选择1—2个后进薄弱乡镇，从中央机关选派干部联县驻乡、定点帮扶。同时，指导各区市开展“百城带百乡”、机关干部驻村帮扶等活动。

四、深入开展创先争优和三级联创活动，充分发挥农村基层党组织领导核心作用和党员干部骨干带头作用

在基层党组织和党员中深入开展创先争优和三级联创活动，是党的十七大提出的重要任务。党的十七届三中全会《决定》在部署农村基层组织建设工作时，又强调要广泛开展创先争优和三级联创活动。各级党委和组织部门要按照这一要求，认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动，把它和三级联创活动有机结合起来，明年在农村基层党组织和党员、干部中全面推开。

第一，紧紧围绕农村改革发展的新任务确定创先争优的目标要求。开展创先争优活动，要结合新农村建设“20字”要求，融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践。只有这样，创先争优活动才能增强针对性，富有实效性，彰显先进性，党组织和党员、干部才能创有方向、争有标准。创建先进农村基层党组织，要以“五 个好”为目标：一是领导班子好。党组织领导班子能够自觉贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针和各项支农惠农政策，充分发挥领导核心作用。二是党员干部队伍好。农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，工作运行规范，乡镇党政领导班子团结一致，村党支部和村委会关系协调。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；社会事业协调发展，乡风文明，村容整洁。五是农民群众反映好。农村基层干部尊重农民，诚心诚意为农民群众办实事办好事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众充分肯定，党群干群关系密切。争做农村优秀党员、干部，要以“五带头”为标准。一是带头跟党走。自觉贯彻党的方针政策，模范执行党组织决定，严格遵守党的纪律，党员意识和党性观念强，在关键时刻旗臶鲜明、立场坚定。二是带头发展致富。帮助群众理清发展思路，为群众提供资金、项目、信息等方面支持，带领群众共同致富。三是带头服务群众。积极为群众办实事、做好事、解难事，主动为群众生产生活服务，特别是协助组织做好帮扶困难群众的工作。四是带头维护和谐稳定。积极协调处理各方面利益关系，主动调解矛盾纠纷，消除不稳定、不和谐 因素。五是带头弘扬新风正气。讲文明、讲科学、讲道德，自觉遵纪守法。坚决抵制封建迷信和黄赌毒，勇于同违法乱纪行为作斗争，坚决抵制宗族、宗教势力和境外非政府组织的干扰和非法渗透。

第二，深化三级联创活动，建设农村改革发展和党建工作的指挥部和战斗队。县委是农村改革发展和党建工作的一线指挥部，乡村两级党组织是战斗队。三级联创活动规范了县乡村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。多年来，各地坚持以三级联创活动为重要载体，整体推进，常抓不懈，有力地促进了农村基层组织建设。要紧紧围绕农村改革发展的目标任务，针对基层干部队伍存在的突出问题，丰富“五个好”的内容，赋予三级联创活动新的内涵。要加强县乡党政领导班子建设，着眼推动农村改革发展，把熟悉和热爱农业农村工作、对农民有感情、塌实肯干的人选进县乡党政领导班子，特别是要选好配强主要负责人。要适应统筹城乡发展的要求，创新三级联创活动的形式，扩大三级联创活动的覆盖面。县委在不断深化自身创建活动的同时，要着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党支部的创建活动，强化对他们的考核，不断提高创建工作整体水平。要一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建 立经常性的发现、整顿软弱涣散乡村党组织工作机制，采取领导干部蹲点、选派工作队、调整领导班子等措施进行整顿建设，增强农村基层党组织的生机活力。要严密防范和坚决制止宗教、宗族势力以及国外非政府组织干扰农村公共事务、渗透基层组织，严厉打击黑恶势力。

第三，认真落实开展创先争优和三级联创活动的各项措施。要确保创先争优和三级联创活动有序推进、不断深入，必须有具体有效的抓手和载体。一要深入开展专题调研。紧紧围绕创先争优和三级联创活动的目标要求，对农村基层组织建设进行专题调研，摸清农村基层党组织和党员队伍的基本状况，找准存在的突出问题和薄弱环节，明确开展活动的重点任务和具体要求。二要积极搭建活动平台。从农村特点出发，积极探索行之有效的活动形式和载体，把设岗定责、依岗承诺、党员自愿服务者等纳入创先争优活动，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。三要加强对创先争优和三级联创活动的评比表彰。各地要研究制定对创先争优和三级联创活动进行考核、评比和表彰的具体办法，加强督促检查，及时总结推广先进经验。对在活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员、干部要及时进行表彰，大力宣传他们的典型事迹。表彰对象的推荐评比要充分发扬 民主，坚持走群众路线。要把推荐和评比先进典型的过程，作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。

五、创新基层党组织设置方式和活动方式，增强党组织和党员队伍的生计活力

党的十七届三中全会确定的农村改革发展的目标任务，涵盖农村经济、政治、文化、社会和党建等各个方面。实现这些目标，关键要靠农村基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。这就需要紧紧围绕新形势下农村改革发展的新任务，创新党组织和党员、干部发挥作用的思路、形式和载体，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。

第一，优化组织设置，改进活动方式，强化农村基层党组织的服务功能。农村体制改革的深化和现代农业的发展，必然带来农村经济结构的深刻变动和农业经营方式的深刻变革。农村基层党组织只有主动适应这种变化，改革创新党组织的设臵方式、领导方式和活动方式，增强组织功能、服务功能、引领功能，才能更好地把党的组织优势转化为推动农村改革发展的强大力量。一要灵活设臵党的基层组织。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域和单 位部门设臵党组织的单一模式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。二要创新党组织活动方式。进一步找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。要重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，激活农村党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动。三要改进党组织领导方式。进一步改变重管理轻服务、命令多协商少的领导方式，寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中。要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。要提高依法办事能力，善于运用民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农 村和谐稳定。

第二，探索扩大农村党内基层民主的实现形式，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。扩大农村党内基层民主，是增强党组织和党员队伍生机活力的迫切需要，是实现党对农村工作领导的重要保证。这些年，中央和各级党委、政府出台了一系列支农惠农政策，让老百姓得到了实实在在的利益，由收费收税引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方农村党群干群关系仍然紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟，一个很重要的原因就是作风不民主、办事不公开，不能维护甚至侵害普通党员和农民群众的民主权利和合法利益。因此，必须高度重视农村党内基层民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。一要完善农村党组织的民主决策机制。推行党员议事会、村情民意恳谈会等方式方法，党组织决定重大事项前广泛听取党员、群众意见，防止个人或少数人说了算。二要改革和完善农村基层选举制度，完善村党支部领导班子“两推一选”办法。三要推进农村基层党务公开。明确党务公开内容，提高党务公开质量，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。四要抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设。要切实加强对村“两委”换届选举的领导和指导，全面落实中央关于村级组织换届选举的政策要求，认真 总结历届换届时的经验教训，正确引导，严格把握，选好配强村“两委”班子。要坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把持选举的问题，保证农村基层民主健康有序发展。要指导和支持村党支部加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会的领导，支持它们按照法律程序和规章开展工作，形成村级工作合力。

第三，推进党员教育管理创新，建设高素质农村党员队伍。加强对党员的教育、管理和服务，全面提高党员素质，是新形势下加强农村党的建设的一项基础工程。这些年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，农村党员队伍的素质有了很大提高。但是，必须清醒地看到，党的意识不强、宗旨观念淡薄、掌握新知识新技能不够。缺乏在新农村建设中发挥先锋模范作用的本领等问题，在农村党员队伍中依然存在，有的还很突出。党的十七大报告指出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”十七届三中全会《决定》要求，“改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。”我们要按照这一要求，积极推进党员教育管理创新，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，切实提高教育管理的针对性、实效性。一要组织党员认真学习中国特色 社会主义理论体系和党的方针政策，提高思想政治素质。深入学习实践科学发展观活动已经在全党展开，明年上半年推到市县机关，下半年推到乡村。各级党委和组织部门要深入调研，早作准备，找准农村党员队伍存在的突出问题，注重实际效果制定实施方案、设计实践载体。要通过学习实践活动，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观点，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。二要扎实推进农村党员干部现代远程教育，确保到2010年实现全国乡村网络基本覆盖。一方面，要加快站点建设，提高建设质量，有条件的地方积极开展远程教育“入户工程”。另一方面，要坚持以用为本，整合教育资源，加强软件建设，搭建互动平台，培养高度负责、相对稳定的管理员队伍，提高站点的实际使用率。要通过远程教育、电化教育等培训方式，组织农村党员学理论、学政策、学法律、学技能，使他们有文化、懂技术、会经营。三要建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。近年来，中央采取的下拨党费救灾、慰问生活困难党员、加强村级组织活动场所建设、对老党员进行补贴等重要举措，受到基层党组织和党员的普遍欢迎。下一步，要继续探索完善党内激 励、关怀、帮扶的有效途径和措施，使这项工作经常化、制度化。要建立党员服务中心，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件；探索建立党员创业扶持资金，支持农民党员带领群众创业致富；建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度，帮助解决实际困难；建立健全党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

六、切实加强领导和指导，确保农村基层党组织建设各项任务落到实处

以改革创新精神全面推进农村党的建设，是各级党委和组织部门的重要职责。多年的实践说明，凡是农村基层组织健全、有战斗力的地方，都是各级党委认真履行管党责任、常抓不懈的结果；一些地方农村基层党组织软弱涣散，党群干群矛盾突出，甚至发生严重影响社会稳定的群体性事件，究其原因，都与那里的党委对农村基层党建工作重视不够、组织部门抓得不得力直接有关。各级党委要切实增强管党意识，各级组织部门要切实改变重干部工作、轻组织建设的现象，加强对农村基层组织建设的领导和指导，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党建工作任务落到实处。

第一，落实党建工作责任制。中央《关于建立健全地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的 意见》，对省、市、县各级党委和相关部门抓农村基层组织建设的责任作出了明确规定。省、市委要制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激励表彰，加强督促检查和宏观指导。要坚持完善省、市委领导干部抓农村基层党建工作联系点制度。县委处在抓农村基层党建工作第一线，县委书记是第一责任人。要把农村基层党建工作真正摆上县委的重要议事日程，制定目标计划，理清工作思路，抓好组织实施。县委常委会每年都要专题研究农村基层党建工作，提出明确工作目标，解决基层党建工作中存在的实际问题。县委常委会向全委会报告工作要把农村基层的党建工作作为重要内容。探索建立县委书记抓农村基层党建工作专项述职制度。要抓好责任分解和落实，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的农村基层党建工作格局。

第二，强化考核评价和结果运用。中组部研究制定的关于促进科学发展综合考核评价机制的“一个意见、三个办法”，已经把党建实绩的考核纳入其中，目前正在部分省区市试行。各地要结合实际，进行细化和落实，增加抓农村基层党建工作实绩的权重。要把考核结果作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。对成绩突出的，要予以表扬；对思想不重视、工作 不得力的，要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究责任。

第三，建立投入保障机制。解决好有人办事、有钱办事问题，一直是农村基层组织建设的两个重点。加强村党支部书记队伍建设，是解决有人办事问题；建立投入保障机制，是解决有钱办事问题。农村税费改革以后，农村基层组织经费不足的矛盾突出起来，加之一些乡村历史债务沉重，导致正常运转困难。十七届三中全会《决定》要求，“通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。”各级党委、政府要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，把经费保障落到实处。要按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，进一步推进村级组织活动场所建设，确保到2010年底覆盖全部行政村。农村基层组织要克服等、靠、要思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。

第四，积极营造推进农村基层组织建设改革创新的浓厚氛围。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，鼓励各地积极探索，大胆创新。要尊重基层的首创精神，总结推广实践中行之有效的好经验好做法，充分发挥先 进典型的辐射和带动作用。要坚决反对形式主义，反对搞花架子、做表面文章，切实改变目前好的典型不少但面上推广不够、工作要求不少但实际落实不够等问题。要充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农村党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传长期在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀农村党员、干部和党务工作者，营造全社会关心支持农村基层党建工作的良好氛围。

加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，把握推进农村改革发展为加强农村基层组织建设带来的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证。

第五篇：李源潮在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话

积极推进农村基层组织建设改革创新为贯彻落实 党的十七届三中全会精神提供坚强组织保证 ——在农村基层组织建设工作座谈会上的讲话

(2008年12月1日)

李 源 潮

这次全国农村基层组织建设工作座谈会，是经中央领导同志同意召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结农村基层组织建设的经验，分析农村基层党建工作面临的新形势，研究部署以改革创新精神推进农村基层组织建设，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党的建设任务落到实处，为推进新形势下农村改革发展提供坚强组织保证。

下面，我讲6点意见。

一、以改革创新精神加强农村基层组织建设，是落实党管农村工作原则、推进农村改革发展的迫切需要

推进农村改革发展，关键在党。十七届三中全会强调必须坚持党管农村工作原则，不断提高党领导农村工作水平。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。我们要深刻领会十七届三中全会提出的新任务新要求，充分认识以改革创新精

神加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。

第一，坚持不懈推进农村基层组织建设改革创新，是 30年农村改革发展取得巨大成就的重要经验。我国改革从农村起步，30年来农村面貌发生了翻天覆地的变化。党中央在推进农村改革发展的历史进程中，始终高度重视加强和改进农村基层组织建设。1982年，适应农村全面推行“大包干”后生产经营方式的变革，中央明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”。1990年，针对实行村民自治后乡村治理机制的变化，中央有关部门召开“莱西会议”，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确立了以村党支部(党总支、党委)为核心的村级组织配套建设工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年时间对后进乡村党支部进行了两轮集中整顿。1999年，中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织建设。进入新世纪以来，中央部署开展了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，让党员干部受教育，使农民群众得实惠。各级党委和组织部门按照中央的决策部署，紧密结合农村改革发展的需要，积极推进农村基层组织建设改革创新，普遍开展了三级联创活动，探索创造了“支部加协会”、“双培双带”、农村党支部“两推一选”、党员设岗定责、党员承诺制等许许多多新经验新办法。30年来，党在农村的组织覆盖和

工作覆盖不断扩大，农村基层党组织领导班子建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力不断提高，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，农村基层民主政治建设稳步推进，有力地推动了农村经济发展和社会进步。在“98抗洪”、抗击非典和今年抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震抗震救灾斗争等重大事件中，农村基层党组织和广大党员、干部充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为人民群众的主心骨和贴心人。30年的实践充分说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。

第二，在新的历史起点上推动农村改革发展，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。十七届三中全会深刻把握我国基本国情和当前发展的阶段性特征，提出了新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，这对农村基层组织建设提出了新的要求。一是统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求统筹城乡党建资源，加快构建城乡统筹的基层党建新格局；二是稳定和完善农村基本经营制度，建立新型农业社会化服务体系，积极发展现代农业，增加农民收入，要求农村基层组织创新组织设置，改进活动方式，强化服务功能，提高带领群众发展致富的能力；三是

健全农村民主管理制度，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利，要求农村基层组织改进领导方式，发展党内基层民主，以党内民主带动农村基层民主；四是发展农村社会事业，加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。

第三，破解农村党建工作难题、增强基层党组织生机活力，必须进一步推进农村基层组织建设改革创新。截至 2007年底，全国有乡镇党委3.4万个，村党组织60.9万个，占全国基层党组织总数的17.7％；农村党员3101.8万名，占全国党员总数的41.8％。总体上看，农村基层党组织是坚强的，农村党员队伍是有战斗力的。但调研情况表明，农村基层党组织和党员队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要是：一些基层党组织软弱涣散，有的村党支部负责人思想作风差，在群众中缺乏凝聚力、公信力；一些党员干部“双带”能力不强，缺乏为农民群众服务的意识；村干部特别是村党支部书记报酬低、保障差、出路窄，队伍不稳、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低；一些地方农村集体经济薄弱，乡村债务负担沉重，村级组织活动经费不足；

有的地方村级组织换届选举中贿选问题严重，宗族势力干扰、操纵选举；一些地方宗教组织、国外非政府组织等势力渗透严重，插手人民内部矛盾，干扰农村公共事务，等等。这些有的是长期积累的难题，有的是农村经济社会结构变化产生的新问题，有的是农村对外开放后出现的新情况。如果不认真解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，削弱党在农村的执政基础。各级党委和组织部门要切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感，进一步解放思想、改革创新，突出重点、统筹推进，不断提高农村基层组织建设水平。

二、下大气力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍

村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。这些年，各级党委和组织部门把选优配强村党支部书记作为农村基层党建工作的重点来抓，取得了明显成效。但是，村党支部书记队伍的素质能力与推进农村改革发展的新任务新要求还不相适应。十七届三中全会决定强调，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。加强村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。我们要具体地而不是抽象地、严格

地而不是松软地把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量。

第一，创新培养选拔机制，选优配强村党支部书记。近年来，农村青壮年大量外出，村干部合格人选不多，村党支部书记难选问题尤为突出。解决这一问题，必须在创新村党支部书记培养选拔机制上下功夫。一要拓宽选人视野。打破地域、身份、职业界限，既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职创业，同时积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘村党支部书记的源头活水。二要完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。三要抓好村党支部书记后备人才的培养。大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要认真实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培

养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子要重点培养。要鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在基层一线锻炼成长。

第二，落实教育培训制度，提高村党支部书记队伍素质。推进农村改革发展，建设现代农业，需要新理念、新知识、新技术。现在，许多村党支部书记对此还比较陌生，不懂不会的问题比较突出，需要进一步加大教育培训力度，提高素质和能力。一要认真制定、落实培训计划。省区市党委组织部要把村党支部书记纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记培训计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保所有村党支部书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。二要丰富培训内容，创新培训方式。培训村党支部书记，关键要实际、实用，有实效。要重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。要强化先进典型的示范教育作用，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，增强教育培训的吸引力和实效性。今冬明春，各地要以十七届三中全会精神为主要内容，把村党支部书记和村两委委员普遍轮训一遍。三要整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农广校等各种

教育培训机构和资源，加快农村党员干部现代远程教育建设，探索建设专门的农村党员干部培训基地。要有计划地组织村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。要按照十七届三中全会《决定》精神，加快建立村党支部书记培训经费保障机制。

第三，推广“一定三有”经验，落实村党支部书记保障激励机制。目前一些地方村党支部书记队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要原因是村干部报酬待遇低，缺乏有效的激励保障。近年来，河北等地创造了以“定权责立规范和工作有合理待遇、千好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，有效地调动和激发了广大村干部干事创业的积极性。胡锦涛同志指出，对基层干部要真正重视、真情关怀、真心爱护，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难。我们要按照这一要求，制定切实可行的措施，推广“一定三有”等经验和办法。一要保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。二要强化保障措施。全面推行村党支部书记基本养老保险制度，2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险，从根本上解决退有所养问题。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，也要根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。要注重生活关

爱，定期组织村党支部书记进行体检。有条件的地方，对村党支部书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，可以给予一定补贴。三要拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。

第四，强化管理监督机制，确保村党支部书记认真履行职责。建设一支优秀的村党支部书记队伍必须贯彻从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。各地要按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记监督管理制度。一要建立村党支部书记岗位目标责任制。结合实际，确定村党支部书记任期目标和目标，并及时向党员、群众公开。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩。二要建立村党支部书记民主评议制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、向村党员和村民代表会议述职，接受上级党组织和党员、群众评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。三要建立不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情

况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。县委组织部要切实加强对村党支部书记的管理，把村党支部书记登记造册，调整村党支部书记要报县委组织部备案。要制定加强村党支部书记队伍建设的指导性意见和实绩考核、民主评议办法，督促乡镇党委组织实施，并把实绩考核、民主评议结果报县委组织部备案。要组织开展对村党支部书记的培训，把村党支部书记的待遇保障落到实处，使村党支部书记想干事、会干事、干好事。

三、着力构建城乡统筹的基层党建新格局

统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行了有益的探索。但总的看，这些探索都还是初步的。十七届三中全会根据十七大精神，适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，第一次明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局。各级党委和组织部门要认真贯彻这一要求；积极探索统筹城乡党建工作的有效途径，为农村基层党建工作注入新的动力。

第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。构建城乡统筹的基层党建新格局，首先要创新党建工作理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个

整体来思考和谋划。要增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。要充分认识构建城乡统筹的基层党建新格局是一项长期的任务，坚持从实际出发，整体规划，分类指导，分步实施，循序渐进，不要急于求成。

第二，建立健全城乡一体党员动态管理机制。现在，农民工在产业和地区间转移流动日益频繁。2007年底，全国有农民工2亿多人，约占第二产业就业人员的57.6％，第三产业从业人员的52％，农民工中有党员131万多名，约占全国流动党员总数的62.4％。农民工队伍主要由青壮年组成，是农民中综合素质比较高的群体，是我国产业工人的重要组成部分。农民工党员是团结凝聚农民工队伍的重要力量。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的教育管理，把广大农民工凝聚在党的周围，是当前构建城乡统筹基层党建新格局的一项迫切任务。一要进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，建立健全城市社区和农村党员服务中心(站、点)等工作平台，形成城乡互通、全国联网的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序 的党员动态管理机制。今冬明春，各地要对流动党员情况进行一次全面排查摸底。二要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，让流动党员站出来，亮身份、起作用、树形象。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制，确保发展党员的质量。三要引导城乡基层党组织共同做好农民工的技能培训、就业推荐、维权保障等工作，帮助农民工解决看病难、子女上学难等实际问题：增强党组织对农民工的凝聚力。四要注意发挥返乡农民工党员的作用。当前，受国际金融危机影响，沿海地区一些外向型企业经营出现困难，许多农民，工返回家乡。城乡基层党组织要注意研究解决可能出现的问题，充分发挥农民工党员的作用，做好返乡农民工的工作。要鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业，为新农村建设多作贡献。

第三，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。健全城乡基层党组织互帮互助机制，是构建城乡统筹基层党建新格局、实现城乡基层党建资源共享、优势互补的重要途径。近年来，一些地方积极开展城乡基层党组织按需对接、结对共建活动，取得了明显成效。我们要认真总结这方面的经验，进一步创新城乡基层党组织开展互帮互助活动的形式和内容，把行之有效的做法上升为制度。一要深入开展城乡基层党组织结对帮带活动。充分发挥城市社区、党政机关、企事

业单位和学校党组织的优势；整合资源、形成合力，有计划、有组织地与乡村党组织结对共建，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，增强农村基层组织推动发展、服务群众的能力。二要深入开展农村经验进城区、城区经验进乡村活动，推动城乡基层党组织相互交流、相互借鉴。三要深入开展城市党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动，选派机关干部到农村帮助工作。中组部将会同有关部委开展“百部联百县”活动，选择100个左右国家扶贫开发重点县，每县选择1—2个后进薄弱乡镇，从中央机关选派干部联县驻乡、定点帮扶。同时，指导各省区市开展“百城带百乡”、机关干部驻村帮扶等活动。

四、深入开展创先争优和三级联创活动，充分发挥农村基层党组织领导核心作用和党员干部骨干带头作用

在基层党组织和党员中深入开展创先争优和三级联创活动，是党的十七大提出的重要任务。党的十七届三中全会《决定》在部署农村基层组织建设工作时，又强调要广泛开展创先争优和三级联创活动。各级党委和组织部门要按照这一要求，认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动，把它和三级联创活动有机结合起来，明年在农村基层党组织和党员、干部中全面推开。

第一，紧紧围绕农村改革发展的新任务确定创先争优的

目标要求。开展创先争优活动，要结合新农村建设“20字”要求，融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践。只有这样，创先争优活动才能增强针对性，富有实效性，彰显先进性，党组织和党员、干部才能创有方向、争有标准。创建先进农村基层党组织，要以“五个好”为标准。一是领导班子好。党组织领导班子能够自觉贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针和各项支农惠农政策，充分发挥领导核心作用。二是党员干部队伍好。农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，工作运行规范，乡镇党政领导班子团结一致，村党支部和村委会关系协调。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；社会事业协调发展，乡风文明，村容整洁。五是农民群众反映好。农村基层干部尊重农民，诚心诚意为农民群众办实事办好事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众肯定，党群干群关系密切。争做农村优秀党员、干部，要以“五带头”为标准。一是带头跟党走。自觉贯彻党的方针政策，模范执行党组织决定，严格遵守党的纪律，党员意识和党性观念强，在关键时刻旗帜鲜明、立场坚定。二是带头发展致富。帮助群众理清发展思路，为群众提供资金、项目、信息等方面支持，带领群众共同致富。三是带头服务群众。积极为群众办实事、做好事、解难事，主动为群众生产生活提供服务，特别是协助组织做好帮扶困难群众的工作。四是带头维护和谐稳定。积极协调处理各方面利益关系，主动调解矛盾纠纷，消除不稳定、不和谐因素。五是带头弘扬新风正气。讲文明、讲科学、讲道德，自觉遵纪守法。坚决抵制封建迷信和黄赌毒，勇于同违法乱纪行为作斗争，坚决抵制宗族、宗教势力和境外非政府组织的干扰和非法渗透。

第二，深化三级联创活动，建设农村改革发展和党建工作的指挥部和战斗队。县委是农村改革发展和党建工作的一线指挥部，乡村两级党组织是战斗队。三级联创活动规范了县乡村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。多年来，各地坚持以三级联创活动为重要载体，整体推进，常抓不懈，有力地促进了农村基层组织建设。要紧紧围绕农村改革发展的目标任务，针对基层干部队伍存在的突出问题，丰富“五个好”的内容，赋予三级联创活动新的内涵。要加强县乡党政领导班子建设，着眼推动农村改革发展，把熟悉和热爱农业农村工作、对农民有感情、踏实肯干的人选进县乡党政领导班子，特别要选好配强主要负责人。要适应统筹城乡发展的要求，创新三级联创的形式，扩大三级联创活动的覆盖面。县委在不断深化自身创建活动的同时，要着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党支部的创建活动，强化对他们的考核，不断提高创建工作整体水平。要一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿软弱涣散乡村党组织工作机制，采取领导干部蹲点、选派工作队、调整领导班子等措施进行整顿建设，增强农村基层党组织的生机活力。要严密防范和坚决制止宗教、宗族势力以及国外非政府组织干扰农村公共事务、渗透基层组织，严厉打击黑恶势力。

第三，认真落实开展创先争优和三级联创活动的各项措施。要确保创先争优和三级联创活动有序推进、不断深入，必须有具体有效的抓手和载体。一要深入开展专题调研。紧紧围绕创先争优和三级联创活动的目标要求，对农村基层组织建设进行专题调研，摸清农村基层党组织和党员队伍的基本状况，找准存在的突出问题和薄弱环节，明确开展活动的重点任务和具体要求。二要积极搭建活动平台。从农村特点出发，积极探索行之有效的活动形式和载体，把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等纳入创先争优活动，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。三要加强对创先争优和三级联创活动的评比表彰。各地要研究制定对创先争优和三级联创活动进行考核、评比和表彰的具体办法，加强督促检查，及时总结推广先进经验。对在活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员、干部要及时进行表彰，大力宣传他们的典

型事迹。表彰对象的推荐评比要充分发扬民主，坚持走群众路线。要把推荐和评比先进典型的过程，作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。

五、创新基层党组织设置方式和活动方式，增强党组织和党员队伍的生机活力

党的十七届三中全会确定的农村改革发展的目标任务，涵盖农村经济、政治、文化、社会和党建等各个方面。实现这些目标，关键要靠农村基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。这就需要紧紧围绕新形势下农村改革发展的新任务，创新党组织和党员、干部发挥作用的思路、形式和载体，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。

第一，优化组织设置，改进活动方式，强化农村基层党组织的服务功能。农村体制改革的深化和现代农业的发展，必然带来农村经济结构的深刻变动和农业经营方式的深刻转变。农村基层党组织只有主动适应这种变化，改革创新党组织的设置方式、领导方式和活动方式，增强组织功能、服务功能、引领功能，才能更好地把党的组织优势转化为推动农村改革发展的强大力量。一要灵活设置党的基层组织。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，推

广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。二要创新党组织活动方式。进一步找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。要重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，激活农村党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动。三要改进党组织领导方式。进一步改变重管理轻服务、命令多协商少的领导方式，寓领导于服务之中，寓领导于示范之中，寓领导于协调之中。要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。要提高依法办事能力，善于运用民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农村和谐稳定。

第二，探索扩大农村党内基层民主的实现形式，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。扩大

农村党内基层民主，是增强党组织和党员队伍生机活力的迫切需要，是实现党对农村工作领导的重要保证。这些年，中央和各级党委、政府出台了一系列支农惠农政策，让老百姓得到了实实在在的利益，由收费收税引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方农村党群干群关系仍然紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟，一个很重要的原因就是作风不民主、办事不公开，不能维护甚至侵害普通党员和农民群众的民主权利和合法利益。因此，必须高度重视农村党内基层民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。一要完善农村党组织的民主决策机制。推行党员议事会、村情民意恳谈会等方式方法，党组织决定重大事项前广泛听取党员、群众意见，防止个人或少数人说了算。二要改革和完善农村基层选举制度，完善村党支部领导班子“两推一选”办法。三要推进农村基层党务公开。明确党务公开内容，提高党务公开质量，实现党务公开的经常化、制度化、规范化。四要抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设。要切实加强对村“两委”换届选举的领导和指导，全面落实中央关于村级组织换届选举的政策要求，认真总结历届换届时的经验教训，正确引导，严格把握，选好配强村“两委”班子。要坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把持选举等问题，保证农村基层民主健康有序发展。要指导和支持村党支部加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇

企业工会组织的领导，支持它们按照法律法规和章程开展工作，形成村级工作合力。

第三，推进党员教育管理创新，建设高素质农村党员队伍。加强对党员的教育、管理和服务，全面提高党员素质，是新形势下加强农村党的建设的一项基础工程。这些年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，农村党员队伍的素质有了很大提高。但是，必须清醒地看到，党的意识不强、宗旨观念淡薄、掌握新知识新技能不够，缺乏在新农村建设中发挥先锋模范作用的本领等问题，在农村党员队伍中依然存在，有的还很突出。党的十七大报告指出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”十七届三中全会《决定》要求，“改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。”我们要按照这一要求，积极推进党员教育管理创新，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，切实提高教育管理的针对性、实效性。一要组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系和党的方针政策，提高思想政治素质。深入学习实践科学发展观活动已经在全党展开，明年上半年推到市县机关，下半年推到乡村。各级党委和组织部门要深入调研，早作准备，找准农村党员队伍存在的突出问题，注重实际效果制定实施方案、设计实践载体。要通过学习实践活动，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转

变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观点，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。二要扎实推进农村党员干部现代远程教育，确保到2010年实现全国乡村网络基本覆盖。一方面，要加快站点建设，提高建设质量，有条件的地方积极开展远程教育“入户工程”。另一方面，要坚持以用为本，整合教学资源，加强软件建设，搭建互动平台，培养高度负责、相对稳定的管理员队伍，提高站点的实际使用率。要通过远程教育、电化教育等培训方式，组织农村党员学理论、学政策、学法律、学技能，使他们有文化、懂技术、会经营。三要建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。近年来，中央采取的下拨党费救灾、慰问生活困难党员、加强村级组织活动场所建设、对老党员进行补贴等重要举措，受到基层党组织和党员的普遍欢迎。下一步，要继续探索完善党内激励、关怀、帮扶的有效途径和措施，使这项工作经常化、制度化。要建立党员服务中心，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件；探索建立党员创业扶持资金，支持农民党员带领群众创业致富；建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度，帮助解决实际困难；建立健全党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

六、切实加强领导和指导，确保农村基层组织建设各项

任务落到实处

以改革创新精神全面推进农村党的建设，是各级党委和组织部门的重要职责。多年的实践说明，凡是农村基层组织健全、有战斗力的地方，都是各级党委认真履行管党责任、常抓不懈的结果；一些地方农村基层党组织软弱涣散，党群干群矛盾突出，甚至发生严重影响社会稳定的群体性事件，究其原因，都与那里的党委对农村基层党建工作重视不够、组织部门抓得不力直接有关。各级党委要切实增强管党意识，各级组织部门要切实改变重干部工作、轻组织建设的现象，加强对农村基层组织建设的领导和指导，把党的十七大和十七届三中全会提出的农村党建工作任务落到实处。

第一，落实党建工作责任制。中央《关于建立健全地方党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》对省、市、县各级党委和相关部门抓农村基层组织建设的责任作出了明确规定。省、市委要制定工作规划，统筹社会资源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激励表彰，加强督促检查和宏观指导。要坚持完善省、市委领导干部抓农村基层党建工作联系点制度。县委处在抓农村基层党建工作第一线，县委书记是第一责任人。要把农村基层党建工作真正摆上县委的重要议事日程，制定目标计划，理清工作思路，抓好组织实施。县委常委会每年都要专题研究农村基层党建工作，提出明确工作目标，解决基层党建工作中存在的实际问题。县委常委会向全委会报告工作要把农村基层党建工作作为重要内容。探索建立县委书记抓农村基层党建工作专项述职制度。要抓好责任分解和落实，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的农村基层党建工作格局。

第二，强化考核评价和结果运用。中组部研究制定的关于促进科学发展综合考核评价机制的“一个意见、三个办法”，已经把党建实绩的考核纳入其中，目前正在部分省区市试行。各地要结合实际，进行细化和落实，增加抓农村基层党建工作实绩的权重。要把考核结果作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。对成绩突出的，要予以表扬；对思想不重视、工作不得力的，要提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究责任。

第三，建立投入保障机制。解决好有人办事、有钱办事问题，一直是农村基层组织建设的两个重点。加强村党支部书记队伍建设，是解决有人办事问题；建立投入保障机制，是解决有钱办事问题。农村税费改革以后，农村基层组织经费不足的矛盾突出起来，加之一些乡村历史债务沉重，导致正常运转困难。十七届三中全会《决定》要求，“通过财政

转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。”各级党委、政府要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，把经费保障落到实处。要按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，进一步推进村级组织活动场所建设，确保到2010年底覆盖全部行政村。农村基层组织要克服等、靠、要思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。

第四，积极营造推进农村基层组织建设改革创新的浓厚氛围。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，鼓励各地积极探索，大胆创新。要尊重基层的首创精神，总结推广实践中行之有效的好经验好做法，充分发挥先进典型的辐射和带动作用。要坚决反对形式主义，反对搞花架子、做表面文章，切实改变目前好的典型不少但面上推广不够、工作要求不少但实际落实不够等问题。要充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农村党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传长期在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀农村党员、干部和党务工作者，营造全社会关心支持农村基层党建工作的良好氛围。

加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特

色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，把握推进农村改革发展为加强农村基层组织建设带来的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证!25