五管齐下抓农业结构调整促进农村经济上台阶

第一篇：五管齐下抓农业结构调整促进农村经济上台阶

五管齐下抓农业结构调整 促进农村经济上台阶

一是抓好农业园区建设促调整。该市把农业园区建设作为今后一个时期农业和农村工作的重要议事日程，目前全市已经规划建设了２８个不同类型的农业园区，按照农业现代化建设的要求，进行了科学合理的规划和详细的效益评估。
二是抓好农业产业化经营促调整。龙头企业和农业主导产业的结合是农业产业的主要标志，该市把龙头建设摆到事关结构调整成败的高度来认识，使各个产业都树起几个大龙头、强龙头。排出一批科技型、出口创汇型骨干龙头企业，加大扶持力度，促其扩大规模，增强精深加工能力，增强辐射带动力。同时加强龙头企业与农户的联系，使农民不仅在生产环节受益，而且能够分享产品加工、流通环节的利润。
三是抓好市场体系建设促调整。引导农民按市场需求进行结构调整，充分发挥市场流通对结构调整的带头作用。加强产地批发市场建设，大力培育和发展一批农副产品经纪人和运销大户，在千家万户和千变万化的大市场之间架起“桥梁”。
四是抓好社会化服务促调整。一要搞好信息服务。建立健全广泛有效的农业经济信息网络，及时准确地向农民提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象信息，提供中长期的市场预测分析，减少农业生产盲目性。二要搞好科技服务。重点开发推广优质高产高效技术、加工储运技术和农业降耗增效技术，高效率、高效益转化科研成果的技术推广体系。三要搞好政策服务。把好的土地政策、税收政策、金融扶持政策、激励政策运用到农业结构调整中，解决农民碰到的实际问题。
五是加快发展小城镇和二三产业促调整。政府通过对小城镇的扶持，引导农村布局和产业结构的调整。制定鼓励农民进入小城镇落户政策和社会各方面投资建设小城镇政策，走一条政府引导下依靠市场机制建设小城镇的路子。通过大力发展农村二三产业，解决农民增收、财政增收问题。各乡镇根据各自的现实条件和发展需要，制定了中长期建设规划，把农村市场建设、园区建设、发展乡镇企业、个体私营经济与小城镇结合起来。

第二篇：五管齐下打造农村信用社特色企业文化

五管齐下打造农村信用社特色企业文化

十七届六中全会明确指出要积极推动文化产业发展。就国家层面而言是文化产业，从企业角度而言企业文化则是需要推动的重点。企业文化是企业的核心价值观，是企业全体员工共同遵循的价值理念。农村信用社对文化管理模式的选择，决定着未来的生存方式和发展模式，制约并影响着企业经营管理目标的实现。从诸多企业文化建设的经验来看,个性挖掘尤为重要，要根据农村信用社的特色来构筑企业文化。信用社个性特点来看，一是机构设置小而散，一级法人的设置，网点众多，分布城乡；二是多而杂，员工数量往往是地方金融机构最多的，而且人员素质参差不齐；三是广而频，服务的客户范围广泛，市民、农民、个体经营户等，业务量大，柜面服务繁忙。

针对农村信用社的几个特点，信用社的企业文化建设主要要做好五个方面：

“人文文化”。人本文化的核心，是企业管理者对员工的职业生涯负责；要树立“对人才培训的投入是效益最大的投入”的观念，培训资源既投向全体员工，又突出对核心人才的重点培养；加强管理人员专业知识水平和管理能力的培训，加强后备干部的培训；充分利用现代网络优势，进行在线、在岗培训，让更多的员工享受到学习、进修的“福利”；要为他们提供充分的成长和深造空间，通过各种方式努力提升员工的专业技术水准，培养和

造就一支优秀的人才队伍。

“家园文化”。就是企业在内部通过营造“家园”氛围，加强相互之间的沟通和交流，增强全体员工的凝聚力、向心力和“爱家”意识，从而使企业的核心价值观得到员工的广泛认同，企业的经营方针得到员工的充分理解和全力支持；企业要充分满足员工生活、学习、成长和自我发展的需要，要为他们提供良好的工作环境和生存空间，为他们提供优越的政治待遇和生活环境，从而使全体员工对企业产生家的依恋。建设“家园”文化，构建和谐顺畅的沟通体系。工会、共青团等部门要整体联动，各自发挥自身的职能作用，共同营造“家”的氛围。

“客户文化”。对客户负责，即从客户需要出发，不断提升服务品质，以最专业、最便利、最规范的流程和无可挑剔的服务态度满足广大客户的现实需求和未来期望。以推行ISO9000质量贯标为契机，量化标准后附加奖惩标准，严格兑现奖惩制度，从服务细节入手，提升服务水平，以优质的服务品牌赢得市场竞争的优势。

“敬业文化”。热爱本职工作，尽职尽责，“爱文化”的核心就是员工对自己负责，对企业负责热爱企业、热气工作。企业应充分利用竞争机制、激励机智、淘汰机制、培训机制等，加强企业竞争机制建设，加大考核评比力度，营造优胜劣汰的竞争氛围，使员工有一定的危机感和紧迫感，从而不断增强他们做好工作的主动性、积极性和创造性，实现企业价值和职工人生价值的和谐

与统一。

“创新文化”。创新，增强发展活力。学习型银行的构建和优质服务品牌的打造，最终取决于创新能力，要以鼓励员工思维变革和创新，以现实工作群体为创建平台，以改善组织结构和管理模式为基本依托，构筑创新特色的企业文化，不断增强企业的核心竞争力。

在建设落实企业文化过程中，要特别注意以下几个方面内容:

全员参与，共同建设。企业文化是在企业员工高度自觉的努力下形成的,是企业自觉的自我意识所构成的文化体系。企业文化需要全体员工的自觉修炼和维护,并与时俱进,不断发展。工行所有员工都对企业文化有所贡献。人是企业文化的主体,是企业文化的体现者和传播者。企业文化是人的本质和文化的本质的统一。人本性特征是企业文化的本质要求和首要特征。人是活的资源,是能不断升值的资源,是企业生存和发展的第一资源。企业文化体现出浓厚的人文性,就是以人为本,育人为先,关心人、爱护人、尊重人、理解人,发挥人的才能,使人得到自由全面的发展,成为企业持续发展的动力。

系统整合，发挥合力。企业文化系统逐步完善,各要素紧密联系,环环相扣,整合互动,共同作用。企业文化是一个由相互联系、相互作用的多种要素组成,具有一定的形态结构,并发挥特定功能的系统。企业文化不是如一盘散沙,而是各要素紧密联系、共同作用,由于结构方式不同,导致系统整体功能的不同。

形成制度，目标长远。企业文化建设应与制度建设相互促进、相得益彰,企业文化建设成果要得到制度保障。企业文化形成以后会保持一定的持续性和稳定性,延续下来形成制度,逐渐成熟和发展。企业文化传统具有传承性,优良传统和不良因素都会传承下来,因而要注意保持和发扬好的传统,摈弃恶劣的习气。

不断创新，保持活力。企业是一个活的有机体,企业文化是可以塑造和培育的,我们应通过多方面的努力,动态地变革、设计、调整、创造某些新的形态和模式,以适应企业的发展。企业文化的形成和发展是动态的过程,强调在运动中存续和发展。企业必须不断创新,才能有竞争力。企业文化也不能一成不变,随着形势的变化,而不断增加新的内容,采取新的形式。企业文化创新战略应成为信用社整体发展战略的组成部分,并且是核心部分,决定着未来发展的方向。

（句容农商行 严格）

第三篇：社保基金监管应做到五管齐下

社保基金监管应做到五管齐下

社会 保障基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会的稳定。如何管好用好社保基金，是全国上下十分关注和十分突出的课题。然而，社保基金监管，不是一个简单的管理性工作，而是一个系统的管理工程，需要政府各部门各司其职，齐抓共管；需要全社会全方位地进行监督，才能奏效。为此，笔者认为，社保基金监管必须坚持五管齐下，做到五个强化：

一、强化社保机构的监管

社会保险机构是社保基金主管职能部门，社保基金能否管好用好，直接取决于社保部门管理工作的好坏。因此，各级社保机构要注意做好以下几点：

一是要进一步加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，不得不核、少核、漏核，努力提高征缴率。凡是参加 企业 职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。对参保对象要建立缴费记录，建立个人保险帐户，并保证其完整、安全；对参保对象和离退休人员以及其工资基数增减变化情况要及时进行检查和核对，严格新增离退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。

二是要广泛深入地搞好调研工作，不断创新完善社会保障机制。按照落实 科学 发展 观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。三是要全面提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务 网络 建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高 政治 和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。

二、强化税务部门的监管

国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》明确规定：税务机关是社会保险费的征收主体。因此，税务部门对社保基金的监管应重点放在强化社保费的征收方面。这是决定社会保障工作能否正常开展的关键环节，没有收就没有支，也就没有保。

一是要树立正确观念，强化税务机关征收主体地位。要坚决克服“代征”社保费的错误认识，树立税务机关就是社保费征收主体的正确观念，发挥税务机关的征收优势，加强社保费征收管理。要积极推动税务机关社保费全责征收工作，坚持以组织社保费收入为中心，围绕“夯实基础，规范管理，强化主体，提高效率”的工作思路，组织做好社会保险费的征收管理工作。要树立正确的社保费收入观，依法征费，应收尽收，不得不征、少征、漏征，既不人为调控社保费收入，也坚决不收“过头费”；在征收税费过程中发现应当参加社会保险而未参加的缴费单位，应当督促其依法参加社会保险并及时通知社会保险经办机构。二是要加强费源管理，努力提高监控水平。要有计划地定期开展费源调查工作，全面掌握社保费费源分布情况；要强化缴费人户籍管理，逐步建立户籍档案，对缴费人实行动态管理；要建立重点费源监控制度，随时掌握其费源变化情况，对重点费源实行重点管理；要利用税务机关的征管优势，不定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实，着重解决缴费基数不实的 问题，认真核实参保户数和参保人数，凡与缴费基数相关的项目，如缴费人数、缴费工资总额等，都应严格、仔细核定，确保真实和准确。

三是要明确责任，大力做好欠费管理和清理欠费工作。要开展欠费清查工作，加大监控力度；要对欠费和欠费人合理进行分类，实施动态的分类管理，对欠费数额较大的重点欠费人，实施跟踪管理，定期追欠；要将清欠工作列入目标管理考核，建立清欠目标责任制。

四是要狠抓规范，着力实施科学化精细化管理。第一要狠抓管理制度规范。加强征收社保费的法制化建设，强化组织保障措施，完善岗责制度和考核制度，实行税费并举，统一考核，分解任务，责任到人。第二要狠抓征管程序规范。要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，做到征管程序的六个规范：即规范建档管理程序，规范申报程序，规范征收程序，规范检查程序，规范催缴、处罚程序，规范接受举报及处理程序。第三要狠抓缴费服务规范。牢固树立服务观念，切实维护缴费人的合法权益，不断拓宽服务渠道、服务 内容 和服务项目，提高缴费服务质量。第四要推进信息化和机构人员建设，提高社保费征管质量和效率。

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三、强化财政部门的监管

财政部门是社保基金的主要监管部门，具有对社保基金征缴、支付、投资、预算、决算等各个环节的监管职责，对社保基金的安全与效益，合规与真实，规范与提高将起着决定性的作用。

一是要切实强化社保基金预决算管理。严格抓好社保基金收支预决算的编制、执行和监督工作，及时检查 分析 社保基金收支运行中的不足，促进增收节支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加强社保基金收支两条线管理。建立健全社保基金财务管理制度，严格财政专户核算管理；一切收入必须及时足额地缴入国库，一切支出必须纳入财政预算，收归收，支归支，确保专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。要切实加强和规范财政对基本养老保险补助资金的分配使用管理工作，及时下拨资金，不得截留；及时搞好跟踪监督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大 社会 保障投资力度。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。特别是对社保机构的管理经费支出，必须由财政预算单独安排，不得从社保基金中提取列支。

四是要严格管理社保积累基金。除按规定预留必要的支付费用外，对社保基金投资运作进行严格的监管，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。不得将结余基金用于平衡财政预算。

四、强化审计部门的监管

审计法规定：审计机关具有对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督的职责。审计机关必须转变观念，建章立制，着力强化审计部门对社保基金的监督。

（一）牢固树立民本审计理念，建立社保基金每年必审制度。作为审计机关，首先要牢固树立“民本审计”思想，心中要有人民群众，想群众所想、急群众所急，切实抓好社保基金审计工作。其次要建立社保基金定审制度，并且将社保基金审计结果，纳入到每年同级财政预算执行审计工作报告之中，接受人大的 法律 监督。再次要加大审计结果公示力度，接受社会各界的监督。

（二）转变审计工作思路，准确定位社保基金审计目标。社保基金审计总体思路应以效益审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规范为切入点。在关注财务收支合法合规性的同时，还需要对社保资金的筹集、使用和管理情况进行评价，在此基础上揭露社保制度的缺陷，分析现行社保政策的运行效应。这样才能更加有效地发挥审计监督作用，使社保资金能够安全有效运行。

（三）创新审计方式 方法，提高社保基金审计效果。一是要大力推进 计算 机审计，充分运用计算机审计技术，以业务流程为主线，从业务数据入手，解剖数据管理系统，获取有价值的信息，加以综合分析，并有效地与财务收支审计和效益审计相结合。二是要推行系统化审计。社保基金无论是从征收或来源上，还是在支出和管理方面，涉及面广，资金量大，管理部门多。因此，针对这一特点，审计机关在实施社保基金审计时，必须将此作为系统化审计项目来对待，用系统论的观点和方法去看 问题，不能就收论收、就支论支、就管论管，确保社保基金审计全面性、完整性、宏观性。

（四）突出审计工作重点，提升社保基金审计层次。一是要强化社保基金征收中的效益审计。重点审查各项社保基金征缴面有否达到法规政策规定的要求，是否做好扩面征缴工作，做到应保尽保；审查各缴费单位有否瞒报缴费基数，有意偷漏应缴基金问题，是否确保社保基金缴费基数真实准确，做到应缴尽缴；审查征收机关征管基础工作是否扎实，征管力度是否到位，有否存在减缓免行为，做到应征尽征。二是要强化社保基金使用中的效益审计。重点审查社保基金是否做到专款专用，真正用于社会保障支出；审查社保基金收支是否适度平衡，基金结余或赤字是否合理，是否充分发挥了基金应有的效益；审查各项社保基金分配安排是否坚持公平效益原则，既要关注基金使用的 经济 效益，也要关注其满足社会共同需要的社会效益；审查各项社保基金使用是否节约，是否真正做到以较小的投入办更多更大的事。三是要强化社保基金管理中的效益审计。重点审查各项社保基金管理机构管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否 科学，管理政策执行是否严格，有否存在因管理不善、失误和制度缺失，而造成社保基金损失和浪费以及减收增支问题；审查社保基金流动环节是否存有漏洞，对中央和地方各级安排的专项资金和配套资金是否及时、足额配套拨付，拨付的具体方式和手段是否可行有效，有无截留、挤占、挪用和违规获取资金等问题，是否达到了预期的成效，有无因资金拨付不及时而 影响 被保障对象的利益。重点审查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有无存在基金管理风险隐患等等。

五、强化社会各界的监管

一是要加大广大职工群众的监督力度。缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工的监督。二是要加大社会监督力度。社会保险经办机构应当对社保基金收 支和结余情况，定期或不定期向社会公告，接受社会监督，包括人大监督、政协民主监督和新闻舆论监督。

三是要加大工商行政管理部门监督力度。对 企业 进行营业执照检查、办理变更或者注销手续时，工商部门应当督促企业依法履行社会保险缴费义务，对未履行义务的，应当将有关情况通知社会保险经办机构和地方税务机关。

四是加大监察机关的监督力度。对国家有关部门及其工作人员履行社会保险费征缴和社会保险基金监督管理职责依法实施监察。转贴于论文联盟 http://www.xiexiebang.com12→ 审计论文文章

第四篇：五管齐下建立学校食堂食品安全工作长效机制(汇报材料)

五管齐下建立学校食堂 食品卫生安全工作长效机制

—学校食品卫生监管汇报材料

学校食品卫生安全事关重大，食品卫生质量的好坏，直接关系到每一位师生员工的生命安全和身体健康。加强学校食堂卫生安全管理，防止食品污染和有害因素对师生员工的危害，对于保证学校正常教学秩序，维护社会安定具有十分重要的意义。多年来，市卫生局坚持“预防为主”的工作方针，严格按照《食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，加大学校食堂食品卫生管理力度，五管齐下建立了一套行之有效的学校食堂卫生安全工作长效机制，成效突出，受到了师生和家长的一致好评，得到了社会的充分认可。

一、从提高学校食堂管理人员思想认识入手，采取培训、教育、宣传等多种方式，达到强化法制意识，确保食品安全的目的

抓好学校食堂管理人员的培训，提高食品卫生意识和法律意识，是做好学校食堂食品卫生管理的基础。多年来，市卫生局一直重视学校食品安全宣传培训工作，采取多种形式举办培训班，对食堂经营管理员进行食品卫生和法律法规知识进行重点培训。2004年10月份，市卫生局分两次分别对学校主管校长、学校食堂负责人进行了卫生法律及卫生安全知识的培训，参加培训人数近200人，各县（市）区卫生局也对辖区内学校食堂负责人500余人进行了培训。2005年12月，为进一步加强学校食品卫生管理，预防学校食物中毒事故发生，贯彻新颁布的《卫生部、教育部学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，落实监督管理责任，市卫生局组织召开了学校食品卫生管理工作会议，各县（市）区卫生局主管局长，监督中心主管主任，市区内各学校校长、学院院长、幼儿园院长、主管校长（院长、园长）和学生食堂负责人200余人参加了会议。会议进一步明确了两级卫生部门管辖范围和职责，提出了严把学校卫生许可准入关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，对学校集体食堂实行分级监管，责任到人，严格落实学校食品卫生责任追究制和通报制等多项措施。通过多种培训形式，提高了学校校长、食堂负责人的食品卫生安全意识和法律意识，为确保学校食品卫生安全打下了坚实的基础。

二、从关键环节入手，强化学校食堂的日常监督与专项整治 从关键入手，抓好关键环节，采取日常监督与专项整治相结合的办法，加强学校食品卫生监督管理，开展学校食堂专项治理，收到了良好效果。市卫生局联合市教育局下发了《关于进一步加强招收寄宿生学校食品卫生管理工作的通知》、《关于进一步加强学校食品卫生管理工作的通知》、转发了卫生部教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，对学校食堂严格按照部门配合、分级监管、责任到人、日常监督与专项整治相结合的原则进行监管。一是加强日常监督。各级卫生监督机构对每个学校指定两名责任卫生监督员，严格按照食品卫生监督量化分级管理的级别和要求进行日常监督。重点加强对食品加工过程、食品及其原料的采购以及餐具消毒等重点环节的监管，发现问题立即责令整改，严防食物中毒事故的发生。

二是实行月报制度。为及时掌握我市餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况，确保全市不发生重大食物中毒事件，按照市政府的要求，市卫生局制定了《餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况月报制度》，在全市设监测点100个，其中学校及幼儿园食堂35个。各县（市）区卫生局，市卫生监督中心每月对监测点进行监测一次，25日前上报辖区餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况评估报告，市卫生局汇总后于28日前以月报形式向市政府报告。为探索食品卫生安全监管新模式，及时掌握我市餐饮业和学校食堂食品卫生安全状况提供了重要依据。

三是实行预警机制。市卫生局在预防和控制食物中毒工作中，实行预警机制取得了良好效果。2004年，市卫生局组织对所辖县、区招收寄宿生的学校食堂检查中，发现绝大多数学校食堂条件简陋，管理水平低，存在大量食品安全隐患。针对这一情况，我们以xx市应对突发公共卫生事件领导小组的名义向各县（市）区政府发出了食品安全《预警通知》，引起了政府领导、教育部门和学校领导的高度重视，一个以政府领导牵头，教育、卫生部门共同参与的学校食堂治理活动迅速掀起。几年来，市卫生局共发送《预警通知》20余份，有效地促进了学校食堂的硬件建设和软件管理水平的提高，最大限度地消除了学校食堂食品安全隐患。

四是开展专项整治。除了春季、秋季和高考期间3次学校食品卫生专项整治外，每年还要对重点环节实施多次专项检查。主要检查学校食品卫生校长负责制和责任追究制的建立与落实情况，学校专职或兼职卫生管理员管理、从业人员食品卫生和法律知识培训、食品采购索证登记、食品原料的储存以及餐具消毒等情况。在2006年秋季学校食堂专项整治中，全市先后共出动卫生监督员1800余人次，监督检查学校集体食堂512个，学校周边食品生产经营单位2600余家，对128个学校食堂和400多家学校周边食品生产经营单位，下达了限期整改意见书，对存在问题严重的80余家学校食堂和200余家学校周边食品生产经营单位分别给予了停业整顿和取缔，没收并销毁不合格食品350余公斤，立案处罚20余家，罚款23600元。此外，还利用电视台《卫生与健康》专题节目报道开展学校食品卫生专项监督检查共35次，营造了浓厚的工作氛围。

通过日常监督和专项整治相结合，使我市学校食堂卫生状况得到了显著改善，学校食物中毒和食源性疾患发生率明显下降。

三、从推行食品监督量化分级管理制度入手，全面促进学校食堂走上科学化、规范化管理轨道

食品卫生监督量化分级管理制度，是食品卫生监督管理的一种新模式，它可以提高食品经营者自律意识和责任意识，同时也可以解决食品行业监督与人员配臵不足的矛盾，从而提高食品卫生监督管理水平，从根本上保证食品卫生安全。2003年，我市开始推行食品卫生监督量化分级管理制度，首先从成规模、管理相对规范的学校食堂和桶装饮用水生产行业入手，对学校食堂实施卫生监督量化分级管理，至2006年底，全市城市区学校食堂分级量化管理率达到100%，全市达到95.1%，日常监督工作量减少10%。其中有10家学生食堂被评为A级，A级单位工作量减少30%，每年为学校减少支出近万元，取得了良好的社会和经济效益。

另一方面，我们按照《食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规的要求，严把卫生许可准入关。所有学校食堂必须实施食品卫生监督量化分级管理制度，凡达不到许可条件评分为C级以上的决不办理卫生许可证。许可时，原则上一个学校只办理一个卫生许可证，法定代表人为学校校长，全面落实学校食品卫生安全校长负责制，严格明确食品卫生管理员工作职责。通过全面实施量化分级管理制度，严把卫生许可关，加大监督处罚力度，充分调动了学校对食品卫生管理的积极性，多数学校加大了食堂卫生硬件投入，制定了完善的管理制度，配备了责任心强的管理人员，对学校食堂进行了全面改造，食堂面貌焕然一新，如轴三中、拖一中、洛耐中学、偃师高中和山化乡中学的学校食堂管理都步入了规范化管理的轨道。

四、从开展评比、交流入手，营造相互学习、相互促进的工作氛围 几年来，我们多次组织学校食堂负责人，到硬件设施好、卫生管理到位的河南科技大学食堂、建专食堂、偃师山化乡中学等食堂参观学习，交流管理经验，探讨存在的问题，进一步增强学校管理人员的信心，营造了激励先进、鞭策后进的良好工作氛围。无论是学校领导、食品管理者和从业人员都对食品卫生安全工作重要性的认识有了进一步提高，责任心和法制观念得到进一步增强，食品卫生安全措施得到进一步落实。2005年12月26日，市内200多家学校主管校长和学校食堂负责人在参观了河南科技大学新校区食堂后，对其现代化的食堂管理模式进行了讨论，大家一致认为：学校食堂的食品卫生安全工作重于泰山，必须严格按照《食品卫生法》的有关要求，采用现代化的管理手段，才能确保食品卫生安全，确保学校师生的身体健康和生命安全。为了鼓励先进，市卫生局每年都要评出一批硬件设施完善、卫生管理规范、严格执行有关法律法规、积极推行食品卫生监督量化分级管理制度的学校食堂进行通报表彰，使先进单位增强了荣誉感，落后的单位感受到了压力，从而出现了先进更先进、后进赶先进的良好局面，全市各级各类学校食堂管理水平有了明显的提高。

五、从抓源头入手，加强对食堂从业人员卫生知识培训和健康体检，严防食物中毒和食源性疾患的发生

对学校食堂食品从业人员进行相关法律法规和食品卫生知识培训，强化其法律意识、食物中毒防范意识，提高卫生知识水平，对于预防食物中毒及食源性疾患的发生具有十分重要的意义。我们要求各级卫生行政部门在办理卫生许可时，严格把好人员培训和健康体检关，不经培训和体检的严禁从事食品经营活动。通过培训，使每个从业人员都能按照法律、法规的要求进行加工操作，保证了食品的清洁卫生，从源头上消除了食品卫生安全隐患。同时，不断完善食物中毒预警和应急处理机制，卫生部门主动和各级教育行政主管部门协作与沟通，督促学校建立健全食物中毒等突发公共卫生事件的应急处理机制和学校食品卫生责任追究制度，提高了学校领导和食堂管理人员的责任意识、安全意识和防范意识，实行了校领导负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，三年来，全市未发生学生集体食物中毒和食源性疾患的事件，有效地保障了学校的正常教学秩序和师生的身体健康。

尽管我们在学校食堂卫生管理中做了很多工作，也取得了一定成绩，但是学校周边流动摊贩和小卖部食品卫生管理问题不同程度地存在。下一步，我们将联合工商、质检等部门，加大监督执法力度，严厉打击无证经营、销售假冒伪劣、参假使假食品的违法经营者，进一步净化学校周边环境，为保证学校食品卫生安全做出更大的贡献。

二○○七年七月十六日

第五篇：“五管”齐下,破解基建工程项目施工过程管控难题

“五管”齐下,破解基建工程项目施工过程管控难题

基建工程项目施工过程涉及项目多，步骤细，范围广，显得很复杂，由于绝大部分建设单位工程专业管理人员稀少，对于施工过程管控自然而然成了建设单位一个大难题。本文笔者通过多年来参与基建工程项目过程跟踪审计工作，就如何破解基建工程项目施工过程管控难题，探讨提出了一些措施供参考，旨在于加强基建工程项目施工过程管控。

基建工程项目施工过程的管理对于每一个建设单位都是非常重要的，每一个建设单位也都高度重视，施工过程管理好坏将决定了工程的质量、进度及后期的竣工验收、造价结算等事宜。基于对工程项目施工过程管控的重要性认识，下面笔者结合工作实际，浅谈如何通过“五管” 齐下，有效解决基建工程项目施工过程管控难题。

一、管住监理

建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。监理代表建设单位利益对施工单位进行监督，也是建设单位赖于直接监督施工单位认真履行合同、严格按图施工的首要保证，所以建设单位对工程管理重中之重是管住监理，防止监理出现“吃完甲方吃乙方”情况。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管住监理的有效措施：一是要求监理严格履行工程建设监理合同，履行监理义务，委派经验丰富的监理到场监督；二是设定监理考核指标，量化加分项与扣分项，将监理费用与日常监理工作绩效挂钩；三是与监理单位签订廉政合同，约定监理单位违反廉政条款处罚措施；四是严禁监理与施工单位同吃同住；五是要求现场旁站监理敢于发声、提出意见，并把指出工程施工过程存在的问题数量纳入监理考核指标。

二、管好过程跟踪审计

过程跟踪审计是基建项目事后审计向事中审计的延伸，改变了原来传统、单一的结果审计模式，延长了审计链，丰富了审计程序。开展基建工程项目过程跟踪审计，能够及时发现基建工程项目建设过程中存在的问题，及时解决问题，能够指导和促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性和效果性。由于过程跟踪审计团队对于施工过程各环节都比较专业，过程跟踪审计团队也就成了建设单位除监理之外可以赖于监督施工单位工作的另一个重要力量，过程跟踪审计团队管理好坏对于基建工程项目来说也是至关重要。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管好基建工程项目过程跟踪审计的有效措施：一是要求过程跟踪审计造价咨询人员定期下到施工现场审计监督，并于每次监督检查结束后召开检查情况反馈会，通报检查发现的问题，责成建设单位、监理单位督促施工单位整改落实；二是要求过程跟踪审计造价咨询人员编制基建工程项目过程跟踪审计监督情况表，明确监督事项，列明存在的问题，并形成书面的跟踪审计整改通知单，下发给施工单位；三是要求过程跟踪审计造价咨询人员对变更签证、隐蔽工程验收、进度款支付等重要环节进行审计监督，积极助力建设单位把好基建工程项目关键环节关。

三、管控变更签证环节

众所皆知，建筑行业普遍性地存在变更签证事项。施工单位都很喜欢变更，因为变更也就意味额外增加利润，而且由于设计环节难免存在疏漏及随着工程施工建设单位需求产生变化，变更基本上在每个工程中都或多或少的存在，所以管控好变更签证环节对于基建工程项目造价控制起到很大作用。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管控变更签证环节的有效措施：一是秉持“能不变更尽量不变更”原则，确实难免要变更的，需经设计单位、建设单位、监理单位、过程跟踪审计造价咨询人员等多方论证达成共识后再确定变更；二是变更签证前建设单位对工程变更选用材料、工艺等要经过事前了解，做到心中有数，确保不被施工单位牵着鼻子走；三是要求施工单位及时办理变更签证审批手续，做好变更签证台账。

四、管严工程隐蔽环节

基建工程都存在隐蔽事项，工程隐蔽项目一经隐蔽就无法肉眼辨识其具体细节，因其特殊性，隐蔽工程管理好坏将直接影响工程质量。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些工程隐蔽环节严格管理的有效措施：一是工程隐蔽之前应组织设计、监理、跟踪审计、地方质检等相关部门参与验收确认；二是对于隐蔽工程进行全程录像、拍照，形成影像记录，便于日后查证；三是将工程隐蔽影像资料衔接入隐蔽工程验收报告单中，确保痕迹化材料的一一对应；四是由建设单位现场管理人员、旁站监理现场监督施工单位将隐蔽工程做好做到位。

五、管准进度款支付环节

进度款是建设单位唯一可以牵制施工单位的利器，所以建设单位要充分利用这个利器来约束施工单位认真履行合同条款，保证工程质量和进度。基建工程项目进度款根据工程形象进度支付，所以建设单位要严格按照合同约定，根据工程形象进度支付工程进度款，绝不能超进度付款，避免陷入被动。下面笔者结合工作实际，探讨提出一些管准进度款支付环节的有效措施：一是进度款支付前需经建设单位、监理单位、过程跟踪审计造价咨询人员审核确认；二是建议设置资金三方共管账户对工程进度款进行管理，共管账户可以起到保障工程进度款专款专用，防止施工单位将工程进度款挪作他用，进而出现拖欠材料供应商货款，甚至拖欠农民工工资情况发生；三是将施工单位因拖欠供应商材料款和建筑工人工资引发的纠纷给工程进度或建设单位社会形象等造成的影响纳入合同条款进行约束；四是工程进度款拨付要求施工单位提供材料购销合同、票据等资料，排除工程资金使用隐患。

（作者单位：福建省烟草公司莆田市公司）