公安部严厉打击假种子假化肥假农药犯罪

第一篇：公安部严厉打击假种子假化肥假农药犯罪

公安部严厉打击假种子假化肥假农药犯罪

公安部 报道

农业部、公安部等9部门2月28日联合召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议。公安部要求，各地公安机关要始终把农资打假工作作为为民除害、保民平安的重要任务抓紧抓好，进一步加大打击力度，依法快侦快办，依法从重从快惩处，严厉打击假种子、假化肥、假农药犯罪，坚决保护广大农民群众的合法权益，切实维护粮食安全。

农资打假工作直接关系粮食增产、农业增效、农民增收，关系广大农民群众的切身利益。去年以来，在公安部组织开展的“亮剑”、“打四黑除四害”等专项行动中，全国公安机关共破获制售假劣农资案件3000余起，抓获涉案人员5000余名，捣毁了制售假劣农资的“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”4000余个，狠狠打击了制售假劣农资犯罪的嚣张气焰。

公安部要求全国各级公安机关把打击制售假劣农资违法犯罪作为深入推进“打四黑除四害”专项行动的重要内容，进一步突出重点，对制售假种子、假化肥、假农药等农民群众反映强烈的农资犯罪，坚持依法快侦快办，集中力量侦破，坚决捣毁制假源头、摧毁售假网络。要紧密结合“三访三评”深化“大走访”活动，深入乡村、走访农户，积极会同农业等部门，加强监控巡查，主动发现一批犯罪线索。加强宣传教育，引导农民群众增强防范意识，及时举报违法犯罪线索。各级公安机关对摸排掌握的违法犯罪线索要逐一深入追查，加强案件督办，坚决打掉一批“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”。对跨地区、影响恶劣的大要案件，公安部将重点挂牌督办。要全力追缴涉案财物，千方百计挽回经济损失，最大限度维护农民群众合法权益。

公安部要求各级公安机关统筹各警种资源，发挥区域警务合作优势，切实打好打击制售伪劣农资犯罪整体仗。要进一步加强与农业、工商、质检等部门的协作配合，畅通合作渠道，切实形成合力。要加强长效治理措施的研究，坚持边实践边探索边总结，会同有关部门强化措施、健全制度，堵塞漏洞、消除隐患，努力从根本上消除伪劣农资的消费市场、铲除伪劣农资犯罪的滋生土壤，有效维护农民群众切身利益和农村社会和谐稳定。

第二篇：假种子案例分析

种子法律法规课程报告

假甜菜种子案例分析

假甜菜种子案例分析

摘要:2010年疆生产建设兵团农4师6324亩土地甜菜作物绝收,8个连队的101家农户、242人蒙受损失,直接经济损失高达400余万元，属全国罕见。本文对该案例进行了简单的论述和介绍，并对存在的问题进行了简单的分析，最后针对本案中出现的非法经营销售种子、出售假甜菜种子、种子使用等问题提出了简单的建议。

关键词：假甜菜种子

非法经营销售

种子使用

案件分析

作制糖原料的糖用甜菜是两年生作物。甜菜浑身都是宝。甜菜的主要产品是糖。糖是人民生活不可缺少的营养物质，也是食品工业，饮料工业和医药工业的重要原料。除生产蔗糖外，甜菜及其副产品还有广泛开发利用前景。在新疆，甜菜糖很有优势，这里光照充足，温差大，灌溉农业、机械化程度高，非常有利于甜菜生产。目前新疆甜菜平均亩产达3．5吨左右，虽然只有全国25％的甜菜种植面积，但却可以生产出全国58％甜菜糖。” 疆伊犁州是新疆最大的甜菜种植基地,甜菜是伊犁河谷发展地方工业主要的原料之一,也是当地农民增收的重要产业。

一、案例介绍

2010年4月,一些兵团农户发觉甜菜种子有些不大对劲,因为在甜菜发芽育苗后与以往情况不一样,有的叶子形状不同,有的茎干颜色、粗细不一样,农户们非常奇怪,急忙请专家分析想办法,但尝试多种挽救办法却没有多大好转。结果,兵团农4师71团的101户农户的甜菜减产或绝收。而这些种子都与硕丰种业有限公司有关。

新疆硕丰种业有限公司是石河子一家规模不小的种业公司,该公司法人是刘力宏,他的姐姐刘红艳一直在帮忙经营打理公司业务。2010年春天,刘红艳在一个叫左贺的人牵线下,与71团种子站签订了5吨甜菜种子合同,农户们的种子都是从团种子站购买的。“硕丰”种子公司,昧良心出售假种子、伪劣种子,造成新疆生产建设兵团农4师6324亩土地作物绝收,8个连队的101家农户、242人蒙受损失,直接经济损失高达400余万元。这起坑农害农案件引起了公安部高度重视,公安部领导作出专门批示。据介绍,这起案件是新疆兵团公安已侦破涉及农户最多、亩数最多,案值最大的案件,是自2010年底以来开展“亮剑行动”的农资打假第一案。(文中人物均为化名)

二、案例分析

1、经营销售权的分析

首先甜菜为新疆维吾尔自治区人民政府农业部规定的新疆主要农作物之一，在新疆具有广大的种植面积，对于甜菜品种的经营销售必须按照相应的法律法规严格执行。我国《种子法》明确规定种子经营实行许可制度：种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。本案中的“硕丰”种子公司经查证并无“KWS9103”甜菜种子的经营销售权，属于违法销售行为。

我国的《中华人民共和国植物新品种保护条例》也明确规定：未经品种权人许可，以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，品种权人或者利害关系人可以请求省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。据涉案人黄达交代,他曾在酒泉等地以17元的价格收购了9吨假种子,然后冒充“KWS9103”甜菜种子,拉到硕丰种业有限公司进行销售。涉案证据显示,自2008年3月起,刘红艳等人用购置的伪劣种子假冒“KWS9103”甜菜种子10余吨,装入由黄达提供的“KWS9103”假冒甜菜专用包装袋后外销。他们的行为已严重侵犯了“KWS9103”甜菜品种所有权人的权益，所有人可对该公司依法提起诉讼保护自己的利益。

2、假冒伪劣种子的分析

刘红艳交代她此次总共拉来伪劣种子35吨,实际卖掉20吨,因为种子出芽率低,就被低价卖到阿克苏、奎屯、霍城县清水河等地。老百姓种的时候就已经发现不对了,结果到收获的时候,发现甜菜地里居然长出各种各样的植物来,有菠菜、芹菜、香菜、胡萝卜,还有体积非常大的、用来做猪饲料的甜菜。随着多名涉案人员的先后落网,经侦队民警弄清了事件的全部真相,其中的非法利益链条也呈现出来:成本仅几元的陈年的混杂种子,被十多元的价格收购后运至硕丰种业有限公司,然后以每公斤50元的价格卖给了左贺,刘红艳从中赚取10元,但在发票上显示是60元。左贺以100元的价格卖给了71团种子站,并与其中一名工作人员瓜分了非法获利的12万元,共计4.8吨。

《中华人民共和国种子管理条例》第二十四条：经营的种子质量应当达到国家或者地方的种子质量标准，并附有种子检验、检疫合格证书。经营种子严禁掺杂使假、以次充好。第二十五条：调运或者邮寄种子出县（市）的，必须持有检验、检疫合格证书。据查证刘某他们销售的种子质量严重不符合标准要求，对于从外地调运种子时也没有经过质检部门的检验，根据《种子法》第四十六条规定可以认定他们所售种子为假种子、劣种子。

销售伪劣种子罪，是指销售明知是假的或者失去使用效能的种子，或者种子生产者、种子经营者以不合格的种子冒充合格的种子，使生产遭受较大损失的行为。“使生产遭受较大损失”，一般以2万元为起点；“重大损失”，一般以10万元为起点；“特别重大损失”，一般以50万元为起点。按照本规定涉案公司人员销售假、劣种子的行为已经造成了生产遭受巨大的损失，仅直接经济损失就高达400余万元，他们的行为已构成刑事犯罪，执法部门可以依法追究其刑事责任。

3、现场鉴定的分析

《种子农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》规定现场鉴定由种子管理机构组织专家鉴定组进行;专家鉴定组由鉴定所涉及作物的育种、栽培、种子管理等方面的专家组成, 必要时可邀请植保、气象、土壤肥料等方面的专家参加。参加鉴定的专家应当具有高级以上专业技术职称、具有相应的专门知识和实际工作经验、从事相关专业领域的工作 5 年以上。纠纷所涉品种的选育人为鉴定组成员的, 其资格不受前款条件的限制。专家鉴定组人数应为3人以上的单数, 由一名组长和若干成员组成。

鉴定工作人员工作质量的好坏，直接关系着种子生产者、经营者、使用者的切身利益，关系着农业用种安全和农业生产的稳定及可持续发展，影响着农业行政主管部门、有关司法部门对种子质量案件查处和审理结果，从而影响到对种子质量受害者权利维护及对种子质量违法行为的打击力度，甚至是司法公正。本案中农户们发现种子有问题,请来的农业技术专家又是怎么鉴定的呢?所谓的请农业技术专家对甜菜种子进行鉴定,竟是刘力宏导演的一个骗局:刘力宏扮作驾驶员,把农业技术员接来,其事先已经买通这位技术人员。面对农户们的质疑,技术员昧着良心说什么要么是化肥没跟上,要么是病虫害,等到丰收时就好了等等,把人们糊弄过去。此案中该技术员根本不具备鉴定资格，而且为了谋取私利收受贿赂并出具假鉴定结果，对案件的正常处理造成阻碍，依法应当承担相应的责任。

4、种子的使用分析

《种子法》第三十九条:种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预.《产品质量法》第11条规定“任何单位和个人不得排斥非本地区或者非本系统企业生产的质量合格产品进人本系统，本地区。”按照这一规定，任何单位和个人对不得采用任何手段对合格产品搞地区封锁，包括不得以检验标准、检验方式不同为由要求重复检验;不得违法设制准人证、准销证;不得违法要求事前特许及办理其他审批手续，或采取互认等办法限制异地或不同系统的合格产品在本地区、本系统生产、销售等。据悉，本案中刘红艳在一个叫左贺的人牵线下,与71团种子站签订了5吨甜菜种子合同,农户们的种子都是从团种子站购买的。之所以会出现地方性大面积甜菜假种子的违法销售，并造成大面积绝收，一个很大的原因就是团场对农户种植作物及品种的不正当管理。在新疆的兵团中，农户所种植的农作及品种很大程度上受到团场的限制，这在一定程度上易造成非法垄断，也易出现更多的问题。

三、存在的问题及建议

1、种子经营存在问题

种子经营单位多而杂，经营条件普遍较差。经营单位过多，往往不便于管理，同时也会引发非正常竞争，出现坑农、害农现象。无证经营户较多，他们经营随意性较强，法律意识淡薄，常常发布错误的种子信息，制造种子经营混乱，误导广大农户，给农户造成很大的经济损失。种子是一种特殊的农业生产资料，经营人员必须具备一定专业基础知识才能从事经营。《种子法》第二十九条要求经营种子必须具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏、保管技术的人员方可从事经营。

规范种子经营秩序，加强岗位培训 切实规范好种子经营秩序 建议工商部门严格抓好种子经营资格审查，凡是从事种子经营的单位必须进行经营资格申报（包括种子代理）。在种子经营旺季，严查无证经营商户，取缔流动商贩。在每年营业执照年检时，进行经营情况和经营环境评估，淘汰不合格的经营户，切实规范好种子经营秩序。建议尽快出台种子经营实施细则，规范好从事种子代理经营户的经营条件及其经营必备的专业技术要求；对种子包装规格进一步细化，迎合农户购种时的不同需求，避免种子经营户拆零供种。加强岗位培训 农业执法部门对审查合格的经营单位要进行专业技术人员岗前培训，培训学习现行的《种子法》和相关的法律知识。在每年的春季和供种旺季，举办安全用种知识培训班，以提高种子经营者的专业素质。

2、种子市场管理的难度依然很大

种子标签少量不符，种子经营档案大多不全。有的地方种子管理人员编制少,有的和执法大队合署办公，人员流动性大，工作经费不足，缺乏基本的工作条件和设备，工作难以正常开展。加之种子经营业户多，分散性大，部分营户依法经营的意识淡薄，隐蔽性生产经营假劣种子的现象时有发生，给种子市场管理增加了难度。在种子市场中还存在着少量种子标签不符合要求的现象，主要表现在种子类别不符、产地不明等。另外，种子经营档案大多数还没有健全，有的经营户甚至没有销售发票，这给农户维权带来了困难。

执法、管理部门要严抓源头，保证种子质量。农业执法部门协同工商、质量技术监督部门齐抓共管，严把种子流通的各个关口，严抓种子供应源头。加强对种子批发单位的种子标签和种子质量的抽检；在种子销售旺季，组织力量对所有种子经营单位进行全面检查，检查经营单位的进货帐、销售记录，检查种子标签和种子质量，检查有无拆零供种现象，以及检查种子审定情况、适宜范围等，以保证农户能够买到放心的种子。加大执法检查力度、完善种子执法体系，壮大执法力量，加大种子市场监管力度。开展多形式执法检查，采取日常巡查与集中检查相结合，县区普查与市县联查相结合。以种子生产销售旺季、种子集散地、重点经营户为检查重点，严厉打击套购、套牌、假冒等投机行为，切实维护农民利益。

3、农民自我维权意识差

由于宣传力度不够，农民缺乏法律知识，自我保护意识不强，对良种的识别能力差，盲目求新，有的购种时不索要发票，当其合法权益受到侵害时，不能正确的运用法律来维护自己的合法权益，只能自己承担经济损失。加强农民培训，提高农民保护意识 利用近年农民培训工程的实施，对农户进行《种子法》和相关的法律知识培训，以提高农民自我保护意识。对农户进行科学用种知识培训，以提高农户安全用种意识，减少因用种带来的风险。

建立种子生产经营质量风险保险保证金。近年来，种子纠纷问题多，种子案件久拖不解决，甚至不了了之，老百姓得不到合理赔偿。为了解决这个问题，不妨从建立种子经营质量风险保险基金和风险保证金两方面考虑。风险保险金由种子生产经营公司、总代理、经销商按比例各出资一部份，通过保险公司给农民赔偿；风险保证金由种子生产经营公司、总代理、经销商各出一部分给当地政府或种子执法部门作为风险保证金，没有问题如数退还，发生问题时便于及时赔付。

参考文献

[1]曹雪仙,陈人慧.浅谈种子备案制度在县级种子管理中的重要性[J].种子科技.2010(06)[2]王勇.产品范围比较研究———以产品责任法为视角[J].河南司法警官职业学院学报,2008,(1).[3]赵相林,曹俊.国际产品责任法[M].北京:政法大学出版社,2005.[4]赵新华.斩断制售假种子的黑手[J].新农业.1996(01)

[5]涧中石.兰西假种坑农案一波三折为哪般?[J].农村工作通讯.2005(04)

第三篇：中华魂演讲稿《一瓶假农药》[推荐]

一瓶假农药

“人往高处走，水往低处流”，这大凡是人世间不成文的定律。然二，人往高处走，走向什么样的高处，决定于什么样的世界观、人生观、价值观、荣辱观。我有过一次不应往高处走而要向高处走的经历。要刨根问底，还得从一瓶假农药说起。

我家住在穷乡僻壤的上遥镇平头山区。父亲常年外出打工，由母亲监护我上小学，仅今年，我班就有十多个同学随外出打工的父母进入城市，使我好生羡慕。我们山里娃早晨起床听鸡叫，上学路上听鸟叫，晚上躺下听狗叫，生活单调，十分枯燥，而人家城里的孩子住室装空调，走路坐公交，玩的是电脑，乘船水上飘，相比之下，一个在天上，一个在地狱。于是乎，我多次恳求母亲说：“咱进城吧”。可母亲总是眼含泪花，口中苦涩地就一句话：“咱家没那个条件”。我心生一计，找了个空瓶子，装上洗衣粉水和几滴红墨水，算是自制的农药，想用喝农药的歪招儿逼迫母亲带自己进城。

正当我要实施喝“农药”的那一天，上遥镇关工委主任程有河老爷爷来到我校宣传党的十七大精神和主题为“知荣明耻、从我做起”的“中华魂读书活动”。他讲的“八荣八耻”生动感人，每一荣一耻都要列举大量事例。在讲“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”时，列举了这样一些事例：有些儿童不安心在山区读书，一心想进入城市，其实艰苦环境下才能历练人才，比如我们这里的红石片村，说是村，实是庄，30户人家，102口人，且金、木、水、火、土俱缺；地下无矿藏，山上少树木，吃的是旱池水，土厚仅三寸。就这么个山旮旯，却一门出了三“进士”，一女二女大学毕业后又深造为硕士、博士。她们所以能成才，得益于从小就历练出艰苦奋斗的精神。小女柳燕在村里上学时节衣缩食，在县城一中读书时，星期天徒步跋涉80里山路回家。兄妹仨读大学时，为了减轻家中经济负担，放假期间不回家，在外打工挣钱，搞家教、卖报纸、当导游等。柳燕在大学勤工扫厕所，一扫就是4年。“梅花香自苦寒来”，正是艰苦奋斗精神，给她们插上了腾飞的 翅膀，山旮旯飞出了金凤凰，展翅高飞，鹏程万里。又如，我们平头山区的小学生刘子仪，在“中华魂”读书演讲赛中全县夺魁，市里拔尖，直至走上北京人民大会堂领奖台。再如，我们上遥镇这个大山旮旯里，近三年向长治市体校输送了近百名体育尖子，有的已在全省、全国体育比赛中获奖，还要冲出亚洲，走向奥运。这是我们山里娃独有的艰苦奋斗精神，特有的奋发向上的志气！程爷爷还讲道：眼前，我们山区的生活比不上城市，不远的将来会美景入画。胡锦涛总书记十七大报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。十七大报告目标催人奋进，蓝图更加灿烂。我们县贯彻十七大精神，绘制出山区建设的新蓝图：待建的吴家庄水库是海河流域最大的水库，老龙洞是北方地区最大的溶洞，广志山是上党地区最高的秀美山峰，计划在山上修一条公路，把吴家庄水库、老龙洞、广志山和已开发的板山、黄崖洞等旅游景区连为一体，我们平头山区将成为旅游胜地，是城市人所向往的好地方。程爷爷所讲的每一句话，都象针对我说的一样，我脸上火辣辣的，羞愧难当，无地自容。

这天中午放学回家后，我偷偷地倒掉了那瓶假农药，揪着的心总算放开了。我倒掉的不只是一瓶污水，而是娇气横生的恶习，承接起的是艰苦奋斗精神。我决心学习好党的十七大精神，用社会主义核心价值体系武装头脑，以一门“三进士”、刘子仪哥哥和大山里走出的体育健儿为榜样，热爱祖国、爱我家乡，奋发学习，立志报国，扬起理想的风帆，驶向成功的彼岸。

作者；平头完小五年级学生 李慧军

指导教师 ：程斌

点评：紧扣主题，选材新颖，以理服人，一叶知秋，用一瓶假农药这一小故事揭示出三个大问题：一是十七大精神已使山区儿童所知晓、所领悟、所实践；二是地处山区小学的“麻雀班”在艰苦奋斗精神感染下留住了学生；三是呵护“留守儿童”要以德为先，在心理上关爱。此文构思巧妙，语言活泼，生动感人，精品之作。

点评人： 黎城县关工委主任王乃芹

第四篇：假如我是一颗种子

《假如我是一颗种子》教学反思

三年级语文组 任雪莲

本次教学内容是语文三年级下册第13课《假如我是一颗种子》第二课时的教学。教学重点是有感情地朗读诗歌，并在读中感悟和体会作者所要表现的热爱祖国、为祖国做贡献的热情。

首先课堂中我想办法调动学生的朗读兴趣和激情，除了用一些鼓励性的语言外，我还采用评选“朗读之星”评价法来激发学生的朗读兴趣，使学生乐于参与，敢于表现。

其次，课堂上我带领学生采取了指名读、同桌互读、推荐读、齐读、合作读等多种形式的读。边读边引导学生理解诗歌意境，使学生在读中感悟作者要表达的感情。学生享受了诗歌的语言美、意境美，也激发了学生热爱祖国、报效祖国的热情。

再次，课堂中要及时对学生的朗读给予一定的评价。评价语言也要更亲切、自然点；评价方式也要多元化，如：学生评价、教师评价，可以是优点，也可以是建议。

总之，整节课学生做到了想读、爱读、多读、善读，朗读水平又提高了一个新的台阶。但是这节课中我还存在着许多不足，希望老师们多提宝贵意见。

第五篇：假审计报告

案例一—从虚假的企业所得税入手

某会计师事务所[2010]第*号审计报告：被审计单位a公司，成立于1999年，系民营企业，主营从事锯条、钢砂钢丸及其他钢制品生产。审计会计：2009年。审计报告类型：标准无保留意见。

（一）检查思路

经审阅审计报告及工作底稿，发现以下疑点： 1.审计收费异常。2009年底a公司资产总额5.07亿元，审计收费3.5万元，但同等规模的审计项目收费1万元左右。a公司2009年底短期银行贷款2.29亿元，该审计报告主要用于银行贷款需要。2.审计底稿异常。一是审计底稿有修改痕迹。底稿记录银行保证金账户存款余额240万元，但该数字有明显修改痕迹，审计人员未取得银行对账单，也未对银行保证金账户发函询证。二是经审计的财务报表数与审计底稿数不符。财务报表显示主营业务成本3.18亿元，但审计底稿中审定数3.72亿元，底稿中除罗列成本发生总额外，未执行任何审计程序；财务报表显示固定资产8186.19万元，与审计底稿所附固定资产明细表原值7238.27万元不符，存在明显差别。3.企业所得税异常。经审计的财务报表显示企业所得税915.25万元，但审计底稿中a公司四个季度企业所得税纳税申报表显示所得税合计数仅为63.94万元，在主营业务收入

不便的情况下，经审计的利润总额和所得税分别增加了5675.42万元和851.31万元，增幅达1331.42%不符合企业实际核算方法： 4.重要会计科目审计程序简单甚至未审计。经审计的财务报表显示存货期末余额1.21亿元，占资产总额23.86%，审计底稿中仅取得了企业期末存货盘点表和几张记账凭证，未履行存货监盘审计程序，抽盘了两个品种存货，也只有数量，没有金额。此外，经审计的财务报表显示期末资本公积4749.93万元、盈余公积2371.16万元、未分配利润1.75亿元，审计底稿中仅有未分配利润审定表，没有资本公积、盈余公积审计底稿。

（二）违规事实

通过努力，检查组取得a公司会计资料。据财务人员介绍，为了获取银行贷款需要，a公司编制虚假财务报表并聘请会计师事务所出具审计报告，允以较高的审计费用，花钱购买审计报告。经检查，经审计的财务报表数与企业实际账面数存在重大差异，虚减业务成本5462.72万元，虚增利润5463.17 万元，虚增所得税851.31万元，虚增资产1.75亿元，虚减负债6291.50万元。检查人员从a公司获取同一会计的另一份审计报告，该审计报告是工商年检用的，审计收费仅0.6万元。启示

（一）构建企业财务报表单一来源制度迫在眉睫，从源头上杜绝编制多套财务报表的问题。

（二）完善审计业务报备制度

（三）会计事务所执业质量检查选取样本是关键

面对众多的审计报告，行政监督检查不能仅仅停留在“审计程序是否到位、审计证据是否充分”上，更要注重检查样本时，可重点关注：收费异常的审计报告、隐瞒收入的审计报告、特定用途的审计报告、半或跨的审计报告、被投诉的审计报告。

（四）建立有偿举报制度篇二：财政监督检查案例30份虚假审计报告一夜诞生

一、背景情况 2006年底，厦门某集团下属企业在工资方面的投诉引起了公安局对该集团资金链的注意。经过公安部门和检查部门的调查发现，注册会计师林某、聂某为该集团及下属企业出具30份虚假审计报告。根据银行规定，企业银行贷款需出具有公信力的会计师事务所的审计报告，作为独立第三方，会计师事务所应针对企业资产及经营状况作出客观真实的评价，以起到见证、保护和证明的作用。而实际情况是该集团频临破产，且银行贷款金额巨大，涉及全国数家银行贷款20多亿元。2008年1月11日林某、聂某被公安机关逮捕。

二、案例分析

（一）违规事实及手段 1.根据虚假财务报表出具虚假审计报告.2006年初，该集团及其下属企业在地不抵债的情况下，为了骗取银行贷款，时任集团财务总监的王某指使公司会计人员人为地扭亏为盈，编制符合银行贷款条件的虚假财务报表。有该集团会计中心主任张某将这些虚假财务报表提供给为该集团公司及下属企业进行正常审计的a会计师事务所的注册会计师聂某，要求聂某按照虚假财务报表出具审计报告。

聂某知道这些财务报表存在虚假成分，担心自己所在的a会计师事务所不同意出具虚假审计报告，便联系b会计师事务所会计师林某，并许以40万元的报酬。林某根据该集 团提供给聂某的电子资料在未进行任何审计程序及编写工作底稿的情况下，为该集团炮制30份虚假审计报告，b会计师事务所没有保存审计档案。该集团利用这些审计报告顺利获得了银行贷款。2.利用行业管理漏洞骗取执业资格。2005年。林某在组建会计师事务所时，为了达到办所条件，邀请某审计局一名拥有注册会计师证书的退休干部郭某加盟，并许以不用上班且给予每月3300元的固定工资。在林某的要求下，郭某签发了100份左右空白审计报告，供林某使用。林某在接到聂某介绍的业务时，便使用郭某原先签了字、概率私章的空白报告书进行了打印，然后签上自己名字、盖上私章及单位公章，于是30份虚假审计报告就这样一夜之间诞生了。

（二）违规动机及原因 1.行业无序竞争。b会计师事务所2005年收入90多万元，2006年400万元，2007年收入500多万元。该会计师事务所业务收入增长之快，主要是通过简化审计程序，批量出具业务报告，最多一年出具3000多分报告，而该会计师事务所只有7名注册会计师，其中3人还是挂名的。

2.个人利益驱动。本案中，林某、聂某之所以冒险出具虚假审计报告，主要动力来自个人从中得到好处。在该笔审计费40万元中，除了聂某付给林某12万元外，其余28万元分配无法考证。3.现行法律无法对郭某进行处罚。4.审计报告无法认证。该集团提交工商部门的是a会计师事务所的审计报告，而提交银行的是b会计师事务所的审计报告，二者差异很大。工商、银行之间信息沟通缺失。5.银行审核不严。篇三：企业审计报告质量问题探讨

摘 要

审计质量是审计工作的生命线，审计报告是真实反映审计工作的最终载体，从某种意义上讲，审计报告的质量好坏，直接体现审计工作质量和成果。因此，提高审计报告质量水平，必须先全面了解审计报告质量存在的问题及成因，在此基础上严格依照法定程序实施审计、按照审计方案确定的内容，目标和重点开展审计、客观公正地进行审计评价；本文从与审计报告质量直接相关的几个重点环节入手，进行了深入分析和思考，并给出了具体有效的措施。

关键词：审计 报告 质量 措施

目录

摘 要 1 目录 2

一、审计报告质量存在的问题及成因....................................3

（一）审计人员对审计报告质量认识不足、重视不够..................3

（二）审计报告质量控制不严谨....................................4

（三）审计队伍素质不适应工作需要................................4

（四）审计目标不明，审计质量不高................................4

（五）审计人员依法行政观念不强..................................5

（六）对审计职能的宣传力度不够..................................5

二、提高审计报告质量的条件..........................................5

（一）严格依照法定程序实施审计..................................5

（二）客观公正地进行审计评价....................................6

（三）按照审计方案确定的内容和重点开展审计......................6

三、提高审计报告质量的措施..........................................7

（一）制定方案环节，应充分调查了解，确定审计目标重点、明确审计思路

和方法.....................................................7

（二）审计查证环节，应严格执行方案，审深查透做实，不遗漏对相关情况

和问题的查实...............................................7

（三）征求意见环节，应充分沟通，听取意见，重视对反馈意见的处理..8

（四）法规审理环节，应围绕审计方案，全面进行质量检修............8

四、提高审计报告质量的建议.........................................10

（一）重视市场对审计质量的作用.................................10

（二）重视对审计人员的控制.....................................10

（四）对审计过程的控制.........................................11

五、参考文献:......................................................12 企业审计报告质量问题探讨

引言

随着市场经济和证券市场的进一步深入发展,社会各界,包括投资者和公司管理人员对会计信息质量的要求与日俱增,因此也就涉及到审计报告的质量问题。建立健全审计报告质量体系,加强审计力度,严把审计质量关,是预防和解决审计报告质量虚假问题的重要手段。本文首先剖析审计报告质量存在问题的成因,接着对提高审计报告质量的对策以及如何有效控制审计质量,形成严密健全的审计报告质量体系进行探讨。审计署《2008至2012年审计工作发展规划》提出,到2012年认真贯彻落实审计法和审计法实施条例，进一步加强审计监督，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。1随着审计报告使用主体的日益广泛和公众对审计报告的日益关注,审计报告的质量也有了更高的要求。因此,审计人员必须采取谨慎的态度,实事求是地反映审计事项的结果,使审计报告的质量经得起各种检验。2

一、审计报告质量存在的问题及成因

今年来，各级审计机关认真贯彻执行审计法及其实施条例和国家审计准则，全面加强审计质量建设，督促审计查出问题的整改落实，充分发挥审计监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能，提高全市审计机关依法行政质量再上新台阶，但审计报告的质量不高、审计成果转化不够的问题仍是影响审计监督作用发挥、制约审计工作发展的关键问题，其主要问题及成因有以下几个方面：

（一）审计人员对审计报告质量认识不足、重视不够

综合归纳审计结果编写审计报告是一项费时、细致的工作，随着审计监督1

2、审计署 审计署关于印发修订后的《审计法》宣传提纲的宣传 2006年3月1日、作者：丰晓玲 《审计月刊》2006年第20期

领域的不断拓展，新生事物日薪月异，审计任务日益加重，特别是开展经济责任审计工作以后，审计项目越来越多，任务越来越重，审计力量明显不足，审计人员压力进一步加大，为了保证按时完成任务，部分审计人员应付审计任务的现象比较突出，忽视了审计报告质量。审计结束后，找一个“范本”进行改头换面交账了事，致使审计评价意见千篇一律，所提改进意见和建议缺乏针对性，可行性。

（二）审计报告质量控制不严谨

主要表现：执行审计报告编审准则不严，审计报告内容不全，反映被审单位情况多，报告审计情况少，反映查处问题多，提供改进意见和建议少，审计报告责任落实不到位，按规定”审计组长应当对提出的审计报告的真实性负责”,但由于缺乏明确的监督检查和责任追究制度,因而少报漏报,故意隐瞒不报审计查处问题的现象在一定程度上比较严重;审计报告复核基本上都是”就报告看报告”,对于审计报告所反映情况是否真实，是否恰当等，审核符合时无法把关，所有这些都是造成审计报告质量不高的直接原因.（三）审计队伍素质不适应工作需要

（四）审计目标不明，审计质量不高

审计人员对审计质量的认识不高。缺乏质量意识，总认为审计质量是领导的事情，作为审计人员能查多少是多少，审计质量与己关系不大，责任意识淡薄，审计过程结束后把有关资料交给其他人员整理档案了事，把审计质量作为重要工作来对待做得不够，贯彻执行审计准则不到位，干到什么程度算什么程度，工作目标和方向不明确，审计质量意识淡薄。对一些问题，查的不深不透，如招待费超支、不合规票据、挪用专项资金等问题，没有从更深层次查找问题、分析原因，找出问题的根本原因。审计人员还停留在传统的审计模式上，已经远不能适应国家经济建设的发展需要。4 3 4 谢海飞 《如何提高审计报告的质量》 审计广角 来源：市审计局 《在全市“审计质量提升年”动员会议上的讲话》 2010-3-30

（五）审计人员依法行政观念不强

对依法行政、严格审计程序，往往是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；同时也有些审计人员觉悟不高，怕麻烦、怕吃苦，有做一天和尚撞一天钟的现象，只求过得去，不求过得硬，审计工作总停留在一般水平上。审计机关在监督执行审计程序、监督审计质量方面力度不大。监督检查不到位，走形式，走过场。监督人员不能敢于碰硬，往往说轻了没人听，说重了别人跟你急。依法行政、依法审计的步伐太慢。

（六）对审计职能的宣传力度不够

由于审计机关缺乏对外宣传的力度，以致被人认为审计是万能的守护神。一是有些领导和机关部门缺乏对审计严肃性的了解，对审计机关的要求太高，期望值太大，把本不应由审计人员参与的，也要由审计机关参与，要求审计机关在一定时限内，将某些问题搞清楚、说明白，使审计机构缺乏独立性和自主权，成年忙于应付，从而也无法认真执行审计程序，审计质量无法提高，其审计效果往往事与愿违；二是有些单位和个人为了弄清本单位的情况或证明自己什么，也千方百计的要求审计部门为其没问题提供担保，把国家审计当作中介、担保、公正机构。从而加重了审计机关的负担，某种程度上影响了审计程序执行的难度。

二、提高审计报告质量的条件

（一）严格依照法定程序实施审计

国家审计是依法进行的审计。《审计法》对审计程序作出了具体而明确的规定，如“提前3天送达审计通知书、审计报告应当征求被审计单位意见、应进行三级复 核”等5。而审计报告中的许多内容与依法审计是分不开的。如果是因为没有依照法定程序实施审计而造成的程序上的违法，那么无论多么完美的审计报告也是经不起法律检验的。因此,严格依照法定程序实施审计,是编制好审计报告 5作者:审计署党组成员、总审计师孙宝厚 《关于审计报告编制与审核的规范化问题》 2005-12-16篇四：简易审计报告模板

关于对×××同志强制休假（或者员工轮岗）

检查情况的报告

（代审计报告）

城区联社：

根据《 》（），经我社（部）研究，并报联社人力资源与绩效考核部、稽核监察部备案，对×××同志实施了强制休假，休假期间为××××年××月××日至××月××日（将×××同志从xx分社（部门）调往xx分社（部门）从事xx岗位工作），并安排人员于××××年××月××日至××月××日，对该同志××××年××月至××××年××月期间的工作职责履行情况和业务操作的合规、合法性进行了现场检查和综合评价。现将检查及评价情况报告如下：

一、基本情况

×××同志，男（女），现年××岁，xx 学历，xx职称，于××××年××月××日至××××年××月××日在××信用社××分社（部门）从事××岗位工作。

二、检查及评价

（一）检查及评价期间所从事的主要工作，职责履行情况（柜员由分社负责人和信用社会计主管实施检查，信贷人员分别由信贷、贷后管理部门负责人实施检查，主要对所经办业务合规、合法性进行检查）。

（二）发现的主要问题。

1、2

（三）综合评价及工作建议（由 分管主任或主任实施）。

三、需要说明的其他事项（注明现金及凭证尾箱是否清零、柜员操作号是否冻结等）。员工意见：

检查人：（要求2人手写签名）

鉴定人：（分管主任或主任手写签名）

××××年××月××日

备注：在提交报告的同时，一并报送交接清单及个人述职报告。轮岗人员要求附轮岗通知，强制休假员工要求附强制休假通知或休假审批表。篇五：审计报告意见类型及其判断标准

无保留意见 保留意见 无法表示意见 否定意见 无保留意见审计报告

无保留意见的审计报告是最普通的审计报告。据国外文献统计，注册会计师出具的审计报告90%以上都是无保留意见的审计报告，我国的比例可能低一些，主要与企业的质量有关。如果注册会计师认为会计报表符合合法性与公允性，没有在审计过程中受到限制，且不存在应当调整或披露而被审计单位未予调整或披露的重要事项时，应当出具无保留意见的审计报告；在决定出具无保留意见的审计报告时，如果认为审计报告不必附加任何说明段、强调事项段或修正性用语，注册会计师应当出具标准无保留意见的审计报告，即标准审计报告。

保留意见审计报告 保留意见适用于被审计单位没有遵守国家发布的企业会计准则和相关会计制度的规定，或注册会计师的审计范围受到限制。只有当注册会计师认为会计报表就其整体而言是公允的，但还存在对会计报表产生重大影响的情形，才能出具保留意见的审计报告。如果注册会计师认为所报告的情形对会计报表产生的影响极为严重，则应出具否定意见的审计报告或无法表示意见的审计报告。因此，保留意见的审计报告被视为注册会计师在不能出具无保留意见审计报告的情况下最不严厉的审计报告。

否定意见的审计报告

只有当注册会计师确信会计报表存在重大错报和歪曲，以至会计报表不符合国家发布的企业会计准则和相关会计制度的规定，未能从整体上公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量，注册会计师才出具否定意见的审计报告。注册会计师应当依据充分、适当的证据，进行恰当的职业判断，确信会计报表不具有合法性与公允性时，才能出具否定意见的审计报告。据文献统计，注册会计师很少出具否定意见的审计报告。

无法表示意见的审计报告

只有当审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，不能获取充分、适当的审计证据，以至无法确定会计报表的合法性与公允性，注册会计师才可出具无法表示意见的审计报告。无法表示意见不同于否定意见，它仅仅适用于注册会计师不能获取充分、适当的审计证据的情形。如果注册会计师发表否定意见，必须获得充分、适当的审计证据。无论无法表示意见还是否定意见，都只有在非常严重的情形下采用。

判断各种审计意见的标准

在分析资产负债表中的项目的错报对审计意见类型的影响的时候，我们先计算出汇总错报金额，之后从汇总错报金额与单项错报金额中选择一个最大的错报，将这个选出的金额最大的错报与财务报表层次重要性水平进行比较，进而确定最终的审计意见类型。

在分析利润表中的错报时，我们要分情况而定，如果单项错报金额都不是很大的话，此时着重考虑汇总错报与财务报表层次的重要性水平进行比较，并且要考虑对利润总额的影响，进而确定最终的审计意见类型；如果单项错报金额比较大的话，此时不仅要考虑汇总错报与财务报表层次重要性水平进行比较，还要考虑单项错报金额与财务报表层次重要性水平进行比较，并且要考虑对利润总额的影响，从中选择一个最严重的作为判断最终审计意见类型的标准。

如果该金额超过重要性水平不是很多，但是对利润构成了实质上的影响（使盈余转为亏损或者是由亏损转为盈余），这个时候就应该出具否定意见的审计报告；如果错报超过重要性水平不是很多，而且

对利润没有构成实质上的影响，此时就应该出具保留意见的审计报告；当然如果该金额远远低于重要性水平，此时就应该出具无保留意见的审计报告了。例：甲注册会计师作为abc会计师事务所审计项目合伙人，在审计以下单位2011财务报表时分别遇到以下情况：

资料一：

（1）经审计，发现影响ａ公司持续经营能力的事项，在财务报表附注中所述，公司已经资不抵债，营运资金出现负数，2011发生经营亏损56100万元，最大的股东占用公司资金28416万元，逾期借款及票据25680万元，涉及多起由于对外巨额担保等或有事项引起的诉讼和仲裁，部分资产被法院冻结，公司可能已经无法在正常的经营过程中清偿债务。对于这点，公司已经在财务报表附注中做出恰当的披露，甲注册会计师已经注意ａ公司发布了清算报告，但是ａ公司坚持按照持续经营假设编制了财务报表。

（2）经查证，发现ｂ公司从2010开始对投资性房地产采用公允模式计量的会计政策，在2010的审计中，发现ｂ公司的投资性房地产并不存在活跃市场，按照公允价值模式计量并不恰当，所以建议其调整，但是b公司拒绝调整，故出具了非无保留意见的审计报告。在2011的财务报表审计中，该事项仍然存在，并对本期也有重大影响。

（3）c公司在2011向其控股股东q公司以市场价格销售产品5000万元，以成本加成价格（公允价格）购入原材料3000万元，上述销售和采购分别占c公司当年销货、购货的比例为50%和40%，c公司已在财务报表附注中进行了适当披露。（4）在对d公司的审计中发现，d公司的营业收入虚增100万元，甲注册会计师确定的该公司财务报表层次的重要性水平是80万元，d公司对于该事项拒绝调整（假设不考虑其他因素的影响）。

（5）e公司于2011年末利润总额5000万元，其中属于来源于境外某国的全资子公司分回的投资收益2400万元，由于该国正在发生战争，甲注册会计师无法对该国子公司的情况进行审计，也没有获取该子公司的审计报告。1）针对资料一（1）至（5），分别分析注册会计师应该出具何种类型的审计报告，并简要说明理由。【正确答案】1）否定意见的审计报告。a公司已发布了清算报告，但财务报表仍然按照持续经营假设基础编制，导致整套财务报表的失实，应发表否定意见的审计报告。2）保留或否定意见的审计报告。甲注册会计师在本审计报告的说明段中清楚说明未解决事项对比较数据和本期数据的重大影响。3）标准无保留意见的审计报告。c公司与关联方q公司的交易价格公允，且关联方关系及其交易已经恰当披露，符合企业会计准则和相关会计制度的规定。4）保留意见的审计报告。因为d公司拒绝调整的错报超过了财务报表层次的重要性水平，但不是远远超过，所以发表保留意见即可。5）无法表示意见的审计报告。由于e公司在外国的子公司分回的利润占利润总额的比例达到了48%，注册会计师对于高比例的利润无法采取审计程序，属于审计范围受到了非常严重和广泛的限制，应该发表无法表示意见的审计报告。