2014山东公务员考试申论热点：全国首位正科级农民工干部

第一篇：2014山东公务员考试申论热点：全国首位正科级农民工干部

中公教育·给人改变未来的力量

2014山东公务员考试申论热点：全国首位正科级农民工干部

北京人事考试网：

2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。

四川首位农民工干部，让农民当公务员成为一种可能。吕长华通过自己的努力，不仅当上了官，还成为正科级。虽然历经两次请辞，各种困惑、失落之后，逐渐找到人生的价值。

第一次请辞

坐上招商局副局长的位子半年后，激情退去，半年考核也要到了，吕长华洽谈了10多个企业，一个都没成功。他开始纠结自己是否适合干这个。他向局长提出辞职，局长开导他，这样失败就走了，以后到哪里都会半途而废，应该调整工作方法和心态。吕长华决定留下来证明自己。

第二次请辞

改变工作方法后，他终于在招商上打开局面。又干了一年多招商局副局长，吕长华觉得终于证明了自己，萌生回去经商的想法，向县委领导提出辞职。领导告诫他，要为上千万农民工做个榜样，要有始有终。他又留了下来，3个月后，他到新成立的大英县现代农业园区任管委会主任，在遂宁公选的8名“农民工干部”中，第一个被提拔为正科级。

农民咋当公务员?他的经历，或许会让你有所启发

人物

吕长华

大英县安居区分水镇大竹山村人，17岁出门打工，历尽艰辛后创业成功。2009年，遂宁面向优秀农民工公选副科级领导干部，吕长华以1.85分之差落选。2010年底，他再次报名参加公选，考上大英县招商局副局长职务。2013年2月，任大英县现代农业园区管委会主任，在遂宁公选的8名“农民工干部”中，第一个被提拔为正科级。他也由此成为全省首位正科级“农民工干部”。

对后来者

他建议：

今天，四川省2000多名优秀工人农民“村支书”将走进公务员考场。吕长华说，不管哪个农民工兄弟，想实现自身价值，都可以来尝试，但心态要好，即便没考上，也要相信在哪里都可以实现自身价值。考进来的，更要适应公务员管理，要上进、干出成绩、做出贡献。

北京人事考试网

中公教育·给人改变未来的力量

今天，四川省2000多名优秀工人农民“村支书”将走进公务员考场。那么，农民当上公务员又是什么滋味呢?

2009年，遂宁市在全省率先尝试面向外出务工及返乡创业优秀农民工，公选副科级领导干部。经过公开报名、资格审查、笔试、工作实绩加分、体检、面试、组织考察、任前公示、决定任用等程序，先后选拔了多名“农民工干部”。吕长华就是其中一位。

成都商报记者日前回访吕长华，在遂宁公选的“农民工干部”中，他第一个被提拔为正科级干部。鲜为人知的是，成为公务员的几年来，吕长华曾两次请辞，历经疑惑、失落，逐

渐找到了所追求的个人价值。原本不同意他弃商从政的妻子张小兰说：“他不是想过官瘾，我发觉他当成事业来做了。”

报名参加公选

从农民工到副局长

“一定要相信我，我一定能把所有事做好。”吕长华安慰了忐忑不安的妻子张小兰后，西装革履，夹着个公文包就去大英县招商局报到了，这是在2011年2月。看着丈夫兴致勃勃，张小兰却心情沉重，“不知道老公走这一步对不对”。

大英县招商局门口，局长、副局长们迎接吕长华的到来。副局长姚祥说：“欢迎你加入我们这个队伍，我们又走到一起了。”吕长华发觉一年不见，姚祥变化很大，一年前他也是一名农民工。

吕长华在大英县安居区分水镇大竹山村长大，历尽艰辛后创业成功，他投资的遂宁市吕氏忠业油脂公司一度年产值超亿元，但财富没有让吕长华自满。2009年，遂宁从优秀农民工中公选副科级领导干部的消息传来时，他突然觉得自己的生活还缺点什么。此前，他当过最大的“官”是分水镇李家湾村副主任。放着公司老板不做，去拿每年3万多元的公务员工资?张小兰最初听到丈夫这个计划时，非常反对。为他报考公务员的事情，夫妻俩还一度争吵。

2009年，遂宁从优秀农民工中公选副科级领导干部，吕长华以1.85分之差落败了。这

1.85分让吕长华认识到自己只要稍加努力就能实现梦想。2010年底，他再次报名参加公选，凭借笔试面试第一的成绩考上大英县招商局副局长职务。

张小兰对丈夫“当官”没一点兴趣，但最终没拗过吕长华。

激情退去，招商受阻

没找到成就感 首次提出辞职

然而，坐上招商局副局长的位子半年后，吕长华却走进局长办公室，要辞职。此时，激情退去，半年考核也要到了，他洽谈了10多个企业，一个都没成功。巨大压力下，他开始纠结自己是否适合干这个。

中公教育·给人改变未来的力量

从上班的第一天起，招商局就安排了一名老副局长指导帮助吕长华。刚开始外出招商，吕长华都不说话，听老副局长怎么说。到该他独立谈判时，他却感觉掌握不了谈判技巧。但有招商任务在身，他必须不停跑动。

那时，各地的招商人员都去找优质企业，吕长华在其中并不显眼。有一个客商接连5次拒绝了吕长华的见面请求，最后终于同意见面了，两下就打发他走了。给脸色看，不屑一顾„„吕长华没想到老板会这样对待副局长。此时，他不仅没有感受到尊重，反而感到屈辱。

和在公司当老板不同，在这里他是副职、新手，要按流程办事，没有快刀斩乱麻的豪气。面对各行各业的客商，他深感知识面不够，独立谈判往往陷入僵局。“如果在自己公司干，我可能早就干出成效了。”

局长开导他，这样失败就走了，以后到哪里都会半途而废，应该调整工作方法和心态。吕长华决定留下来证明自己。他开始注重从投资者的角度考虑问题。一家电子厂的老板总是礼貌性地接待他，但吕长华保持着耐心，乃至守门的狼狗看到他都不叫了。一天凌晨4点过，要外出的老板看到他在酒店门口候着，终于被感动了。吕长华说：“这是人品招商。”

证明自己后，想回去经商

二度请辞被挽留 找到自身价值

又干了一年多招商局副局长，吕长华觉得终于证明了自己，也学到不少东西，萌生了回去做公司的想法。他向县委领导提出辞职。领导告诫他，不要因为有点小成就而沾沾自喜，要为上千万农民工做个榜样，不能昙花一现，要有始有终，组织有需要时应该挑担子。

3个月后，他到新成立的大英县现代农业园区任管委会主任，在遂宁公选的8名“农民工干部”中，第一个被提拔为正科级。

新园区本是毛荒之地，筹备小组抽调来的5名干部走了4个，只剩下吕长华坚守。对喜欢挑战的吕长华来说，越艰苦的地方，越能彰显自己的价值。面对挑战时，吕长华想起自己吃过的苦。他在高中时失去了父亲，17岁就四处打工。他曾在桥下睡过，曾在除夕夜独自留守广州工厂，啃着馒头看别人家放烟花，还曾在工厂干体力活„„眼下的苦，都不算苦。

吕长华渐渐有了自信—去年大英县现代农业园区管委会洽谈了42个企业，签约成功14个，招商引资45亿元，在遂宁5个现代农业园区中名列第一。看到14个项目全部动工，他觉得找到了自己的位置—大英县七成人口是农民，如果能为老百姓创造财富探索路子，那就有价值。

洽谈了一天的招商，晚上回到家，吕长华特别注重给11岁的儿子灌输正能量，“要做有价值、有贡献的人”。他想起自己的父亲，一个老党员，在村里有威望，“回想起来，其实我一直想做一个父亲那样受人尊重的人。”

第二篇：公务员考试申论热点：全国首位正科级农民工干部

给人改变未来的力量

四川首位农民工干部，让农民当公务员成为一种可能。吕长华通过自己的努力，不仅当上了官，还成为正科级。虽然历经两次请辞，各种困惑、失落之后，逐渐找到人生的价值。

第一次请辞

坐上招商局副局长的位子半年后，激情退去，半年考核也要到了，吕长华洽谈了10多个企业，一个都没成功。他开始纠结自己是否适合干这个。他向局长提出辞职，局长开导他，这样失败就走了，以后到哪里都会半途而废，应该调整工作方法和心态。吕长华决定留下来证明自己。

第二次请辞

改变工作方法后，他终于在招商上打开局面。又干了一年多招商局副局长，吕长华觉得终于证明了自己，萌生回去经商的想法，向县委领导提出辞职。领导告诫他，要为上千万农民工做个榜样，要有始有终。他又留了下来，3个月后，他到新成立的大英县现代农业园区任管委会主任，在遂宁公选的8名“农民工干部”中，第一个被提拔为正科级。

农民咋当公务员?他的经历，或许会让你有所启发

人物

吕长华

大英县安居区分水镇大竹山村人，17岁出门打工，历尽艰辛后创业成功。2009年，遂宁面向优秀农民工公选副科级领导干部，吕长华以1.85分之差落选。2010年底，他再次报名参加公选，考上大英县招商局副局长职务。2013年2月，任大英县现代农业园区管委会主任，在遂宁公选的8名“农民工干部”中，第一个被提拔为正科级。他也由此成为全省首位正科级“农民工干部”。

对后来者

他建议：

今天，四川省2000多名优秀工人农民“村支书”将走进公务员考场。吕长华说，不管哪个农民工兄弟，想实现自身价值，都可以来尝试，但心态要好，即便没考上，也要相信在哪里都可以实现自身价值。考进来的，更要适应公务员管理，要上进、干出成绩、做出贡献。

今天，四川省2000多名优秀工人农民“村支书”将走进公务员考场。那么，农民当上公务员又是什么滋味呢?

2009年，遂宁市在全省率先尝试面向外出务工及返乡创业优秀农民工，公选副科级领导干部。经过公开报名、资格审查、笔试、工作实绩加分、体检、面试、组织考察、任前公示、决定任用等程序，先后选拔了多名“农民工干部”。吕长华就是其中一位。

成都商报记者日前回访吕长华，在遂宁公选的“农民工干部”中，他第一个被提拔为正科级干部。鲜为人知的是，成为公务员的几年来，吕长华曾两次请辞，历经疑惑、失落，逐

渐找到了所追求的个人价值。原本不同意他弃商从政的妻子张小兰说：“他不是想过官瘾，我发觉他当成事业来做了。”

报名参加公选

从农民工到副局长

“一定要相信我，我一定能把所有事做好。”吕长华安慰了忐忑不安的妻子张小兰后，西装革履，夹着个公文包就去大英县招商局报到了，这是在2011年2月。看着丈夫兴致勃勃，张小兰却心情沉重，“不知道老公走这一步对不对”。大英县招商局门口，局长、副局长们迎接吕长华的到来。副局长姚祥说：“欢迎你加入我们这个队伍，我们又走到一起了。”吕长华发觉一年不见，姚祥变化很大，一年前他也是一名农民工。

吕长华在大英县安居区分水镇大竹山村长大，历尽艰辛后创业成功，他投资的遂宁市吕氏忠业油脂公司一度年产值超亿元，但财富没有让吕长华自满。2009年，遂宁从优秀农民工中公选副科级领导干部的消息传来时，他突然觉得自己的生活还缺点什么。此前，他当过最大的“官”是分水镇李家湾村副主任。放着公司老板不做，去拿每年3万多元的公务员工资?张小兰最初听到丈夫这个计划时，非常反对。为他报考公务员的事情，夫妻俩还一度争吵。

2009年，遂宁从优秀农民工中公选副科级领导干部，吕长华以1.85分之差落败了。这1.85分让吕长华认识到自己只要稍加努力就能实现梦想。2010年底，他再次报名参加公选，凭借笔试面试第一的成绩考上大英县招商局副局长职务。张小兰对丈夫“当官”没一点兴趣，但最终没拗过吕长华。

激情退去，招商受阻

没找到成就感 首次提出辞职

然而，坐上招商局副局长的位子半年后，吕长华却走进局长办公室，要辞职。此时，激情退去，半年考核也要到了，他洽谈了10多个企业，一个都没成功。巨大压力下，他开始纠结自己是否适合干这个。

从上班的第一天起，招商局就安排了一名老副局长指导帮助吕长华。刚开始外出招商，吕长华都不说话，听老副局长怎么说。到该他独立谈判时，他却感觉掌握不了谈判技巧。但有招商任务在身，他必须不停跑动。

那时，各地的招商人员都去找优质企业，吕长华在其中并不显眼。有一个客商接连5次拒绝了吕长华的见面请求，最后终于同意见面了，两下就打发他走了。给脸色看，不屑一顾„„吕长华没想到老板会这样对待副局长。此时，他不仅没有感受到尊重，反而感到屈辱。

和在公司当老板不同，在这里他是副职、新手，要按流程办事，没有快刀斩乱麻的豪气。面对各行各业的客商，他深感知识面不够，独立谈判往往陷入僵局。“如果在自己公司干，我可能早就干出成效了。”

局长开导他，这样失败就走了，以后到哪里都会半途而废，应该调整工作方法和心态。吕长华决定留下来证明自己。他开始注重从投资者的角度考虑问题。一家电子厂的老板总是礼貌性地接待他，但吕长华保持着耐心，乃至守门的狼狗看到他都不叫了。一天凌晨4点过，要外出的老板看到他在酒店门口候着，终于被感动了。吕长华说：“这是人品招商。”

证明自己后，想回去经商

二度请辞被挽留 找到自身价值

又干了一年多招商局副局长，吕长华觉得终于证明了自己，也学到不少东西，萌生了回去做公司的想法。他向县委领导提出辞职。领导告诫他，不要因为有点小成就而沾沾自喜，要为上千万农民工做个榜样，不能昙花一现，要有始有终，组织有需要时应该挑担子。3个月后，他到新成立的大英县现代农业园区任管委会主任，在遂宁公选的8名“农民工干部”中，第一个被提拔为正科级。

新园区本是毛荒之地，筹备小组抽调来的5名干部走了4个，只剩下吕长华坚守。对喜欢挑战的吕长华来说，越艰苦的地方，越能彰显自己的价值。面对挑战时，吕长华想起自己吃过的苦。他在高中时失去了父亲，17岁就四处打工。他曾在桥下睡过，曾在除夕夜独自留守广州工厂，啃着馒头看别人家放烟花，还曾在工厂干体力活„„眼下的苦，都不算苦。

吕长华渐渐有了自信—去年大英县现代农业园区管委会洽谈了42个企业，签约成功14个，招商引资45亿元，在遂宁5个现代农业园区中名列第一。看到14个项目全部动工，他觉得找到了自己的位置—大英县七成人口是农民，如果能为老百姓创造财富探索路子，那就有价值。

洽谈了一天的招商，晚上回到家，吕长华特别注重给11岁的儿子灌输正能量，“要做有价值、有贡献的人”。他想起自己的父亲，一个老党员，在村里有威望，“回想起来，其实我一直想做一个父亲那样受人尊重的人。”

第三篇：2011年山东公务员申论热点：农民工就业问题

一、背景链接

就业，涉及千家万户的生计和发展，关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。

就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。

后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数，使就业形势更加复杂。农民工就业问题就是挑战之一。

农民工是中国工业化、城镇化和现代化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动中国经济和社会变革的巨大力量。在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也必须看到他们仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。

二、社会现状

当前，中国农民工就业现状主要表现在以下几个方面：

（一）以灵活就业为主，劳动关系很不稳定

农民工就业主要集中在民营和个体两大部门，所占比重分别为21.8%、36.2%，在国有和集体单位就业的农民工所占比例很小，分别为6.9%、4.2%，无固定单位的农民工占到28.8%。由此可见，大部分农民工以灵活就业为主，处于频繁流动状况，劳动关系很不稳定。

（二）岗位技术含量低，劳动强度大

农民工主要从事搬运（重庆方言称之为“棒棒”）、建筑、加工制造和服务四大行业。其中，“棒棒”纯属体力劳动，建筑行业的农民工如泥瓦工、钢筋切割工等拥有少量技术，加工制造业如纺织业的农民工和从事住宿、餐饮和服务行业的农民工，其技术含量也十分有限。

（三）劳动时间长，合法权益受损。

农民工每月工作天数和每天工作小时数都已超出法定劳动时间，他们的休息权受到了严重侵害。另外，农民工大多从事劳动密集型产业和劳动环境差、劳动强度大、工作时间长、危险性高的劳动岗位，还面临克扣工资、职业病、工伤事故的威胁。与城镇居民相比，他们需要支付更多的生活成本，承受更大的职业风险。

（四）工资水平偏低，实际收入增长有限

近年来，由于政府的一些措施，如加大农民工工资的清欠力度、提高最低工资标准、加大对企业侵害农民工利益行业的监管力度等，农民工工资水平有了一定程度的上涨。调查显示，农民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物价上涨，尤其是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨，导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后，其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社会保障与公共服务缺乏

近年来，我国在构建农民工社会保障体系方面虽然取得了一定成绩，但社会保障与公共服务仍显不足，大多数农民工依然无法享受到基本社会保障。

1、社会保险参保率低。调查发现，26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用；养老、医疗保险的参保率都很低，分别为10.9%、18.1%；65.8%的农民工在城市有过失业的经历，享受过政府失业补助的仅占6.3%。

2、社会保险关系接续难。农民工就业不稳定，流动性大，且由于社会保险统筹层次低，保险关系无法转移接续。同时，由于农民工收入不稳定，大多无力缴纳社会保险费，或导致社会保险关系中断，使得针对农民工的社会保险制度形同虚设。调查显示，在参保的农民工中，有过养老保险和医疗保险中断的分别为8.6%、13.1%，其中，因工作单位或工作地方改变而中断的分别为51.9%、59.5%，因经费困难中断的分别为41.4%、36.7%。

3、社会救助、社会福利缺乏。在社会救助方面，49.1%的农民工在城市遭遇过生活陷入困境无法生存的情况，其中，得到亲朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的仅占3.4%，没有得到任何救助的占28.6%。在社会福利及公共服务方面，农民工也没有与城镇居民享有同等的待遇。

三、提出的对策和建议

（一）建立健全农民工社会保障体系

社会保障是解除劳动者后顾之忧并提升其安全预期的不可替代的手段。在工业社会里，就业与社会保障是一个不可分割的有机整体，在制度安排与政策实践中，不应将社会保障与促进就业对立起来，而应在两大政策体系之间寻求相互配合、相互协调的有效机制。就业为社会保障提供前提和基础，就业为劳动者参与社会保险创造了必要条件，社会保险制度的确立又有效地解除着劳动者的诸多后顾之忧。

（二）提高农民工素质，增强其就业能力

由于自身素质较低，农民工大多从事技术含量低、劳动强度大的工作。随着我国社会主义市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业升级，对劳动者的文化、技能等的要求越来越高。农民工的文化程度与技能水平不能满足城市劳动力的需求，其就业空间越来越窄，转移就业的难度越来越大，文化素质和技能水平低下就成了农民工获取公平就业机会和进入主要劳动力市场的重要瓶颈。

（三）构建城乡一体化的劳动力市场体系

二元劳动力市场是农民工就业问题产生的制度根源。因此，解决好农民工就业问题必须打破劳动力市场的二元分割，统筹城乡就业，尽快建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡居民公平就业。

（四）开发就业岗位，扩大农民工就业机会

扩大农民工的就业机会，目前最关键的是要加大产业和区域发展政策的调控力度。

第四篇：2012山东公务员申论热点

2012山东公务员申论热点：养老保险逐步全覆盖2012年03月13日 19:59:59

【背景链接】

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

【标准表述】

关键词：全覆盖

我国社会保障建设史上的里程碑事件

政府工作报告提出，要在今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。“这一目标振奋人心。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，城乡居民养老保险制度是我国社会保障制度建设的最后一个环节，是我国社会保障建设史上具有里程碑意义的重大事件。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。

关键词：均衡化

加快国家机关事业单位养老制度改革

去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。我国企业退休人员的养老金水平与机关事业单位人员的退休金水平还存在较大差距，在完成养老全覆盖的任务后，如何按照“十二五”规划提出的基本公共服务均等化方向平衡不同群体间的养老保险待遇水平问题，成为我国养老制度面临的最大问题。他指出，应加快国家机关事业单位养老制度改革，让同等学力、同等资历的企业人员能够享受到与机关事业单位人员相同的养老待遇。此外，还应该逐步缩小社会保障的地区差距，通过中央财政转移支付等措施，让不同地区居民享受到同等的社会保障水平。

关键词：增来源

第五篇：2010年山东公务员考试申论热点写作材料

2010年山东公务员考试申论热点写作材料

1、转型升级

实现山东经济的科学发展，必须切实按照科学发展观要求，着力推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，加快建设惠及全省人民的小康社会。

在推动经济发展方式转变和经济转型升级的工作中，要坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标。立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期经济平稳较快发展的同时，着重在增强持续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展。

坚持把调整结构作为主要途径。政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结构、空间布局结构调整，加快建设现代产业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升山东经济整体素质。我省装备制造业连续多年保持快速发展，企业装备水平显著提高，技术创新能力不断增强，企业管理水平有了新提高，形成门类比较齐全、有一定规模和技术水平的产业体系，在全国同行业处于优势地位。但结构性矛盾比较突出。缺少大型、重型成套设备和为轻工、化工、纺织等行业服务的专用设备。高新技术产品比重较小，缺少国际竞争力强的名牌产品。能够支撑和带动行业结构优化升级的大企业较少，缺乏主业突出、核心竞争力强、带动性强的大型企业集团。所以，需要采取以下措施来促进产业的升级转型，推动我省装备制造业又好又快的发展。

(一)强化营销手段，开拓市场空间。依托重点建设项目，开展重大装备省内自主化工作。

对今后3年内开工建设的交通、能源、原材料等重点领域重大工程，以及列入国家重点产业振兴规划的项目，鼓励项目业主单位优先采购省内生产的设备。利用当前国家推进农业现代化、强农惠农的有利时机，大力推广使用省内生产的农业机械。

(二)加强协调指导，推进企业联合重组。

发挥市场机制的作用，鼓励装备制造业企业与上下游企业、研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式，组成战略联盟，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团，提高规模效益和整体竞争力。推进企业联合兼并重组，形成优势产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。

(三)加快发展现代制造服务业。

围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。

(四)完善技术创新体系，提高自主创新能力。

支持企业建立技术中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。鼓励实力较强的技术中心实行区域性开放，建立为中小企业服务的技术创新体系，推进中小企业技术创新能力提高和区域经济结构调整。支持企业通过自主研发、引进技术消化吸收及国际合作、参股国外先进的研发、制造企业等方式，掌握核心技术。

(五)拓宽融资渠道，做好资金供应保障。

各级、各部门要在技术创新、技术改造方面对重大技术装备研发和引进消化项目给予重点支持。各金融机构要进一步扩大信贷规模，创新金融服务产品，积极为符合条件的企业生产经营和项目建设提供贷款。

(六)加强国际合作，开拓国际市场。

实施国际化战略，利用好国家优惠政策，拓宽发展空间。进一步加大合资、合作和招商引资力度，有选择地利用好外资，通过与国外大公司的合资合作，提高技术和管理水平，建立新的运行机制，推动行业发展。

(七)加强财税政策扶持，引导资金投向。

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。二是整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。

2、服务型政府

推进政府转型是贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会/

4主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”

我国政府转型的目标是全能型政府转变为公共服务型政府。我国社会主义市场经济体制已初步建立，正在逐步完善。与此相适应，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建设公共服务型政府，就要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。建设公共服务型政府，贯彻落实科学发展观，解决好民生问题。

各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加强公共设施建设，完善社会管理。同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观、事业观、工作观、政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力;努力实施科学民主决策，问政于民、问需于民、问计于民;真正为民办实事、办好事，为改善民生出实绩、出实效。建设服务型政府，必须着力维护社会公平正义。

在现阶段政府应综合利用财政、税收、社保、福利和救助等政策工具进行利益调节;完善收入分配制度，规范收入分配秩序，努力缩小收入差距;坚决纠正损害群众利益的行为，加大反腐倡廉力度，强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用。

3、文化山东

2009年9月，山东文化产业博览会在曲阜孔子文化会展中心隆重举行。成功搭建起文化产品展示、文化项目交易、文化信息交流的良好平台，在专业化、市场化、国际化上取得了新的突破，有力地推动了各级对文化认识的新飞跃，增强了齐鲁文化的吸引力和影响力。

山东是中华文明的重要发祥地之一，历史文化名人、文化名城、文化古迹众多，以儒家文化为主体的齐鲁文化源远流长、影响深远。孔子已经成为中华传统文化的重要名片。山东省拥有世界文化自然遗产2处，国家级非物质文化遗产120项，国家级历史文化名城6座，全国重点文物保护单位97处，文化资源种类和总量均居全国前三位。同时，红色文化、民俗文化、现代文化特色鲜明、资源丰富。与之相比，文化的现实发展与经济发展还是相对落后，缺乏对各类文化资源的有效整合、利用和开发，文化资源优势还没有转化为现实发展优势、产业优势和竞争优势。

山东省公共文化服务体系建设初见成效，城乡公共文化服务网络基本建立，面向基层的文化演出每年近2万场，人民群众的文化权益得到有力的保障;文艺创作取得丰硕成果，9次荣获全国“五个一工程”评选组织工作奖，一大批文艺作品获国家级奖项，鲁剧、鲁版图书成为知名文化品牌;文化产业发展势头良好，连续几年保持两位数增长。同时，人文社科素养偏低，基层特别是农村文化设施欠账较大，文化产业增加值不高，融资能力较弱。

作为文化资源大省，具备了跨越发展的良好基础和条件，但距离文化强省还有不小差距，需要付出长期和艰苦的努力。08年以来，省委工作会议明确提出了实现文化资源大省向文化强省跨越的目标和任务，进一步丰富了文化建设的内涵，拓展了文化工作的领域。由“大”到“强”，体现了文化发展质的飞跃，要求更高、责任更大。

实现由文化资源大省向文化强省的跨越，是一项系统工程，既对传统的文化发展观念带来了强力冲击，也对文化发展的工作思路、政策措施等各个方面提出了新的更高要求。我们必须贯彻省委的决策部署，弘扬改革创新精神，以更有为的姿态、更有力的措施，切实抓好文化强省建设各项目标任务落实。

一要在思想上有新解放。

应站在更高的层次来看待文化、认识文化、学习文化，实现对文化认识的新飞跃。充分认识经济与文化在整个强省战略中如“鸟之两翼”、“车之两轮”，两者同等重要、不可偏废，切实做到“两手抓、两手硬”。充分认识文化既具有重要的意识形态功能又具有重要的经济功能，文化实力代表着综合实力，树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念。充分认识建设文化强省不能一般性地抓文化发展，必须加大政府投入，创新政策环境，激发全社会的文化创造活力。二要在重点工作上有新突破。

把握文化强省建设的着力点，集中用力，务求突破。要抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，加强中国特色社会主义理论体系的宣传普及，加强理想信念教育，积极引领多样化的社会思潮。要用好“文明山东”建设这个载体，建设和谐文化，培育文明风尚，全面提升城乡文明程度。要夯实公共文化服务这个基础，深入实施文化惠民工程，优先安排关系群众切身利益的文化项目，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。要突破文化体制改革这个关键，创新体制机制，增强发展活力，推动文化产业又好又快发展。要强化文化人才建设这个支撑，培养造就一批文化领域的领军人物，为文化强省建设提供强大人才保证。

三要在品牌建设上有新作为。

把打造文化品牌作为文化强省建设的切入点，强化品牌意识，加强品牌策划，搞好宣传推介，着力打造一批在国内外有重要影响、富有齐鲁特色的文化品牌。要重点巩固鲁剧、鲁版图书品牌，大力发展民间工艺、文化节会品牌，加快培育旅游演艺、优势产业、特色园区品牌，努力形成品牌优势，扩大品牌效应，更好地引领和带动全省文化发展。

四要在领导能力上有新提高。

适应经济文化强省建设的新任务新要求，各级领导班子和领导干部必须善于把握经济文化一体化的发展趋势，热爱文化、学习文化、研究文化，及时掌握文化发展动态，思考文化发展中的重大问题，不断提高把握文化建设正确方向的能力、熟练运用文化建设规律的能力、推动文化创新的能力，成为领导文化建设工作的行家里手。要进一步建立文化强省建设领导体制和工作机制，完善目标责任和考核体系，强化工作落实，形成共建合力。

文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为“软实力”和综合竞争力的重要因素，同时也是衡量社会文明程度和人民生活质量的重要标尺。山东是文化资源大省，实现向文化强省的跨越，就是要使社会主义意识形态的吸引力和凝聚力明显增强，社会主义核心价值体系深入人心，人民群众共同的思想基础更加坚实巩固;齐鲁优秀文化得到大力弘扬，文化产业成为支柱产业，占国民经济的比重显著提高。

4、群体性事件人民内部矛盾

2008年至2009年，瓮安事件、石首事件等先后发生，同时，镉污染、铅中毒等环境污染原因导致的群众抗议，也成为群体性事件的新趋势。这引发了各地党委、政府和社会各界的深刻反思，中央连续对全国县委书记、公安局长进行培训，国家的政治决策层与执行层基本确立了以化解人民内部矛盾方式处理群体性事件的思路。

2009年温家宝总理的《政府工作报告》指出：要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

2010山东公考申论练习标准表述之群体性事件人民内部矛盾

近期接连发生的群体性事件，其中深层次的原因都是多年矛盾蓄积而致。瓮安、石首等几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。相当长一个时期以来，一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能。一些矛盾原本可以得到很好解决，只是因为对“侵犯群众利益的事情”熟视无睹，或者从一开始就站在了民众的对立面，才激起了民愤。

政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声时，民众必然“不明真相”。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。封锁任何不利于自己的消息的做法，已经被证明无效。在重大突发事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施。

群体性事件事态平息后，地方政府和相关部门一定要做好善后工作。一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护、受害者的权益要依法补偿，而对侵权和违约的违法者要依照法律或相关规定严加惩处。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民，防止死灰复燃。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实真相，以免激起众怒，导致谣言满天飞，造成不良影响。四是坚持回访。问题解决后，要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，及时发现新情况、新问题，及早做好工作。五是及时总结经验教训，举一反三，从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。

重大生产安全事故、重大污染事件或者重大群体性事件的发生，从根本上说是长期忽视安全生产、长期漠视百姓利益、长期放任污染的恶果。应落实符合科学发展观要求的政绩考核评价机制，当一个地区发生严重威胁群众生命健康、引发公众广泛关注的重大污染事件时，对当地党政领导班子和领导干部实行“环境影响”一票否决。运用考核结果，引导各级党政干部树立和实践科学发展观。

一是加强领导，落实责任。各级部门负责本管辖区内重大污染事件的预防和应急处置工作，成立重大污染事件应急处置领导小组。实行主要领导负总责，落实具体责任人，逐级抓落实。

二是建立重大污染事件报告和应急处置制度。发现或收悉污染事件信息后，所在地相关单位要及时赶赴现场，进行核实，一旦确认，要及时报告当地人民政府和局领导，立即开展调查，并采以应急措施减少污染造成的损失。同时对污染事件发生地点、类型、可能造成的影响和已采取的措施向上级报告。对瞒报、漏报、迟报影响及时妥善处理重大污染事件，造成严重后果的，要追究有关责任人和单位负责人的责任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件发生期间，要建立24小时值班制度，确保信息传递的畅通。

预防和减少群体性事件的发生，控制其危害，需要标本兼治。要治本就要认清群体性事件发生的根源，在于社会转型期的人民内部矛盾。

当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向

开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁过程中，“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”

社会转型期人民内部矛盾的特点一是利益相关性凸显，二是群体性矛盾增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。如企业破产、职工社会保障、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置纠纷等问题，往往带有普遍性，极易出现一人闹事、连锁反应的现象，酿成群体性事件。三是矛盾对抗性增强，四是党群、干群矛盾突出，五是处理的难度增大。

新时期人民内部矛盾的产生，既有经济、政治根源，又有干部和群众思想认识、心理心态的根源。要从根本上消除群体事件发生的根源，必须切准病脉，妥善化解人民内部矛盾。首先，坚持改革、推进发展，夯实化解人民内部矛盾的经济基础。其次，提高政府汲取能力，促进社会财富的公平分配。第三，完善社会保障体系，关注弱势群体实际困难。第四，建立不良情绪的宣泄机制和人民内部矛盾的预警防范机制，变疏为导，为社会减压。第五，不懈推进政治体制改革，保证权力的规范运行。