ＸＸ区探索增加农民收入的新途径调研文章

第一篇：ＸＸ区探索增加农民收入的新途径调研文章

努力探索增加农民收入的新途径

解决我区农民收入问题是一篇大文章，必须要有新思路。既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道和领域，又要因地制宜，实行分类指导，抓好各个区域农民增收；既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。

为把农民增收致富工作落到实处，要针对我区城郊型经济近、中、远郊的特点，依托资源优势，对三个区域的生产要素进行重新整合，合理配置资源，形成由近至远梯次发展格局，构筑具有区域特色的新的发展模式，扎实推进农民增收致富进程。

一、近郊经济区域

近郊共有14个村，26,234人，12,949个劳动力，1,573公顷耕地。近年来，近郊的14个行政村由于紧靠城市周围，受城市扩容占地影响，尤其是受市和区经济发展的拉动和辐射，传统农业生产及农民生活已经发生了很大变化，主要是土地逐年减少，失地农民日益增多。农民无地后，少数有经济头脑、自我就业意识强的农民，用卖地的钱做点小买卖，维持当前和今后的生活。多数农民没有专业技能，只有到处打工。但目前市内下岗职工较多，很多有专业技能的职工都找不到工作，农民就业就更加困难。卖地钱花光了，坐吃山空，必然流入社会，增加社会不稳定因素。而且随着城市建设的发展，今后土地被征占的村和失地农民将逐年增加。由此给我们提出了两个既现实而又尖锐的问题：一是失地农民今后生活出路问题，二是村级集体经济组织实现形式和运行方式问题。解决这两个问题，可采取以下三种模式：

1、走合资入股、联合开发的道路。当有征占地项目时，村里既要顾全经济发展的大局，又要立足长远，考虑村民的长久生计，要全力寻找开发商和农民利益的平衡点。可以采取村里出资或村里和农民以土地入股，联合开发，共同经营的办法；也可以采取分部开发的办法，即开发商承建项目的主体建筑，村里承建辅助建筑，然后按照合资或土地入股份额分利；此外，村里还可以开发与主体项目相配套的其它项目，或承担社会化服务部分，负责所开发项目、小区、农贸市场的供水、供电、供热、维修、养护、环卫、绿化等物业管理工作，与开发商建立长久的一荣俱荣的利益共同体，以此全部或部分安排失地农民就业。宗旨是在一个项目开发中和今后运行管理中，村里有收益，农民有活干，有钱挣。在开发中，农民得到的最好不是一次性补偿，而是部分门市房、商贸摊位、住宅楼的永久使用权，这样，农民可以自我经营或对外出租，以获得永久、稳定的收入。

2、走村集体独资开发的道路。近郊村在完成了资本的原始积累后，有经济实力搞资本扩张和开发。但必须具有较强的超前意识，要认识到近郊村最终要退出一产，现在要立足大力发展二、三产业，开发项目，抢占市场。要认真研究确定本村的发展方向：（1）可以发展直接为城市服务的产业；（2）可以发展潜力大、前景好、又适合在近郊开发和建设的产业，如建立养老院等。（3）也可以开发各类住宅小区和商业网点。然后把房产或网点按入股资金或土地的额度量化给农民经营，以此安置退出一产的农民。村里独资开发项目，与之相配套的供水、供电、环卫、绿化等物业管理工作，自然由村里负责，这样就可以长久地解决失地农民生活出路问题。此外，各村还可以依托本地资源，兴办其它企业，解决本村剩余劳动力就业问题。

3、走村级组织股份制公司化的道路。我区一些没有了常规农业的村成立了在村委会直接领导下的公司，但现行的村级组织从事现代高度社会化的经营活动，存在着政企不分、责权不明、法律约束力不强等弊端，很难与市场对接，更谈不上与入世后的国际市场接轨。因此，我们必须超前思维，用新的思维方式探索村级组织新的实现形式和股份制运营模式，在新形势下继续发展壮大村级集体经济。可以成立由全体村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集体股，确保集体资产保值、增值。坚持入股自愿、民主管理、按股分红的原则，使全体村民走上共同富裕的发展道路。具体操作思路是：首先对集体资产进行清产核资，清实、核准，再以土地资源、集体积累及农民个人相关条件为依据，将集体资产量化给村民，使村民都成为股东，在此基础上选举产生董事会、监事会。农民也可以以资金、实物、技术、品牌、土地使用权等入股，由公司发放股份证书作为股东的股权凭证，股东凭其股份享受权益、分担风险，集体股的股权归村民集体所有。公司独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。

这就从根本上解决了当前集体经济普遍存在“产权模糊”的问题，改变了集体财产的决策权和经营权掌握在少数干部手中，缺乏必要的民主决策和民主监督机制的状况，最大限度地避免了因少数人说了算而造成的决策失误和集体资产流失。股份有限公司的经营方式和村委会有很大的不同，可以从单纯的招商引资、建民房向办实体转移；从粗放型的自我管理，向聘请专业人员协助管理方向转移；从运作有形资产向运作有形资产和无形资产并举转移。我们认为，在完成了资本初始积累的近郊村社，建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代股份制有限公司，是必要和可行的。这样可以把全体村民绑在一起，使公司的兴衰与农民个人利益息息相关，形成人人关心支持公司发展、人人研究谋划公司发展的良好局面。朱雀山开发区孟佳村正在进行这方面的研究，我们希望孟佳村能够为近郊村农村集体经济和失地农民探索出新的出路，加速完成农民向市民、工人、商人身份的转变，促进“三农”裂变，推进我区工业化、城市化和人口非农化进程。

二、中郊经济区域

中郊共有16个村，25,644人，11,847个劳动力，3,143公顷耕地。这个区域的主要特点是有较好的土地资源和水利灌溉设施，农业技术、劳动力素质较高，地处城乡结合部、交通便利。中郊村在研究自身发展时必须有超前意识，必须有发展的眼光，要认识到现在的中郊在不久的将来就将是近郊。原来近郊承担的为城市提供肉、蛋、奶、鸡、鸭、鱼以及“菜篮子”工程都将落到中郊身上。因此，中郊村应审时度势，超前思维，超前谋划，抓住加快发展的机遇。

1、走土地流转、规模经营的路子。根据形势的发展、变化和实际需求，可以将土地承包30年政策与搞活土地使用权流转机制和规模经营模式这三者有机地“嫁接”为一体，构筑起一个有利于农村经济发展的平台。不仅能够用足用活政策，也为确保土地使用权合理流转和规模经营模式的健康发展奠定良好的基础。具体操作思路是：在坚持土地所有权不变、承包关系不变和农民自愿的前提下，通过政府引导，政策鼓励，区别情况，实行反租倒包、承包经营、租赁经营和委托代耕等新形式，引导农民把土地向农机大户和种田能手集中。从而，促进土地的合理流转，使离开土地的农民，能全身心地投身到畜牧业和第二、三产业中，实现生产要素的优化组合。两村已经有40余户有一定技术的农户，把承包的土地全部租给他人耕种，自己出去当老板或为老板打工，从事建筑、运输、铝合金门窗加工及其它非农业生产。这样做既实现了土地流转、规模经营，降低了生产成本，又可使出去的农民安心在外，开辟新的战场，占领新的市场，达到增收致富的目的。

2、加快发展观光农业。观光农业是在现代农业的基础上，集合现代农业建设的实践经验，为迎合社会经济发展和人们情趣变化的需要而提出的。观光农业应以区域优势为基础，融直接效益与观赏效益、长远效益与社会效益于一体的现代农业新体系。观光农业是现代化农业发展的一个趋势，有着丰厚的社会基础。随着社会经济的飞速发展，人们收入水平迅速提高，在解决温饱之后，人们对吃穿以外的生活追求日益增多，日趋多样，这是观光农业发展的主要基础。与此同时，节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量的时间。从人们旅游情趣多向性来看，追求田园式的生活情趣是一个重要的发展趋向。而现实中，这样的景点场所显得相对匮乏，这就为观光农业的快速发展提供了广阔的发展市场。我区丰富的山水资源和多样的农业资源，为观光农业的发展提供了广阔的发展空间。有较好自然山水和田园风光的村社，都要认真研究观光农业的发展，村与村、社与社还可以搞联合开发和建设具有农家特色的各类建筑，使自己的村社成为人们品尝绿色食品、农家饭菜、观赏田园风光、享受自然情趣的好去处，实现观光农业的直接经济效益、可持续发展及示范观赏目标。

3、大力发展都市农业。要瞄准人们对农产品新的需求，发展安全、健康的精品农业、绿色农业。随着人们生活水平的提高，自我保护意识不断增强，对食品安全越来越重视，在追求产品绿色、无公害的同时追求多样化。要建立无公害蔬菜生产基地，搞好南菜北种，野菜家种，反季生产。

三、远郊经济区域

远郊共有22个村，29,688人，9,743个劳动力，4,617公顷耕地。这一区域的优势是工业污染轻、土地资源、林业资源丰富，劣势是远离城区，受城市经济辐射弱，传统农业观念和常规农业方式占主导地位。这个区域要加快发展，必须在思想意识上进行一场革命，首先一定要明确农业的增收在农业之外的道理。

1、依托资源优势，拓展发展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么资源优势，并有计划、有组织地进行开发。

2、抓好畜禽产品改良，发展精品畜牧业。我国畜产品价格比国际市场平均低 30％至50％，畜牧业是农民增收的主要来源，也是我区的优势产业，仅旺起镇就有黄牛20,000头，但由于粗放散养，造成品种不优，市场竞争力不强。因此，必须下功夫引导农民逐步变散养为圈养，大力发展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不断提高畜禽产品质量，加快与国际市场的质量标准接轨，进一步增强这个重点产业的带动能力，扩大辐射面积，把远郊经济区域建成优质肉牛、奶牛、肉羊生产基地，促进畜牧业向专业化、集约化和产业化方向发展。

3、改造传统农业。我们的农业和发达地区比相差10至15年。如果不对传统农业进行“脱胎换骨”的改造，就将永远落在发达地区的后面。我们要坚决摈弃小农意识和传统农业思想，跳出传统农业的圈子谋划农业，敢于改造现有农业常规做法和传统习惯，敢试敢冒，逐步改变传统农业主导型的现状，把我区农村经济发展的方向定在“三精四化”上，即大力发展精准农业、精品畜牧业、精细农产品加工业，为发展外向型、创汇型农业做全面准备，推进城镇化、工业化、市场化、产业化进程。

第二篇：增加农民收入的调研

对增加农民收入的调研与思考

按照国家统计局的指标解释，农民人均纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。“农民人均纯收入”按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。其计算方法是：纯收入=总收入—家庭经营费用支出—税费支出—生产性固定资产折旧—调查补贴—赠送农村外亲友支出。

从全市情况看，我镇的人均纯收入水平位居中游，近几年来，我镇农民人均纯收入总是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。从总收入的构成看，工资性收入占31，家庭经营收入占64。在家庭经营收入中，第一产业收入占45，第二产业收入占44，第三产业收入占11。几年来，农民总收入的结构模式基本上是固定的，即：主要以种植业为主，二、三产业占很小的比例。而种植业由于中间消耗较大，种植的品种又以玉米等传统作物为主，投入高、产出低，致使农民人均纯收入总是在一个较低的水平线上波动。此外，由于受企业改制、加入WTO等诸多因素的影响，农业自身的结构性矛盾日渐突出，客观上影响着农民人均纯收入的增长。

二、影响农民收入增长的具体因素

1、农业产业化水平不高，农产品加工增殖能力欠缺，农业比较效益低下。我镇缺少农副产品的深加工企业，农民出售的只是最原始的初级产品，缺乏精细加工产品，使得农产品生产与加工、销售环节相脱离，农产品加工、销售环节形成的高额利润不能向农业回流，形成了农业高投入、低产出的状况。这一问题不得到根本解决，增加农民收入将很困难。

2、农村市场体系发育不完善，市场与农户相脱节。表现在：一方面是农用生产资料供应不畅，种子、化肥、农药等主要生产资料经多层中间环节流通后最终到达农民手中，价位过高，加大生产成本，超过了农民的承受能力；另一方面是农产品销售环节不畅，常常是丰收之后出现卖难，形成高产达不到高效益的状况。长此以往，势必出现高投入——低产出的恶性循环，对农民增收十分不利。

3、农产品价格下跌，直接影响农民的增收。当前，农产品供过于求，但从农产品人均占有量等指标看，远远未达到经济发达国家水平，这说明，农产品的过剩，只是一种低层次的结构性过剩，由于低层次的结构性过剩，导致了农产品价格的持续回落。加入WTO后，农产品的进口关税大幅下降，质优价廉的国外农产品涌入我国，主要农产品的价格下降，将在一段时间内影响到农民的增收。

4、乡镇企业不景气，经济效益下滑，吸纳能力下降，农民在乡镇企业中的就业机会减少。在这种环境下，很多农民不得不重新加入农村剩余劳动力的行列，从而导致乡镇企业支撑农民增收的力度也逐渐减弱，并逐渐丧失。

5、城镇下岗职工增加，农村劳动力转移受阻。近年来，企业大量减员分流。在这样的形势下，农民进城务工经商机会骤减，体力劳动的就业岗位也有相当一部分被下岗职工所取代，加上受自身文化素质及技能因素的制约，农民进城增收的门路越来越窄，再加上一些城镇采取某些对农村劳动力流动限制的措施，加上农村小城镇建设进展不快，这些因素都将使农民剩余劳动力的转移更加困难，使农民的企业劳动报酬收入增幅急剧下降。

6、对农业的投资不足以及农业科技含量小，影响了农业的发展，从而使农民收入增长不足。实行家庭联产承包责任制后，由于受生产经营规模小，收入水平低等因素制约，农户对农业生产的投资严重不足，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防灾能力也逐渐下降，影响了农业生产的发展和农民收入增长。

7、农民科学文化素质相对低下，使农民增收无力。农民的科学文化素质是农业和农村经济向更高阶段发展的决定性因素之一。目前，我镇农民的科学文化素质相对低下，突出表现为：一是文盲半文盲的劳动力占劳动力总数的6，初中以下文化程度的劳动力占劳动力总人数的95；二是农村科技文化落后。由于劳动力整体文化水平低，农业科技难以推广和普及，农业的收成对天时地利的依赖性强，农民收入增长的基础十分薄弱，并且农民收入来源相对单一。同时，由于科学文化素质低下，许多农民面对激烈的市场竞争，不能科学、准确地判断市场变化规律，对种养品种的取舍只能盲从于市场短期价格波动，在生产经营中出现负效应或微效应后，便心灰意冷，感到增收无门。

8、广大干部认识不到位对农村产业结构调整不重视，广大村委会、村民小组干部由于前几年政府竭力调整农业产业结构需要，实施指导性措施，少部分群众一时不能理解，干部在宣传上深度不够，加之干部是民主选举产生，怕得罪群众，致使群众抵触情绪大，干部不敢轻易尝试指导农业产业化经营，对产业结构调整缺乏整体性认识。认为产业结构调整就是面积上的加加减减在数量增减上做文章，忽视了质和量的内在关系。还有一些基层干部“等、靠、要”思想严重怕担风险，不敢主动引导群众进行结构调整。

9、农民积极主动性差，农村实行包产到户后，从整体上极大地调动了农民积极性，但当温饱问题解决后，由于受小农经济的影响，大部分农民心理已有满足感，人为只要有田地种，不挨饿，比上不足、比下有余就行。对政府采取的农业产业结构调整被动地相应，商品意识差，由于近几年粮食价格太低，种什么心里没有底，还是种粮食风险小，因而对农产品结构调整存有余悸，因而缺乏积极性和主动性。

10、市场信息不能满足农业产业结构调整的要求，农业产业结构调整必须面向市场，以市场为导向，生产适销对路的产品满足市场的需要，才能充分发挥农产品的效益。由于xxx农村市场信息网络建设滞后，农民在产业结构中往往感到无所适从，导致盲目生产，造成大部分农产品只能依靠地方市场廉价出售。如xxx93年建成12000余亩（占总耕地面积的1/4）的商品梨基地，近几年来先后进入盛果期，因缺乏市场信息，商品由个体商贩以每公斤05-0.8元的低价收购外运，本地市场价格在水果上镇盛期甚至比批量外销还低，农民收入微薄，直接影响农民的收入和对产业结构调整的积极性。

11、农业产业化经营的水平不高，缺乏有效市场机制，近年来虽然镇政府引进的农业产业结构调整项目不少，如浅水藕、甜脆萝卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受农民积极性及难以实现产业化经营，没有形成规模，在市场上无竞争力，可观的经济效益也就无从谈起。另一方面，商贩与农民之间只是简单的购销关系，镇内无农业龙头企业，销售商与农民的利益联结不够紧密，未形成利益共同体，尽管有的与农民签订了购销合同，但约束力不强，市场一旦发生变化，违约的现象时有发生，也不能为农民提供稳定的、有保障的经济收入。

三、增加农民收入的对策

1、要在稳定农民家庭经营的基础上，实行土地的规模经营。鼓励和支持具有优势的农户通过各种形式扩大经营规模，在更大的范围内配置资源；劣势的农户重新定位，或是出租土地，或与优势农民联营，或是加入产业经营，还可以进城经商打工。这样就可以增加农民增收的机会。

2、健全农村市场体系，充分发挥市场的导向和主渠道作用。当前对千家万户增收有直接帮助的，就是搞活流通。应根据我镇几大生产基地的特点，建立专业批发市场，提高知名度，形成市场—基地—农户的联动发展格局，并创造条件，争取建成农产品出口基地。同时，加大对重点农用生产资料调控的限价力度，防止价格过高。此外，政府应加强对农产品市场需求状况的分析和发展趋势的预测工作，引导农民的生产经营行为，从而弱化市场风险，达到增收的目的。

3、因地制宜，优化农业结构。面对新的形势，应立足本地资源，调整农业产业结构，发展特色经济。特别是在加入WTO之后，小麦、玉米、大豆在国际市场上没有竞争优势，但花生、芝麻的价格低于国际市场价格40至50，要改善种植业的品种结构，大力发展优势产品。其次要注意发展园艺产品，或那些不宜于用机械规模化生产的蔬菜业、花卉业以及水果、食用菌等。猪肉、牛肉、羊内价格一般比国际市场低50至80不等，入世有利于畜牧业迅速发展出口和扩大出口，应借助于WTO之势，加速我镇畜牧饲养业的发展。同时，充分利用我镇水资源优势，瞄准市场，采用高新技术，大力发展水产养殖，增加农民收入。

4、兴建农产品加工企业，加快农业产业化进程。根据国际、国内的需求，兴建一批科技含量、产品附加值高的农产品加工企业，全方位、多层次地进行深度开发，生产出具有一定规模的名、特、优、稀的拳头产品和加工制品，创出“名牌”，占领市场，达到全面增收的目的。

5、加快结构调整和体制创新，促进乡镇企业持续发展。乡镇企业是20多年来农民增收的一个重要支撑点。同时，乡镇企业还间接增加农民收入，支援农业生产，增加了农业收入。因此，乡镇企业的发展对于农民的增收及农业的发展具有重要意义。应通过扶持乡镇企业发展，调整乡镇企业的生产结构与组织结构，提高乡镇企业的素质和竞争力等途径，改造和发展乡镇企业，并从融资、人才交流、信息交流、投资政策、税收政策等方面为乡镇企业获得较好收入创造条件。

6、要切实减轻农民负担。增加农民收入和减轻农民负担实际上是一个问题的两个方面。在一定收入水平上，减轻农民负担就等于增加农民可支配的收入。严格执行党中央，国务院关于减轻农民负担的有关政策，从实现农村小康，保证大局稳定的高度出发，坚决制止一切加重农民负担的行为，并采取切实有效的措施减轻农民负担。

7、要加大农业的投资力度，提高农产品的科技含量。我镇农民收入60以上来自农业经营收入，保持农产品稳定的增长，是增加农民收入的关键因素。为此，要加强农业基础设施建设，以提高防御自然灾害的能力，实现旱涝保收。

8、要加大教育投资，提高农民的科学文化素质，提高农民增收能力。要大力发展农村教育事业，加强九年制义务教育，优化劳动力的供给结构，提高农村劳动力的整体水平。积极发挥农业技校的作用，加强对农民的技术培训，推广科技种田知识。向农民讲解WTO的有关规则以及世界贸易的知识。通过对农民的教育培训，全面提高农民素质，为农村的经济增长和提高农民收入水平奠定良好的基础。

9、农业潜力分析，xx平均海拔1950米，年平均气温14.8摄氏度，适宜农作物生长，坝区中部的八街河自南向北流去，水源丰富，灌溉条件好。两岸土地肥沃，物产丰富，主要农产品有：蔬菜、桃、梨、苹果、板栗、浅水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年来，镇政府大力调整农村产业结构，充分引导群众生产的农产品向商品化发展，2000年农业粮经种植结构比例由原来的6:4调整超过2:8。烤烟种植面积几年来稳定在12100亩，产值达1500万元；2003年蔬菜种植450亩，年产蔬菜可达3500吨以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、浅水藕）种植7116亩，年产水生蔬菜近万吨，产值突破1000万元；完成商品梨基地高换面积达12689.7亩，主要以红梨为主，市场前景较好，可发展成为八街支柱产业之一，农业产业发展潜力大。

10、大力推进农业产业结构调整，当前农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品的品种质量结构、农业的区域布局、农村产业结构和城乡经济结构不能适应建设小康社会的要求，这就要求对农业和农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变，更加注重农产品优质化和多样化，由主要追求产量转到保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益，由自给自足、自求平衡转向适应市场需求。通过调整逐步建立适应全面建设小康社会要求的农业结构，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入的增长开辟新的来源。根据xxx城镇总体规划，八

街将成为重要水源林保护区和绿色产业发展区，这就决定了八街的非公有制经济将向无污染或污染较小的二、三产业方向发展。由此政府将以市场为导向，按照“建好一个集镇，带动一批产业，振兴一方经济，富裕一方群众”的发展思路，今后我镇将向发展和巩固一万亩烤烟；一万亩优质商品梨基地；一万亩水生蔬菜；一万亩短、平、快经济作物的“四个一万”方向积极调整农业产业结构，现在，八街大葱、洋姜、卤腐、金葵油、浅水藕等绿色环保食品已经认证并注册商标，八街成为昆明市农业局的无公害浅水藕和优质梨生产基地，为扩大生产经营创造了极为有利的条件。

11、积极推进八街小城镇建设，发展小城镇是解决农村深层次矛盾，增加农民收入，促进农村持续发展的根本性出路。通过推进八街小城镇建设，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农业人口从事非农行业提供公平的就业和生活环境，把引导私营企业合理聚集、完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来，形成促进小城镇健康发展的机制，繁荣小城镇经济。xxx历届党委、政府以超前的眼光看待“小城镇大战略”的问题，把建设现代园林生态集镇列入全镇社会经济发展的重中之重加以实施。目前，八街集镇建成区0.62平方公里，形成3米至30米不等的12条街道网，从事第三产业人员达1176人，比1995年的640人增加183，个体工商户435户，比1995年增加135。集镇外来经商户128户，实现个体工商税收89万元。逢4、8为街天，参加市场交易人数达20000余人，年交易额2100万元。集镇市场兴旺繁荣，辐射面东、南至晋宁县，西至易门县，北至昆明、呈贡，集镇经济吸引力日趋强大，驻镇各级部门29家，工商、地税、法庭统管一六街、八街、鸣矣河3乡镇。2003年安宁二中建成，在校教职工、服务人员达1500人。集镇公共基础设施完备，管理、服务部门齐全，现已发展为安宁市南部重镇，为地区社会稳定、两个文明建设起到了关键作用，成为安宁市除安宁市区外最大的经济中心。八街集镇第二次修编实施后和市场的进一步扩大，将形成以东区为主的公路沿线经济地带和以西区为主的三产业发展区，形成八街富余劳动力资源安置最理想的集聚中心。

12、以小城镇为载体，全面开辟农村市场，搞活农产品流通，农村市场存在庞大的潜在消费需求，只有建立统一、竞争、开放、有序的市场体系才能使这种潜在变为现实。立足于八街农业特色和产业结构的优势，在集镇建立农副产品批发市场，按照“稳粮调优、依靠科技、规模发展”的方针，坚持“一村一品”的发展思路，积极开发传统名、特、优产品，发展高产、优质、高效农业。强化交通、通讯、市场等基础设施建设，通过基础设施的投资需求，来促进农村市场的建立；推进集镇的市场软件建设，构建完备的市场中介网络，把封闭和分散的农村市场与外界大市场连接起来；利用本地的乡土特色，把农村的生产要素配置纳入市场化管理轨道，建立集镇的市场化投入机制，吸引社会资金向广大农村区域的投入，在集镇上进一步开发二、三产业，增加集镇二、三产业的比重和产业凝集力，并把它与农业产品开发结合起来，改变农村领域商品生产与流通脱节的现象，突破集镇流通环节，激活农村农产品市场体系，由政府农科部门牵头，建立统一的产、购、（加工）、销等服务机制，进而完善集镇市场体系，以增强农村市场开拓的动力。

13、推进农村税费改革，减轻农民负担，农民负担的减轻，意味着农民实际收入的增加。推进农村税费改革，减轻、规范、稳定的原则，合理确定农民的负担标准，从根本上治理对农民的各种不合理的收费，切实减轻农民负担，从制度上规范集体与农民之间的管理方式，将农村分配关系纳入法制化管理轨道，真正把党中央、国务院对农民的“多予、少取、放活”方针落到实处。

14、建立完善的农村保障体系，保证低收入农民的生活保障。我国现在总体上投资过热，而需求水平较低，主要原因还是在于农民消费难以启动，而目前有很多的农民连基本生活都无法保障，何谈启动消费体系，保正低收入农民的生活保障，减少农民的心理顾虑。目前扩张性的财政政策，应该倾向农村，在农村建立社会养老保险基金，社会救济基金，低收入保

障基金，而不是把资金投入所谓的基础设施建设，造成重复建设，资源的浪费。而且政府还应该开展集资医疗保障制度，并拿出一部分财政收入补贴乡镇村级医疗机构，解决农村看病难的普遍现象。我镇于2003年启动新型农村合作医疗保险工程，共有6073户20386人参加保险，参保率达85以上，年平均报销医疗补助约40万元，使农村农民部分因病致贫，因病返贫得到切实的救助，为农民增收奠定良好的社会基础。

总之，实现农村农民增收是全面建设小康社会的关键，是党的十六大精神、十六届三中全会和中央经济工作会议精神是否真正落到实处的具体体现，只有坚持党的农村基本政策，调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化农业和农村的支持保护，力争实现农民收入较快增长，才能为本世纪初实现我国全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

第三篇：关于对区人增加农民收入

关于对区人大办公室《关于增加农民收入的有关意见建议》函的回复

区人大常委会办公室：

贵办《关于增加农民收入的有关意见建议》的函已收悉。接函之后，我们便组织相关部门进行了专门研究并在前阶段农民增收调研的基础上提出了进一步增加农民收入的具体措施，现将具体措施函告如下：

一、大力开发社会公益性劳动岗位，有效提高农村富余劳动力非农就业率

1、摸清底数。据区劳动局统计，自去年农村富余劳动力纳入全区统一的促进就业政策和服务范围，实施“两个相同”以来，截止2004年4月底，我区累计有***名农村富余劳动力领取了“求职登记卡”，已有***人实现就业，就业率达***％。但与全区农村劳动力***人的总数相比，失业登记率只占***％，仍有较大未知空间。我们将要求各镇、街道组织力量，及时摸清农村富余劳动力人数，加强农村劳动力就业状况动态管理，加大劳动政策宣传力度，提高农民维护自身劳动权益的能力。

2、腾出空间，增加社会公益性劳动岗位。一是在保洁、保安、保绿、保序的“四保”公益性岗位中腾出空间，尽量满足农村富余劳动力的就业需要；二是在政府出资的机关企事业单位后勤服务中腾出岗位，落实农村富余劳动力中就业困难的对象实现上岗；三是在“万人就业项目”中留出一部分相对文化、技能要求较低 1的岗位，安排农民上岗；四是重点发挥各镇、街道劳务公司转移农村富余劳动力的作用。

3、制订政策，保证转移农村富余劳动力的相关措施落实到位。一是根据各镇、街道农村富余劳动力实际转移人数，给予每人200元的资金补贴；二是允许有条件的镇和街道设立促进农村富余劳动力转移基金，用以通过职业介绍、劳务输出等实现劳动力转移。

二、继续加强对农民的职业技能培训，扶持鼓励农民自主创业

1、把富余农民就业培训转移工作纳入政府工作的重要议事日程。完善由劳动、教育、工、青、妇等组织组成的职业技能培训体系，以市场需求为导向，免费组织各类职业技能培训，构建职业技能培训信息平台，整合职业技能培训资源，提高职业技能培训的实效性。

2、重点建设汽车业公共实训基地。年内高起点规划，抓紧启动汽车业公共实训基地的建设，使汽车业公共实训基地成为提升汽车专业人员技能素质的摇篮，也成为有一定学习基础的农村青年和失地农民增强就业竞争力，促进就业的有效途径。

3、进一步完善农民自主创业的服务环境。通过区创业广场、社会中介服务机构，为下岗、失业人员和农村富余劳动力自主创业提供快捷、便利的一条龙服务。用足用好市、区促进就业的各项政策措施，积极开展有针对性的创业培训、创业指导，努力激发农民的创业意识，培养一支有创意的农村“灰领”队伍。依靠农村的现有场所，形成良好创业氛围，把有条件的农民培养成小

公司、小企业的小老板，并使这些企业成为吸纳农村富余劳动力的生力军。

三、加强执法检查，严格企业用工制度，切实保障非农就业农民收入不缩水

1、加强劳动监察力度。从今年5月起建立劳动保障监察队伍，组建140人规模的劳动保障监察协管队伍，形成以监察队伍为核心、协管队伍为配套的劳动保障监察体系。依法查处各类违法违规行为，有效保障劳动者的合法权益，着力纠正用人单位对农民工歧视的做法。

2、依法处理劳动争议，维护农民工的合法权益。建立区、镇（街道）劳动关系协调联席会议制度，完善三方协调机制，重点研究和协调解决企业资产重组、改制转制、企业欠款等重大劳动关系问题。在处理企业与职工双方有关工资、福利、补偿等问题时，依法维护农民工合法权益。

3、加强劳动力市场的宏观调控。通过完善劳动保障管理信息系统，进一步强化单位用工的登记备案制度，及时掌握劳动力市场的流向和流量。

四、进一步规范土地补偿行为，依法维护农民合法权益

1、加大对土地流转费落实情况的检查力度，保证农民得到足额的土地使用补偿。我们要组织专门力量对各镇、街道土地承包合同签订情况、流转费落实情况进行专项检查，进一步规范土地流转费的管理和发放，坚决杜绝补偿费补偿不足和中间截留现象。

2、统一征地动迁补偿标准，有效解决失地农民的安置和养老。

按照“土地换保障”的有关政策，对征地农民实行一次性缴费的小城镇社会保险。征地人员中女满45周岁、男满55周岁的征地养老人员纳入城镇社会保障体系，享受养老待遇。根据*府发（2004）19号和20号文制定的征用国有、集体所有土地房屋拆迁补偿政策，统一补偿标准，提高政策的透明度。做到同一地区不同项目同一补偿标准，并防止因土地级差收益上升给农民带来的隐性利益损失。

五、全面推进小城镇社会保险，完善农民养老保障制度

1、稳妥推进小城镇社会保险，切实解决离土农民的社会保障。积极推进与镇保相关的机构建设，将镇保管理服务向街镇延伸。进一步完善镇保相关政策，以落实离土农民保障为重点，推出了《**市**区人民政府关于土地备案解决部分农民参加“镇保”的试行意见》。对新征地人员，全部纳入镇保；对未落实社会保障的老征地人员，逐步纳入镇保；对各种历史遗留问题所涉及人员，有条件地逐步纳入镇保；对用地人员，可通过土地备案方式纳入镇保，实现土地流转、户籍转性、落实保障三联动，今年力争使参保人数达到5万人以上。

2、启动“淡出农保”工作，研究建立农民退休养老金与财力增长相关机制。年内启动“淡出农保”工作，对有条件的地区，引导参加农保的单位和个人逐步向镇保转移；对暂时不具备条件的地区，继续做好农保的稳定工作，待条件成熟后向镇保转移。切实做好“农保淡出”期间的基金征缴、待遇支付等工作，力争花3年时间，逐步将农村从业人员基本引入以“镇保”为主体的社会保险体系框架之中。针对北部地区经济较薄弱和“农保淡出”尚需要一个时期，允许对生活困难或已离土未进入土地备案的农村退休老人给予适当社会救助。

此复

**区人民政府办公室

二OO四年五月二十日

第四篇：增加农民收入 文档

浅论当前增加农民收入的有效

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力；二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移；三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点；四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

第五篇：做活“转”字文章增加农民收入

xx县位于xx省西部，是新阶段国家扶贫开发工作重点县。全县辖xx个乡镇，xxx个村，xx万人，其中乡村户xxx万户、xx万人，xx万个劳动力。我县地处秦巴山区，境内山高陂陡，裸岩连绵，沟壑纵横，地块破碎，素有“八山半水一分半田”之称。版图总面积xxx平方公里，耕地面积xxx万亩。目前,我县低收入人口还有xx万人,占农村总人口的xxx%，其中xxx万人尚未稳定解决温饱，每年返贫率在xx%左右。

近几年，我县为发展劳务经济，对贫困地区农民开展技能培训，把农民培训作为一个大产业精心实施。我们坚持以培训为载体，以就业增收为目标，探索出了“政府主导、学校承办，社会支持、学员参与、市场运作”的农村剩余劳动力安置就业新路子。近年来，县扶贫办与青华职业学校联合下达计划招收贫困学员350名，其中特困生100名，减免学杂费近15万元。～年招收的50名特困生，经过青华职校免费培训，已全部在沿海发达地区安置就业，这些学员通过在企业的锻炼，增长了知识，开阔了眼界，增加了收入，实现了“一次培训、改变命运，一人打工、全家脱贫，输出一个、带动一片”的效果，在贫困地区脱贫致富的过程中，起到了“四两拨千斤”的作用。xxx镇云峰村三组女青年xxx，家庭十分贫困，全家三口人，1个劳动力，其母亲长期卧病在床，年人均纯收入只在500元左右，家庭十分贫困。～年xxx通过县扶贫办的扶持，在青华职校学习了一年计算机应用，去年7月被学校安置在xx省xx市xx电脑公司工作，年收入在2万元左右，其家庭经济状况大为改观。2000年以来，我们累计培训各类学员6000多人，毕业学员大部分被大中城市企业录用，安置稳定率达99%，部分安置就业的学员已走上企业的管理岗位成为决策层人物。据统计，通过实施转移培训贫困地区剩余劳动力，为贫困山区实现劳务收入近1000多万元。我们的做法是：

一、统一思想认识，把握办学方向。贫困地区农村劳动力转移培训工作，是国家继整村推进之后抓的又一项新的重要工作，是衡量扶贫开发工作成败的一项标志性工作。做好贫困地区劳动力转移与就业培训，大力发展贫困地区劳务经济，对加快我县农村贫困地区农村劳动力经济发展将会起到积极影响和巨大的推动作用。我县农村剩余劳动力转移与培训工作，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，牢固树立“统筹”的理念，充分发挥贫困地区劳动力资源充足的优势，围绕推进城乡一体化的目标，加快农村人力资源开发，按照产业化发展的思路使农村劳动力培训成为产业，根据开发与保护并重的要求不断促进人力资源开发稳步、持续、健康发展，以人力资源开发促进物力资源开发，加快贫困地区经济社会的跨越式发展。

二、认真调查研究，精心编制规划。一是搞好调查摸底。为做好此项工作，我县抽调人员组成专班分赴12个乡镇，对100个村和部分集镇的农村剩余劳动力资源进行了详实的调查。据统计资料表明，我县近10万人需进行劳动力转移与就业培训。其中～—～年初中毕业学生总数20200人，继续享有高中教育的仅占30%，尚有14200人步入社会，需自谋职业；农村富裕劳力近6万人；城镇待业人员及下岗职工2.6万人。这部分人员已构成我县劳动力转移与就业培训的丰富资源。二是明确培训目标。根据调查情况，确定了我县贫困地区农村剩余劳动力转移与培训的总体目标，～至～年拟定转移与培训贫困地区劳动力就业30000人。三是拟定培训内容。我们通过市场调查，顺应市场需求，拟定了计算机应用等12个专业。

三、锁定培训对象，培训申请审批。一是划定培训范围。我们通过村民代表推荐、评议、到户核实、反复比较和公示等公开的程序和公正的方法，将农户分为民政救济户、绝对贫困户、低收入户和一般户，对这三类贫困户进行分类登记造册，并对贫困户需要参训的中青年劳动力情况登记到人，这些登记在册的贫困农民在培训时才能享受政府的特殊扶持。二是严格培训条件。我们对于在扶贫部门登记在册的贫困户的中青年劳动力，且品行端正，身体健康，具备所学专业的接受能力和发展潜能的纳入培训。三是把握操作程序。贫困农民技能培训的申请审批工作，我们始终坚持严格政策、方便群众、节省开支，通过广播电视、宣传专栏和村组会议等形式，做好宣传工作，将扶贫培训政策、参训的基本条件、培训学校及专业、收费标准、培训学校的招生须知等内容向群众公示；对于符合条件的贫困农民填写《贫困农民技能培训申请表》；村委会对申请名单审查后上报乡镇扶贫办并予以公示。我们对民政救济户和绝对贫困户的劳动力培训经费实行全免，对低收入户劳动力培训，只收40%—60%的培训经费；学校组织被批准的人员进行体检，对体检合格者发给入学通知。

四、坚持以人为本，强化技能培训。为了适应市场需求，提高培训质量，增强学员就业能力，降低培训成本，我们坚持强化劳务品牌意识，办出自身特色，高标准、严要求、出精品。一是做到军事化管理。我们从言谈举止、生活习惯等细微之处入手，对学员进行全面正规的训练。学校聘任军事教员，对学员吃、住、行和大小活动都采用军营的管理方式，使学员能尽快改变不良习惯。二是做到规范化教学。我们以市场需求为导向，选择规范实用的教材，聘用既能言传又能身教，尤其是实践经验丰富的教师，采取科学合理、因材施教的培训方式，对学员实行奖优罚劣，鼓励他们刻苦磨练，早日成才。三做到人性化服务。在后勤服务中我们以学员为中心，一切为学员着想，既讲经济效益，更体现出对学员的关爱和情感，确保学员安全，方便学员生活，促进学员学习，降低学员开销。

五、加强组织领导，拓宽就业渠道。县政府成立了以分管领导为组长的贫困地区剩余劳动力转移与培训领导小组，县扶贫办与培训学校具体负责培训规划的编制、培训科目的设置、培训对象的审定、培训经费的筹措、就业安置的督察等工作。培训的目的在于就业，就业的情况是衡量培训效果的根本标准。我们通过多种途径，力争使受训的贫困农民就业率达到100%、就业稳固率在90%以上。我们坚持自主择业优先，充分尊重学员就业的选择。学员自己能找到比