在市农村工作会议上的讲话

第一篇：在市农村工作会议上的讲话

元旦刚过,我们召开这次全市较大规模的会议,主要任务是传达贯彻中央和全省农村工作会议精神,总结经验,查找不足,着力研究解决农村经济工作的问题是什么、农村经济工作抓什么、农村经济工作怎么抓的问题,动员全市上下进一步深化认识,强化措施,积极推进“三化、三带动”战略,全面提升农业和农村工作水平。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个问题。

一、认真总结经验找差距,进一步增强加快发展的紧迫感

多年来,历届市委、市政府高度重视农业和农村工作,各级各部门和广大干部群众积极探索加快农业和农村经济发展的有效途径,创造了许多成功经验,取得了显著成绩。一是农业产业化整体水平提高。目前,全市龙头企业已发展到4000多家,其中有5家成为全国重点,14家成为省重点。龙头企业带动基地600多万亩,半数以上的农户进入产业化经营体系。龙头带基地、基地连农户的一体化经营格局逐步形成。二是农业标准化生产迈出了实质性步伐。初步制定了一整套农业生产标准和操作规程,建立了检验检测机构,开展了市场准入试点。我市农业结束了自然生产的历史,开始像工业一样,按照标准进行生产、经营和管理。三是农业国际化经营有了良好开瑞。适应入世的要求,积极走出去、引进来,参与国际分工与合作,加快了与国际接轨步伐。2002年,全市实现农业增加值150.4亿元,农民人均纯收入3643元,分别比上年增长1.7%和1.8%。农村社会稳定,各项事业也都取得了新进展。事实说明,济南农业基础很好、潜力很大,济南的干部群众是富有创造精神的,尤其广大乡村干部,常年工作在基层,兢兢业业,埋头苦干,做出了突出贡献,值得很好地表扬和鼓励。

在新的形势下,不断增创新优势,实现更快更好的发展,继续把“济南农业”这面旗帜扛下去,是摆在全市各级党政和广大干部群众面前的重大课题和紧迫任务。最近,市委常委专题研究了农业和农村工作,一致认为,济南农业有成绩,也有不足;有经验,也有差距。一是思想观念上有差距。现在,各地正掀起新一轮农业大招商、大开放、大发展的热潮。特别是一些沿海发达地区,干部群众思想解放,观念超前,求新思变、奋勇争先的意识非常强。而我们有些同志总认为济南农业在全国领先,盲目乐观,缺乏忧患意识;有些同志小富即安、小成即满,安于现状,不思进取,缺乏干大事业、求大发展的雄心和气魄;有的就农业抓农业,眼界不高,思路不宽,费力不小,收效甚微。二是政策措施上有差距。当前,各地谋发展、求发展的工作力度都很大,政策优惠,环境宽松,服务到位。可以说是千帆竞发,百舸争流。从我市情况看,工作措施和政策环境尽管都有比较好的基础,但与加快发展的要求相比,与先进地区相比,用更高的标准来衡量,做得还远远不够。突出问题是,农产品加工增值比例低,农村二三产业比重小,财政支农力度弱,农民增收难度大。三是发展指标上有差距。从农民人均纯收入增幅看,去年全省平均是5.3%,我市是1.8%,全省倒数第一;从农民人均纯收入总量看,名列全省前三位的威海、烟台、青岛分别是4402元、4244元和4195元,分别高出我市759元、601元和552元。紧跟我市之后的淄博和莱芜分别是3627元和3622元,比我市仅低16元和21元。如果今年我市农民人均纯收入增幅比他们低一个百分点,两市都将超过济南。从第一产业占GDp的比重看,去年全省平均是13.2%,我市是16.8%,列全省第11位,比临沂仅低0.2个百分点。这说明我市经济结构不合理,现代化程度不高。现在,我们是标兵很远,追兵很近。如果不引起警觉,拿不出创新性思路和超常规措施,实现跨越式发展,就会落伍掉队,甚至被淘汰出局,我们就无法向全市人民交待。这决不是危言耸听,而是必须严肃面对的现实。

实现市九次党代会提出的建设现代化强市的奋斗目标,必须千方百计把农村经济工作搞上去,让广大农民尽快富起来。各级一定要站在历史和全局的高度,始终把农村经济工作放在全市经济社会发展的基础地位来抓,树立强烈的忧患意识和危机意识,切实增强加快发展的紧迫感和责任感,自我加压,奋力赶超,不断推动农村经济工作上台阶、上水平,为建设现代化强市做出更大贡献。

二、积极推进“三化、三带动”战略,千方百计增加农民收入

根据中央和全省农村工作会议精神,今年和今后一个时期我市农业和农村工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,按照“解放思想,大胆创新,放开搞活,加快发展”的总要求,紧紧围绕农民增收和农村稳定,大力实施农业产业化、农业标准化、农业国际化和龙头带动、市场带动、科技带动“三化、三带动”战略,全面提升农业和农村经济的整体素质和效益,推动农业和农村经济再上新水平;大力加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设,加快发展各项社会事业,促进农村社会全面进步。具体目标是,农民人均纯收入增长6%以上,农业增加值增长4%以上,农产品出口创汇增长15%以上。

(一)加快龙头企业建设步伐。龙头企业是实现工业强市的重要力量,是带动农业和农村经济发展的关键。要以培强做大食品产业为重点,着眼于提高辐射带动能力和市场竞争能力,突出体制创新、管理创新和科技创新,一手抓量的扩大,一手抓质的提高,加快实现龙头企业建设的大突破、大发展。一是培强做大现有龙头企业。各级要牢固树立“支持龙头企业就是支持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的思想,认真贯彻落实各级扶持龙头企业的一系列政策规定,突出抓好市委、市政府出台的《关于鼓励扶持农业龙头企业发展的决定》的贯彻落实,充分发挥政策威力,加快企业膨胀步伐。今年市里确定了100家重点龙头企业,各级各部门要不遗余力地加以扶持。市里拿出500万元财政资金用于贷款贴息,有关部门要搞好政策配套,从土地、税费等方面给予最大优惠,促其上档次、上水平。各县市区都要确定各自的重点龙头企业,从各方面落实帮扶措施,尽快培强做大。所有龙头企业都要抓住机遇,用好政策,加大投入,搞好技改,千方百计加快发展。力争年内销售收入过亿元的龙头企业达到50家。二是加快现有企业改革改制步伐。要对现有龙头企业进行分类排队,因企制宜,多策并举,多形式进行改制。宜卖则卖,宜股则股,宜租则租,能上市的尽快上市,该破产的实施破产,盘活存量资产,优化资源配置。要按照现代企业制度的要求,搞活经营机制,完善法人治理结构,增强企业活力。三是借助外力,启动内力,尽快膨胀龙头企业规模。要广泛吸引外来资本、工商资本、民间资本以及其它各方面的资金,千方百计加快龙头企业发展。最近,国家正在批准在济南设立农副产品出口加工区,各地近年来都建设了一批农产品加工园区。要抓住这一有利时机,充分发挥这些园区的载体作用,重点围绕畜禽、瓜菜、果品、水产、粮食、苗木等主导产业,有计划、有重点地建设一批各具特色的农产品加工企业,提高龙头企业的规模化、集约化水平,尽快把我市建成全省乃至全国重要的农产品加工基地。

(二)加大农业招商引资力度。发展农业和农村经济,关键是增加投入,办法是招商引资。各级要牢固树立“济南以外就是外,借助外力加快发展”的观念,真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓,以更大的气魄,更扎实的工作,努力实现全市农业招商引资的新突破。一要充分发挥品牌优势招商。济南农业在全国知名度较高,在世界也有一定影响。我们要充分发挥“济南农业”这一品牌优势,主动“走出去”,多形式、多渠道宣传、推介济南农业,扩大对外交流与合作。特别要舍得拿出好资源、好位置、好项目、好企业,与国内外大企业、大财团,特别是国内500强和世界500强开展合资合作,力争尽快引进建成一批规模大、水平高、辐射带动力强的农产品加工项目。二要充分利用“三会”载体招商。各地要抓住时机,精心准备,周密安排,积极参加各类经贸洽谈、产品展示等活动,组织好农业观光旅游,让国内外客商更多、更直观地了解济南农业,增强投资信心。三要充分用好优惠政策招商。市里围绕招商引资、发展民营经济、优化经济发展软环境,出台了一系列优惠政策,这些都适用于农业招商引资。我们要把这些政策措施向外商宣传好,并不折不扣地落实到位。总之,只要不违法、不违纪,一切优惠条件都可以谈,外地能够利用的一切优惠政策我们都可以利用,最大限度地为外商提供优惠,吸引更多的外地客商投资农业领域。力争全年农业利用市外资金50亿元以上。

(三)积极发展“三高”农业。高科技、高效益、高创汇农业,既是农业发展的主攻方向,又是农民增收的重要渠道。近几年,我市农业结构调整取得了明显成效,但调整的层次还比较低,领域还比较窄,潜力和空间都很大。下一步,要以市场为导向,以价格为杠杆,围绕发展高科技、高效益、高创汇农业,加大调整力度,加快调整步伐,尽快构建布局合理、特色鲜明、效益可观的农业发展新格局。在区域布局方面,重点是依托资源优势,积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的优势农产品。中部平原要大力发展优质瓜菜、专用粮等高效作物;南部山区要大力发展优质果品生产,突出发展高档果、专用果及大棚果、小杂果生产;北部沿海要重点发展远洋渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业。通过调整优化农业区域布局,尽快形成各具特色的优势农产品区域经济带。在主导产业方面,重点是发展畜牧、瓜菜两大支柱产业。畜牧业,在巩固扩大肉鸡、肉鸭和特种动物养殖的同时,大力发展牛、羊、兔等食草畜禽,争取肉、蛋、奶产量有一个大的增长。种植业,要努力扩大瓜菜、优质专用粮、速生丰产林、黄烟、桑蚕等的种植面积,大力发展食用菌、中药材、花卉等新兴产业,努力培植新的经济增长点,力争年内新增瓜菜面积50万亩,花卉种植面积1万亩。在培育名牌方面,要以提高农产品质量,发展适销对路的优质高效农产品为重点,大力实施良种产业化工程,加快淘汰劣质低效品种,积极发展优质专用品种,培育名牌产品,提高农产品附加值,增强竞争力。农业、科技等有关部门,要在抓好新品种引进的同时,搞好技术创新,加大新品种的培育力度,逐步建立拥有自主知识产权的农业良种开发体系,减少对国外品种的依赖。

(四)全面推行标准化生产。目前,国际市场“绿色壁垒”不断升级,国内市场准入制度越来越严。各级必须审时度势,及时调整工作思路,把全面推行农业标准化生产,作为提高农产品质量,抢占国内外市场的关键措施。工作中要突出抓好“三个体系”、“两个基地”、“一个认证”。

“三个体系”:一是健全完善农业标准体系。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则,参照行业标准、国家标准、国际标准,特别是进口国标准,及时制定包括产地环境、产品质量和加工包装在内的地方标准规范,力争使全市多数农产品的生产、加工、包装、流通等环节,全部纳入标准化管理的轨道。二是建立健全质量检测体系。要按照布局合理、分工明确、服务经济、方便群众的原则,建立健全质量检测体系,防止重复建设,避免多头收费。三是规范强化执法监督体系。市、县两级都要建立健全农业和畜牧两支执法队伍,加强对农资市场、生产环境、生产过程、农产品市场的综合监察力度。

“两个基地”:一是建立一体化原料生产基地。一些较大规模的龙头企业,特别是出口龙头企业,要认真学习借鉴诸城外贸、昌乐乐港、安丘外贸等企业的做法,采取“公司+基地”的方式,加快建立自属的一体化生产基地,实行种养工厂化、基地车间化、农民工人化。争取年内新建一体化原料生产基地50万亩,形成1000万只肉鸡、1000万只肉鸭、100万头生猪、1万头奶牛、3万亩无公害蔬菜、1万亩优质大棚果的生产规模。二是建立合同基地。鼓励龙头企业通过与农民签订合同、订单,采取“公司+农户”的方式,建立原料生产基地。力争今年新建标准化合同种养基地100万亩。所有生产基地,都要推行统一供应生资、统一技术规程、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的“五统一”管理,提高农产品生产的组织化程度。

“一个认证”:就是要搞好标准质量认证。要把标准质量认证作为今年农业标准化工作的一个突出重点。有关部门要积极组织,搞好服务;龙头企业要积极参与,主动争取。力争使更多符合条件的基地和农产品获得无公害、绿色和有机食品认证,更多的企业获得ISO及其他国际相关组织的质量认证和安全卫生认证。

(五)大力开拓农产品市场。服务农业、服务农民,要求各级政府和部门不仅要帮助农民种得好、产得出,还要卖得了、卖得好。做到这一点,根本的是加大市场开拓力度,培育完善市场体系,建立畅通的农产品销售渠道。一是要搞好现有农产品市场的上档升级。对现有的各类农产品批发市场,要进一步扩张规模,加快改造,完善功能,规范秩序,促其向多功能、全方位、国际化的综合市场转变,真正成为销售中心、信息中心和集散中心。市场是重要的龙头,要注意搞好市场改制和转型,变政府主办为政府监管,走企业化经营的路子。二是要重点开拓国内大中城市市场。当前看,高档农产品消费重点在大中城市。要借鉴举办济南放心食品进京产销对接会的成功经验,积极组织到上海、天津、广州等大中城市举办农产品展销会、洽谈会,扩大农产品销售。同时,根据新的消费需求,积极推行新的营销方式,通过发展直供直销、连锁经营、配送销售、网上交易等,拓展农产品销售渠道。针对越来越多的大中城市实行市场准入制度的新情况,积极搞好我市优质农产品的宣传推介工作,力求率先获得市场准入。三是要努力开拓海外市场。要适应国外消费者的需求,积极调整农产品出口结构,提高产品质量,改善产品包装,不断扩大国外市场销售份额。加快建立市场多元化格局,在巩固扩大东南亚、日、韩及港、澳、台等周边国家和地区市场的基础上,加快拓展美、欧、中东、拉美等市场,确保不因市场单一而受制于人。力争全年农产品出口创汇6亿美元以上。

(六)发展壮大民营经济。发展民营经济是增加农民收入、活跃农村经济的重大战略措施。农村发展民营经济优势独特,农民既可以务工经商,又可以发展种养,方式和渠道比较灵活,是转移农村劳动力的主渠道。农村发展民营经济,前景广阔,潜力巨大。各级要按照全市民营经济工作会议的要求,以培强骨干、扩张总量、提高质量为重点,以建好园区、发展基地、完善市场为载体,以优化环境、强化服务、狠抓落实为保证,努力实现农村民营经济的超常规、跨越式发展。一是更新思想观念。要破除一切不利于民营经济发展的思想禁锢,破除一切不利于民营经济发展的陈旧观念,把广大干部的思想和行动统一到发展民营经济上来。要特别注意教育引导广大农民转变农村就是种地、农业就是种粮的陈旧观念,克服对土地和粮食的依赖心理,大胆走出农村、离开土地,积极投身民营经济,迅速掀起铺天盖地发展农村民营经济的热潮。二是培植民营大户。要突出重点,扶优扶强,着力发展一批规模大、竞争力强、辐射带动作用明显的民营企业大户。要鼓励民营企业积极参与国有、集体企业的改革,通过入股、参股、控股,搞好资产重组,实现低成本、高速度扩张。对民营大户要给予特殊政策,促其健康发展。三是发展庭院经济。要立足资源优势、传统优势、能人优势,大力发展庭园经济、联户经济,扶持壮大一批各具特色的专业户、专业村,拓宽增收渠道,增加农民收入。四是优化发展环境。要按照全市加强经济发展软环境建设工作会议的要求,牢固树立少干预就是支持的思想观念,多指导不干预,多服务不设卡,多支持不指责,多协调不扯皮,为民营经济发展提供优质高效的服务。要用铁的手腕治理经济发展环境,对那些有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上的“三乱”行为和破坏民营经济发展的案件,要严厉查处,努力为农村民营经济发展创造良好的环境。

(七)加快农村劳动力转移步伐。要富裕农民,必须转移农民、减少农民。各级必须着力培育多元化的转移载体,努力拓宽就业渠道,加快农民变民工、农民变工人、农民变市民的步伐。要大力推进农村城镇化,为转移农民提供载体。要走经营城镇的路子,高标准编制规划,创新投资和建设机制,真正把城镇作为最大的国有资产来经营,努力形成多元化、市场化的投融资新格局,集中更多的资金投入小城镇开发和建设。要把小城镇建设与园区建设结合起来,同步规划,同步推进,以园兴镇,加快建设。要通过完善设施、改善条件、优化环境等措施,引导工业向园区集中,人口向城镇集中,耕地向大户集中,把小城镇建成区域内人流、物流、信息流的汇聚地和吸纳农村劳动力的“蓄水池”。要进一步深化户籍、住房、教育、就业、社会保障等方面的配套改革,制定完善鼓励农民进城务工经商的优惠政策,清除农民进城的体制性障碍,为农民创造公平宽松的就业环境。要搞好服务,加快推动城市就业服务机构向农村延伸,形成市、县、乡三级劳动力服务网络,逐步建立包括信息发布、就业咨询、职业介绍、职业培训、权益保护等在内的城乡一体化就业服务体系,为农村劳动力转移提供条件和保障。

三、切实加强领导,为农业和农村经济发展提供强有力保证

实现农业和农村经济发展的新任务、新目标,必须进一步加强和改进对农业和农村工作的组织领导,切实为农业和农村经济发展提供有效保证。

一是,切实搞好农村“三大建设”。要认真贯彻“两手抓,两手都要硬”的方针,在抓好农村经济建设的同时,努力抓好党的基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。基层组织建设,重点是要按照“六个好”和“五个好”的要求,以“三级联创”为载体,大力加强乡、村党组织的思想、组织、作风建设,提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续抓好后进村班子整顿,搞好农村后备干部的选拔与培养,努力将一批品质好、能力强、作风正、威信高、年纪轻、能带领群众致富的优秀人才充实到村级班子中来。精神文明建设,要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,突出抓好爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦创业教育,大力宣传无神论和科普知识,积极开展形式多样的群众性精神文明创建和科技、文化、卫生“三下乡”活动,提高农村文明程度。民主法制建设重点是搞好社会稳定。要加强农村社会治安综合治理,深入开展“严打”斗争,做好信访工作,正确处理新时期的人民内部矛盾,努力维护农村社会稳定。

二是,认真落实党的农村政策。党在农村的政策事关农民群众的切身利益,要把农村政策落实与加强农村经济发展软环境建设结合起来,确保不折不扣地落到实处。要认真落实土地政策,全面贯彻《土地承包法》。按照“依法、自愿、有偿”的原则,加强农村土地承包管理,积极稳妥地搞好土地经营权流转,切实纠正土地流转中违背农民意愿、损害农民利益的行为。要全面落实农村税费改革各项政策,巩固税费改革成果,推进配套改革,尽快建立规范的农村税费制度,切实减轻农民负担。要规范农村财务和资产管理,搞好民主理财,全面推行财务公开,维护农民利益。

三是,转变作风,狠抓落实。要干成一项事业,不外乎三句话,就是重点突出,措施得力,落实到位。现在农业和农村经济发展的任务目标和工作措施已经明确,关键是狠抓落实。各级领导干部特别是党政主要负责同志,要尽快适应新形势、新任务的要求,切实转变作风。在抓农村经济工作中,要把主要精力转到抓龙头、上项目,抓市场、帮销售,抓科技、搞服务,抓调整、增效益上来。要不断改进领导方法,善于抓主要矛盾,抓那些牵一发而动全身的问题,用改革的手段、法律的手段、综合的手段解决农业和农村发展中的关键性问题。要实行严格的领导责(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)任制。全党抓经济,重点抓工业,不是不重视农业,而是更好地抓好农业,更快地发展农业,更多地增加农民收入。对市委、市政府有关农业发展的部署安排,各级各部门执行力度只能加大,不能削弱。每一项工作,每一项任务,都要落实到岗,责任到人,定期检查,严格考核。特别是招商引资、龙头企业建设、民营经济发展等方面的部署,要明确责任,量化指标,细化到人,及时跟上督促检查,确保见到实效。

同志们,做好新时期的农业和农村工作,意义重大,影响深远。全市上下都要按照全面建设小康社会的要求,进一步振奋精神,真抓实干,开拓创新,加快发展,不断提高农业和农村工作的整体水平,为建设现代化强市做出更大贡献。

第二篇：市领导在全市农村工作会议上的讲话

市领导在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农村工作会议是我市在“两会”后召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实上级有关“三农”工作部署、以及市委七届四次全会和市人大八届二次会议精神，总结全市农业和农村工作，研究部署农业和农村工作。下面，我讲三点意见。

一、总结经验，克服不足，坚定做好“三农”工作的信心和决心，对于我市农业和农村工作来说是极其不平凡的一年，我们先后克服了严重春旱、50年不遇的夏秋洪涝等诸多自然灾害带来的不利影响，较好地完成了年初制定的各项农业农村发展目标。全市粮豆薯总产预计达到50.6万吨，农民人均纯收入实现10560元，同比分别增长10%和12%，均创我市历史最好水平。农业综合生产能力不断提高。新组建千万元农机合作社3个，更新大型农机装备380台套。农民专业合作社发展到289个，带动土地规模经营127万亩。加大了农业产业化龙头企业建设力度，带动玉米、小麦、水稻等作物种植面积逐步增加。种植结构进一步优化，无公害农产品种植面积165万亩，无公害一体化认证农产品185个。打造各具特色的各级园区20万亩，农业科技集成推广展示效果逐步显现。实施了节水增粮行动、中央财政小型农田水利重点县等项目，新增2.2万亩水田配套工程基本完工，新建干渠6条、支渠12条，农业抗旱减灾能力不断提高。病险水库除险加固、温查尔河流域综合治理等项目有效推进，组建防汛应急抢险预备队3支、乡镇级防汛抢险小队12支、村级抢险小队93支，城乡防汛抗灾能力得到全面提升。场市共建工作进展顺利。大力推广农场模式化栽培技术，有力地推动了地方农业的快速发展，实现了农业增产和农民增收。完成“三代”作业面积118万亩，与农场共建农业科技园区4个。成功举办了五大连池区域合作与发展论坛，与区域内各部门之间联系更加密切，关系更加融洽。三带百村工程扎实推进。通过向上争取和加大本级财政投入力度，实施了泥草房改造项目，为农民改造泥草房410户，拆除危房和无人居住房屋20栋，新建节能保温房13栋，粉刷房屋610栋；硬化村内道路13.4公里，砂石铺装村内道路31公里；清理边沟45公里、柴草垛240座；栽种各种绿化树木11.2万株，村容村貌焕然一新。新打人畜饮水井13眼，改造乡村自来水管网25公里，安装自来水入户1900户，自来水入户率达到80%。农村经济持续稳定发展。农林牧渔服务业增加值预计实现25.1亿元，同比增长10.6%。争取种植类、基础设施类、产业扶贫类等开发项目6类、14项，受益户覆盖8个村、6381户。畜牧专业户发展到750户，畜牧业增加值预计实现2.2亿元，同比增长10%。新转移农村劳动力4000人，累计转移4.9万人,实现劳务收入5.5亿元。林业工作收效明显。新增造林3.1万亩，补植1.5万亩，完成了22个省级标准村和11个高标准村绿化任务。集中开展了毁湿、毁草专项治理行动，共查处资源保护案件10起，进一步强化了对林地、林木、湿地管理。加强了森林防火工作，全年无森林火灾发生。林业停产、半停产企业离退休人员工资得到全面保障，改造国有林场危旧房192户、1.1万平方米，林业职工的生产、生活条件得到极大改善。

总的来看，我市农业和农村工作取得了明显成效，发展势头良好。这些成绩的取得，得益于我们认真贯彻落实中央、省、黑河市一系列支农、惠农政策，得益于市委、市政府的正确领导和全市各部门的大力支持，得益于全市农业战线广大干部群众，特别是乡村领导干部的拼搏进取和真抓实干。在此，我代表市委、市政府向所有为全市农业和农村经济发展做出积极贡献的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的一些问题和不足，如农业产业结构不优，种植业仍占较大比重；基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；缺少龙头企业，农业产业化程度不高；农业标准化发展不平衡，距现代农业发展要求差距较大；农民增收渠道不宽，致富途径单一；农民专业合作社管理不规范、作用发挥不理想等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，进一步增强农村发展活力

是全面贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，继续做好“三农”工作对于我市加快实现“矿泉旅游名城、休闲养生之都”战略目标具有重要意义。根据中央、省和黑河市有关部署要求，结合我市实际，今年全市农业和农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻党的“十八大”精神，认真落实上级农村工作会议和市七届四次全会、市人大八届二次会议精神，继续加大对“三农”工作的领导和扶持力度，不断改善农民生产生活条件，着力培养新型经营主体，激发农村发展活力，确保粮食生产再上新台阶，确保农民收入稳步持续增长。主要预期目标是：粮

第三篇：在全县农村工作会议上的讲话

在全县农村工作会议上的讲话

同志们：

（现在开会）

“三农”工作始终是关系经济社会发展的基础性、全局性和根本性问题。这次全县农村工作会议，是顺应“三农”

工作新形势、新任务、新要求召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实中央一号文件和中央、省市农村工作会议精神及全省双联行动会议精神，分析当前“三农”工作形势，研究部署今年及今后一个时期“三农”工作，动员全县上下进一步振奋精神,真抓实干,加大扶贫攻坚力度，加快发展现代农业，努力开创“三农”工作新局面，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

参加今天会议的有：县委各常委，人大、政府、政协分管领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直一、二级部门及省市驻**各单位主要负责人，共

200

多人。

今天的会议共有三项议程，下面进行第一项，请政府*

县长安排春季农业生产工作；

第二项，请县委*书记安排农业农村工作和双联扶贫工作；

第三项，请*书记作重要讲话，大家欢迎。

同志们，会议既定的议程全部进行完毕。会上，书面传达了省市农村工作会议及全省双联行动会议精神。*县长、*

书记分别就今年春季农业生产、农业农村工作和双联扶贫工作进行了安排部署，讲得很具体、很全面、很到位。特别是

*书记站在实现“两个率先”目标、加快建设幸福美好新正

宁的战略高度，全面总结了去年我县“三农”工作的成效，深刻指出了我县“三农”工作存在的困难问题，提出了做好

“三农”工作的总体要求、主要任务和保障措施，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们强农业、富农民、美农

村指明了方向，是我们做好“三农”工作的行动指南。各乡

镇、各部门要深刻领会精神实质，切实抓好落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神和吴书记重要讲话精神，再强调四点意见。

一要靠实责任抓落实。“三农”工作始终是我们全部工

作的重中之重。各级各部门要按照吴书记和两位分管领导的部署要求，以党的群众路线教育实践活动为载体，以“双联”

行动为抓手，切实增强大局意识和责任意识，采取有力举措，切实改进作风，全力推动工作落实。分管领导要盯紧抓牢、全力主抓，紧盯“任务书”、制订“路线图”、列出“时间表”，靠

实责任人，把办公地点下移到乡村和生产一线，进行现场办公，亲自抓落实、促进度，真正沉下去、干起来，一级带一级，层层抓落实。职能部门要履职尽责、全力指导，既要抓好各自承担的工作任务，又要齐心协力解决工作推进过程中遇到的“肠梗阻”问题，真正把各个层次的责任捆绑起来、力量整合起来，努力形成抓落实的合力，确保各项工作高效率、按时限、快节奏地完成。各乡镇要强化力量、全力落实，特别是党政“一把手”要扑下身子、一抓到底，进一步细化、实化、具体化各项工作任务，把时间任务账排到每一个节点，把责任包干到每一个干部、每一个环节，挂图作战，倒排工期，压茬推进，抠工作进度、看工作进展，以

“三农”工作的实效为整体工作加分。

二要以点带面抓落实。实践证明，抓点示范、以点带面是我们抓好各项工作的重要方法和成功经验。各乡镇、各部门要正确处理点上突破与面上带动、巩固老典型与创建新典型、市场运作与政府推动的关系，着力解决典型带动力不强、机制不活等问题。要按照乡镇有特色、产业有典型、部门有亮点、科技有示范的要求，紧紧围绕扶贫攻坚、美丽乡村建设、优势产业开发等重点工作培育一批示范效果好、群众得实惠、带动作用强的典型，每个产业抓

1-2

个亮点工程，农口每个部门至少抓

个以上的示范样板，每个乡镇至少抓3

个以上的先进典型，乡镇党政主要领导每人至少抓

个得意之作，真正以大典型带动产业大提升、基础大改善、农村大发展。在典型培育中，要坚持立足实际、量力而行、尽力而为的原则，把项目、资金、技术等各类要素向示范点聚集，增强“以点带面、以户带村”的辐射能力，坚决杜绝图形式、做样子和举债建设的问题，真正使每一个典型都成为引领农业农村发展的“风向标”和“导航仪”。

三要多元投入抓落实。这几年的探索实践启示我们，农

业发展需要大量的资金投入，但政府的大包大揽不仅给政府背上了沉重的包袱，而且给群众养成了等、靠、要的思维惯性。因此，今年要切实在健全完善资金投入机制上有创新、见实效。要继续实行项目资金整合机制，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，对各类涉农项目资金进行有效整合，把小项目捆绑成大项目，把分散的资金集中起来，由县上统一调度安排，向扶贫攻坚重点区域、特色优势产业和农业综合示范点倾斜，真正发挥项目资金最大效益。要建立农民自主投入机制，在政府引导和行政推动的同时，深入细致地做好农民的宣传动员工作，给群众算清楚投入账、效益账、权属账，支持和帮助农民通过贴息贷款、抵押贷款等信贷资金发展产业，引导农民舍得把产业收益投向产业滚动发展，让农民自己真正成为产业发展“主人”。要给群众讲清楚政府的扶持办法，不再是大包大揽，而是实行有选择、有限度、有条件的奖励、补助或补贴，把发展产业的主动权交给农民，让政府从帮助农民种地上有计划、有步骤的慢慢退出来。要探索建立社会资金投入机制，通过招商引资、合作社创办企业、能人大户流转土地承包经营权等多种方式，鼓励民间资金进入农业产业发展领域，积极培育新型农业经营主体，扶持建办一批农业企业、专业合作社、家

庭农场和种养业示范点，进一步提高农业集约化、规模化、专业化、机械化水平。

四要紧盯春耕抓落实。今年开春的土壤墒情十分有利，繁忙的春耕生产已经启动。前面，*县长对顶凌覆膜、麦田

管理、烤烟育苗、栽果造林、设施蔬菜、护林防火等各项工作都作了全面具体的安排，任务很明确，责任很清楚。各乡镇及农牧、林业、烟草等部门要立即行动起来，准确把握时间节点，迅速掀起春耕生产热潮。其他各单位也要结合党的群众路线教育实践活动和“双联”行动，走出机关、进村入户，深入田间地头，帮助双联村、户开展春耕生产，解决实际困难，让农民群众看到各级干部改进作风的实实在在的变化。今天会后，分管领导要带领相关部门深入下去，面对面督查各乡镇贯彻落实会议精神和各项工作启动情况，发现问题，现场整改，跟踪问效，既抓“盆景”，又抓“风景”，不论是扶贫攻坚、美丽乡村建设，还是栽果、养殖、苗林、瓜菜等产业开发，都要集中力量抓出一批在全市拿得出、有影响的亮点工程来，打一场漂亮的春耕仗，确保实现首季“开门红”，为全年“三农”工作赢得主动。

今天的会议就开到这里，现在散会。

第四篇：在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话

张 世 华（2010年2月2日）

同志们：

这次农村工作会议的主要任务是,全面落实中央、省、黑河市农村工作会议和市委十五届十三次全委扩大会议精神，总结2009年农业和农村工作，安排部署2010年和今后一段时期农业和农村工作，突出统筹城乡经济发展，落实各项农业提质增效措施，加快新农村建设，努力将北安打造成为我省北部城乡一体化发展先导区。

下面，我就做好我市农业和农村工作，重点讲两方面意见：

一、2009年农业和农村工作所取得的成绩和基本经验

2009年，在上级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全市农业战线干部职工和广大农民群众共同努力战胜了多重自然灾害，大力挖掘增收潜力，全市农业和农村经济依然保持了稳步发展的良好局面。全市粮豆薯总产实现2.88亿公斤，农业总收入实现12.3亿元；通过抗灾自救、拓宽增收渠道，大灾之年农民仍取得了较好收入。我市被确定为全国粮食高产创建县，全省现代农业整县推进县，全省基层农技推广体系改革与建设示范县。

一是现代农业建设步伐加快。通过政策激励、合作社拉动、局市共建等有效措施，积极推动土地规模经营，全市土地流转面积达46.2万亩，规模经营面积达到35.4万亩，为历史新高。秋整地达到165万亩，其中深松整地85万亩，完成黑河市下达任务的103%。完成跨区作业面积20.5万亩。积极开展了高产创建活动。建成100万亩优质

大豆产业基地，30万亩优质玉米产业基地，10万亩优质水稻产业基地和1万亩强筋小麦产业基地。强化绿色食品生产，全市无公害产品生产面积达到138万亩，三年来认证种植业和渔业各类无公害品种411个。建成通北镇、城郊乡、二井镇三个棚室蔬菜基地，棚室生产面积达12.6万平方米，年供应蔬菜1095吨。全市测土配方施肥面积达到80万亩，辐射带动60万亩。良种覆盖率达到95%以上。标准化生产面积已经达到132万亩，占全市总耕地面积的55.8%。畜牧业平稳发展。预计全市畜禽饲养总量达到118.04万头只，同比增长8.7%。牧业产值和人均牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重已达到17%和21%，同比增长10%和7%，全年交售鲜奶3万余吨。特色产业发展迅速。渔业养殖面积7.6万亩，水产品总产量达到1800吨；河蟹养殖面积达到7025亩，南美白对虾养殖面积40亩；落实“北药”面积1200亩，放养柞蚕75把；林产经济快速发展。北药种植达到了1200亩，鹿、貉、狐、野猪等特色养殖2000头（只），山野菜采集50万公斤、地栽木耳10万袋。农村合作经济组织和经纪人队伍进一步发展壮大，新成立农民合作经济组织24个，全市农民合作经济组织已达到96个，同比增长了33%。劳务经济不断壮大，全市已转移农村劳动力47200人，新增5660人；实现劳务收入5.1亿元，同比增长18%。积极开展政策性农业保险工作，承保面积达到15万亩，有效地减少了农民种地的风险。

二是涉农项目争取工作效果明显。总投资2500万元的海圣饲料加工项目、总投资3800万元的北龙良种奶牛场建设项目、总投资2600万元的现代农业示范区试点建设项目竣工投产或投入使用。总投资3.2亿元的翔龙汉麻加工项目、总投资2.04亿元的现代农业整县推进

试点项目、总投资7000万元的中储粮黑龙江省分公司北安直属库项目等在建项目取得重大进展。投资124万元的东胜乡东胜村垃圾处理项目已顺利完成，新建占地13000平方米垃圾场一处，维修道路4.2公里，设臵垃圾收集点15个。向上争取水稻、大豆、玉米、小麦四大作物良种补贴1587.7万元，全部发放到经营主体。向上争取到省新农村以将代投资金485万元，全部用于新农村试点、示范村建设。向上争取到扶贫、生产救灾、农技推广、沼气、劳动力转移等方面资金1630万元，重点用于农村建设和农民培训。

三是农业基础设施不断完善。投入资金1281万元进行农田水利建设。实施建设了海星水库除险加固工程，完成工程投资535.07万元，总工程量为4.3万立方米，修建各类水利工程25处。实施海星镇岚光村高效节水项目，新增旱田节水灌溉面积8750亩。开展了闹龙河水库饮用水水源地污染防治工程，5个村屯的生活垃圾及牲畜粪便治理工程全部竣工。维修加固小水库2座，打灌溉水田补水井30眼。打农村饮水井20眼，解决11600余人的饮水不安全问题。投入资金1432万元，完成土地、农业科技、产业化等农业开发项目6个。投资3139.5万元硬化农村公路89.7公里，62个行政村全部实现通村公路硬化。我市被列为黑河市村改社区试点市，建成农村标准化社区服务中心3处造林绿化稳步推进，全市共完成造林绿化面积35600亩，村屯绿化完成132个；8月18日，黑河市春季造林绿化现场会在我市召开。开展了“万村千乡市场工程”建设，建设完成30家，日用杂品连锁店15家、农资连锁店15家。

四是新农村建设晋升新阶段。今年我市集中财力，重点打造示范村。投入资金4600万元，在赵光镇东丰村进行了高标准的新村建设，一期工程131户主体工程和附属设施基本完工。投入资金265万元，在海星镇治安村建设了18栋农民新居，该村二屯36户居民搬入新居；城郊乡建民村投入资金60.6万元，硬化、加宽道路各1条，保温节能住房、太阳能路灯安装、洗浴中心、便民超市等工程今年都已启动实施，并投入资金47.5万元，推进村内节点景观建设。加快推进农村社会事业建设。进一步调整优化城乡教育网点布局，打造市区、通北镇“两大教育中心”，今年撤并学校30所；进一步完善医疗卫生事业等配套设施，村级设立标准化卫生所，试点村的新型合作医疗农民参合率均达95%以上；农村文体设施进一步完善，今年建成综合性文化大院11个，建成乡镇综合文化站5个。我市被列为黑河市村改社区试点市，建成农村标准化社区服务中心3处。农村消防建设取得新突破，在通北镇组建了专业消防队，配备了3台消防车，所有行政村全部配备了手摇泵。新型农村合作医疗和农村最低生活保障的等各项政策的进一步落实，优抚群体抚恤补助和医疗补助水平逐步提高。借鉴第一批新农村试点的包扶帮建工作经验，挖掘社会资源，整合各方面力量, 形成了合力建设新农村的工作格局。包扶帮建部门和企事业单位总数已达到110个，包扶帮建资金达到 万元。城郊乡被评为全国村务公开、民主管理先进乡镇，海星镇被评为省级环境优美乡镇。城郊乡建民村被列为全省文明示范村，赵光镇东丰村被列为全省新农村建设重点示范村之首。

五是城乡一体化进程有效推进。以市委全委扩大会议的形式，对城乡一体化工作进行了专题部署，成立了领导组织，并抽调专人成立了办公室。制定下发了《北安市推进城乡经济社会发展一体化实施意见》、《北安市推进城乡经济社会发展一体化试点工作方案》，对我市今后一个时期一体化工作进行了总体定位。确定3个城乡一体化试点乡

镇和12个试点村，全面开展了各类规划的编制工作，完成了村镇体系规划。各试点都已制定了发展规划，并积极组织实施。各成员单位对照所承担任务，加以推进落实。市领导小组针对农村户籍改革、进入城镇后农民保障等五个方面突出问题，分别由市领导牵头，逐一研究措施，取得了阶段性成效。制定了对赵光、通北两个试点镇的扶持政策。组织开展了“深入实践科学发展观，加快城乡一体化进程”主题实践动员活动，市委书记对全市500名干部进行了专题辅导。全市200余名包村领导和干部深入到62个行政村，利用7天时间走屯入户，直接与村民零距离接触，对农民劳动力转移、土地流转、规模经营、种植业调整、整屯搬迁、农民增收等问题进行了细致调研，为镇村解决实际问题50余件，提出今后我市发展思路7方面 措施，为加快推进城乡经济社会一体化发展提供了重要依据。由于我市城乡一体化工作启动早、措施实、效果明显，得到了省、黑河市的充分认可。

回顾2009年，我们战胜了农业遭受春旱、夏涝、作物秋倒伏以及虫、雹等多重自然灾害，经受了金融危机引发的农民工返乡、农产品市场价格低迷等多重考验，取得农业稳定发展、农村建设水平不断提高的新成绩。这些主要来源于：

一是准确把握住了农村发展的脉搏，在统筹发展上进行了新的定位。在2008年末召开的农村工作会上，市委、市政府提出了大力推进现代农业建设，切实改善农村生产生活条件，加快构筑城乡经济社会一体化格局的要求。市委十五届十次全委（扩大）会议以一个专题的形式，再次明确了加快推进城乡一体化的思路，并把“把我市打造成为我省北部城乡一体化发展先导区”作为战略目标，部署了八项重点工作。这是鲜明而具体的工作定位，适应了农村经济发展的需要，突出了统筹城乡经济发展的主题，使全市农业和农村工作的脉路越来越

清晰。

二是找到了解放农村生产力的有效途径，在释放农村发展活力上有了新的举措。2009年我们把推进土地流转、规模化经营作为加快农业现代化、解放农村生产力的突破口，在全市大力推动土地合理流动，加快场市共建，促进各类专业合作社规模经营，创造出新有益于连片经营的6种模式，使35万亩土地实现了规模化经营。这即加快现代农业建设步伐，又拉近了与农场先进耕种方式的距离。同时，使农村一半的劳动力从土地中走出来创业发展，更激发了农民在自主增收上的活力。

三是加大了农村建设力度，在扩大农村发展空间上增添了新的基础。积极加强重点村建设力度，以东丰村新村建设为标志，集中财力，合力推进落实，展现了新农村风采。以建设通北镇“商贸大镇”、赵光镇为“工业重镇”为重点，在全方位进行规划的基础上，对部分重点项目加以推进，使我市“三点一线”的城镇化布局更为突出。切实加强了中心村路、水、能以及环境建设，为促进农村向城镇化发展，打下了坚实的基础。

四是凝聚了各方加快农村发展的力量，在推进农村建设上形成了新的动力。四大班子领导和全市110个部门、企业和部队包扶新农村建设试点、示范村建设，出思路、落措施、给资金，有力地支持了农村发展。年末前开展的城乡一体化主题实践活动，62个工作队深入村屯、农户，宣传政策、帮助解决发展中的实际问题，在全市引起积极的反响，受到农民群众的普遍的欢迎。乡镇、村干部切实肩负起引领一方发展的责任，在指导生产上殚精竭虑，在发展民生上不辞劳苦，树立了公仆形象。社会各界支持农村、关注农民，形成了强大的助推合力，这种合力，也是我们在今后加快农村发展的新动力。

总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在农业战线上的干部群众、向关心和支持农业和农村工作的中省直单位、市直部门、市属企业以及社会各界，表示衷心的感谢！

虽然我市农业和农村工作去年取得了一定的成绩，但也不能忽视所面临的问题。一是推进土地规模经营的力度仍需加大。推进土地流转和规模经营是实现城乡一体化的首要前提，目前我市在这方面工作虽然有了不定的基础，但从全面解放农村劳动力，推进农村城镇化的角度来说，现有的规模是远远不够的，面积需要扩大，质量需要提高。二是农业结构仍需优化。种植结构仍然单一，长期以来一直以大豆为主，重迎茬、药害现象严重，地力下降，导致农产品增产困难、品质下降；畜牧业发展速度不快，奶牛产业受市场等因素影响下滑；农村二三产业发展滞后，农民增收渠道不宽。三是农业龙头企业仍然偏少。对农业产业化起牵动作用的农业龙头企业不多，尚未形成企业群，在推进龙头连基地、基地连农户为特点带动作用没有完全发挥出来。四是农村基础设施仍然薄弱。多年来，虽然我市加大了农田水利等基础设施建设，但在今年的自然灾害面前，仍然表现出抵御能力弱的一面。在今年发生的春旱中，南部乡镇的水稻产区，发生了泡床难的问题，主要是现有小水库蓄水量不够，区域内大型水库供不上。在夏涝过程中，我市大豆大面积受灾，这里有气候上的原因，也有我市农田水利工程不能与农业发展相适应的问题。在泥草房改造、饮水安全、新能源应用以及农村公共基础设施等方面也需要进一步加大力度。五是农村社会事业发展水平仍需提高。农村与城市社会保障不均等，公共服务没有完全实现共

享，教育、卫生、文化等社会资源需要进一步整合。这些问题，都需要我们在下步工作中，加以解决。

2009年岁尾，中央在北京召开了农村工作会议，重点研究了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要农产品生产供给，保持粮食生产稳定发展，推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产；持之以恒增强农业发展支撑能力，抓好农田水利建设、高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，提高耕地的持续增产能力；抓好农业科技创新和推广能力建设，在关键领域和核心技术上实现重大突破；抓好农业机械装备建设，推动农业机械化和农机工业发展；拓展农民外出就业空间，解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户问题，推进城镇化；提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平等一系列举措，这给我们加快农业发展，旗臶鲜明地推进城乡一体化，带来了广阔的发展机遇。我们必须在机遇面前，及时进行观念更新，思路调整，落实具体措施，以时不我待和迎难而上的工作态度，扎实工作、埋头苦干，来推动我市农业和农村工作再上新台阶。

二、关于2010年农业和农村工作的安排和推进措施

2010年，全市农业和农村工作总体要求是，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、黑河市农村工作会议和市委十五届十三次全委扩大会议精神，以加快推进城乡经济社会一体化为中心，以把我市建设成为我省北部城乡一体化先导区为目标，紧紧围绕建设粮食生产大市、农副产品精深加工强市，坚持多予、少取、放活，以政策支持和典型带动，加大现代农业、中心村镇、农村环境等方面建设力度，切实改善农村生产生活条件，提高公共服务水平，增强城市支

持农村、工业反哺农业能力，加快农村城镇化步伐，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局，全面开创“三农”工作新局面。主要预期目标是，粮豆薯总产达到3.9亿公斤，增长35.4%；农业总收入实现14.7亿元，增长20%；农民人均纯收入实现5496元，增长6%。农村城镇化水平达到60%以上。

按照上述要求和目标，重点抓好8件事：

第一，推进土地流转和规模经营，解放农村劳动力

把加快土地流转和规模作为推进城乡一体化和发展现代农业的首要前提，进一步扩大流转和规模面积，在提升农业标准化、现代化水平，提高单产、总产的基础上，释放农民创业潜能。一要创新流转模式。要发挥好我市大型现代化农机作业合作社作用，购进一批大马力机械，积极推进土地向农机合作社集中，实施规模经营。要有序组织农民把土地向市域内农场、农村专业合作组织、重点大户和种田能手流转，形成规模效益。要创新流转形式，借鉴外地成功经验，通过招商引资引进一批原来从事工商业的大型企业，开发农村土地资源，促进土地向有实力、正在转型的大企业流动，提高土地资源利用率。要探索土地向专业从事农业生产经营的企业或农业产业化龙头企业集中，瞄准市场，扩大效益好的经济作物种植面积，打造品牌，促进现代农业发展。要充分利用农垦打造5000万亩“影子垦区”契机，加强对接，积极推进我市农村土地向农场流转，推动标准化、规模化经营，提高土地的产出率。今年在赵光镇、海星镇各选一个村进行试点。通过上述几种流转模式，明年土地流转面积要达到60万亩，同比增长28%；规模经营面积达到40万亩，同比增长55%；每个村规模经营面积达到5000亩，整村、整屯推进的村分别达到 个和 个，面积达到

万亩。二要拓宽流转途径。切实加强对土地流转和规模经营工作的宣传，引导农民提高思想认识，在依法、自愿、有偿的基础上，促进农民自主地对土地进行流转。要在市、乡、村三级加快建立土地流转服务中心，建立信息网络，为农民土地流转提供服务。规范流转行为，维护农民和经营主体的合法权益。各乡镇要建立土地流转市场，及时发布相关数据信息，确定土地流转价格导向，推进土地流转合理、科学、有序。要加强对土地流转规模经营主体的扶持，按照《北安市加快土地流转，推进土地规模经营实施方案》要求，抓好措施落实，兑现奖惩。要加强政策引导，探索建立风险基金制度，解决农民土地流转过程中的后顾之忧。三要加强经营主体建设。以整县推进现代农业农机专业合作社为依托，实施我市现代农业整县推进试点项目五年发展规划，力争到2013年，示范区内百万亩耕地全部达到旱涝保收田标准，实现田成方、林成网、路相连，达到设施标准化、机械现代化、种植科技化、土地经营规模化，实现粮食产量提高20%目标，建成集旅游、观光、展示、科技为一体，产、供、销相结合的高效农业示范区。协调各方力量，加快场库棚建设等方面建设，确保扩建、新建工程9月末竣工，发挥在加快土地规模经营是作用。力争规模经营的土地面积超过20万亩，每个现代农业农机专业合作社都建立一处规模经营展示田。要加强现有农机合作社建设，重点在整地、春种、中耕、收获等环节上发挥作用。要全力推进实力大、带动作用强的农民专业合作社建设，形成一大批专业合作社群体和向上争取和落实项目的平台，全市各类农民专业合作社力争达到70个。加强对农业专业协会的规范，增强协会服务功能，解决农民生产资金紧缺、信息不灵、销售

不畅等问题，提升协会应付市场各类风险能力。明年，通过土地流转和规模经营，力争转移农村劳动力5.2万人，超过全市劳动力总数的一半，实现劳务收入6.46亿元。

第二，加快农业结构调整，推动农业标准化

积极推进农业结构调整，通过优化经济结构，增加农民收入。一是加快种植业结构调整。充分利用我省实施千亿斤粮食产能工程战略的有利契机，积极调整种植业结构。大力开展高产创建活动，建成100万亩优质大豆产业基地。在抓好优质大豆生产的同时，增加玉米种植面积，重点推广“德美亚”系列新品种，在每个乡镇建成至少5000亩以上的“德美亚”品种玉米种植示范区，全市玉米种植面积达到40万亩。通过引导、扶持，力争优质水稻种植面积达到10万亩，强筋小麦面积达到5万亩，蔬菜面积达到10万亩，马铃薯面积达到10万亩，非大豆类种植面积达到70万亩以上，通过三年的努力，力争使市属乡镇非大豆类种植面积达到总面积的50%，实现三三轮目标，解决重迎茬、地力下降、品质不高等问题。二是加快发展畜牧和特色业。要抓住乳业市场回升的机遇，坚定不移地发展以奶牛为主的畜牧业。按照“规模化、标准化”的要求，积极新建一批高规格、上档次的标准化养殖小区和托牛所。2010年，力争新建 个。加强对已建成养殖小区的管理，按照标准化养殖小区的建设要求改造升级，确保各个养殖小区见效益。支持乳品企业参与建立奶源基地建设，形成利益均沾、风险共担的奶业良性运行机制。积极争取国家机械榨奶项目资金支持，在5个小区进行机械榨奶示范，落实好新建300平方米榨奶间每平方米补助200元的优惠政策。全面推广性控冻精改良技术，尝试性控胚胎移植技术使用，加快奶牛繁育速度。加大外购、招引力度，增加养殖量。大力发展生猪、黄牛和家禽以及特色养殖，畜禽饲养总量达到

万头只，同比增长 %。组建青贮玉米合作社，推广使用青贮饲料，同时引进TMR技术。在二井镇、赵光镇、城郊乡、种畜场等地连片种植青贮玉米10000亩，推广青贮玉米饲料4.5万吨。抓好优质纤维饲料的供应，对天然牧场实行休牧、牧草收割收打包销售，对玉米秸杆进行揉搓打包处理，提高玉米秸杆的利用率和转化率，满足养殖户的纤维料需求。扩大金融对畜牧业发展贷款投入范围和资金额度投，为畜牧业发展提供资金保障。落实重点地区，重点场所的疫情监测和强制免疫工作，确保不发生重大动物疫情。发展林产经济，推进“五大”产业建设。发展水产经济，水产品总产量达到 吨；河蟹养殖面积达到 亩，南美白对虾养殖面积 亩。三是加快推进农业标准化。加快科技示范园区建设，推进农业生产标准化进程，提高农业科技整体水平。各乡镇结合示范基地建设，建立面积不少于500亩的科技示范园区或科技长廊，村级要建立高产创建样板田。加快新品种新技术推广，重点推广垄上四行大垄密植栽培、小垄密植栽培技术、水稻大中棚育秧和新基质育苗等10项新技术。继续通过开展创建联检、田间博览等行之有效的形式，引导农民自觉应用农业新技术，提高他们科技种田整体水平。建成市级科技示范园区1处，乡镇级科技长廊9处，村级科技示范田62处，农业科技园区示范面积达到7万亩以上。加大农业执法力度，禁止各类高残留农药的经销和使用。成立农机合作社总社，抓好农机合作社扩建和农机具配套，完善管理机制和利益联结机制，增强作业能力，新建3个以上现代农业大型农机作业合作社，完成秋整地160万亩，其中深松整地80万亩。

第三，推进小型自然屯成建制转移，拓宽农民发展空间 在土地流转规模经营基础上，支持小型自然屯成建制向城市、小城镇、中心村和农场场部、林业局所在地转移。2009年，每个乡镇都要选择自然屯进行成建制转移试点，在取得成功经验基础上逐步推开。

一是加强规划指导。要按照“不受行政区域限制、就近转移”原则，尽快编制村镇体系规划，科学指导村镇建设和整屯转移。要在全市组织开展一次可用于建设用地情况普查，摸清农村集体建设用地、原有土地预留宅基地、闲臵宅基地和小城镇、中心村内或周边的废弃地、未利用地及废弃的村办企业、空闲地情况，为土地开发利用和整屯转移做好基础性工作。二是明确搬迁重点。采取多种模式，因地制宜加推进自然屯成转移。采取就近转移模式。要在土地资本运营条件较好的城市近郊区，探索“以宅基地臵换城镇住房”的臵换模式，集中建设新社区转移农民，推动整屯甚、整村向城区转移。今年力争在城郊乡双青村率先实现突破。农民住宅新区建设模式。在农民自愿的前提下，加强处于中心镇辐射区内的部分村屯向中心镇整体转移，建设住宅新区，使农民融入城镇生活。今年力争在通北镇的部分村屯搬迁农民新居上率先实现突破。向中心村集中模式。引导50户以下的小屯，中心村集中。对原村庄宅基地进行复垦，多余出来的用地指标拿到城市近郊臵换发展二三产业。今年力争在城郊乡建民村、东胜乡

村、杨家乡民主村、石泉镇

村、主星乡 村率先实现突破。对于自愿分散转移模式，每个都要有动作，而且有大的成效。三是给予政策支持。认真落实《北安市加快推进整屯搬迁的优惠政策》，通过财政投入一部分、整合泥草房改造等涉农资金支持一部分、税费减免一部分、农民自筹一部分的办法，帮助整屯转移村民集中建设住宅新区、迁入城镇。研究制定成建制转移涉及到的宅基地、搬迁补偿、闲臵宅基地开发利用和转移农民的就业、子女就学、社会保障、户籍等方面政策措施，确保整屯成建制转移工作顺利推进。

第四，加快村镇建设，加速推进城镇化进程

重点支持赵光镇“工业强镇”、通北镇“商贸大镇”建设和城郊乡“城郊经济圈”建设。推动赵光镇与镇域内赵光农场和红星农场共同引进、建设大型产业化龙头企业，同时加强工业园区建设，做好细部功能划分，积极推进木制品加工经营区、化工经营区、农副产品经营

区、建筑材料经营区建设，做大做强化工、林木加工、农副产品加工、建材工业四大产业。加强园区内各设施建设，搞好扩建后的道路、供水、排水、供电、绿化等方面建设，为吸引投资创造条件。抓好项目争取工作，争取在引进农产品深精加工、建筑材料生产等较大企业有新的突破。加强镇内净水厂、污水处理等配套设施建设，扩大建成区面积，通过招商引资，搞好楼房开发，促进农村人口向赵光镇流动，通过“工业强镇”建设，吸纳周边农村人口0.5万人进入城镇发展。支持通北镇依托区位和交通优势，加快推进四个产业集聚区、八大专业市场建设。以通北对俄蔬菜出口基地为主体，着力打造蔬菜批发中心；以通北区位特点为依托，着力打造物流中心；以通北镇区规模为基础，加强镇内供热、供水以及服务机构建设，增强城镇吸纳功能，着力打造我市南部区域性中心强镇。通过“流通大镇”建设，吸纳周边农村人口0.8万人进入城镇发展。支持城郊乡发展城郊经济圈，积极发展工业配套、蔬菜生产、特色餐饮、休闲娱乐等产业项目，逐步把城郊优势转化成经济优势，通过城郊乡“经济圈”建设推动本乡0.5万人进入北安市自主创业。支持城乡一体化试点村建设，积极推进赵光镇北乐村北药产业、北河村奶牛产业、二井镇建革村平菇产业等12个城乡一体化试点村优势主导产业发展，进一步强化基础设施建设，发挥好对全市城乡一体化工作的示范引导带动作用。推进城郊乡建民村创建国家级生态文明村建设，争取通过验收批准。逐步减少行政村设臵，加强中心村基础设施建设，增强集聚力。

第五，积极发展劳务经济，促进农民增收

进一步促进我市农村劳动力向非农产业和城镇进行有序转移，减少从事农业人员，努力增加农民经济收入，为加快推进城乡经济一体

化建设步伐，奠定基础。一是确定转移方向。组织从土地中解放出来的劳动力向二、三产业发展，通过开展特色种养殖、开小作坊、小超市等，实现就近就地转移。引导农村劳动力向中心城市和小城镇转移，通过到市区、通北镇、赵光镇等乡镇周边城镇务工经商谋发展，打造围城经济，实现向小城镇转移。引导农村劳动力向经济发达地区转移，重点是向环渤海、京津唐、长三角的地区转移，实现劳务输出。要通过劳务协会、劳务能人、劳务经纪人等的带动，每年都要利用农闲时间，开展有组织的规模化的劳务输出，特别是元旦、春节前要组织引导农村富余劳动力搞反季输出，打时间差，以此推动农村劳动力转移工作有序开展，以此形成多渠道、宽领域的转移途径，促进富余劳动力的合理有序流动，增加农民收入，推动农村经济快速发展。2010年，全市计划转移农村劳动力5.2万人，其中：新增加5000人；力争实现劳务收入6.46亿元。二是强化技能培训。要利用职业教育中心、家政服务培训学校等平台，对拟向非农产业和城镇转移农村劳动力开展非农职业技能培训，培训的重点是年龄在18周岁—45周岁的富余农村劳动力，对青年骨干、妇女干部、专业军人、初高中毕业生、劳务经纪人进行集中培训，重点培养。特别是要以就业为导向，针对不同行业、工种及岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，设臵培训课程，安排培训内容，坚持定点、定向培训。重点开展家政服务、社区服务、营销、餐饮、建筑、维修、制造等行业的职业技能培训。培训中要以市场为导向，采取灵活有效的方式，注重理论与实践相结合，突出实际操作能力。要突出品牌专业特点，努力实现培训与转移的品牌效应，打造劳务输出“品牌”。三是提高服务质量。定期向社会公布劳务市场供求状况。建立并完善农村劳动力就业市场体系，为富余农村劳动力就业创造条件并提供就业指导。建立农村劳动力转移人力

资源库，为农村劳动力就业市场体系建设奠定基础。建立农村劳动力转移输出效果评价制度，定期对输出人员做好回访，跟踪服务，帮助农村劳动力维护权利。要加大政策扶持力度，市里将专项安排农村劳动力转移培训经费，主要用于开展引导性培训，凡是参加引导性培训农民一律给予免费。要建立托老所、托儿所，集中免费或少收费，以解决外出农村劳动力的后顾之忧。

第六，加强基础设施建设，夯实农村发展基础。

加强农业基础建设，不断提高农业综合生产能力，为农业增产、增效和农民增收打牢基础。一是加强农田水利工程建设。坚持全面规划、综合治理的原则，以防洪抗旱、兴利除害为重点，加强旱田节水、水田灌溉、除涝、防洪等水利工程建设，不断提高防洪抗旱能力。实施二井镇建革村节水灌溉项目，建设水源工程18处，灌溉面积4500亩。推进红农水库除险加固、闹龙河尾工等工程建设，提高防洪、抗旱能力。加强闹龙河流域水土流失综合治理，形成工程措施、植物措施、农业措施相结合的水土保持防护体系，治理面积 万亩。打井20眼，解决20个村屯 10000人饮水安全问题。二是加强生态环境建设。紧紧抓住国家推进大小兴安岭生态功能区经济转型契机，大力开展造林绿化，落实好造林地块、苗木及造林资金，完成1.61万亩造林任务。探索组建专业造林公司，创新造林新模式，提高造林质量及效率。巩固林地清查成果，实行林地发包竞价制度，切实加强林地管理，全面完成集体林权制度改革。加大农村生态建设力度，支持农村污染防治、生活污水与垃圾处理、环保宣传和环保监管能力等方面建设。要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。积极开展农村环境综合整治，不断提高农村环境质量。加强环境保护推进北安自然保护区建设。抓好草原清

理和湿地保护工作。三是强化农业综合开发。进一步搞好土地开发，加快中低产田改造，改善农业生产条件。落实好海星镇治安、兴旺村，赵光镇东丰村2万亩麦豆轮作和赵光镇北胜村建设5000亩米豆轮作等项目，通过田间设施建设，提高综合生产能力。全面推进农村土地管理规范化，做到稳步推进，依法规范。落实耕地保护责任制，力争做到耕地总量不减少，质量不降低。四是加强市场体系建设。进一步完善现代农业流通体系，积极发展农畜产品、农业生产资料和消费品连锁经营，逐步建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。继续加强北方果菜出口交易中心，提高农产品吞吐能力。加强粮食批发大市场和农资销售市场建设，强化市场监管，活化粮食和农资流通。探索建立农产品物流配送中心，发展配送产业。创新供销合作社服务方式，加速建立以农村供销社、村级服务社为网点，实行农资流通统一配送的连锁经营机制，确保城乡同价。

第七，协调发展农村各项事业，积极缩小城乡差距

积极探索农村户籍制度改革。出台农村户籍管理制度改革试点方案，在试点的基础上，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，打破“二元化”户籍管理模式，加快推进城市化进程。对改变身份的农民，研究出台相应的社会保障政策，解决进城后农民的教育、医疗、社保、低保等相应待遇问题。赵光镇、通北镇进行户籍改革试点工作，总结经验后为大面积推广户籍制度改革打下基础，以后对条件成熟的乡镇可逐步进行实施。积极推进城乡社会事业和保障体系均衡发展。进一步整合优化城乡教育网点布局，把各村小学撤并到乡镇中心小学，把市区和通北镇打造成为两大教学基地。2010年争取完成撤并27所学

校的任务。加强推进文体事业建设，完善乡镇有综合文化站，村有综合性文化大院、农家书屋和健身场所的文化服务体系。进一步整合行政区域内卫生资源，共享卫生资源。新型农村合作医疗覆盖面扩大到100%，并逐步提高报销标准，使农民看病就医问题得到较好解决。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，完善城乡最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。加快农村新型社区建设，逐步推开行政村建成农村新型社区，实现10个村管理社区化。推进合作共建，努力推动市域协调发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村务公开、民主管理与农村经济协调发展。以农业合作共建为突破口，在文教、卫生、计划生育等方面进行全方位共建。结合整屯搬迁和规模经营，进一步优化产业布局，积极开展和垦区、林区的大协作、大配套，共同培育一批市域性主导产业。组建以农场管理为主的4个大型现代化农机作业合作社，逐步将其辐射区内的34个市属农机合作社资产注入4个大型农机合作社，组建4家大型土地规模经营公司，全面覆盖各乡镇农田，努力把北安打造成为我省北部的现代化农机作业服务中心。

第八，积极推进涉农项目建设，助力城乡协调发展

要紧紧抓住中央继续支持农业和农村发展，尤其是加大城乡一体化推进力度的有利契机，围绕中央和省投资重点，有针对性地抢前抓早做好项目编制工作。一是围绕国家投资方向，积极向上争取具有牵动力的项目。今年中央投资以 亿万的力度支持农业和农村工作，要围绕建设产粮大市，积极向上争取国家优质粮工程、农机合作、水利工程、农业综合开发、林业经济等方面的项目，带动农业快速发展。二是围绕提高政策性补贴，积极向上争取资金。今年国家对各类涉农

补贴投入达到 亿元，要充分利用机遇，积极做好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等申报和争取工作。三是围绕国家加快推动城乡一体化，积极向上争取支持。今年城乡一体化是国家和省农村工作的重点。积极向上协调将我市赵光、通北两镇列为国家或省重点小城镇进行建设。要加强城镇和农村道路、供水、供热、沼气、绿化等方面的项目争取工作，通过项目的落实，提高村镇建设水平。四是围绕服务农村发展，建立农村融资服务机制。切实加大推进力度，从发展农村金融互助组织入手，逐步发展镇村银行等新型农村金融机构。有关部门要研究一套切实可行的办法，抓好推进落实。争取2010年在全市设立1－2个试点先行开展，发挥好示范推动作用。大力推广农业保险。力争明年农业政策性保险的承保面积达到30万亩。五是围绕促进农村城镇化，加大市本级投入力度。凡是国家、省要求落到北安市的项目。需要市政府给予匹配资金的，都要匹配到位。同时，今年市政府安排900万元的资金，主要用于促进土地规模、深松整地、加快结构调整、实施整屯搬迁、畜牧小区建设和农业保险的政策性补贴等方面投入。有关部门要提前做好计划，由市政府统一安排资金。要加强上级和本级项目、资金的监理，确保项目按要求实施，资金使用到位，使项目真正起到助推发展的作用。

同志们：站在新的历史起点上，我们的使命更加光荣、责任更加重大，让我们在市委的正确领导下，切实肩负起加快农村发展的责任，为壮大和繁荣农村经济、加快推进城乡经济社会一体化进程，建设富裕、和谐、文明的新型农村社会而努力奋斗！

第五篇：在县委农村工作会议上的讲话（定稿）

在县委农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县农村工作会议，主要任务是传达贯彻中央、省委、州委农村工作会议精神，总结我县2006年的农业和农村工作，安排部署今年的工作。会上我们学习了关于省委、州委农村工作会议精神，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、准确把握农业农村面临的形势，坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重

2006年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的起步之年，也是推进社会主义新农村建设的开局这年。全县各级各部门围绕中央、省、州的部署，结合我县实际做了大量工作，推动了我县农村经济社会的全面发展，实现了新农村建设的良好开局。

一是农业生产和农民增收保持良好势头。农业产业结构进一步优化，农产品基地建设稳步推进，推广超级稻等优质稻2.6万亩，粮食生产获得丰收，总产量达16.04万吨，农民人均纯收入达到1822元，实际增长5%以上；新建松脂基地1.2万亩，楠竹基地0.3万亩，种植中药材0.6万亩；新增优质茶叶0.36万亩，全县优质茶叶基地发展到2.5万亩。

二是农业农村经济结构调整成效明显。“侗乡春”雀舌茶、“侗乡茶油”、“九潮香米”、山核桃等一批农产品创出了品牌，在市场上占有了一定份额；畜牧业较快增长，畜牧产值占农林牧渔总产值的比重达35.0％；松脂、细木工板等一批农林产品精深加工企业得到发展壮大。

三是农民增收渠道多样化。劳务输出成为农民增收的重要渠道，2006年全县输出劳动力达8万人(次)，实现劳务收入3亿元；农业技术推广与培训力度加大；扶贫开发取得新成果，2006年争取到各类扶贫资金3741.49万元，共实施项目300余个，有效促进了农民增 收，农村非农产业份额、劳动力非农就业份额、农民非农收入份额进一步增加。

四是农村生产生活条件进一步改善。2006年，全县冬春修农田水利基本建设累计动工954处，完成山塘整修15处，渠道防渗35公里，加固加高堤防3公里，新建改建提水站0.08万千瓦，解决农村饮水困难0.98万人，新建水池水窖639个。新增节水灌溉面积0.35万亩，治理水土流失面积3.0平方公里，新增水田面积0.018万亩，新增水浇地0.2万亩，改善灌溉面积0.01万亩，恢复灌溉面积0.87万亩，灌溉效益合计1.176万亩。重点水利工程项目八舟水库除险加固项目已完成主体工程，黎榕灌区工程现已结束，完成投资110万元，占总工程量的100%。完成小水池工程39处，432口，容积12960立方米；完成基本农田建设工程4处，面积1853亩。农业综合开发项目共新修和和防渗引水渠20条，总长40.5公里；新修田间渠道39条，总长10.22公里；新修机耕道19条，总长10.2公里。建沼气池1500口。

五是农村社会事业继续推进。认真贯彻“两免一补”政策，“两基”攻坚成果进一步提高，农村义务教育普及程度达到全国平均水平。积极实施新型农村合作医疗试点工作，加强医疗卫生基础设施建设，群众就医条件进一步改善，农民看病难、看病贵、因病致贫和因病返贫等问题得到初步解决。乡镇卫生院建设得到加强，农村文化基础设施进一步改善。

六是农村改革继续深入推进。以农村税费改革为主要内容的农村综合改革稳步推进。农村义务教育体制改革、农村信用社会改革进一步深化。

七是社会主义新农村建设试点工作初见成效。各级各有关部门按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持把社会主义新农村建设作为一项重大历史任务来抓，我县成立了社会主义新农村建设领导小组，设立了办公室在县农办，抽调了专门人员到办公室办公，并安排了专门的工作经费。同时,拟定了我县社 会主义新农村建设工作方案，确定我县社会主义新农村建设省级、州级和县级试点村，完成了我县德顺乡平甫村等31个试点村的村寨建设和产业发展规划编制工作，启动实施了省级示范村德顺乡平甫村的建设工作，社会主义新农村建设试点工作初见成效。

八是农村社会保持和谐稳定。农村保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，民主法制建设继续推进，社会治安进一步好转。“整脏治乱”、“四在农家”等活动广泛开展，精神文明建设取得新的成效。

近几年，我县“三农”工作力度较大，农业农村发展较快，是农民群众受益较多的时期之一。“三农”工作呈现的好形势，是贯彻落实上级党委、政府战略部署的结果，是县委、县政府正确领导的结果，也是各级各部门和广大基层干部群众共同努力的结果。在此，我对广大的农村基层干部、对辛勤工作在农业农村工作战线上以及关心支持农业农村工作的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定“三农”工作的同时，我们也要清醒地看到我县农业农村发展面临的诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业生产条件差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱。二是农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，初步解决温饱的群众因灾因病因学等返贫现象突出，扶贫开发任重道远。三是农民收入水平低，增收门路窄。四是农业产业化经营水平和农产品商品率低，农资价格上涨和农产品价格下降，抵消了部分国家与农民的政策优惠，影响了农民的生产积极性。五是农村教育、卫生、文化等基础设施严重滞后，公共服务严重不足。

从我县农业农村面临的形势来看，农业基础不牢、后劲不足的状况不容忽视；农民就业门路不多、增收困难的局面不容忽视。必须坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重、扶贫开发作为我县“三农”工作重中之重的战略思想丝亳不能动摇；坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝亳不能放松；坚持支农惠农的政策力度丝亳不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

今年，是深入贯彻科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年，做好今年的农业农村工作，对于保持经济社会发展良好势 头、迎接党的十七大的召开和贯彻落实省第十次党代会精神，意义十分重大。为此，我们的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，巩固、完善支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，加大扶贫开发力度，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。

二、把思想认识统一到中央、省、州的要求上来，切实增强发展现代农业的紧迫感和责任感

2006年岁末，党中央、国务院召开了中央农村工作会议，下发了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号），对发展现代农业、推进新农村建设的工作作了全面部署。2007年2月省委召开了省委农村工作会议，3月州委也相继召开了州委农村工作会议，对我省、我州今年的农业农村工作作了全面的安排部署。学习好、贯彻好、落实好中央、省、州有关精神，对于加强“三农”工作，发展现代农业，推进新农村建设具有十分重要的意义。全县各级各部门要切实把思想认识统一到中央、省、州的要求和部署上来，努力发展现代农业，推进新农村建设的能力和水平。

第一、要深刻认识加快建设现代农业的重大意义。中央作出积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，与近几年中央加强“三农”工作的战略思想是一脉相承的。2004年以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。

我县是个农业大县，多数农村劳动力从事农业生产，农业在农村经济发展中占的比重较大。农业发展中也还存在不少急需解决的新难 题，主要是：人增地减，农业资源和要素紧缺的趋势不可逆转，依靠扩大面积获得高增长的路子已难以为继；农业生产科技支撑能力不强，农产品市场拓展难度加大；农业效益遇到了高生产成本和低产品价格的制约，对农民增收的贡献趋于下降。我们必须走“高产、优质、高效、安全、生态”的发展之路，把发展现代农业作为首要任务。一是要深刻认识发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求，要着力转变农业增长方式，优化布局和结构，集约使用自然资源和生产要素，推进农业生产手段和经营方式的现代化，减少和防治面源污染，实现农业的可持续发展。二是要深刻认识发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的重要内容，有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来，确保新农村建设按照中央确定的方向顺利推进。三是要深刻认识发展现代农业，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要，要提高农业综合生产能力，确保粮食稳定发展，提高农业综合效益，挖掘农业内部的增收潜力。四是要深刻认识发展现代农业，是提高农业竞争力的根本出路，努力提高农业整体素质，在国际国内竞争中拓展发展空间，在促进国际国内贸易是分享更多利益。五是要深刻认识发展现代农业，是持续推进工业化、城镇化的重要条件，要巩固和加强农业基础，扎实推进工业化、城镇化进程。

第二，要准确把握现代农业建设的基本内涵。现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，根据国内外市场需要，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。涵盖了农业生产组织、生产经营、产品加工、科技创新、市场营销、人才建设等方方面面。建设现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质和竞争力。

第三，要认真分析我县现代农业建设的巨大潜力。我县传统农业比重较大，开发较晚，具有较大的发展空间和潜力。一是提高粮油 产量有潜力。确保农村人口粮食基本自给始终是“三农”工作的重点。目前，我县粮食播种面积一直稳定在12万亩左右，虽然水稻、玉米基本实现了满栽满插，但我们冬闲田土还很多。粮食总产量在16万吨左右徘徊。只要我们大力开发冬闲田土，增加粮食生产的面积就有空间，只要我们大力推广优良品种，推广先进的栽培技术，提高粮食单产就有空间。二是做大做强特色农业有潜力。我县立体气候明显，生物资源丰富，具有发展优势特色农业的有利条件，茶叶、茶油、中药材、核桃、野生蔬菜等具有很大的发展潜力，在省内外市场享有较好的声誉。在保护生态环境的前提下，充分开发利用山地资源，把山上变成绿色银行，是农业增效、农民增收的希望所在。三是发展生态农业有潜力。我县是一个以农业为主的县份，工业相对欠发达，“三废”污染小，化肥、农药施用量远低于全国平均水平，是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的天然理想场所。四是农业产业化经营发展有潜力。脱毒薯类、蔬菜、油菜、茶叶、茶油、中药材等是我县的特色优质农产品，畜牧养殖业的比重也在逐年提高。但目前产业化水平都不太高，只要我们认真分析研究我们本地的资源优势，选准有市场、有效益、有潜力的重点产业和龙头企业，加大扶持服务力度，龙头企业的发展就大有希望。

第四，要因地制宜发展现代农业。现代农业不仅包括高科技农业、资本密集型农业，还包括用现代的经营方式和发展理念来改造农业。不仅是发展农业机械化，还包括使用良种、科学施肥用药、农田水利基本建设、灾害防治等等。凡是有利于实现高产、优质、高效、生态、安全的科学技术和管理措施，包括采用先进的科学技术来武装、装备农业，推进农业产业和产品的结构调整，发展农业产业化经营，提高农民的组织化程度，加强农业服务体系建设，完善农村流通体系等等，都属于发展现代农业的范畴。我县属于经济发展水平不很高的地区，在现代农业建设中也要有所作为，要从改善农业基础设施、推广良种良法入手，积极为现代农业发展创造条件。要以市场为导向，以效益为中心，因地制宜、实事求是，注重效果，防止形式主义。

三、以发展优势特色农业为重点，加快传统农业向现代农业转变

建设现代农业的过程就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加快结构调整步伐，推进现代农业建设。结合我县实际，科学谋划产业布局和结构，稳定基础传统产业，强化优势主导产业，发展特色产业，促进农业和农村经济的不断优化。要稳定发展粮食生产。继续执行农业“四补贴”政策，落实兑现好良种补贴，保护农民务农种粮的积极性，确保粮食播种面积稳定在13万亩左右。大力加强良种良法推广和自然灾害防范，努力提高单产，挖掘增产潜力。要做大做强生态畜牧业。贯彻落实好《畜牧法》和《动物防疫法》，防止重大动物疫病的发生，扩大牧草种植面积，建立无公害畜产品生产基地。要培育壮大优势特色农业。稳定油菜等经济作物面积，加大对茶叶、油茶、马铃薯、蔬菜等优势产业发展的支持力度，加快发展中药材、水果、林木等特色农产品。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，着力打造农产品知名品牌。要大力推进农业产业化经营。在大力发展农产品加工的基础上，着力延长农业产业链条，积极推进生产、加工、销售一体化，建立完整的农业产业体系。加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度，落实支持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决农产品收购资金困难问题。根据我县支柱产业的发展，选择有基础、有潜力、有优势的品牌，整合有效资源，充分发挥龙头企业的品牌效应，通过联合、兼并、重组等形式，整合壮大一批农产品企业，提高竞争能力。加大对农民专业合作社的扶持力度，推进龙头企业、合作组织与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

（二）加强农业基础设施建设，切实改善农业生产条件。设施装备是现代农业的重要标志，也是我县农业发展的薄弱环节，我们必须下大力气强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综 合生产能力。要加强耕地保护和质量建设。实行最严格的耕地保护制度，严格执行建设用地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。加大耕地整治、土地治理、中低产田土改造、林区基本口粮田建设力度。实施测土配方施肥，不断提高土壤肥力。要加强农田水利基本建设。加强水利工程建设和病险水库治理，加快水毁设施修复，实施好雨水集蓄利用和“三小”工程，提高农田的保灌能力。要加强农村生态环境建设。继续实施以天然林保护、珠江防护林和退耕还林为主的生态建设工程。落实兑现好各种补贴政策，搞好“五个结合”，解决农民长远生计，巩固退耕还林成果。要大力推进山地农业机械化。继续加强先进适用机具的示范推广，加快提升农机装备水平，扎实推进适合我县特点的农业机械化。主要抓好农机补贴落实和以水稻机插秧为重点的农机化十大技术推广，提高主要作物、重点农时和关键环节的农机作业水平。加强基层农机服务组织建设，重点培育农机大户，加快农机服务市场化产业化进程。

（三）强化科技信息支撑和服务，深入挖掘农业生产潜力。推进现代农业建设，开辟农业发展的广阔前景，关键在于大力推广先进适用的农业科学技术，提高劳动者素质。要加强先进适用技术的推广。大力推广高产优质品种和先进适用种养技术，积极推广旱作节水、免耕栽培等资源节约技术和农作物秸秆、绿肥、“三沼”等综合利用技术，推广新型肥料，低毒高效农药，可降解农膜等新型农业投入品，提倡施用农家肥，发展循环农业。加大培训示范工作力度，促进农业科技成果转化，加快先进适用技术进村入户到田。加强基层农技推广体系建设，进一步理顺管理体制，强化公益性职能，完善基础设施，增强服务效能。要培育新型农民。农办、农业、扶贫、职中等部门要整合培训资源，开展现代农业生产知识和技能培训，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。要加强农村信息化建设。加强信息服务基础设施和平台建设，整合涉农信息资源，创新服务模式，健全农业信息收集发布制度，加快推进农业信息进村入户，多形式、多渠道开展面向“三农”的信息服务。积极发挥气象为农业生产和农民生 活服务的作用。

（四）健全市场体系，不断提高农业经济效益。农产品流通市场是我县农业发展的软肋，而设施薄弱、主体单

一、物流不畅是农村市场存在的主要问题。必须加强农村流通设施建设，发展新型流通业态，培育市场主体，加强市场管理，加快构建开放统一、竞争有序的市场体系，切实搞活农产品流通。要推进农村流通设施建设和流通业态发展。加强农产品综合市场、专业批发市场特别是产地批发市场的建设，优化市场结构和布局，改善农产品流通条件。要大力培育农村市场流通主体。努力支持农民专业合作组织加快发展。积极培育农村经纪人队伍和各类流通中介组织，为农民提供信息、运销、技术推广等综合性服务。

（五）抓紧做好当前的各项工作。当前农业农村工作的任务很重，要统筹兼顾，全面安排，抓紧抓实，为增产增收打下坚实基础。一是抓紧做好农田水利基本建设的煞尾工作。要抓住当前有利时机，集中劳力，集中机械，打好攻坚战，确保6月底前全部完成建设任务。二是抓好森林防火。前段时间，我县已经出现了多起森林火灾，给全县森林资源造成很大损失。当前正处于火险的高危期，各乡镇要高度重视，严密防患，确保不出现大的火灾。镇村两级要组建专班，深入山区、林区，严格巡查野外用火，做到见烟就罚，见火就抓。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，彻底消灭免疫死角，防疫密度达到90%以上，重点养殖户达到100%。四是抓紧春耕生产。各乡镇和相关部门要早准备、早安排、早动手，抓紧时间做好政策宣传和思想发动工作，目前重点要抓紧落实化肥、农膜、农药等农资供应，以及打假护农保春耕工作，迅速掀起春耕生产高潮。

四、扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展

今年，要继续按照“五句二十字”的总体要求，在积极建设现代农业的同时，努力做好新农村建设的其他各项工作。

（一）以增加农民收入为核心，大力发展农村经济。新农村建设的根本目的是增加农民收入、提高农民生活水平。当前，我县农民增收形势严峻、任务艰巨，必须采取多种有效措施，在建设现代农业、挖掘农业内部增收潜力的同时，加大扶贫开发力度，加快农村非农产业发展，广辟农民增收渠道。要继续加大扶贫开发力度。继续围绕“三个基本问题”，采取“三类扶贫措施”，抓好“三项重点工作”，深入推进扶贫开发工作。进一步完善资金捆绑机制，调动各方面的积极性，整合扶贫资源，实行整村推进扶贫开发。要加大劳务输出力度。要健全劳务经济服务体系，积极为务工人员提供政策法律咨询。充分发挥教育、文化、劳动保障、农业、扶贫、科技、党校等部门和团委、妇联等群团组织的培训职能，加大对劳务人员的培训，帮助其提高就业技能，拓宽就业门路。要努力创造条件，吸引外出务工人员回乡创业。要重视发展乡村旅游业。我县自然资源丰富、生态类型多样、立体农业明显、田园风光秀美、侗民族风情浓郁，又是红色旅游线路，在人民生活水平不断提高的大环境和我县旅游业加快发展的背景下，乡村旅游迎来了良好的发展契机。根据我县的这些特点，可重点发展民族风情游、森林生态游、乡村观光游、特色村寨深度体验游等旅游项目。建立旅游资源开发补偿机制和合理的利益分配机制，确保农民在乡村旅游发展中受益增收。

（二）以解决迫切问题为重点，加强农村基础设施建设。基础设施薄弱是制约农村经济发展的重要原因，是农民群众反映强烈的现实问题。要按照中央关于基础设施建设的重点转抽农村的要求，从最迫切的问题入手，加大建设力度。要加快乡村水、电、路建设。要大力实施人畜饮水工程，高度重视农村饮水安全，尽早让农民喝上卫生水。加强通村公路和乡镇客运站建设。加快农村电力建设，提高农村一户一表率，尽早让农民用上便宜电。要加强农村人居环境整治。首先对新农村建设31个试点村进行整治，以加强基本生产生活设施为重点，以提高农民生活水平为目标，以一家一户得到实惠为原则。加强对农民建房的指导，推荐适宜建筑材料，引导建筑节约用地，降低农房建 设成本。帮助农民逐步解决进村连户道路、给排水与消防设施、厕所与圈舍改造、生活垃圾处理、庭院净化美化等问题，提高居住生活质量。要加强农村能源建设。继续抓好农村沼气建设，配套抓好改水、改厨、改圈、改厕工作，推进农居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。大力推广秸秆气化和固化，积极开发太阳能等新型能源，多渠道解决农村燃料问题。

（三）以强化公共服务为目标，加快发展社会事业。发展农村社会事业，是社会主义新农村建设的重要内容。要按照中央“新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村“的要求，切实履行发展职能，着力调整支出结构，让公共财政的阳光更多地照耀农村，不断提高农村公共服务水平。要加快农村教育发展。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，加大对农村贫困家庭初中寄宿学生的生活补助力度。继续改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，实施城镇教师支援农村学校工作，促进城乡教育均衡发展，提高农村教育教学质量。要加强农村医疗卫生事业。积极推行新型农村合作医疗制度，提高参合率，逐步解决农民“看病难、看病贵”的问题。加强农村卫生院、卫生室建设，完善农村医疗卫生服务体系。加强农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平。要统筹解决农村人口问题。完善利益导向机制，对农村部分计生家庭实行奖励，对农村计生家庭进行帮扶。综合治理出生人口性别比失衡问题，实施出生人口干预工程，提高出生人口素质，改善人口结构。完善公共管理和服务网络，提高技术装备水平和服务能力。确保人口自然增长率控制在7%左右。要加快发展农村文化事业。加大乡镇文化站和村文化活动室等基础设施建设力度，实施广播电视“村村通”工程，加强农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护，为农民提供更多更好的文化产品和服务。

（四）以构建和谐社会为统揽，切实改进农村管理。构建社会主义和谐社会，重点和难点在农村，没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐。要加强农村基层组织建设。巩固和发展农村党员先进性教 育成果，深入开展“三创三强”活动，进一步深化“三级联创”活动，推进农村基层党组织建设。选好配强基层组织领导班子，真正把优秀人才选拔到村党组织领导岗位上。继续实施“一村一名大学生工程”。推进农村党员干部现代远程教育工程，广泛培训农村党员和基层干部。要加强农村民主法制建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。结合“五五”普法，广泛开展农村法制宣传教育。加强农村社会治安综合治理，完善农村社会管理体制和矛盾纠纷排查调处机制，建立农村应急管理制度。正确分析和妥善处理好各类矛盾，及时消除不稳定因素，维护农村社会稳定。要逐步建立农村社会保障制度。完善农村五保供养、特困救助和大病医疗救助体系。建立农村最低生活保障制度。高度重视解决农村留守老人、儿童、妇女的有关问题，使他们生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。要加强农村精神文明建设。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣耻观教育，认真实施公民道德建设工程，引导农民发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。积极开展“整脏治乱”专项行动，继续推广“四在农家”等活动经验，大力推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，把群众性精神文明活动引向深入。广泛开展健康有益、丰富多彩的群众文化活动，确保先进文化占领农村阵地。

建设社会主义新农村是方向性的奋斗目标，是长期繁重的历史任务，需要一年一年坚持不懈的努力，工作一步一步循序渐进地推进。建设社会主义新农村是全局性的战略部署，是涉及经济社会方方面面的宏大工程，需要一项一项地逐次突破，成效一点一点地综合集成。当前，在抓好面上全方位工作的同时，要继续深入抓好新农村建设试点示范工作，为探索模式、创造经验、提供借鉴。一是完善规划、建立机制。进一步完善31个试点村建设规划，建立和完善综合协调、信息反馈、检查督促等一系列工作制度。二是整合资源、加大投入。各有关部门要加大对试点村的配套项目和经费投入。执行领导干部和 机关单位联系试点村的制度，指导和帮助试点村加快发展。三是因地制宜、加快项目发展。围绕“五句话二十字”，加快基础建设、产业建设、组织建设和制度建设，抓好“三建三改五提高”工作。特别要结合现代农业建设，支持试点村培育支柱产业，增强试点村集体实力和发展活力。四是注意方法、注重实效。注意软硬件相结合、解决当前问题与增强发展后劲相结合、农民群众自力更生与政府支持相结合。不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不上劳民伤财的项目，不做违背农民意愿的事情。

同志们，巩固和发展好当前来之不易的大好形势，任务艰巨，意义重大。我们要不辱党和人民赋予的光荣使命，充分发扬共产党员先进性，再接再厉，锐意进取，务实苦干，狠抓落实，在这又一个农村工作的春天里大展宏图，为促进我县农业和农村经济持续健康发展做出更大的贡献！