农村公路管理规章制度（推荐五篇）

第一篇：农村公路管理规章制度

第一章 总 则

第一条 为加强农村公路管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内农村公路的使用、养护管理和路政管理，适用本条例。

本条例所称农村公路是指符合国家规定技术等级的县道、乡道、村道及其附属设施。

第三条 市交通主管部门负责全市农村公路的统一管理。

章丘市、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县交通主管部门(以下统称有关县级交通主管部门)具体负责本行政区域内农村公路的管理工作。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内的农村公路管理工作由市公路管理机构和区人民政府按照本条例有关规定分工负责。

第四条 市、县(市、区)人民政府应当加强对农村公路管理工作的领导，组织协调有关部门做好农村公路管理工作。

第五条 农村公路管理工作应当遵循统一管理、分级负责、建养并重、保障畅通的原则。

第六条 任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。

第二章 养护管理

第七条 农村公路养护分为大修、中修、小修工程和日常养护。

第八条 市、县(市、区)应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制农村公路年度养护计划。

全市农村公路年度养护计划由市交通主管部门负责编制，报经市人民政府批准后实施。

章丘市、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县农村公路年度养护计划由其县级交通主管部门负责编制，报经县(市、区)人民政府批准后实施。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内，县道的年度养护计划由市公路管理机构负责编制；乡道、村道的年度养护计划由区人民政府负责组织编制。

第九条 章丘市、历城区、长清区、平阴县、济阳县、商河县行政区域内县道的养护由其交通主管部门负责组织实施；历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内县道的养护由市公路管理机构负责组织实施。

乡道的养护和村道的大、中、小修工程由乡(镇)人民政府负责组织实施。

村道的日常养护经村民会议讨论决定后，由村民委员会负责组织实施。

第十条 农村公路管理机构应当加强对乡道、村道养护的技术指导。

第十一条 农村公路养护作业应当逐步推行市场化。大修、中修工程应当按照有关规定通过招投标方式确定养护作业单位，但抢修工程可以除外。小修工程和日常养护可以由养护责任单位择优确定养护作业单位。

养护责任单位应当与养护作业单位签订养护合同，明确双方的权利义务。

第十二条 农村公路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、操作规程和合同约定，使农村公路处于良好的技术状态。

第十三条 农村公路的大、中修工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。保修期限不得少于一年。

第十四条 养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。

第十五条 农村公路的绿化由农村公路管理机构统筹规划并组织实施。

第十六条 农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，由县(市、区)、乡(镇)人民政府协调解决。

第十七条 养护责任单位应当建立农村公路灾害防治工作应急保障机制，提高抗灾害能力和事故应急救援能力。

因自然灾害等原因造成农村公路交通中断，养护责任单位应当立即组织抢修。不能及时修复的，由农村公路管理机构组织修建临时通道或者公示绕行路线。

第三章 养护管理资金

第十八条 农村公路养护管理资金主要由市、县(市、区)财政预算资金和国家、省拨给的补助资金组成。

第十九条 市和有关县级交通主管部门，应当编制农村公路养护管理经费预算，报同级人民政府审核后列入本级年度财政预算。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内乡道、村道养护管理经费预算，由区人民政府组织编制并列入年度财政预算。

第二十条 农村公路养护管理的年度补助标准，由市交通主管部门根据补助资金和市专项财政预算资金的数额、养护里程、技术状况确定。

第二十一条 县(市、区)对上级拨给的养护管理资金和同级专项财政预算资金应当统筹安排，根据农村公路养护计划完成情况计量支付。

第二十二条 农村公路养护管理资金应当统一管理、专款专用，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。

第四章 路政管理

第二十三条 有关县级交通主管部门负责本行政区域内农村公路的行政管理；市公路管理机构负责历下区、市中区、槐荫区、天桥区行政区域内农村公路的行政管理。

第二十四条 农村公路管理机构在农村公路上应当按规定设置警告、禁令、指示等标志、标线。

第二十五条 在农村公路上禁止下列行为：

(一)擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆；

(二)从事建筑作业活动；

(三)摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所；

(四)打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物；

(五)挖沟引水、漫路灌溉；

(六)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；

(七)其他损坏、污染农村公路的行为。

违反前款规定，给他人财产、人身造成损害的，应当依法承担民事责任。

第二十六条 车辆轴载质量或总质量超出公路工程技术标准的，不得在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路管理机构批准，并按要求采取有效防护措施。对公路造成损坏的，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。

第二十七条 铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路管理机构批准并应当采取有效的防护措施。对公路造成损害的，应当按照损坏程度给予补偿。

第二十八条 临时占用、挖掘农村公路或者从事其他涉路项目作业的，应当经农村公路管理机构批准后方可施工。影响交通安全的，并应当征得公安机关同意。工程完工后，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。

第二十九条 除农村公路防护、养护需要以外，禁止在农村公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物；需要架设、埋设管线、电缆等设施或者设立其他标志的，应当经农村公路管理机构批准。

农村公路建筑控制区的范围从农村公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起算：县道十米、乡道五米、村道三米。

第三十条 农村公路管理机构应当加强公路巡查，依法制止、处理各种违法使用、占用和破坏、损坏农村公路的行为。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本条例规定，擅自在农村公路上设卡、收费的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十二条 有下列违法行为之一的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：

(一)超载车辆擅自在农村公路上行驶的；

(二)铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具擅自在农村公路上行驶的。

第三十三条 有下列行为之一，造成农村公路路面损坏、污染或者影响农村公路畅通的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款：

(一)摆摊设点、设置集贸市场及各类经营场所的；

(二)堆放物料、从事建筑作业活动及设置其他障碍物的；

(三)挖沟引水、漫路灌溉的；

(四)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物的；

(五)其他损坏、污染农村公路的行为。

第三十四条 违反本条例规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由农村公路管理机构责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由农村公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第三十五条 违反本条例规定，侵占、挪用、截留农村公路养护管理资金的，由交通主管部门予以追回。构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。

第三十六条 当事人对农村公路管理机构作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十七条 市交通主管部门和农村公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：农村公路管理站规章制度(总)3

第二部分 规章制度

为切实保障各公路管理站正常工作秩序，创造良好的工作环境，实现优质、高效、规范和安全的工作目标，努力保持和提升文明窗口单位形象，结合各农场公路管理站实际，特制定一系列农村公路管理站工作制度。各站可依据工作需要，对各项工作制度内容进行调整、更改或进一步细化，以更好的促进各站工作规范有序开展。

工作管理制度

一、全体职工必须自觉遵守党和国家的各项方针、政策、法律法规及交通公路系统的各项规章制度，履行职责，爱岗敬业，团结协作，开拓进取，出色的做好本职工作。

二、全体职工应当语言文明、举止得体、态度热情、礼貌待人、公正处事。杜绝“门难进、事难办、脸难看”现象的发生，提高服务质量和办事效率。

三、全体职工应保持仪表整洁得体，不准穿拖鞋、化浓妆上班；不准酒后上岗；不准在办公场所内大声喧哗；不准迟到、早退、脱岗；不准串岗闲聊；工作时间不准从事上网聊天、玩游戏、炒股等与工作无关的活动。

四、工作期间不准饮酒、赌博，不准到歌厅、茶楼、宾馆、洗浴、饭店等公共场所进行娱乐活动。

五、工作期间不准无故离岗，发现无故离岗1次按旷工1天处理。工作期间，职工因私事离岗，必须向本部门负责人请假，并填写《请假单》，交到考勤部门方可外出。

六、禁止在单位饮酒、赌博，一经发现待岗处理。

七、全体职工应自觉爱护一切公物，无故损坏按价赔偿。要坚持节约用电、用水的原则，注意随手关灯、关水，严禁出现长流水、长明灯现象。

八、全体职工要树立安全意识，不准使用电热垫；不准乱拉乱接电线，确因工作需要安装的，应向主管安全工作的副站长汇

报，根据负荷承受情况确定是否可以安装使用；未经同意擅自安装的，发生的一切后果由所在股室负责人负全责。

九、职工离开办公场所，应随手锁门，下班前各办公室要进行安全检查，切断电源，锁好门窗，做好防雨、防盗等安全防护工作。

十、违反本制度相关规定之一的，对行为人处200元罚款，从每月工资中扣除。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

养路工安全生产制度

一、全体养路员工要做到上班不迟到，下班不早退。

二、养路员工在上岗时必须着标志服，如发现不着标志服上岗者，扣发当日工资。

三、在工作中要注意往返车辆，养护用具不得随意摆放，影响行车安全。

四、在卸料期间，所有人员不得上翻斗车，驾驶员必须检查翻斗车及卸料区无影响安全的情况，方可卸料。

五、工作餐期间不得饮酒，不得在饮酒后上路，发现一次即扣发当月工资。

六、阴雨天不得在树林中避雨，尤其不要扛着铁锹等金属工具在路上行走，以防雷电。

七、在班车上不得有打闹、拥挤、纠缠驾驶员等影响安全驾驶行为，如有类似情况发生，追究责任，如出现严重后果者，除解除劳动合同外，还将追究法律责任。

八、每名养路员工要时刻要求自己做到安全和生产相结合，做到“安全第一，预防为主”，严格遵守站内各项工作制度和规定，确保“高高兴兴上班来，安安全全回家去。”

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

养护机械安全生产管理制度

全体职工要认真执行上级颁发的安全生产规定及机械设备操作规程，加强机械设备安全生产管理，建立健全各项规章制度。经常进行安全教育，定期组织安全生产检查，认真总结经验，杜绝安全事故发生。安全检查制度。安全检查必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，积极防范，边查边改。检查要做到经常化、制度化。检查形式分为经常检查、定期检查。检查方法以自检为主，辅助互检、抽检。搞好隐患整改工作。

2机动车辆、筑养路机械安全管理制度。机动车辆必须年检合格后，持有牌、证并安装在指定位置，执照必须随车携带。要求号牌洁净，字迹清晰。车辆必须喷有统一标志，字号规格、位置固定。车辆必须严格执行三定制度（定车、定人、定责）。未经领导批准不得将车交给无关人员驾驶，有病、事假者，由领导指定替班驾驶员接替。车辆按行车单出行，不得无故脱线行驶。

3维修人员、电气焊操作工安全管理制度。维修人员、电气焊工人必须经有关部门考核合格，持证上岗。定期进行安全教育和培训，安全考核。对违章操作者，要视情节给予严肃处理。情节较重的，收缴安全操作证，停职检查。屡教不改的，调离岗位。

4驾驶员安全管理制度。驾驶员必须持有相应车型准驾车证，必须认真学习交通法规，自觉遵守交通规则，严格遵守操作

规程。出车时必须持有驾驶证、行驶证、合格证。驾驶员必须认真执行车辆三检制，做到出车前，行车途中，收车后对车辆进行检查。发现故障及时修复。

5.每月召开一次安全管理例会。对全体人员进行安全教育，安全培训。通报检查出的安全隐患，整治措施和整改结果。集思广益，对安全生产提出合理化建议。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

学习制 度

为切实加强站内干部职工的政治理论学习、思想道德教育和业务学习，建设学习型管站，使学习制度化、规范化、经常化，不断提高广大职工的综合素质和理论水平，更好地为打造快捷畅通的农村公路服务，特制定站学习制度。

一、成立学习领导小组。由站长赵文才任组长，宋英伟任副组长。

二、明确学习内容，增强学习的针对性。学习内容主要包括：公路养护、机械养护、养护安全生产，机务安全生产。

三、坚持一年最少一次学习。学习小组按照学习计划，以讲课、阅读、观看录像、集中讨论等多种形式安排学习。

四、建立学习考勤制度，参加学习的人员不得迟到、早退，不得请假，确因特殊情况需要请假的，应事先向主管领导请假。

五、做好学习记录。参加学习人员要做好笔记。

六、学习情况纳入年终职工个人考核内容。

七、学习要求。坚持理论与实际相结合，学习与工作相结合，集中学习与个人自学相结合，通过各类学习，解决工作中存在的问题，提高工作效率，在全站努力营造一个自觉学习、善于学习、全员学习的良好氛围。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

廉政建设和反腐败工作制度

一、坚持四项基本原则，同党中央保持高度一致。坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和上级的各项指示。

二、定期召开领导干部廉洁自律专题民主生活会和职工代表大会，研究部署全站的党风廉政建设和反腐败工作。

三、按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实党风廉政建设责任制，工作中出现的任何问题，都要追究其相关领导的责任。

四、大力推行实事求是工作作风，深入实际、调查研究、勤政务实、讲究效率，克服官僚主义作风，坚持党的原则，勇于开展批评与自我批评。

五、大力发扬民主作风，坚持群众路线，实行民主集中，反对家长作风。坚持任人唯贤，不搞任人唯亲。

六、实行考核制。党风廉政建设和反腐败工作纳入目标管理，并作为评选其他所有先优的重要条件。

七、实行监督制。坚持党支部抓党小组，党小组抓党员，党员要自律、群众要监督的管理机制。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

四防安全制度

一、认真学习，及时传达上级的有关文件精神和会议精神，经常对职工进行四防安全意识和常识教育，提高思想认识，增强防范意识。

二、健全组织，责任落实，主要领导担任四防安全领导小组组长，各科室负责人分别为本科室四防安全责任人，负责落实单位的四防安全工作。三、四防安全小组每季度召开一次会议，研究具体情况，解决具体问题。四、四防安全领导小组要对各科室四防安全工作进行不定期检查，及时发现隐患，及时解决隐患。各科室要经常进行自检工作，做到天天讲“四防安全”，日日抓“四防安全”，责任落实到位，确保万无一失。

五、加强对更夫的教育管理，严禁更夫酒后上岗，严禁空岗、串岗、离岗，严格交接班手续，做好值班记录，切实履行岗位责任制。

六、加强对重点部位的防护工作，做好防破坏、防火、防盗工作。电线及电气规格必须符合用电规定，严禁超负荷用电。供水、供电等重要部位必须有防范措施。仓库内存放的物资和器材要加强管理，对易燃易爆、有害物品要严格按章妥善管理。

七、任何人发现火险、盗情等都要及时、准确地向公安、消防部门报警。

办公设备、耗材使用管理规定

一、各办负责人要加强办公设备的管理，明确责任，保证工作的正常开展，各办负责人为本室微机、外设及耗材的管理责任人。

二、不准使用微机从事与工作无关的事情（如：上网、网购、聊天、玩游戏、炒股等）。

三、微机室的微机、复印机、扫描仪、耗材等由综合办负责实行登记管理，严格控制不必要的耗材使用。微机室所有设备由微机员操作，其他人在没有征得微机员同意后，不得私自使用。

四、全体工作人员应爱护各类办公设备，非自然损耗的任何损坏，均由责任人承担责任，按价赔偿。

五、微机等各种用电设备在非工作需要时，要保持关闭状态。

六、微机及外设在关机时，应按照正常方法关机，如因非正常关机出现后果由使用人负责。

七、各微机使用者应设好各自密码，未经允许不得随意使用他人电脑，更不得擅自拷贝他人电脑资料。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

考 勤 制 度

为进一步加强工作纪律，强化考勤工作管理制度，保证正常的工作时间和工作秩序，特制定如下考勤管理制度：

一、全体职工要自觉遵守单位的工作时间，按时上、下班，不准无故迟到、早退或旷工；不准擅离职守。

二、上班时间为8：00-11：00，月迟到或者早退超过3次者罚款100元

三、职工请病假、事假，由本人向主管领导报批，主管领导批准后方可请假，不允许电话请假，请假者应填写请假表，根据所请的天数到相关领导处签字后生效。

四、请假1—2天由副站长签批，超过2天由站长审批。员工请病假（需要住院治疗的除外）或者事假，扣发工资每天50元，超出法定的产假、婚假、丧假，一律按事假处理。无故旷工1天，罚款100元，无故离岗矿工3天天不得领取当月工资（或按劳工合同、养护承包合同相关条款处理）。

五、全年累计病事假超过3天的和全年旷工3次的，不得参加年终先进职工评选。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

卫 生 制 度

一、全体职工要树立文明意识，要讲究卫生、爱护环境，共享干净清洁的公共环境。

二、各办要制定卫生轮流表，当日的卫生负责人为责任人。

三、各办每天必须做好本室的卫生工作，物品要摆放整齐，与工作无关的物品不准摆放在办公桌上或室内明显位置，桌椅、卷柜等办公用品应保持清洁干净。

四、各办公室应保持天棚、地面、门窗清洁无尘、无蜘蛛网等。

五、垃圾要及时处理，不准堆放在走廊、办公室等地，要把垃圾送到指定地点。不准在走廊内乱堆乱放物品，否则将作为废品处理。

六、不准随地吐痰、扔烟头、纸屑等杂物。

七、保持卫生间的清洁，不准在卫生间内乱扔乱倒杂物；大小便后应及时冲洗卫生间，保持卫生间干燥通风无异味；不准使用卫生间手盆清洗拖布。

八、院区整洁，无垃圾、无痕迹，机械设备等停放有序。

九、专职清洁人员负责办公场所的走廊、会议室等公共空间的卫生清洁工作，全体职工应自觉保持楼内卫生的整洁干净。

十、门卫白班负责门卫室、门厅、楼门前及院区大门前的清洁工作。白班每班至少清洁门厅两次，晚班负责门卫室、院区内的清扫工作，每班必须随时保持责任区内干净无杂物，在交、接班前清扫一次。

值班、值宿制度

一、值班、值宿人员要按时交接班。不准漏岗、离岗。因漏岗、离岗出现问题，视情节轻重给予问责。

二、认真做好来电、来访的接待工作，并做好记录。

三、认真做好值班、值宿期间的巡查工作，发现问题，及时解决，并向有关领导汇报。

四、值班、值宿人员不得擅离职守。在岗期间不准从事酗酒、赌博和其他与工作无关的活动。

五、值宿人员与更夫相互配合做好晚间检查工作，要特别注意财务室、车库、仓库等重点区域的安全防卫情况。

六、值宿人员不准留外来人员住宿。

七、值班、值宿人员有事请假，自行找本单位在岗职工替班，并向主管领导汇报，无故不到者按制度给予处罚。

八、相关人员每天做好交接班工作，如实填写《交接班记录》，分清责任，并对单位进行彻底检查，搞好安全防范工作。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

门卫工作制度

一、门卫是公路站对外的第一窗口，工作人员必须保持个人和工作现场的干净、整洁，做到文明服务、礼貌待人，维护我站的良好形象。

二、外来人员来访，必须登记。外来人员没有本单位工作人员陪同不得进入院区、仓库或车库内。外来车辆不经允许不得进出单位院区。

三、应按时交接班，坚守岗位，不准离岗、漏岗，不准晚来早走。

四、在岗期间，不准喝酒、赌博，不准留宿外人。

五、白班工作期间不准睡觉、不准看电视及从事与工作无关的事情。下班后无人接班不得下班，并及时上报。

六、门卫白班负责报纸、信件、快递及包裹的接收和登记工作，要妥善保管，及时转送。

七、晚班人员要与值班人员相互配合，做好晚间检查工作，应经常对财务室、仓库、车库等重点区域进行巡视，勤看、勤检查，确保站内安全。发现问题及时处理，并报告有关领导。

八、相关人员每天做好交接班工作，如实填写《交接班记录》，分清责任，并对单位进行彻底检查，搞好安全防范工作。

查哈阳农场公路站 2018年1月4日

第三部分 内业建设

为全面适应农村公路养护管理工作发展的需要，规范垦区农村公路养护内业管理工作，提高农村公路管理养护水平，特制定垦区农村公路内业档案编制要求，请各单位以此为基础，结合本单位实际，进一步详化细化，尽快建立完善公路管理站管理养护内业体系，促进农村公路养护管理各项工作规范化、科学化、现代化进程。

第三篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。

第四篇：如何加强农村公路管理养护

如何加强农村公路管理养护

近年来，在我省村村通水泥路政策的推动下，我市的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成。目前，我市已有农村公路1008公里，其中乡道800公里，沿省道两旁的村委会至自然村村道有208公里。我市309个村委会已全部通达硬底化公路。农村公路的建设改善了我市的交通状况，缩短了城乡距离，改善了村容村貌，拓宽了致富渠道，提高了生活质量。但是由于农村公路建设标准较低，抵御自然灾害能力差，加之随着农村经济的发展，大型车辆的频繁通行对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面龟裂、坑槽等病害现象严重，并呈现蔓延趋势。同时由于一直以来受“重建轻养”观念的影响，大大缩短了农村公路的使用寿命。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，籍着科学发展观活动的契机，从科学层面探讨我市农村公路的管理养护难题。

一、我市农村公路养护存在的困难和问题

（一）政策落实存在操作性困难。根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。我市农村公路一直以来都是镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。镇级人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展、社会交流的需要。

（二）对农村公路养护工作认识不足。在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把养护工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识，“重建轻养”现象严重。主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分镇村养护态度不积极，线路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥堆场，有效行车路面越发收窄，大大影响了行车安全。

（三）经费没有落到实处。在农村公路养护的资金来源上，我市在本级财政预算中以及市交通局每年各安排50万元专项资金。平均每年每公里1000元的农村公路养护款已基本达到常养要求。但从目前养护情况来看，乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理。专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管护质量。

（四）客观原因加快了乡道路面坏烂。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着我市县道、省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我市经济发展，边远山区矿山开采、山林开发，导致沿线重载大型车辆通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂。由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。

（五）养护队伍不稳定。近年来我市种植业的发展，农村劳动力主要集中在种果种树上，导致工价上涨。由于养护工人的报酬太低，工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人，这需要增加工人报酬来稳定养护队伍。

二、农村公路管理养护的工作措施

为做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，应从以下几个方面进行落实。

（一）进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据我市实际应进一步明确农村公路职责主体：市人民政府为农村公路管理养护的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

（二）采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，根据各镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。

（三）资金筹措和使用。农村公路养护经费每年已达1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。

农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实处。一是市财政预算资金由财政部门拨付到市交通局。二是市财政预算资金、市交通局补助资金由市交通局拨付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作实际安排到农村公路养护管理站支付日常养护经费支出，三是农村公路养护资金接受财政、审计部门监督。

（四）加强对乡道养护工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。

在日后的工作中将积极探索科学有效的农村公路养护管理模式，完善我市农村公路管理养护体系和运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

第五篇：农村公路资金拨付管理

关于印发《×××农村公路建设专项资金监管措施》和《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法》的通知

各乡（镇）人民政府，各相关单位：

为切实加强农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县政府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神，我们制定了《×××农村公路建设专项资金监管措施》和《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法》，现印发给你们，希遵照执行。

二〇一〇年 月 日

×××农村公路建设专项资金监管措施

为加强我县农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交运部有关农村公路建设工程管理规定，特制定以下监管措施。

1、农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、款等各种来源的资金。

2、建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则。

3、建立健全建设资金使用监督管理制度、内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。

4、建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。做到专项管理、专项核算、专项拨付；做到专户存储，专款专用。

5、管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

6、建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。

7、根据项目投资计划在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

8、遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：

（一）计划外工程；

（二）超过批复工程概预算；

（三）擅自改变建设标准的；

（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的；

（五）没有完善审批程序的。

9、对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：

（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；

（三）公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

10、建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）根据业务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（三）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。

11、支付审批程序：施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

12、建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：

（一）违反国家法律、法规和财经制度的；

（二）计划外工程；

（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；

（四）工程质量不合格的；

（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；

（六）不符合合同条款规定的；

（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范不 完全的；

（八）资料整理不完善，相关人员没有签字的。

13、农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。

14、建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。

15、建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

16、对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

17、交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：

（一）制定建设资金管理制度；

（二）审核、汇编、审批农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；

（三）合理安排及时划拨建设资金；

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划和预算安排（包括计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；

（七）及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

18、交委应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。

×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法

为切实加强我县农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神和县政府领导批示要求，现明确农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法如下：

一、基本原则

1、坚持定向定额补助。各乡（镇）申请农村公路道路及危桥改造补助资金必须符合市、县计划文件规定的项目，补助标准为：按照水泥路面 元/平方米（C2520厘米厚），边沟 元/米，背坎 元/米，桥面面积小桥 元／平方米，板涵（箱涵）元／平方米，管涵 元／米标准给予补助。

2、坚持资金直拨制。农村公路道路及危桥改造补助资金交委审批、审核后由县财政局直接拨付至相关建设单位或施工单位。

3、坚持项目招标制。所有农村公路危桥改造项目必须采用招投标的办法确定施工单位。未履行招投标程序的，一律不拨付补助资金。二、一般程序和方法

1、拨付方法。农村公路道路及危桥改造补助资金采取先审后拨的办法。申报拨付资金时，由施工单位填报《×××农村公路道

路及危桥改造补助资金拨付审批表》（附后），经各建设单位初审，报县交委对施工单位工程进度、工程质量进行审核，由县财政局根据资金到位情况，将资金直接拨付至相关建设单位或施工单位。

2、统一付款方式和比例。工程实施形象进度达到50%时，拨付工程补助款的40%；工程竣工后乡镇和交委驻片负责人初验合格后，再拨付工程补助款的40%；通过交（竣）工验收合格后，凭审计结论和完税发票再拨付工程款的20%(扣留质保金)。

3、拨付资料。首次拨付工程补助款时，应附有招标文件、中标通知书、施工合同、业主单位出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据、银行账号。工程竣工乡镇初验合格拨付工程补助款时，应附有乡镇初验合格报告、乡镇和交委驻片（项目）负责人出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据。交委验收合格拨付工程补助款时，应附有交委验收合格报告、审计结论、资金到位证明和完税发票。

4、支付审批程序。施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

三、基本要求

1、加强配合，落实责任。在项目实施过程中，各乡（镇）、交通、财政等部门应加强沟通、密切配合，及时掌握工程实施进度，保证工程质量，提高资金使用效益，使农村公路道路及危桥改造工程成为阳光工程、民心工程。各乡镇是农村公路道路及危桥改造工程的责任主体，对工程质量、工程进度和安全管理负责。县交委应按有关规定，负责项目规划、业务指导、安全质量监管、进度督查和组织验收工作。县财政局应配合交委做好工程进度、质量督查和验收工作，重点督查资金使用情况和负责资金审核拨付工作。

2、严肃财经纪律。交通、财政部门要严格履行审核手续，为乡镇提供快捷便利的服务。各乡镇要严格履行报批手续，对县财政农村公路道路及危桥改造补助资金要专款专用，不得截留、挪用，否则将按有关违反财经纪律严肃处理，触犯法律的，依法追究其法律责任。

本办法由财政局、交委负责解释，自2011年 月 日起执行。

《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付审批表》

填表说明

1.“工程名称”填写计划项目名称或领导批复项目名。2.“工程地点”填写所在乡镇和行政村。3.“主要控制点”填写项目起止点名及桩号。4.“建设依据”填写计划文号或领导批复文号。

5.“质检鉴定”填写质检报告编号和工程质量定性结论。6.“验收鉴定”填写工程质量定性结论语句并附验收组长签名。7.“质监站意见”填写工程质量定性结论语句和工程建设相关资料验收情况意见。

8.“主管部门意见”填写业务主管部门对工程进度、质量、资料完善、手续完善等相关建设程序的监管意见以及是否支付的语句。

9.“结算文号”填写项目结算文件编号及发文日期。

×××公路建设项目招投标制度

一、主要以通乡油路（水泥路）为主，村级公路路面工程为辅。

二、本县实施的四级以上专用道路，路基和路面公开进行招投标，且标段合同价按制在1000至2000万元之间。通乡油路（水泥路）以每条线路为合同段，但里程价应小于或等于30公路，30公里以上应划分合同段。

三、实施招投标项目，施工招标为金额大于或等于50万元以上，监理招标为金额大于或等于20万元以上。

四、招投标一律采用中介组织代理，其中介组织的选定，应作充分的考察和了解，然后召开党政联席会议讨论确定。中介组织一旦选定，将代表业主认真工作，一丝不苟的完成业主所交办的任务。做到公开、公平地代理招投标中的任何事宜。

五、按程序办理，做好施工及监理招投标的资格预审以及开标时的评标工作，作到公开、公平竞争，有依有据录用中标人。

六、严格招标纪律，不搞暗箱操作。

二0一0年 月 日