贫困山区县建设社会主义新农村的思考

第一篇：贫困山区县建设社会主义新农村的思考

贫困山区县建设社会主义新农村的思考

建设社会主义新农村，是党中央加强“三农”工作的又一重大举措。贫困山区县如何按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和村级“八个一”和农民“五个有”目标，扎实稳步推进社会主义新农村建设？笔者认为，要树立“新三农”理念，以科学规划为前提，以产业建设为支撑，以扶贫重点村建设为载体，以扩大基层民主为保障，逐步改善群众生活环境，稳步提高人民生活质量，着力构建和谐新农村。

一、当前农村发展面临的突出问题

随着国家对“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民收入逐步提高，农村基础设施逐步改善，人居环境不断优化，社会事业加快发展，农民素质不断提高，农村基层组织得到加强，民主法制逐步健全，农村经济社会正在朝着可持续的方向发展。但是，贫困山区县的农村发展仍然存在一些不容忽视的问题：

一是农业产业化程度低。农业总体上还是粗放生产，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，订单少，履约率低，农村合作经济组织的作用没有正常发挥。

二是农村投入严重不足。基层政府财力非常薄弱，上级政府下拨的转移支付资金仅能维持基层政府和村级组织机构正常运转，无力对农村基础设施和生产条件改善投入扶持资金，一些农田水利建设、土地治理、公路项目建设等只能靠上级专项扶持资金推动实施，自身根本无力开展，农业抗风险能力很弱。

三是农村劳动力素质偏低。大多数农民传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，具有一技之长的人还比较少，种地只能粗放经营不会集约经营，打工则只能卖苦力挣血汗钱，严重制约了农民的增收。

四是农村社会事业发展滞后。医疗卫生、文化、教育、社会保障等发展水平不高。农民生一场大病往往导致返贫。科技文化投入不足，科技普及率低，村级基本没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化体育活动。养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

五是基层组织建设仍然薄弱。村“两委”班子成员工资待遇普遍较低。多数村没有集体经济收入，班子成员工作积极性不高，领导发展农村经济的路子不宽，村级组织的凝聚力、战斗力、号召力不强。同时，农村法制建设相对滞后，农民法律意识不强，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能

发挥应有的作用，在一定程度上影响了经济和社会事业的发展。

二、对贫困山区县建设新农村的几点建议

加快社会主义新农村建设，要按照中央的“20字”总体要求，围绕村级“八个一”和农户“五个有”，抓住各级党委、政府大力支持新农村建设的机遇，着力搞好扶贫重点村建设，努力实施产业建设、基础设施、庭园经济和社会事业的新突破，稳步推进村级经济、政治、文化、社会和基层组织建设，三年打基础，五年见成效，努力形成特色产业鲜明、基础设施完善、农民增收有门、生态环境优美、家庭生活殷实的生态文明村。

（一）抓好新农村建设总体规划，稳步推进新农村建设。按照村级“八个一”和农户“五个有”的要求，以建设文明生态新村为目标，结合村级实际，适度超前，一次规划到位，逐步实施。重点围绕主导产业发展、特色新村建设、社会事业发展、基层民主管理等四个方面进行规划。主导产业发展要围绕绿色种养、农家旅游、加工商贸等，规划“一村一两品”的产业格局。特色新村建设要按照集镇社区型、生态庄园型、分散院落型等不同类型，突出道路、供排水、电力通讯等基础设施建设，实施“五改三建”、庭园绿化等进行规划。社会事业发展突出搞好“两校三室”（即村级小学和农民素质培训学校，村“两委”活动室、卫生室、文化室）建设规划。基层民主管理要按照“五个好”标准建好村班子，完善村务公开和“一事一议”制度，加强农村民主法制建设，通过规划充分体现“山青、水秀、村美、民富、和谐”的特点。

（二）加快主导产业发展，建立农民收入持续增长机制。在新农村建设工作中，要重点在发展农业支柱产业，推进农业产业化，鼓起农民“钱袋子”等方面，建立农民收入持续增长的好机制，才能支撑起真正意义上的新农村。对于镇坪来说，主导产业建设要以药畜产业为重点。药材产业发展重点是抓好药源基地建设,通过市场引导和GAP基地带动，引导农民种植适销对路的地道中药材，扩大生产规模，使人均药材种植面积达3亩以上，药材收入占农民人均纯收入40%以上。畜牧产业发展按照“品种优质化、生产规模化、质量标准化、经营产业化”的要求，加快发展以生猪为主的畜牧业，实行科学饲养，提高商品率和出栏率，人均出栏商品猪2.5头以上，使畜产品收入占农民人均纯收入的30%以上。通过选择优势项目，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，发展农产品精深加工业，延伸产业链，提高药畜产业的经济效益，带动产业发展。同时，要组建药材产业协会和生猪产业协会等专业经济合作组织,提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。

（三）加强基础设施建设，改善农民的生产生活条件。统筹各方力量，捆绑项目资金，将社会公共资源向农村倾斜，加大交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，大力推进改路、改水、改厕、改圈等工程，着力建好农户家庭院落设施，搞好美化、绿化等环境建设。推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离等措施，改善农村卫生状况。通过3－5年努力，逐步使农村居民全部用上安全饮用水，通路到户率达90%,卫生厕所普及率达90%。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更

多地深入农村、惠及农民，不断改善农民的生产生活条件。

（四）大力发展庭园经济，着力改善人居环境。坚持以户为单位，建设适用美观、高效节能的家庭院落。以种植业为基础、养殖业为重点，加快发展药材、畜产品、瓜果、蔬菜、林果等农副产品,形成“屋前瓜果园、屋旁中药园、屋后养殖园”的富有特色的庭院经济。同时，依托丰富的农产品和优美的人居环境，大力发展“农家乐”，引导农户从事加工、商贸、服务活动，增加农民收入。

（五）加快社会事业发展，提高农民生活质量。加快发展农村教育，增加教育投入，建好村级小学，对义务教育阶段学生全部实行“两免一补”；加强对农民应该掌握的经营管理知识教育，培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民；加大外出务工农民实用技术培训力度，提高农民就业能力和就业率。搞好文化基础设施建设，建立和完善村级文化活动室，加大先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，调动农民群众参与文化活动的积极性，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地。增加社会保障资金投入，建立新型农村合作医疗制度、农村基本养老保险制度、农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

（六）扩大基层民主，为新农村建设提供保障。加强农村基层党组织阵地建设，建立健全村“两委”办公室，按时开展村级党组织活动。引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，完善村干部“直选”以及“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。大力促进乡风文明建设，继承并发扬农村 的文明传统，倡导尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好的乡风民俗。

第二篇：关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

王志禹

〔内容摘要〕 六盘水的发展，西部大开发是机遇；贫困山区的发展，新农村建设是机遇。本文立足贫困与建设的关系，着重探讨贫困地区新农村建设中存在的问题及解决问题的思路。

〔关 键 词〕 贫困山区新农村建设 思考

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府办公室

由于欠发达、欠开发，六盘水与发达地区的差距不断拉大。面对现实，六盘水应向何处去？我们寄希望于西部大开发。但西部大开发在推动全市经济社会快速发展的同时，我们与其他地区的差距并没有缩小，特别是“三农”发展滞后的问题尤为突出。中央出台建设社会主义新农村的重大举措，我们应怎么抓住机遇，走出一条具有特色的建设社会主义新农村的新路子？下面笔者就此谈点粗浅认识。

一、贫困山区建设社会主义新农村存在的困难和问题

新中国成立特别是改革开放以来，六盘水农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了巨大成就。但是，由于受“天无三日晴，地无三尺平，人无三分银”等先天不足的制约，更兼目前制约农业、农村和农民发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，六盘水新农村建设的基础十分薄弱。

（一）自然地理条件恶劣，农业规模化、机械化发展受到制约。六盘水属于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化问题日趋严重。由于山高坡陡，道路崎岖，岩石裸露，土壤瘠薄，水土流失严重，加之气候多变，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，更兼突出的二元经济结构，使得六盘水经济先天不足。特别是农业农村经济的发展，更是受制于恶劣的自然地理条件，规模化、机械化发展难度很大。

（二）农业经济基础脆弱，资本积累能力差。六盘水农业人口人均耕地面积仅为0.68亩，总人口人均耕地面积则更少，仅为0.52亩，大大低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。同时，春旱少雨，自然灾害、地质灾害频发，人均占有林地、园地以及工矿用地等指标，都低于全国人均水平。在土地资源匮乏的同时，由于长期以来经济发展滞后，六盘水经济基础十分脆弱，财政自给能力差，农业农村经济发展的资本积累能力低下。

（三）农业人口素质低，科技推广难度大。六盘水教育发展相对滞后，又是一个多民族聚居的地区，农业从业人口受教育程度低，农业科技推广和有组织生产的难度都很大。农业生产技术在农业劳动者那里是教而不学，学而不会。加之分散的土地生产，农业生产的成本很高，利润很低，这些都极大地挫伤了农民的生产积极性。

（四）二元经济结构突出，城乡差距和收入差别较大。二元经济结构突出的问题不必言表。城乡差距和收入差别大的问题，从三个方面体现出来：一是城乡自身社会公共资源分布差距较大，交通、教育、卫生等直接影响经济社会发展的资源主要集中于城市，农村各项基础条件很差；二是城乡居民收入差距大，在收入差距较大的同时，城镇居民的增收幅度一直高于农村居民，收入差距拉大的趋势仍在进一步扩大；三是农村自身的贫富差距也很大，农村能人、胆大者致富能力强、机遇多，在农村与中低收入者的差距也拉得很大。

（五）农业发展的观念和思路较为落后。一是各级政府特别是直接操作的基层政府农业发展观念落后，思路单一；二是农民自身生产经营观念（包括生活观念）较为落后，耕作方式简单、生产方法单

一、经营方式粗放，基本停留于自产自销、自给自足的生产经营状态；三是产业结构单一，高附加值的农业产业化

项目极少。

二、贫困山区建设社会主义新农村的对策和建议

面对落后，我们渴望崛起，我们需要跨越式的发展。同时，我们应该能够崛起，应该能够实现跨越式的发展。按照辩证的观点，不足中往往孕育着特别，差距有时就是特色（也是经济学范畴的差异）。只要我们自立自强，就一定能够通过自身的不懈努力，实现劣势向优势的转化，靠自身“产品”（重点指社会主义新农村建设这一社会产品）的差异化推动社会主义新农村建设取得实质性的进展。

（一）政府主导，着力抓好生产发展。很显然，发展生产是新农村建设的当务之急。生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。没有生产发展的基础，建设新农村的美好蓝图绝不可能变成现实。农村经济社会发展基础脆弱，农业从业人口素质低，科技意识、经营意识差等问题的存在，都要求政府在新农村建设中要唱主角、能唱主角。但主导不等于主持。各级政府在新农村建设中应着力于抓投入、抓组织、抓引导、抓技术、抓示范、抓培训，着力于抓政策开发，解决组织建设、政策引导、资金支持、技术服务、进入市场等问题，充分调动广大农民群众的积极性，改善农村生产生活条件，采取有效措施应用农业生产新技术，推动农村经济实现快速、良性的发展。

（二）突出重点，全力突破新农村建设的瓶颈。经济基础决定上层建筑。新农村建设的瓶颈在什么地方？在经济基础的薄弱。经济基础薄弱的症结何在？在生产经营方式的落后？因此，新农村建设应着力于改善农村生产条件和经营方式，突出抓好农村经济的发展。只有经济发展了，人穷志短、得过且过的现状才会改变，进一步发展才会有投入也才敢投入（智力和资本的投入），生活的要求也才会提升，新农村建设的全面实现也才会有基础、有后盾。

（三）适度集中，切实增强农业产业竞争力。首先是资本的集中，其次是产业的集中，再次是人口的集中。资本集中便于解决投入不足、煮夹生饭的问题；产业集中有利于规模生产，解决产品质量和技术支持的问题；人口集中有利于解决居住分散，改善生产生活条件难度大、效率低的问题。当然，集中特别是资本和人口的集中，需要强有力的政府权威和信誉，对基层党组织的执政能力无疑是一种考验。但集中资本绝不能让农民丧失资本，集中人口绝不能让群众生活水平下降。

（四）强化经营，人尽其才实现农业产业化。要着力加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组、自治组织的力量；要从人的因素着手，以人为保障，着力培育社会主义新农民。要根据实际整合农村各种行业工作，考虑让能人多付担子一肩挑，大幅增加能人、带头人的报酬，重点抓好带头人、领路人的选配甚至下派工作。同时，要对村民进行合理分工，强化对农业生产的经营，抓好销售与生产环节的相对分离。要运用利益激励机制，分离产销利益链。也就是说，要让有信息渠道和销售经验的人运用自己的信息和经验资本，赚取较高的报酬，鼓励销售，用销售引导生产、促进生产、发展生产。再好的产品，卖不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育农业产业的拳头产品。要强化质量意识、品牌意识，在生产和经营中塑造信誉、打造品牌，靠品牌增加产值。在一定区域、一定范围内要培育一两个打得响、卖得出的高附加值农产品（包括深加工产品）品牌，稳定农村经济收入，推进社会主义新农村建设。但同时也要全市一盘棋，做好统筹规划，避免项目重复产生低效益。

（六）变劣势为优势，走特色化发展的路子。六盘水自然地理条件的特点，是制约因素，也是优势所在，关键看我们如何对待。作为制约因素，就要求我们理性对待，从一些不具备条件的农业产业中退出来，该退耕还林的退耕还林，该种植经果林的种植经果林，该发展蔬菜的发展蔬菜，该种植粮食作物的种植粮食作物。优势所在，“一山有四季”正是立体农业发展的优势；良好的生态环境，也正是开发丰富的矿产资源和发展工业的互补条件；丰富的地质地貌，更是开发旅游资源、发展旅游产业的良好条件。

特色化，其实也是差别化。针对六盘水而言，一段时期内，20字方针中的“生产发展”是核心，“生活宽裕”是保障。而乡风文明、村容整洁、管理民主是较高一层次的要求。应该运用非均衡发展的理论，区别对待，具备条件的可以齐头并进；条件不成熟的，应该突出重点抓生产条件的改善和农业农村经济的发展。

特别是在农村经济发展上，一定范围和一段时期内，命令多一点或是市场多一点，不必一概而论。只要不违法，什么方法有效，就用什么方法。哪种方法有利于完成资本积累，推动农村经济的良性快速发展，就应该用哪种方法。这也是符合邓小平同志“黑猫白猫”的理论的，也是特色化、差异化的新农村建设方式。

第三篇：关于切实推进贫困山区社会主义新农村建设的思考

关于切实推进贫困山区社会主义新农村建设的思考

向远归 周力群

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措。那么，我们贫困山区县如何推进社会主义新农村建设，我认为应该把握好以下三个方面。

一、认真结合实际，切实增强推进贫困县社会主义新农村建设的责任感和使命感建设社会主义新农村的目的和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内容极其丰富，内涵十分深刻。推进社会主义新农村建设，是以新农民、新农业、新组织、新设施、新管理和新风貌为标志，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求发展农村经济，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明建设，最终将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。它体现了“三个文明”在农村的完美结合，构成了一个经济发展与社会进步相统一的、外在形象与内在素质相融合的科学目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现新形势下农村全面发展的客观要求。建设社会主义新农村是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求，是农村振兴进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。社会主义新农村建设涵盖了农村经济社会发展的各个方面，成为推动农村各项事业全面进步的“主线”，抓住了这根“主线”，就把握了农村改革发展的全局。因此，我们要认真学习领会，充分结合实际，切实增强推进社会主义新农村建设的责任感和使命感，确保社会主义新农村建设扎实稳步向前推进。泸溪县地处湖南省湘西自治州的南部，幅员面积1565平方公里，人口28.9万人，其中农业人口24万人，有山地面积144万亩，2005年全县农民人均纯收入仅1650元，属典型的少数民族山区贫困县。10多年来，紧紧围绕“工业立县、产业富民”的工作思路，积极加快县域经济的发展，着力提高农民收入，形成了建设社会主义新农村的良好基础：一是经济社会总体步入以工促农、以城带乡的发展阶段。二是农业产业结构调整在更宽领域、更高层次展开，形成了以椪柑为主的柑桔产业、以辣椒、油菜、烟叶为主的特色经作业、以生猪、山羊为主的养殖业和以劳动力输出为主的劳务经济等支撑农民增收的一个主导、三大支柱产业。三是农村基础设施和生态环境不断优化，农业生产生活条件不断改善。四是农村改革向纵深推进，农村经济运行机制发生重大变化。五是农村文化、教育、卫生、计划生育等各项事业取得新的进步，农村面貌发生新变化。六是广大农民期盼农村经济的发展已成为推进社会主义新农村建设的强大动力。作为主管全县农业农村工作的部门和领导，我们深切认识到这些基础条件必将有利于突出社会主义新农村建设这个主题，有利于指导研究促进农村全面发展，同时也迫切地感觉到必须进一步把握农业农村发展的新趋势、新特点，抓住机遇、与时俱进，深入分析宏观形势和自身条件，以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展，进一步坚定推进建设社会主义新农村的决心和信心，切实推进我们贫困地区的社会主义新农村建设。

二、突出工作重点，全面推进贫困县社会主义新农村建设

要加快推进贫困山区县的社会主义新农村建设，必须要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以人为本、尊重农民主体地位的原则，坚持科学规划、典型引路、稳步推进的原则，坚持适度超前、因地制宜、分类指导的原则，把社会主义新农村建设与扶贫攻坚相结合、与实施西部大开发相结合、与加快“三化”进程相结合、与实施“十一五”发展规划相结合，以基础产业建设、基础设施建设、基础事业建设、基层组织建设为重点，以村间道路硬化和村寨环境整治为切入点，切实加强领导，认真搞好规划，坚持分类指导，办好试点示范，力争新

农村建设取得明显成效。

第一，要加快发展农村经济，促使农民收入有新的明显增加。

要按照“政府引导、大户带动、协会促进”的模式，以“一个主导、三大支柱”产业建设为重点，积极扶持和引导农民投身于产业开发，使农村产业开发形成“一村一品”的新格局。就我县而言，重点是抓好以椪柑为主的柑桔主导产业，积极发展以油菜、辣椒、烤烟为主的高效经作业，大力发展以牲猪为主的养殖业，加快发展以农村劳务输出和农村剩余劳动力转移为主的劳务经济。要加快推进农业产业化经营，积极发展农村合作经济组织和大户经济，着力完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营体制。要积极发展县域经济，加大扶贫开发力度，努力提高农民收入。

第二，要加快完善基础设施，促使农村面貌有新的明显改善。重点是抓好以“道路硬化促进清垃圾、清污泥、清路障”为主要内容的“一化三清”工作，以“沼气池建设促进农村改厕、改厨、改栏”为主要内容的“一池三改”工作，以“生态环境优良，高公路通畅率、高自来水入户率、高电视入户率、高固定电话入户率、高移动电话拥有率、高有效灌溉面积”为主要内容的“一优六高”工作，以“每个村建设一个村部、一个文化活动室、一个图书室和一个卫生室、远程教育室、科技室”为主要内容的“一部五室”工作。加强乡村道路建设，加大管护力度，提高通达水平，切实解决“通路不通车”问题。加强农村水利建设，抓好大型灌区续建配套、节水改造、病险塘库治理和农村饮水安全等工程建设，加强生态建设，抓好封山育林、山林管护等工作，加快普及户用沼气。

第三，要加快发展基础事业，促进农村社会事业有新的明显发展。要着力发展农村教育事业，抓紧实施农村寄宿制学校建设，改善办学条件。认真落实“两免一补”政策，着力普及和巩固九年制义务教育，提高农村子女入学率。要着力发展农村卫生事业，认真抓好合作医疗试点的前期工作，培养农民良好的卫生习惯，提高新型农村合作医疗的覆盖率,切实搞好村级计划生育工作。要着力发展农村文化事业。加快乡镇中心文化站建设，继续实施广播电“村村通”和农村电影放映工程，深入开展“三下乡”活动，努力繁荣乡村文化。认真实施公民道德建设工程，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等精神文明创建活动，努力提高广大群众的文明素质。建立健全以城镇低保救助、农村特困生活救助、大病医疗救助、临时生活救助、建房援助、就学援助、法律援助、就业援助为主要内容的社会保障体系建设，切实解决群众困难。

第四，要加强基层建设，促使农村基层组织建设有新的明显进步。要 全面推行以“产业建设联系责任岗，维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”为主要内容的党员“四联”责任岗，落实党员责任，发展“双带”型党员；大力推行“阳光工程”，通过实行村务公开、党务公开、政务公开、财务公开等制度，确保群众监督权，维护群众利益；建立基层民主议事机制，让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事业，积极推进农村社会自治，确保群众参与权，提高决策水平，真正使新农村建设成为广大农村的自觉行动。

三、构建运行机制，努力开创贫困县社会主义新农村建设新局面

第一，要广泛宣传发动，确保形成社会主义新农村建设合力。一是加强学习。既要深入学习国家的方针政策和新农村的理论实质，又要结合我县实际，进行专题研究，从而在领导中形成共识。同时要在广大干部中加大社会主义新农村建设的宣讲力度，把广大干部的思想统一到新农村建设上来。二是舆论造势。充分利用各种宣传工具，大张旗鼓地宣传新农村建设的重要性、必要性和紧迫性。全面生动地宣传新农村建设的方针政策、经验典型，形成舆论强势，营造全社会关心、拥护、参与新农村建设的良好氛围。三是发动群众。善于运用群众喜闻乐见的形式，不厌其烦的做好宣传、发动、组织群众的工作，使群众自觉地投身到新农村建设的伟大实践。

第二，要科学规划，确保社会主义新农村建设稳步推进。必须坚持“科学规划、典型引路、稳步推进”的原则，切实抓好试点工作。要通过深入调研，广泛征求意见，选取产业基础、设施基础和群众基础都比较好的村作为试点，认真研究各村农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，立足各村的具体条件，坚持适度超前、因地制宜的原则，量力而行，分步实施，高起点、高标准制定新农村建设规划。各相关部门和责任单位要切实搞好全县社会主义新农村建设的组织协调，认真搞好示范点的规划实施，把工作重点转移到新农村建设示范点的建设上来，要加大工作力度，在人力、物力、财力上向示范村建设倾斜。通过积极主动的办好示范点，不断探索新农村建设的经验。同时结合扶贫攻坚，以产业建设和村间道路硬化为突破口，认真抓好推广扩面工作。

第三，要强化责任，确保社会主义新农村建设保障到位。一是要落实领导责任。要成立社会主义新农村建设领导小组，各示范点要确定领导专抓。二是要落实部门责任。各部门要认真研究，努力为社会主义新农村建设服好务。三是要落实乡村责任。乡镇党委、政府和村支“两委”是社会主义新农村建设的基础力量，必须明确各自的责任，在做好常规工作的同时，要耐心细致地做好群众的思想工作，积极主动地配合部门做好协调工作。四是落实群众责任。要积极引导群众树立主体意识，充分发挥农民群众的自力更生、艰苦创业精神。通过强化责任，落实措施，推进社会主义新农村建设扎实开展。

作者单位:泸溪县农办 向远归 周力群

第四篇：贫困山区新农村建设的思考（最终版）

贫困山区新农村建设的思考

摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是新世纪新阶段中央关于“三农”问题的重大战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视。建设社会主义新农村，难点在山区。建设山区社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，全面贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜，充分发挥山区比较优势，创造性地开展工作，全面加快山区经济社会发展。

关键词：贫困山区；新农村建设；思考

众所周知，建设社会主义新农村的难点在贫困山区。在新农村建设中，除政治、经济、社会、历史方面的常规问题外，贫困山区所面临的难点具有特殊性，对贫困山区社会主义新农村建设的难点及特殊性进行具体和系统性地分析，准确把握其特征和要点，从解决问题入手，破除各种制约因素，以经济建设为中心，大力发展生产力，提升经济实力，缩小贫富差距，完善基础设施，提高农民素质，弘扬民族文化，促进民族繁荣，才能保证贫困山区新农村建设取得实效。

一、拓宽增收渠道，着力提高农民的收入水平

新农村建设的核心是农民增收问题。建设新农村，必须把促进农民增收作为第一目标，采取更加直接、更加有力的措施，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位，坚持保护耕地制度，坚持改田置地，坚持水土治理，坚持普及新品种、新技术，坚持提高农民科学种养水平，保证粮食与食品安全。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增加收入，脱贫致富。一是切实落实中央“多予、少取、放活”的方针，进一步完善和强化直接补贴政策，从制度上保障农民持续稳定取得实实在在的利益。二是重点发挥山区相对优势，以市场为导向，积极调整农业结构。充分发挥贫困山区气候类型多样，山多、土壤类型和植物种类丰富的相对优势，变废为宝，因地制宜，科学开发山地。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化发展道路，大力发展循环经济，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收空间。三是大力发展农村非农产业，扩大农民就业和增收的空间。积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、食品、皮革制品等传统劳动密集型产业，创造就业机会，推动劳动力就地、就近转移，增加农民收入。

二、提高农民素质，培养建设新农村的中坚力量

农民是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接关系到新农村建设的成败。韩国之所以能在短短的30年的时间内走完西方国家近百年的农业现代化和农村城市化的道路，原因之一就是高度重视发展教育事业，把新村教育作为新村运动的核心，把一切正规和非正规的区域社会教育活动和新村运动同步进行。因此，提高农民综合素质，造就一支有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民队伍，是新农村建设最为迫切的要求。首先是更新观念，使广大农民摆脱封闭陈旧思想和落后观念的束缚，改变精神面貌，激发内在动力。其次是加快普及农村义务教育，提高农村人口文化素质，并让有较高文化素质的青年农民扎根农村。第三是加强技能培训，大力发展农村职业技能教育。授人以鱼不如授人以渔。农村青年大部分初中毕业即进入劳动力市场，缺乏应有的职业技能。当前，应有效整合教育资源，把发展中等职业教育的重点放到农村去，以增强办学的针对性和实用性。总之，要让留在农村的农民掌握先进适用农业技术，形成现代文明的生产生活方式；让走出农村的农民具备较强的务工技能，适应现代城市和工业文明，最终把农村人力资源转化为人

三、加大农村的财政投入，尽快改善农村基础设施和公共服务

新农村建设的重点就是要改变农村基础设施和公共服务滞后的局面。农村的落后，每一位到农村看过的同志都会很清楚，最直观的表现就是村镇建设的落后。加强村镇规划和建设，加快农村基础设施建设，是建设社会主义新农村的当务之急。要进一步采取有效措施，尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散乱和农村交通不便、饮水困难的落后状况。城市人口可以享受到这些基础设施．农村人是享受不到的。农村的基础设施大部分是靠农民自己。这个很不公平。针对贫困山区基础设施建设投入少、经济效益低的症结，必须以科学发展观为指导，以社会效益为重，从重塑体制和机制入手，增加投入，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，促进民族团结和繁荣。按财政部长的话说，就是财政的阳光要照到农村。所以这对我们不发达的山区来讲是一个很好的机遇。搞基础设施建设要从自己本地条件出发，不要过于超前，不要好高骛远。要根据我们山区农村的特点，找一个低成本、低资源消耗．不加重农民负担的，来改善农村落后面貌或者人居环境的一条路子来。按照适度超前、突出重点、统筹乡村的要求，加大“三新”基础设施建设力度，夯实新农村建设的基础。一要注重生态环境改善，突出人与自然的和谐。少数民族是最尊重和崇拜自然的民族。贫困山区的生态环境已经岌岌可危，新农村建设中我们不能再加上压垮骆驼的那根草。在规划设计时，执行民族政策，促进民族团结，充分利用山区的自然地理条件，强调建筑与自然、与环境的和谐统一。二要突出重点，完善体系。建设新设施，加强农村硬件基础设施建设，重点是加强农村道路交通、农村水利、农村电力与通信等基础设施建设，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的交通网络，比较完备的水利设施和安全饮水体系，安全统一的城乡电网和方便快捷的通信网络。三要卫生节能，环保高效。建设新环境，尤其是在环境卫生的处理能力上体现新时代特征，按照卫生标准建设生活垃圾、污水排放处理设施，修建卫生厕所、改造养殖圈舍，大力发展沼气，推行农村清洁能源；继续开展生态村镇、森林生态村庄建设，大力发展植树造林和农村庭园经济，建设生态环境良好、生活环境优美的新农村。

四、加快规划编制，推进村庄改造和新村建设

根据贫困山区的总体规划和空间利用规划，立足资源整合和人口集聚，打破镇域、村域界限，综合考虑山区现有村庄的地理位置、人口规模、人文习惯、历史沿革等因素，编制新村建设和布局规划，坚持资源优化配置，立足发展基础，合理节约利用土地、水等自然资源，减少重复投资和浪费；防止重演韩国、日本进入后工业化，大量村庄人去楼空的闹剧。坚持优势区位导向，综合考虑交通、环境、就业等因素；坚持适度规模，充分考虑自然资源承载力和发展空间，确定新村建设规模；坚持以人为本，从实际出发，尊重贫困山区少数民族意愿，着力改善农民生产生活环境。按照统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进的要求，分段推进村庄改造和新村建设。一是整体改造中心集镇，逐步向小城镇发展，小城镇的市政、环卫、供电、供水等统一纳入城市管理范畴；二是整合改造行政村，实现“整合行政村、撤并自然村、建设新社区”的目标；三是加快中心村的改造建设，对于确立为中心村的村庄，加大基础设施和公共事业建设投入，增强集聚和承载能力，吸引外部农户进入中心村。

五、加强农村民主政治建设，巩固党在农村的执政基础

我国农村实行的是党领导下的群众自治制度，党组织能否实现对农村坚强而有力的领导、民主法制建设是否完备是社会主义新农村建设的一个重要标志。农村的广大干部是新农村建设的领头人，他们吃自己的饭，办公家的事，常常受到来自上下的双重压力和误解，他们更需要上级的理解、支持和关心。因此，只有抓好农村民主政治建设，巩固党在农村的执政基础，才能为全面建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。

[1]陈锡文.推进社会主义新农村建设[M].北京:人民出版社,2005.[2]王伟光.建设社会主义新权村的理论与实践[M.北京:中共中央党校出版社,2006.[3]申端锋.中国新乡村建设的几个基本问题[J].中共宁波市委党校学报,2006,(1).[4]陈吉法.论如何建设社会主义新农村[J].中国农村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.积极探索社会主义新农村建设的路子[J].老区建设,2005.[6]郑有贵.建设社会主义新农村的目标与政策突破[J].教学与研究,2006,(1).

第五篇：贫困山区新农村建设实践与思考

贫困山区新农村建设实践与思考

郭定邦 刘自碧

最近，笔者和南江县人大常委会部分委员、县人大代表在常委会主要领导的组织带领下，分别深入南江的新农村建设重点村沿溪河村、南鹰村、元顶子富硒茶产业园区、碓盘村、槐树村等地方，对新农村建设情况进行了视察，并对新农村建设的现状和发展方向进行了调查研究，分析思考。

中央关于第十二个五年规划的建议中明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

近年来，全国各地新农村建设如火如荼，打造了很多亮点，积累了丰富的经验，为建设农民幸福生活的美好家园奠定了坚实的基础。南江县是集革命老区、边远山区、贫困地区于一身的扶贫开发工作重点县，尚有贫困户6.9万户22.86万人的新农村建设，如何做到持续增加农民收入，激发新农村建设活力，改善农村生态环境，建立健全农村社会保障体系，整体推进新农村建设等问题还值得进一步探索。

一、新农村建设的特点与成效

南江县按照“追赶跨越、加快发展”要求和建设“两地两区一中心”发展定位，围绕“城乡统筹、三化联动”的建设思路，突出产业培育、基础实施、公共服务，强力推进全县新农村建设，呈现出四个鲜明的特点。

（一）重民生，强基础。按照山水林田路气电机综合治理要求，高标准抓好以小农水为重点的农田水利基本建设，夯实新农村发展基础，提高农业综合生产能力，逐步改善农村生产生活条件。一是着力完善水利设施。全县完成水利工程2845处，配套改造中小型灌区18个，新增渠道60条149公里；新建19处集中供水工程和333处农村分散供水工程，解决了4.3万人安全饮水问题。二是狠抓中低产田土改造。充分利用土地整理、农业综合开发等项目，切实加强中低产田土改造。全县完成建设投资7035万元，高标准完成了九泉、字库、碓盘村等土地整理项目，槐树、西坝等7个村灾毁耕地复恳项目，长赤、兴马等8个乡镇土地开发项目。共整理土地12.1万亩，完成中低产田土改造4.2万亩，新增土地5000亩。三是切实完善配套设施。大力实施通达通畅工程，2010年以来，全县建成通乡水泥路5条49.9公里，实施村道公路通畅工程20个村75公里、通达工程58个村180公里。新建沼气池7065口。围绕新型农村社区建设目标，结合农村灾后恢复重建项目，大力推行1+6村级综合服务建设模式，合理布局学校、村卫生室、商业网点等公益性基础设施、增强农村公共服务保障能力。

（二）促增收，建体系。树立大开发的理念，按照“区域化、规模化、标准化、品牌化”的思路，以抓工业的理念抓产业，提升农业附加值，延长产业链条，构建新农村产业体系，促进农民收入增长。一是推进产业基地规模化。依托南江独特的生态优势和农民种养习惯，将全县的特色农业集中并定位于两个区域，即海拔800米以上区域重点发展南江黄羊、核桃，海拔800米以下区域重点发展生猪、巴山土鸡、翡翠米。目前，全县富硒茶、金银花、山核桃、翡翠米、累计分别发展到12.5万亩、29万亩、25万亩、15万亩，南江黄羊、生猪、小家禽分别达到94万只、180万头、285万只。二是推进龙头企业集团化。进一步健全完善北牧黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团、新合农特集团等龙头企业经营管理制度，增强企业适应市场、应对市场的能力。三是推进农业特色产业化。立足资源优势和产业基础，按照“一园一特、一园一业、集团经营、规模发展”思路，大力发展园区型种植业、资源型加工业和基地型养殖业，规模发展富硒茶、金银花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒杨梅、南江黄羊、生猪、巴山生态鸡等八大农业产业园区。按照‘统一名称、统一质量、统一标准‘的要求，集中打造了一大批以云顶牌茶叶、米仓牌核桃、翡翠牌粮油为重点的特色农业知名品牌。

（三）抓风貌，建新居。结合自然环境和农民现有居住条件，在充分尊重农民意愿的前提下，按照就近相对集中居住的原则，突出川北民居风格，适度推进人口向重点城镇、中心村和新型社区集中。一是高标准推进聚居点建设。全县建成沿溪河、南鹰村、元顶子社区等村30户以上集中居民点40个。以特色集镇、聚居点、综合体、中心村为重点，实施元顶子连片开发示范片“1122”工程，建成东垭社区、跃进村、元顶子社区、槐树村4个新型农村综合体。二是高质量推进风貌改造。突出川北民居风格，按照“农户自愿申请、村社集中审核、群众公开评议、部门检查验收”的建设模式，以正直、光雾山镇两个新农村连片推进乡镇和元顶子片、槐树片为示范，由建设主管部门统一设计农房新建和改造图纸，印发农户选择，全县改造农房风貌3850户。以城乡结合部为突破口，深入开展城乡环境综合治理“七进”活动和“2345”城乡综合整治示范创建活动。三是高要求推进新居工程。坚持规划引领、统筹统建、连片建设、整体推进的原则，全县67408户农户的新居建设任务，逐步实施“77711”工程（7个特色镇、70个中心村、7个综合体、1000个聚居点、10000户风貌改造）。实现农民向特色镇、中心村、产业聚居地、居民聚居点集中，达到公共服务均等化、城乡一体化的目标。

（四）创机制，激活力。探索创新建设机制，有效克服“等靠要”思想，充分调动各级干部和农民参与新农村建设的积极性和主动性。一是发挥政府引领作用。坚持政府引导、业主带动、市场运作、农户主体，加大财政投入，整合项目投入。沿溪河村整合扶贫、交通、小农水、农业、畜牧、以工代赈等项目资金890多万元，撬动了农民投入和社会资金注入2700多万元；南鹰村整合涉农项目资金1200多万元，却带动了农民筹资和外来业主投入700多万元。二是发挥专合带动作用。按照“让农民参与专合组织、成为市场主体”的要求，发挥专合组织的作用，一个乡镇抓一个县级专业合作社，一个县级相关部门抓一个市级专业合作社，促进南江黄羊、金银花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色产业发展，实现农民稳定持续增收。三是发挥群众主体作用。健全组织、服务、市场、保障为重点的涉农体系，切实保护基层干部和农民群众两个积极性。采取项目补助、先建后补、以奖代补等手段，用好用活“一事一议”，引导农民自主投入、自主建设、自主管理、放大资金效益。大力推行“金融保障、企业保险、龙头保护、专合保证”的农业发展保障机制。

二、新农村建设的短板与困惑

在抓点示范、逐步整体推进的新农村建设中，部分农村的基础设施得到了加强，农房面貌焕然一新，配套设施相对完善，农民的生产生活条件得以改善，生活水平明显提高。但通过笔者的深入调查分析，仍感到新农村建设的一些短板和困惑。

（一）“人”的问题。作为生产力第一要素的“人”，对于不断提高生产力的发展，推动新农村建设进程至关重要。然而，农村村级“两委”班子和干部队伍发展不平衡。干部年龄结构普遍趋于老化，有知识、有能力的年轻人在外务工或当老板，不愿在家当干部；个别基层组织软弱涣散、号召力和凝聚力不强；个别干部素质不高，影响带动作用不大。其次，绝大多数农村青壮年外出务工挣“活钱”，留守家里的大多数是老、弱、病、残、幼。比如，离正直镇街道仅2公里多的沿溪河村总人口1010人，常年外出务工480人，举家外迁17户、58人，实际在家不足500人。而相对偏远、经济落后的村外出务工人员和举家外迁的更多，许多农家院落成为“空巢”，留守农村劳动力逐年减少，且劳动者素质不高，致使农村人气不旺、土地撂荒加重、新农村建设后续乏力。

（二）观念的问题。观念决定出路。一是基层指导抓新农村建设的观念问题。部分同志把新农村建设单纯的认为只是改造农民的住房和抓经济发展，忽视精神文明建设；或者只注重抓“点”，缺乏研究“面”的发展；只重视公路沿线，供上级领导看，缺乏对边远山区里的建设和发展。对于新农村建什么，怎么建，建成什么标准，资金如何筹措，农民承担的义务和享受的权利是什么，新农村建成后的管理和持续发展等问题，都应由农民来讨论决定，并将农民作为新农村建设、监督、管理的主体。不然，农民认为，政府抓新农村建设是为了搞形式、出政绩，由此出现“政府干、农民看”的个别尴尬场面，甚至存在新农村建设的阶段性工作结束了，新的债务也欠下了，最后收“摊子”的还是政府的遗留问题。二是农民的思想观念问题。相当部分农民“等、靠、要”思想浓厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；还有些只求过得去，认为现在比过去好多了，满足了，不想再努力了。在农村中，封建思想、宗族观念、小农意识浓厚，法制观念淡薄等等也还普遍存在。这些与社会主义现代和谐新农村建设的要求存在较大的差距。

（三）资金的问题。资金的投入与保障是新农村建设的关键。资金从何而来，又如何把有限的资金使用到新农村建设的“刀刃”上，并发挥好资金的使用效益，是百姓关注的热点，也是政府考虑的重点。目前的新农村建设资金，主要分三部分构成。一是国家项目资金，也是最大的一块，占整个投入的70%以上；二是农民投资建房、建产业，或者以劳折资建公益事业；三是引进业主建产业，促发展。但国家对项目的补助标准较低，项目资金缺口较大。比如，以建宽3.5米、厚18厘米的1公里水泥路为例，一般需资金29.5万元，若考虑原材料涨价、运输成本增加、自然灾害等因素建1公里水泥路需资金35万左右。国家补助标准是20万元/公里，缺口是9~15万元左右，而应由老百姓筹集的资金缺口部分因举家外迁、外出务工几年不回、家庭经济困难等又不能到位。在外部投入不足，农民筹资困难，而农村几乎都是集体经济“空壳”村，自身造血功能不强或没有的情况下，新农村建设就缺乏应有的原动力。

（四）教育的问题。农村教育事关农民整体素质的提高、思想观念的革新、文明乡风的形成、新农村建设的传承与持续发展。一是农村基础教育薄弱。义务教育的实施为广大农村的孩子提供了很好的受教育机会，可随着形势的变化和发展，留守儿童的教育问题凸显。现在农村学校修好了，在农村读书的学生反而少了，在一所所漂亮、宽敞的学校里，多则不足百人，少则几个人，有的村小学一个学生也没有。一方面造成了教育资源的极大浪费，另一方面又给家庭困难的儿童带来读书的不便。究其原因，（1）农村小学教学设备落后、师资力量薄弱、教师的工作责任心不强、教学质量不高导致学生大量流失；（2）外出务工的农民把孩子寄宿在乡镇或城里的亲戚家就地上学，而那些没有亲戚可投靠和家庭困难的孩子只有步行好几里山路到附近的村小或乡镇中心小学去读书；（3）个别孩子因各种原因小学或初中未毕业就辍学外出打工了，成了事实上的半文盲。二是职业教育相对滞后。农村职业教育是提升学生劳动技能、拓宽群众致富渠道的有效途径，更是兴县富民的基础工作。国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确了职业教育的任务，提出要重点实施技能人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、成人继续教育和再就业培训四大工程。但由于职业教育还存在着办学模式单一，筹资渠道不畅，课程设置、教学内容、教学方式改革滞后，与市场需求不相适应等问题，造成职业教育不景气，无吸引力。人们对职业教育的偏见和认识误区，以及部分家庭因经济困难交不起学费等原因，导致实际接受职业教育的人数比例很小。三是对农民的教育缺失。物质生活越来越富足，然而精神却越来越贫乏。这是当前农村一个不争的现实。由于农村在家人口少，基层干部重视程度不够等原因，开展对农民的实用技术培训、法制宣传教育、爱国主义、集体主义教育、伦理道德讲座、文明新风活动等相对较少。由此，许多人颓废，不满，消沉，总是计较于外在的不公与得失，不断的与人纠缠制造矛盾，对优秀品质和优良传统的继承和弘扬则显得很是淡漠。

三、新农村建设的思考与建议

新农村建设是一项宏大复杂、长期性的系统工程。要真正把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”各方面的任务完成好、落实好，把农村切实建成农民幸福生活的美好家园。关键在人，重点在理念，基础在教育，发展在投入。

（一）坚持以人为本，把握新村建设关键。一是充分发挥基层组织在新农村建设中的组织引领作用。基层领导班子和干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者，努力把班子建设成科学发展、致富群众本领强，执行政策、依法办事本领强，化解矛盾、促进和谐本领强，艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍，突出抓好思想政治建设、完善工作举措。二是充分发挥党员、干部的模范带头作用。通过学习培训、开展创先争优活动等方式努力抓好农村党员、干部队伍建设，加速培育一支始终走在时代发展前列的中坚力量，形成在新农村建设中充分发挥作用的致富带头人群体。三是充分发挥乡土人才的技术骨干作用。拓宽培育渠道，加强技术指导，搭建创业平台，用好用活乡土人才，充分激发他们参与新农村建设的积极性和主动性。四是充分发挥农民的主体作用。新农村建设成果最终是当地农民享受，他们亲自参与规划、建设、管理不仅对建设成果倍加珍惜，也将对新农村建设的持续发展十分有利。五是创造有利条件吸引人才。要通过优化环境、优惠政策、全程服务等措施，研究建设和发展机制，建好支柱产业、落实发展项目、实施“创业扶持工程”、发掘土地潜力来筑巢引“凤”，以此吸引外出务工人员和能人志士回乡创业，并通过新型农村合作医疗、农村养老保险等不断完善农村社会保障体系，让农民无后顾之忧。

（二）坚持发展理念，探索新村建设机制。机制决定成败，完善的机制是新农村建设的成功法宝。一是按照因地制宜、突出特色、城乡统筹的原则，科学规划新农村建设，保证新农村建设可持续发展。规划应当根据不同的村情而定，并交由村民充分讨论，不能闭门造车。二是树立用工业的理念抓农业，用城市的理念抓农村，用现代的理念教育农民。逐步实现农村城市化、农业产业化、农民现代化、土地集约化，以此落实相应的工作举措和激励考核指标。三是确立政府引领、农民主体、项目整合、专合带动的建设发展方式。四是坚持建设补助、先建后补，以奖代补的方法促进新村建设。五是积极探索和完善土地流转机制，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和完善农村转包、转让、互换、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地责任公司等土地流转模式，鼓励农民将承包土地向专业大户、合作农场、农业园区流转，发展农业规模经营。六是建立健全科学的管理制度。不能重建轻管，重硬件轻软件，要把严格、科学的管理，新农村的环境建设贯穿于新农村建设的全过程，通过管理来求得效益的最大化，通过优化环境来丰富新农村建设内涵。

（三）坚持多元投入，保障新村建设质量。“巧妇难为无米之炊”，新农村建设亦是如此，没有足够的资金投入，新农村建设要么龙头蛇尾，要么半途而废。一是切实整合农业、水利、交通、林业、扶贫、畜牧等涉农项目资金，按照统一规划，分类实施，发挥整体效益。二是充分发挥农民的投入主体作用，积极投资投劳，或以土地出让金入股等方式参与新农村建设。三是建立农村经济发展合作基金，解决建设和发展的瓶颈问题。四是充分利用资源优势，与科研院所或企业联合建设、经营，走农户+协会+科研+公司的路子。五是引进业主开发建设。只要形成多渠道、多形式的投融资体系，既能解决资金短缺的问题，又能有效的保证新农村建设的质量。

（四）坚持教育优先，丰富新村建设内涵。农村教育以及文化建设是新农村建设的灵魂。一是加强基础教育。科学合理布局校点、优化资源配置、提高教育质量，确保农村孩子都能接受义务教育。二是发展职业教育。为农村培养更多的实用技术人才。三是普及知识培训。通过农村科技知识培训，让更多的农民成为有知识、懂技术的土专家。四是重视文化建设。通过法制讲座、创办农家书屋、文化大院、构建信息中心、完善文化体育设施，进行传统美德养成教育，开展遵纪守法评比活动，丰富文化体育生活等，以此培养农民积极健康的情趣爱好和树立农民的社会主义核心价值观。

郭定邦单位:南江县人大研究室

刘自碧单位:南江县人大农工委