浅谈农村城镇化背景下的农村社区建设5篇

第一篇：浅谈农村城镇化背景下的农村社区建设

浅谈农村城镇化背景下的农村社区建设

论文关键词：农村城镇化 农村社区建设

论文摘要：农村城镇化是我国经济社会发展中的一个综合性问题。农村社区建设与发展是整个社会发展的基础,对国家的经济发展和社会进步起着至关重要的作用，是关系到建设社会主义新农村目标的实现;关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现的大问题。在农村城镇化进程中能否做好农村社区建设工作对我国社会建设有着极其重要的意义。

农村城镇化侧重于从农村经济社会发展的视角来思考城镇化问题。农村社区建设是农村因城镇化而采取城市社区模式治理农村的过程。而在统筹城乡发展的政策背景下，去分析农村社区建设的发展模式，研究城镇化的可能路径及其面临的困难和障碍，探索实现城乡统筹发展的突破口，既是理论研究的热点，也是现实发展的需求。

一、农村城镇化和农村社区建设的内涵

农村城镇化的基本内涵主要包含四个方面的内容。一是农村生产要素尤其是劳动力要素向非农产业和城镇聚集;二是城镇体系的建立和完善;三是城镇反哺农村;四是城乡一体化。农村城镇化发展的高级阶段就是城乡作为一个整体高度融合，通过城乡生产方式和生活方式的融合，实现城乡资源的共享。

农村社区建设是社指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。转贴于http://

二、城镇化进程中农村社区建设存在的问题

目前，农村社区建设正处于探索阶段，没有现成的规律可循，尤其在城镇化背景下存在着许多问题：

(一)将城镇化建设等同于城镇建设，贪大求洋。

城镇化最终的目的应该是努力提高人民群众的生活水平，但有的人在追求政绩的心理驱使下，大搞奢华的形象工程，只抓硬件设施，忽视了产业支撑力的提高，使巨额的投入得不到相应的回报，反而带来了沉重的债务。

(二)将城镇化简单的化为农转非

城镇化进程中的农民，身份从农业变为非农业，不仅仅是身份的转变，还包括就业、养老、医疗的各项基本福利条件的改变和提高。

(三)资金、土地、人才等资源得不到充分的利用

农村社区建设作为一项系统性工程，冠心病的早期症状集中居住点建设、基础设施配套、管理服务费用支出等都需要大量的资金投入，资金短缺的瓶颈制约非常突出。受国家宏观调控影响，严格控制土地使用管理，很多建设规划难以落实，影响农村社区建设的推进。在农村，村干部普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识。而农村基层干部待遇偏低、成长环境较差，要吸引优秀大学毕业生加入“村官”队伍也比较困难。

(四)农民主动参与意识与农村社区建设不相适应

虽然农民主观上都渴望过上高质量的生活，但真正能主动参与农村新社区建设的积极性却普遍不高。大部分农民在思想认识上存在一个误区，即认为建设农村新社区是政府的事，跟自己关系不大。但当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府。

三、城镇化背景下农村社区建设的对策

在农村城镇化进程中要想做好农村社区建设要处理好下几个方面的关系：

(一)正确地处理好管理和服务的关系

村民自治侧重点在管理，而农村社区侧重于服务。推进农村社区建设必须坚持以人为本的原则，体现服务村民的宗旨。通过农村社区建设，逐步完善社区职能，不断强化社区服务

功能，为广大村民提供便捷服务，让村民真正得到实惠。

(二)正确地处理好政府引导与群众参与的关系

要坚持政府依法行政，充分调动农民参与社区建设的积极性，实现政府引导与群众参与的良性互动。政府在农村社会保障中应发挥主导作用。在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众的愿望和实际需求，让农民群众充分参与到农村社区建设的各项规划和建设方案的制定过程中，把干部群众的良好愿望变为广大农民群众的自觉行动。

(三)正确地处理好农村社区建设与新农村建设的关系

新农村建设的内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程。而农村社区建设主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。

(四)正确地处理社区建设与村民自治之间的关系

扩大基层民主，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其目的是通过把农民群众组织起来，保证农民群众依法行使民主权利，把自己的事情管好，促进农村经济发展和社会进步。农村社区建设是村民自治的延伸和拓展，也是农村基层民主在新的历史条件下的创新和发展。

(五)农村社区建设要以县域经济为依托

实施农村城镇化的战略重点在县域，县域是农村城镇化发展的主要平台和载体，县域经济发展与农村城镇化之间存在着互促共进的良性互动关系。只有县域经济发展了，农村的社区建设才会有更大空间。

(六)加强对农村社区工作者的培训，提高社区管理人员的专业素质

从农村发展特别是社区发展的趋势来看，目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。因此，迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，并通过政策理论、业务知识、工作技能的培训，努力提高社区工作者综合素质。

参考文献：

[1]陈爱民.中国城市化:田野研究与省例分析[M]，经济科学出版社，2003.[2]吴学明，王荣启.构建和谐农村需要推进农村社区建设[J].中国社会发展战略.2008(1).[3]陈鸿彬.农村城镇化研究、建设和管理[M].中国环境科学出版社。2004：74-75.[4]段炼.当前农村社区建设存在的问题[J].边疆经济与文化，2009，(02).[5]威学森.农村社区建设理论与实务[M].北京：中国社会科学出版社，2008

第二篇：农村城镇化建设探讨

XX镇农村城镇化建设探讨

摘要： 农村城镇化是现代化应有之义和基本之策，在城镇化建设中，要建立可持续发展的农村城镇化理念，在实践中逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革、多渠道筹集资金并管理好资金。科学合理的规划城镇布局，构建个性化城镇，做好做大强城镇支撑产业，解决好土地利用、农业现代化、工业产业化等问题，构建节约型和环境友好型城镇。

关键词：城镇化二元经济结构农业现代化产业化升级

目录

一、农村城镇化的涵义解析和人口现状.......................31.1、城镇化的基本涵义............................31.2、农村人口居住现状............................3二、XX镇城镇化建设滞后的原因分析...................3三、XX镇城镇化建设的策略..........................43.1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化.................43.2、推进城乡就业结构战略性的调整.........................43.3、统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步...........43.4、用先进的规划理念，制订科学的城市规划................43.5、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能...............53.6、进行城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极

性..............................5四、我镇城镇化建设的意义......................54.1、加快农村城镇化是增加我镇农民收入的有效途径..................54.2、农村城镇化为我镇农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间................6

4.3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级..............6

4.4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间...................6

参考文献：............................6

一、农村城镇化的涵义解析和人口现状

1.1、城镇化的基本涵义

所谓城镇化是指人口不断向城镇集中集聚的过程，这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程，城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。城镇化的本质是聚集(产业聚集、人口聚集)。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。城镇化的根本特征就是 “以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源”。我国现代化建设面临着人均资源少、环境容量不足两大制约，城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。城镇化还可以提高资源集约利用的程度和效果，特别是为资源的循环利用提供条件。

1.2、农村人口居住现状

人口的定居形态与社会经济发展水平之间存在着密切关系。迄今为止，人类社会出现了两种基本的定居形态：一是分散定居、独门独户；二是集中定居，农村人口属分散定居，不利于公共设施的建设，单位投入的利用率极低，不能得到分工带来的利益，不利于信息交流，不利于第三产业的发展，从而抑制了服务产业的发展。总之，人口分散而居使农村基础设施建设增加了困难，教育难以推进，劳动力素质难以提高，各种生产要素难以产生聚集效应，这一切反过来又制约了农村的城镇化发展。

二、XX镇城镇化建设滞后的原因分析

XX镇作为原有体制的产物，XXXX年成立XX乡，XXXX年撤乡建镇，XXX年XX乡并入XX镇，全镇面积约XX平方公里，人口约XX万人，辖XX个行政村和X个居委会，XX镇作为XX县的边贸重镇，也是林业大镇，农业主导产业是棉花，2011年产值占农业总产值43%，工业基础薄弱，经济发展被城乡二元结构模式主导，城镇化建设滞后。

主要原因是城乡分割的二元经济社会结构，传统的工业化模式只要求农业提供稳定的农产品供给。但由于技术的落后，我镇现代化产业得不到升级改造，现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存；而且由于大多数劳动力，为寻求更高的经济报酬，都外出务工，导致劳动力流失，农业基础产业后劲不足，无法提供初始的工业化积累。我镇的主要支柱产业，主要是矿业和纺织业，真正现代化的工业体系还没有建立起来；加上农村工业发展分散、农村劳动力盲目流动、城镇建设无序发展，导致我镇农村城镇化的进程发展缓慢

三、XX镇城镇化建设的策略

3.1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化

XX镇农村人口多，农业比重较大，近几年产业结构虽有所升级，但还是出于农业区生产粗放结构。统筹城乡经济社会发展，要求在合理的分工基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，XX镇需利用市经济开发区的优势为该地区农村劳动力提供就业岗位，为农业提供物质技术基础，为城镇化提供产业支撑，为城镇化提供产业支撑；进一步明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，鼓励继续吧劳动密集型产业作为主要的发展方向；大力发展有地区资源优势、特定市场优势的特色产业；加大农村工业布局的调整力度，引导企业合理的聚集。

3.2、推进城乡就业结构战略性的调整

逐步实现城乡就业和劳动力市场的一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。统筹城乡劳动力就业，促进农村闲置劳动力有序的转移，关键是明确政府在促进农村劳动力转移方面负有重要的职能和责任，从机制上不断完善劳动力市场，逐步建立以劳动力素质为主要就业标准的城乡统一的就业制度和统一、开发、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，促进生产要素在城乡之间合理的流动。

3.3、统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步

随着农业改革的进一步深入，农村居民对教育和健康的要求不断提高，所以，需要建立和完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生服务支出，建立农民基本的医疗保险制度和养老保险制度，促进城乡可持续协调发展。

3.4、用先进的规划理念，制订科学的城市规划

要用先进的规划理念，制订科学合理的城市规划。在深入研究本地居住方式和

风俗民情的基础上，进行精心创意构思，充分展示城镇的历史内涵、现代风貌和鲜明的地方特色。要注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，以城市为核心统筹规划，实施规划全覆盖，不能盲目建设，每一块土地都要列入规划，不能留下空白，形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划为重要内容的综合规划体系。总之，要坚持先规划后建设、先储备后开发的原则，以提升城市设计和建筑的水平。

3.5、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能

城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在政治宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地引导社会资金、招商资金参与城市基础设施建设。

3.6、进行城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极性

当前特别要加大各级政府对农村城镇化的财政支持和金融支持，加强城镇基础设施建设，提高小城镇的城市化水平，增强城镇的吸引力和辐射力。小城镇要大力发展服务于农村社会的第三产业和具有比较优势的农产品加工业，突出资源优势，做到“一镇一品”，把农业产业化与农村城镇化有机结合起来，既奠定小城镇的产业基础，又带动农业“龙头”企业兴起和周边农村地区的发展。

四、我镇城镇化建设的意义

4.1、加快农村城镇化是增加我镇农民收入的有效途径

农民转移到城镇后，彻底割断了同土地的“脐带”，耕地可以向种田能手和农村产业化种植集中，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入；另一方面，转移到城镇从事二三产业的农民成为农副产品的购买者，可以扩大农副产品的需求量，有利于解决当前对农产品需求不旺，农副产品“卖出难”、“卖价低”等问题。加快小城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐设施等基础设施的建设，引导农民进镇建房、买房，可以直接带动建筑、建材、轻工装饰、机化、家电等相关产业的发展。

4.2、农村城镇化为我镇农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间

缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。

4.3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级

首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，这样可以充分发挥城镇的集聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进乡镇企业迈上新的台阶，推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变；其次，乡镇企业向城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的进一步调整和升级。

4.4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间

为孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场创造了条件，成为农业产业化向深层次发展的载体。小城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过大力发展小城镇，加强小城镇连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场。

参考文献：

[1]朱启臻、叶齐茂:《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新时期小城镇如何发展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]费孝通:中国城镇化道路【M】.内蒙古人民出版社，2010.[4]王志强:小城镇发展研究【M】.东南大学出版社，2007.

第三篇：新农村建设背景下农村社区走势研究

新农村建设背景下农村社区走势研究——以湖北省农村社区发展研究为个案

作者：张艳国，胡盛仪来源：湖北大学学报（哲学社会科学版）2011年第3期

［摘 要］推进农村社区建设是一项旨在解决“三农”问题，建设社会主义新农村的战略工程。它对于推动农村基层民主发展，促进社会主义新农村建设具有重大意义。通过近年来湖北农村社区发展的实例可见，目前农村社区建设中普遍存在着投入不足、基础设施相对薄弱、社区工作者队伍整体素质不高等问题。社会主义新农村建设背景下的农村社区发展，应通过建立健全农村社区领导、协调机构和组织机制，建立多元化投入机制，增强社区成员认同感、幸福感和归属感等方法，逐步解决建设中出现的问题，加速农村社区建设的步伐和建设力度。

［关键词］农村社区；社会主义新农村建设；走势研究

推进农村社区建设是一项旨在解决“三农”问题，建设社会主义新农村的战略工程。它对于实现城乡一体化、发展农村社区经济、繁荣农村社区文化，增强农村社区服务功能，推动农村基层民主发展，满足农民群众物质生活和精神生活需要具有重要意义。

一、当前农村社区建设面临的主要问题

由于农村社区试点工作还只是处于起步阶段，必然面临一些问题，存在很多困难。当前面临的问题主要集中在以下六个方面：

一是思想认识不深，组织领导力度有待进一步加强。对农村社区建设的意义、内容、目标等，认识比较模糊，较多人认为农村社区建设就是城市社区建设经验的复制，忽视了农村社区自身特点及差异化发展的路径选择。试点地方多满足于修房建路，整治环境等外在方面，缺乏农村社区建设各方面的统筹考虑，工作推进难度大，推进农村社区建设的部门协作机制和工作合力亟待形成。

二是农村社区建设投入不足。一方面由于城乡二元经济结构的存在，使得对于农村社区建设的投入，包括资金投入不足；另一方面由于税费改革后，农村集体经济收入锐减，农村村级债务没有得到有效化解，一些乡镇企业、村组企业倒闭，使得集体经济陷入困境，各县市、乡镇两级财力有限，无力对农村社区建设进行有效投入，使有些农村社区建设工作财力保障不力。

三是农村基础设施相对薄弱。农村社区建设的核心是社区服务、最大限度地满足农村居民的物质文化需求。随着农村居民生活水平的提高，农村居民的生活需求日趋多层次化，这对农村社区服务提出了更多更高的要求，社区服务要通过社区服务设施和服务项目来为社区成员提供服务保障。但是，不少农村社区基础设施，如社区活动中心和一些为民服务设施仍相当缺乏。

四是农村社区工作者队伍整体素质不高。社区建设各项事业的有力开展都需要高素质、专业化的社区工作者队伍。但就整体而言，社区干部角色尚未成功转型，目前还不适应社区建设的新要求，其观念、思维、工作方式方法都有待转变。

五是农村社区中介组织发展不健全。培育和发展社区中介组织，有利于推进社区民主自治，深化发展社区服务。目前，农村社区中介组织往往都局限于生产服务方面，而

各类维权、生产生活服务类、休闲类的社区民间中介组织还很少，影响了社区自治功能的发挥。

二、湖北农村社区建设积累的有益经验

湖北省农村社区建设主要围绕以下 4 个方面展开：第一，拓展村民自治，构建更为完善的农村基层民主制度；第二，建立和进一步完善农村公共服务体系；第三，促进农村社区文化事业的开展；第四，探索农村社区基层党组织建设和党员管理的新方法、新经验。集中在这四个关节点上，进行试点的各农村社区做了大量开拓性工作，积累了许多有益经验。

1.在村民自治方面，加强农村基层民主制度建设有新探索

农村社区建设和村民自治有机结合，努力拓展村民自治内涵和外延，把加强基层民主制度建设当做社区建设的首要任务，这既是社会主义新农村建设的基本要求，也是社会主义政治文明建设的重要内容。湖北省农村社区实践，在基层民主政治制度建设方面予以较大拓展，具有普遍的经验价值。

（1）因地制宜，探索多样化的村民自治组织模式。湖北农村社区在组织形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某种模式。在各社区大多推行“专业协会”或服务中心模式。在石花镇扬溪湾村，由于社区是与行政村合一的，社区组织则是“两委加理事会”模式；宜城市桃花渡社区，是以一个自然村为基础建立的社区，不仅设有社区中心理事会，还成立了诸如志愿者协会、农家乐餐饮协会、红白理事会等多种群众性服务组织；宜城市南河村社区成立了蔬菜协会等，根据自身职能和群众的实际需要，实施具体服务。社区理事会成员主要由有“双带”能力的农村党员、产业大户和经营能手担任，在村委会的指导下，按照《社区理事会章程》行使自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的职责，大大提高了村民自我服务的能力和水平。

（2）推进基层民主，实行社区重大事项票决制。凡是进行试点农村社区，不仅坚持社区组织成员都由本社区通过“海选”的方式选举产生，还在基层民主建设方面创造出重大事项群众代表票决的制度。如扬溪湾社区，对本村数额较大的经费支出、筹资筹劳、项目发包、宅基地审批等涉及群众关注的重要事务，必须召开由本村或村民代表参加的会议，在充分酝酿讨论的基础上进行无记名投票表决，按照少数服从多数的原则做出决定；对经过决策的重大事项，村两委要及时组织实施，并通过公示墙或会议等形式，将实施过程和实施结果向村民代表或村民进行反馈，接受群众监督。

（3）建立“三会四事”制度，完善村民监督机制。为了推动农村基层民主的制度化、规范化、程序化，保障农村社区群众合法权益，有的地方还建立了“三会四事”制度，这是农村基层民主组织化制度化的一个有益探索。“三会四事”就是“以村党支部、村民委员会和村民监事会为基本组织构架，以党员（代表）大会议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事、村民监事会监事”为基本运行机制的村务协商监理制度。“三会四事”重点是通过建立村民监事会监督村委会对法律法规和村民（代表）会议决定事项的执行，保证村民能够直接参与村里一切重要事务的决定权和监督权。

2.在农村社区基层党组织建设和党员管理方面，积累了各具特色的新经验

党组织建设和党员管理，是农村社区建设的重要内容之一，它对于确保党在基层的执政能力，提高农村基层党组织战斗力和党员先进性，全面领导并推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

（1）构建党组织全覆盖网络体系。湖北农村社区建设试点中，尝试建立党员全覆盖网络组织体系。如石首市小河口镇社区建设中，镇党委指导建立了较为完备的社区党组织网络：一是构建了网状组织体系，成立了由镇党政领导和部门负责人组成的社区党建工作领导小组和社区党支部，下设八个党小组，分片对社区进行管理；二是建立了联席会议制度，每季召开一次领导小组会，每月召开一次党员生活会，每周召开一次支部碰头会，会议内容主要是通报工作情况、查找存在的问题、寻求解决问题的办法。三是健全了社区支部工作制度。四是建立了党员活动室等党员活动场所，加强对社区党员的党性教育，增强基层党组织的战斗堡垒作用。

（2）探索建立党员“双促进”模式。为了充分发挥共产党员在社区建设中的先进模范作用，一些地方探索在农村社区党员中开展“双促进”活动，即把促进党员自身能力提高与促进经济、政治、文化事业发展相结合；促进党员个人先进性提高与促进党组织战斗力、先进性提高相结合，促进党员个人生活水平提高与促进社区发展相结合。这种党员“双促进”活动的开展，密切联系农村社区建设的实际，深受广大党员的拥护。中共宜城市委还结合实际开展“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”的“三培养”活动。至 2008 年上半年，全市通过“三培养”，涌现了 1400 多名农村党员致富能手，占农村有劳动能力党员总数的 30%左右，大大增强了党员的先进性和基层党组织的凝聚力。

3.在建立和完善农村公共服务体系方面，有切合实际的新创造

在管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区目标体系中，完善的服务是农村社区建设工作的龙头和灵魂。全省各试点社区在建立和完善农村社区公共服务体系方面，以提高农村公共服务水平和村民生活质量为原则，以培育社会服务组织网络、社区志愿者服务队伍为载体，建立了服务中心———工作站、专业协会、理事会等服务组织网络。如谷城县社区服务中心（站），大多由志愿者组成，社区服务中心制订了服务内容、工作职责、服务承诺，积极为社区居民开展各种服务。县城关镇朱家洲村在试点工作中，村委会建立社区服务中心，开设了医疗卫生、社会救助、文化体育、治安调解等服务项目。与此同时，该村还将与农民自身利益较为密切的如民政、劳动、计生、城建、公安、工商、税务等部门的相关政策、办事程序、收费标准以及优惠政策等编印成《农村社区服务指南》小册子，发放到农户手中，既方便群众了解政策，又提高了办事效率。

4.在农村社区文化发展方面，有受到居民欢迎的新推进

由于农村文化事业发展与中心城市存在不小的差距，主要表现为农村基础设施短缺，农村“五乱”现象突出，抹牌赌博、封建迷信、喜事大操大办等不良风气尚未杜绝。同时，村级文化活动室衰微，农民群众想学知识缺资料，想奔富路缺技术，想找市场缺信息，想搞娱乐无场所，农民群众的精神文化生活总体贫乏。因此积极推动农村文化事业发展，成为农村社区建设不可或缺的目标和重要内容。全省各农村社区建设试点单位为基层文化事业发展进行了大量探索。一是建立农村文化的主阵地。一方面积极投入资金，推动农村综合文化站建设；另一方面，加强广播室、图书室、科普活动室，体育健身场、文化活动场，以及有市场需求又能传承民间文化的农民娱乐队即“三室两场一队”的建设。二是推动农村文化信息资源共享工程建设。各市、县、区加快“使网络进入农户”的建设步伐，送书下乡，建立并壮大“农家书屋”。三是建立文化中心户。四是建设文化墙和文化长廊。五是开展丰富多彩的文化活动。

三、农村社区发展趋势及其路径选择

湖北省农村社区建设的时间虽然不是很长，但是，它的出现，使农村基层原有的封闭的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是开放的、相互沟通和密切联系的、区域性管理的新模式。这种新型的农村基层组织形式，适应了社会主义市场经济发展的要求，成为社会主义新农村建设的一个重要组成部分，因而表现出强大的生命力。可以说，农村社区的出现既是社会主义新农村建设的必然产物，又是社会主义新农村建设强有力的助推器。因此，加速农村社区建设的步伐和建设力度，应该是当前农村工作的一项十分重要的任务。当然，在湖北农村社区建设试点过程中，也产生了种种不适应的矛盾和问题，需要引起各方高度重视。我们认为，要加强农村社区建设，有必要从以下几个方面作出改进和完善。

1.加强规范，明确农村社区发展的思路和步骤

从湖北农村社区建设试点工作来看，当前农村社区建设有“摸着石头过河”的感觉，随意性多，缺乏统一的规范，影响了农村社区功能和作用的发挥。因此，要在总结经验的基础上，至少制定一个省级范围内统一适用农村社区建设的规划和方案。要对农村社区建设的意义、宗旨、名称、原则、目标、内容、管理方式等方面予以规范，加强对农村社区建设的统一指导；同时，科学制订社区建设发展的实施步骤，进一步明确农村社区建设的相关指标体系，推动农村社区建设新实践。

2.建立健全农村社区领导、协调机构和组织机制

农村社区建设是一项事关农村发展的基础工程和系统工程，要建立省级相应的组织、领导、决策、实施保障机制，各市、区、县要形成推进工作机制。当前，要建立党委、政府领导，民政部门牵头，各部门配合，乡镇主办、村两委实施，社会力量支持，群众广泛参与的农村社区建设新机制；要将农村社区建设与社会主义新农村建设整合起来，将所有涉农事业项目活动结合起来。全省要成立统一的农村社区建设领导机构，与全省新农村建设领导机构的工作和职能对接，已开展农村社区建设的市、区、县，在建立相应的工作机构和工作机制后，要建立联席会议制度，各成员单位要各司其职，相互配合，共同推进农村社区建设。要从市、县、区直属单位及乡镇选派精干得力的干部驻村，直接负责指导农村社区建设。要将工作业绩纳入部门绩效考核的重要内容，严肃责任制，建立责任追究机制。

3.强化共同参与，建立多元化的投入机制

农村社区建设应与社会主义新农村建设、驻村联系点紧密结合起来，以农村社区建设为抓手，确保新农村建设任务落实具体化。要采取领导、部门、企事业单位、城市社区和农村社区“五位一体”共建农村社区的形式，建立健全共驻共建农村社区新机制。各部门和相关组织应按照社会主义新农村建设的要求，切实为农村社区建设提供方便和服务。鼓励企事业单位及社会团体共同参与农村社区建设。资金投入不足，是制约农村社区发展的瓶颈。一方面要加大财政对农村社区建设的投入，同时也要将各类涉农资金、项目，尤其是新农村建设、农村社会保障事业、新农合、扶贫、培训等资金，统一到农

村社区建设中来，根据社区建设规划方案，集中使用。各涉农部门要统筹涉农资金支持社区建设；同时，制定政策，鼓励企事业单位和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入农村社区建设，逐步建立起以公共财政投入为主体，以各种涉农部门相关资金、各帮扶部门投入为辅助，以农村集体积累资金，农民自愿捐助和社会各界捐献援助为基础的多元化投入机制，促进农村社区建设。

4.提高认识，加强农村社区建设的宣传力度

虽然农村社区建设在社会主义新农村建设中具有举足轻重的地位，但是，目前许多人，包括一些领导同志对这项工作的认识还很不足，这是影响农村社区建设的一大障碍。因此，必须加大对农村社区建设的宣传，不仅宣传部门要联合相关部门制定农村社区宣传方案，并且可以考虑将各项涉农宣传工作整合于农村社区宣传之中。同时，要积极动员各种社会媒体采取有效形式广泛宣传农村社区建设的意义、作用、目标，对农村社区建设的典型，对文明新村、基层民主和农村文化建设取得的新成就，农村基层党组织的建设经验等开展正面报道。与此同时，还应结合农村社区成员教育组织宣传活动。建议成立一个专门的农村社区网站，宣传党和政府的相关政策、交流各地社区建设经验，提高各方面人士对农村社区建设的认识。

5.提升社区功能，增强社区成员认同感、幸福感和归属感

农村社区建设的核心，在于彻底改变过去那种一家一户分散经营的状况，以生产生活“共同体”的形式把农民组织起来，经济上逐步形成规模经营，以适应市场经济的需要和抵御市场风险；生活上加强联系，提高质量，加强自我管理、自我服务的能力。因此，加强农村社区建设的关键，最重要的应该提升农村社区的功能。

首先要搭建农村社区居民自治平台，建立广泛的社区居民自治，推进农村基层民主发展。其次，要不断提高农村社区服务能力，包括生产服务、信息服务、医疗卫生服务、社会保障服务等，逐步形成较为完善的社区服务体系。三是要加强农村社区精神文明建设。要以文化中心户建设为依托，围绕构建社会主义和谐社会目标，推进农村社区文化事业发展，努力构建祥和、文明、生态的和谐社区，增强社区的凝聚力和归属感，使农村社区建设真正成为推进我国小康社会建设的重要力量。

[参 考 文 献]

[1] 梁树发.社会与社会建设[M].北京：人民出版社，2007.[2] 赵凌云.社区建设与社会发展[M].武汉：湖北人民出版社，2007.[3]张艳国“.社会生活共同体”论断的内涵与意义[J].学习月刊，2007，（23）.[4] 张艳国，王立京.农村社区：农民家园的崭新形态———湖北省宜城市桃花渡社区建设的启示[J].学习月刊，2008，（15）.[5]张艳国，胡盛仪.社区善治：基层民主政治发展途径研究———以武汉市社区建设为例[J].江西师范大学学报，2009，（6）.

第四篇：关于加强新型城镇化背景下农村社区文化建设的提案

关于加强新型城镇化背景下农村社区文化建设的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0331号

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_ 案 由:关于加强新型城镇化背景下农村社区文化建设的提案 审查意见：建议国务院交由文化部办理 提 案 人：民建中央

主 题 词：群众文化,文化建设 提案形式：党派提案 内 容：

2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年增加1.35个百分点的速度快速推进。2011年，我国城镇化率首次突破50%，达到51.3%。但城镇化不仅仅是城镇经济、人口的高速增长，同时也应包含产业、社会、文化等的本质性变革，特别是全面、深刻的文化演进。目前，我国大部分农村社区的整体文化水准比城市成熟社区相差甚远,在推进新型农村社区文化建设中，还存在下述问题：

1.对城镇化建设中的文化工作重视不够，农村社区文化建设资金严重缺乏。在推进城镇化过程中，政府部门往往更加重视扩城区、修公路、盖楼房、建工厂，而文化建设力度相对较弱。经费不足是阻碍农村文化建设的重要瓶颈。很多传统农村社区每年能稳定用于文化建设、办公营运的经费资金不足万元，不足新型农村社区的一半，而新型农村社区的又不到一般城市社区的五分之一。部分乡镇文化站、村文化室设施破旧，得不到修缮，有的甚至被挤占，被抵债、变卖，公益文化资产流失。另外，城镇涉农社区文化建设资源按户籍人口配置，脱离实际需求情况，超载严重。如某街道12个涉农社区，实际常住人口超过11万，但本地户籍只有2万多人，经费、管理等社区文化资源按2万多户籍人口配置，超载率超过4.5倍。

2.农村社区图书电脑等文化资源的利用率很低。农村社区“农家书屋”、文化活动室，书无人读、电脑无人用的资源闲置问题比较严重。主要原因一是文化资源配置以后，管理服务不善不力，对农民读书、学习、辅导活动组织引导不够；二是文化站与新闻出版局对图书工作缺少沟通协调，配送图书与农民读书需求严重脱节；三是部分农村社区文化活动中心与群众生活脱节，例如早期农村社区建设并未把文化活动专用场地纳入基建规划，致使一些农村社区根本没有专用文化活动场地。有的文化活动中心附设在乡镇办公楼内，不方便群众使用；四是多数乡镇的文化活动仍停留在唱歌、下棋、打扑克牌等“小文化”范围，不能与时俱进进行创新，难以满足农民群众日益增长的文化生活需求。

3.实用文化、新兴文化、产业文化开发与建设人才奇缺。文化工作队伍不稳定、素质不高，制约了农村社区文化建设新局面的开拓。现有文化专职人员大都只熟悉按部就班的老一套文化内容，即使增加人员数量，也很难使文化建设质量得到突破性提高。而2003年乡镇机构改革后，很多文化站经费投入不足，工作人员长期被借用、借调，不在岗现象突出，一些地方甚至有站无人。为此，建议：

1.政府配置文化资源适度向农村社区倾斜。把农村社区作为各地文化建设长期重点扶持区域，扶持期间，政府在配置基层文化经费、人员、设备等资源时，加大政策倾斜力度，并考虑把文化工作相关指标纳入政府政绩考核体系。尽可能适当划拨部分公有经营或收费项目给农村社区，定向额外补充文化建设经费。加强农村文化基础设施建设，积极协调解决农村社区大众公益文化活动所必需的独立场地。大力培养和引进社区新兴文化、实用文化研发推广方面的人才。同时，引导文化强镇、大村定点帮扶弱镇、小村，推动农村社区文化建设平衡发展。

2.加强对农村文化资源的拓宽、利用和管理服务。无论是现有文化资源还是需要新投入的文化资源，关键在于加强对其管理服务，使其得到充分利用。制定农村社区文化建设规范，积极组织相关学习和辅导活动、完善使用制度。制止收费经营项目活动挤占公益性文体活动场地，主动对活动场地的排椅、健身器械进行维修添加。加快农村文化服务人才队伍建设，加强对农村公共文化机构从业人员的培训。另外，鼓励借力属地规模企业建设企业文化的敏锐创新精神，鼓励农村社区规范接受当地优秀企业对农村社区文化建设的经费、物资、或项目工程捐助，拓宽文化建设经费来源，改变农村社区文化建设墨守成规，缺少资助的状况。

3.支持民间自发性组织公益文体活动，形成一定的奖励机制带动社区文化学习和建设。对农村社区自主自发的文化活动予以支持和鼓励，适当为此类活动提供一定资金支持，并承担电费等公共开销。主动培养农民文化骨干，对长期坚持推广农村文化、成效显著的群众，给予一定的荣誉或物质激励，并尝试逐渐形成奖励机制，以鼓励民间人才在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面积极发挥带头作用，全面促进农村社区文化建设。

来源：中国政协网

第五篇：农村城镇化建设问题

农村城镇化建设中的环境问题表现和成因

农村城镇化是农业人口向城镇地域集中和农村地域转化为城镇地域的过程，是农村经济发展的必然趋势。农村城镇化进程的关键在于搞好小城镇建设，而搞好小城镇建设又势必无法回避城镇的生态环境问题。如果我们对城镇化建设中的生态环境问题未给予足够的重视，就会与城镇可持续发展的目标相背离，进而直接影响到当地城市化、工业化战略的实施。在新形势下如何兼顾城镇化与生态环境保护，选择一条既能保护生态环境、又能实现城镇经济、环境与资源协调发展的城镇建设之路，对进一步贯彻落实科学发展观、建设资源节约型宜居城镇具有十分重要的现实意义。

一、目前我国农村城镇化存在的环境问题

由于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较大，长期以来我国农村环境问题主要表现为部分地区的荒漠化、水土流失、野生动植物资源减少、耕地资源减少等生态问题与资源问题，环境污染并不突出。近年来，随着我国现代化进程的加快，在城市环境日益改善，工业污染逐步受到控制的同时，农村的污染问题越来越突出，各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道，最终影响到城市人口。

国家环保总局对目前我国农村环境的总体评价是［1］:生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止。农业污染加剧

据统计，我国农业污染量已占到全国总污染量(即工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3～1/2，不仅成为水体、土壤、大气污染的重要来源，而且对农产品安全、人体健康乃至农村和农业可持续发展构成严重威胁［2］。目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩［3］，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上。随着我国农业和农村经济的发展，农药化肥的不合理施用、污水灌溉、农村生活废弃物、水产养殖、乡镇企业的“三废”以及规模化畜禽养殖的粪便污染等问题，造成我国农村地区水体环境质量日趋下降。重金属、化学农药严重威胁到我国的粮食安全和饮用水安全，据统计，我国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元［4］。另据检测［5］，我国农村未达到基本卫生安全的地表水为40.44%，地下水为45.94%，集中式供水为40.83%。浙江省环保局2002年进行的局部调查表明，农村聚居点的环境质量，除了大气污染指标外，其余均已经劣于城市［6］。

(二)城市环境污染向农村扩散 1．工业污染向农村转移。农村工业化是中国改革开放30年来经济增长的重要推动力，这在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。但乡镇工业在拉动经济增长的同时也对环境造成了严重的破坏。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量，已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。另外，由于布局的原因，大部分乡镇企业与农田、农村居民点交织在一起，更容易造成直接污染。近年来，城市普遍加强了环保监管，工业企业退出城市，不断向郊区和农村分散，工业园区也多选择在远郊农村建设。这给农村地区带来自身发展的动力的同时也承担了企业的污染，造成工业污染的转移。特别是造纸、塑料、电镀和水泥等重污染行业污染物的排放使农村大气、水和土壤环境遭受严重的破坏。

2.城市生活污染向农村转移。我国小城镇规划中存在规划不合理，规划和配套基础设施建设普遍未能相互衔接，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，使城镇和农村聚居点形成沿公路的带状集镇或呈现与工业区混杂的分布。这些小城镇由于缺乏垃圾填埋系统和污水处理设施，产生的生活生产废弃物聚集于居住区域，行成沿居住地分布的污染带，致使饮用水源受生活污染相当严重。目前，我国一般是将生活垃圾卫生填埋作为基本处理方式，许多垃圾填埋场都选择设立在城郊地区，由于许多垃圾填埋场不能完全达到卫生填埋要求，导致生活垃圾直接进入环境，造成二次污染。农村地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。

3．旅游污染向农村转移。随着乡村旅游的兴起，旅游相关产业的飞速发展，污水和垃圾等环境污染的整治不够规范，所带来的生活污染和交通污染，人文景观和娱乐设施开发所造成的生态破坏，也在一定程度上影响农村环境。(三)点源与面源污染集中体现

随着我国对工业领域严重污染企业的点源污染的治理，农业面源污染对生态环境污染的影响逐渐突出，尤其对地表水和土壤的影响更为严重。化肥、农药、农膜的使用和畜禽养殖废水、废物的排放和城乡结合部的生活排污是造成水体氮、磷富营养化的主要原因，其比重远大于来自城市生活污水的点源 污染和工业的点源污染［7］。

由于地表径流和土壤渗滤与降雨关系密切，面源污染具有间歇性，还受到特定土壤类型、土地利用类型和地形条件的影响，因此，农业面源污染更难监测、评估和控制，整治难度更大。

据统计，到2008年，中国化肥年使用量已突破5107.8万吨，平均每公顷施用量达400公斤以上，远远超出发达国家每公顷225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均仅为40%左右，其余的部分通过各种途径进入环境，对土壤、地下水、地表水和空气造成污染。我国每年农药使用量达120万吨以上，使7%的土壤受到杀虫剂的污染。农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达35万吨。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中会析出铅、锡、酞酸脂类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染［8］。另外，目前我国已经废水灌溉面积达361.8万公顷，占全国总灌溉面积的7.33%。由于缺乏常规监测及科学管理、排灌系统不健全等问题，未经处理的污水灌溉农田，污染物质极易被作物吸收，后经食物链进入人体，危害人体健康。

改革开放以来，我国畜禽养殖业发展迅猛，已占农业总产值的35%，成为农民、农村增收的重要渠道，但养殖业的发展也加剧了污染。全国畜禽粪便中各种污染成分的年产生量，已经接近工业废水，而畜禽粪便进入水体中的COD、氮、磷的量已经超过 化肥［9］。

我国农业生产产生大量的秸秆，每逢农作物收获季节，大量焚烧秸秆，产生的浓烟污染空气环境，危害人体健康，影响道路交通和航空安全。此外，长期以来由于我国农村垃圾一直呈现数量小、种类少、易分解的特点，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本可以维系垃圾总量与生态环境之间的平衡。随着农村经济社会快速发展、农民现代生活方式逐渐确立，农村生活垃圾产生量与组成特性，逐步与城镇相似，卫生部调查显示，目前农村每天每人生活垃 圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨［10］。不仅数量猛增，收集与运输困难，且成分更为复杂，处理难度加大，成为新农村建设中一个不可回避的难题。

二、农村环境问题的产生原因剖析(一)国家法律层面

我国迄今已经制定9部环境保护法律、15部自然资源法律，制定颁布了环境保护行政法规50余项，部门规章和规范性文件近200多件，军队环保法规和规章10余件，国家环境标准800多项，批准和签署多边国际环境条约51项，各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余项［12］，形成了较为全面的环境保护法律体系。但其中专门针对农村环境污染问题的法律与条款几乎为空白。

1.国家立法对农村环境保护相对薄弱。我国环境保护法律体系中，专门针对农村环境保护与治理部分，仍为立法盲区;部分法律法规条款只对相关问题作出了原则性要求和限制，可操作性却不够强，造成国家对乡镇企业、个体、私营等村办、民营企业生产过程中出现的环境污染的行为缺乏有针对性的 法律法规，使得执法机关无法可依［13］。

2．行政执法力度不足。目前乡镇、农村的环境保护机构效力低，资金支持力度较小，加上一些存在于行政机关中的普遍问题，比如执法人员业务素质乃至综合素质低下等，使得农村环境监管乏力。

3．司法界定尚待明确。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，公共利益或介于产权不清境地的纠纷利益受到了侵害，“公益诉讼”问题尚有待明确的解决。4．公众法律意识亟待提高。2005年因环境污染上访的案件68.972万起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70万件左右。上访的主体为整村或几个村联合上访的占多数［14］。尽管我国农民群体的环境意识正在被唤醒，但与城市居民的环保法制意识比较，仍有较大差距［15］。由于对环境保护知识和法律常识的缺乏以及政治经济上的弱势地位，农民对环境污染侵害的关注力度还远远不足，法律意识还亟待提高。

(二)政策体制层面

我国现有的环境管理体系，是建立在城市和重要点源污染防治上的，城乡社会采取和实行了不同的生态环境保护政策，生态环境保护工作从一开始就把投入重点放在大城市、投入结构放在大工业和大工程上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱，而且适用性不强。因此造成农业环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。

由于环境保护尤其是农村环境保护本身是一项公共事业，难以以投资回报率吸引社会资金，政府必须发挥主导投资作用。长期的“政府主导型”环保工作模式造成公众在环保领域明显呈“政府依赖型”。另外未建立农业和农村自然资源核算制度，资源家底不清，也是我国生态环境趋于恶化的一个 基本原因［16］。

(三)环境监管层面

我国以行政管制为主要手段的环境政策，因为农村环境管理机构的缺失以及农村生产、生活方式特点而失去其可操作性。农村的环境管理机构的工作主要局限于农村工业污染监管，对于农村生活环境和农业生产环境涉及很少。另外由于环保机构的隶属关系复杂，不能很好地贯彻实施环保法规、政策，许多工作很难落实。而且在农村环境政策方面，强制性规范少［17］，而一些奖励性环境政策法规和农村的经济发展又相矛盾。(四)治理技术层面 我国农村的环境污染，多套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段———末端治理，存在着技术、经济障碍。规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至是惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理，则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制，以及较高的折旧率限制而不可行。有些专门为治理农村环境污染而开发的技术，也因污染源分散、污染物的收集与运输困难、运行成本高方面的问题而难于推广。(五)资金投入层面

城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。城乡地区在获取资源、资金扶持与承担环保责任上存在不协调。长期以来，污染防治资金绝大部分投到工业和城市，城市环境污染向农村扩散。城市在大量投入资金的支持下生活垃圾处理系统、生活污水排放管网已经建成并日趋完善，而广大农村公共卫生设施缺乏，导致农村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路边随意堆放。而农村从财政渠道却得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。农村环保部门缺乏应有的管理经费，相当一部分管理经费和工资，要靠收取乡镇工业的排污费来解决，排污费不能用来治理环境，农村的环保政策的效度和合理性就受到质疑，环境管理更加困难。我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。政府在污染治理方面投放的资金分散到农业、水利、环保等部门，由于各部门之间协作性不够，治理效果受到严重影响。

三、农村城镇化进程与环境保护协调发展的思路与对策(一)优化城乡环保规划，健全城乡环保政策

合理的城乡布局需要在城乡规划中引入环保观念，根据农村地区的特点，合理确定服务的内容和配套的标准。在农村地区大力推进城镇化和城乡一体化的过程中，加强城市各项环保基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，实现污染物的集中治理，减少农业面源污染和分散的工业源，并以新农村建设为契机，缩小城乡经济、制度、环境等方面的差距。统筹城乡产业结构链，实现资源、废弃物的有效利用，降低环境治理成本。不仅要考虑产业布局对城市的影响，还应从污染扩散角度考虑对农村的环境影响。由于农村和城市环境特点不同、环境问题的致因不同，现行的环境政策在农村的作用具有相当的局限性，对现有环境政策体系进行创新非常重要。一是建立生态补偿机制，用规划、立法、市场等手段来促使受益地区对受损地区进行利益补偿。二是逐步建立引导性环境政策体系，政府要从管制性环境政策向引导性环境政策转变，充分利用市场经济手段引导农民自觉采取有利于环境的行为。

(二)加大农村环保资金投入，提高农村环境监管能力 为了农村环境保护迅速推进，各级财政部门，应该将农村环境保护纳入自己的预算，并逐步加大投入力度，拓宽融资渠道，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。同时，要培育排污权交易市场，利用市场机制来解决行政手段难以解决的环境问题。

尽快建立乡镇环保监管体制。建议各级地方人事部门加强研究农村环保监管体制，增强基层环保工作活力，明确职责和分工，形成反应敏捷、管理高效的农村环保运行体制。

(三)强化科技支撑，提高自身环境保护技能 解决农村环境问题，要依靠两种基本的力量:一是具有专门技术的环保科技公司，他们可针对具体的环境污染、生态退化问题开展治理和修复;二是农民群众依据自身掌握的知识、技能，以及在生产和生活当中的污染防治实践，结合各地农村实际，因地制宜开发出适合于当地实际情况的处理技术，实现农村生活污水的生态化处理和废弃物的的资源化利用。另外，还应着重推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能源。

(四)完善农村环保法律体系，促进公众参与 应加大有关农村环境保护立法的力度，建立健全有关农村环境保护的政策、法规、标准体系，制定具有强制性的国家和地方防治农村环境污染的政策法规及约束各级政府干扰环境执法的法规，做到有法可依。另外，环境保护是一项全民性的公益事业，要加强农村居民参与环保的意识和法制观念，建立健全公众参与监督体制，全方位、多层次的建设资源 节约型、环境友好型社会。

(五)建立信息共享机制，实现良好环保氛围 建立健全农村环境信息发布、环境质量公告、违法行为举报及污染排放和污染事故通报等制度，推行环保监督员制度，对涉及环境权益的规划、项目，要听取公众意见，保障公众对环境的知情权、参与权、监督权，营造公众广泛参与，主动投身于生态环境保护和建设的良好社会氛围。