威海市农村青年创业计划操作手册范文

第一篇：威海市农村青年创业计划操作手册范文

青春建功新农村――

威海市农村青年创业计划操作手册

前言

“青春建功新农村——百千万农村青年创业计划”是由共青团山东省委和山东省农村信用社联合社共同推出的、旨在帮助广大农村青年解决创业过程中存在的资金制约问题的一项具体举措。威海团市委与省联社威海办事处结合我市实际情况，于2006年8月在全市范围内启动实施了“农村青年创业计划”，受到了全市广大农村青年的热烈欢迎，受到了各级党政的充分肯定，受到了社会各界的广泛好评。为更好地利用好这一平台，使更多的农村青年了解“农村青年创业计划”的具体政策规定和运作程序，真正享受到活动的实惠，威海团市委和省联社威海办事处特别编辑了《青春建功新农村—农村青年创业计划操作手册》，以指导广大农村青年了解政策，明了程序，方便操作。希望《青春建功新农村—农村青年创业计划操作手册》能够得到广大农村青年的欢迎，在农村青年创业过程中发挥积极的作用。同时希望广大农村青年通过“农村青年创业计划”的实施，奋发进取，更进一步，努力争当创业的先锋，为建设社会主义新农村贡献自己的青春、智慧和力量。

编者

二○○七年五月

一、为什么要实施“农村青年创业计划”

当前，农村青年在建设社会主义新农村，实施创业的过程中，资金制约成为一大难题。为适应社会主义新农村建设的新形势和当代农村青年创业的新特点，促进农村青年增收成才，按照团省委、省农村信用社联合社的统一部署，威海团市委、省农村信用社联合社威海办事处推出了以提供小额信贷和项目扶持为形式，以诚信建设为保障，拓展信贷载体、创新服务内容，为广大农村青年自主创业提供资金扶持的“农村青年创业计划”，“农村青年创业计划”是团省委、省农村信用社联合社开展了“青春建功新农村――百千万农村青年创业计划”的进一步深化，目的是帮助农村青年解决在创业过程中的资金难题，为农村青年创业搭建起新的平台，切实服务农村青年成长发展。

二、创业计划包括哪些主要内容

“农村青年创业计划”，包括“农村青年致富能手培养计划”、“农村青年小老板培养计划”、“农村青年企业家培养计划”三部分内容，主要是为培养扶持一大批农村青年致富能手、创业小老板、优秀青年企业家，带动更多的农村青年创业致富，为新农村建设做出贡献。

三、创业贷款的条件、额度、期限

1、“农村青年致富能手培养计划”。

面向具有初中以上文化程度、有志创业的农村青年提供“青年创业小额贷款”。贷款额度在5万元以下，期限原则上不超过1年。

2、“农村青年小老板培养计划”。

面向具有一定生产经营规模、有较好社会影响、有产业特色和良好经营效益、亟需继续扩大规模的农村青年创业者提供“青年创业项目流动资金贷款”。申请贷款的农村青年，还应具有一定的资金运作能力，其从事的个体经营项目必须投资少、见效快、风险小、效益好。贷款额度在30万元以下，期限一般不超过3年。

3、“农村青年企业家培养计划”。

一是面向由农村青年创业组建的农业产业化龙头企业或非农领域的优秀企业，符合国家鼓励产业发展政策、在当地有较好影响力、带动群众致富能力强、发展潜力大、市场风险小。贷款额度在50万元以下，期限一般不超过3年；二是按照“龙头企业+基地+农户”的方式，由龙头企业或担保公司为订单农户提供小额贷款担保，农村信用社提供小额贷款。申请该贷款的农村青年，必须是该龙头企业的订单农户，已经和该企业签订了农产品生产、销售合同，并且信誉良好。单个订单农户贷款额度在5万元以下，期限原则上不超过1年。

四、创业贷款的利率及优惠

农村信用社办理“农村青年创业”贷款时，在遵守有关信贷制度规定的基础上，简化贷款程序，提高办贷效率，在贷款利率上给予创业青年在原有贷款利率的基础上下浮10%的优惠。

五、申请贷款有哪些程序

按照“自愿申请、严格审批、抵押担保、按期付息、到期还本”的原则，贷款额度较小的，由借款人经所在村团支部介绍向所在乡（镇）团委提出申请，乡（镇）团委审核把关后推荐至当地乡（镇）农村信用社，由乡（镇）农村信用社对借款人开展信用评定、发放贷款证、贷款调查等工作；贷款额度较大的，由借款人经所在村团支部介绍向所在乡（镇）团委提出申请，经乡（镇）团委审核把关后报县（市、区）团委，并由县（市、区）团委统一推荐至县（市、区）农村信用社、农村合作银行，由县级联社对借款人开展信用评定、发放贷款证、贷款调查等工作。

六、建立“农村青年诚信优质客户群”

凡是经团市委青农部推荐获得省级以上荣誉称号（含全国（省）杰出青年农民、全国（省）优秀青年乡镇企业家、全国（省）农村青年创业致富带头人）的农村青年和各市团委青农部推荐获得市级以上荣誉称号（市级杰出青年农民、市级农村青年创业致富带头人）的农村青年，以及选取项目好、进展顺利、合法诚信经营、及时偿还贷款本金及利息的农村青年，将被各级团委和农村信用社纳入“农村青年诚信优质客户群”，他们将在享受以上办贷优惠的基础上，农村信用社还将在贷款的额度、贷款的期限、利率等方面给予更多的优惠。

七、创业贷款流程示意图

百千万农村青年创业计划贷款程序流程图

八、各市区、镇（办事处）团委，高技术产业开发区、经济技术开发区、镇（办事处）团委，各市区、镇农村信用社联社：

2006年，共青团山东省委、山东省农村信用社联合社下发了《关于实施“青春建功新农村---百千万农村青年创业计划“的意见》(鲁青联［2006］19号文，以下简称“农村青年创业计划”)，在全省启动实施了“青春建功新农村——百千万农村青年创业计划”。活动开展一年多来，掀起了农村青年创业的热潮，取得了显著的社会效益。在全市各级团组织与农信社的密切配合下，全市青春建功新农村活动取得了显著的成绩，为推进“农村青年创业计划”的有效实施，保证计划取得实效，经共青团威海

市委、山东省农联社威海办事处研究，现就推进活动通知如下：

一、加强领导，密切配合“农村青年创业计划”作为共青团服务农村青年增收成、创业发展的主要抓手，作为共青团服务新农村建设的重要载体，通过提供优惠创业贷款和创业服务，在农村培养了一批青年致富能手、青年小老板和青年企业家，并通过他们影响带动了广大农村青年提高素质、转变观念，积极就业、自主创业。为加强对“青年创业计划”工作的领导，团市委、省联社威海办事处决定成立两家单位主要领导参加的威海市“百千万农村青年创业计划”领导小组（见附件1），领导协调、指导“创业计划”稳步、扎实推进。各市(区)也要成立相应的领导组织，制定具体可行的工作规划，有步骤、分阶段地稳步组织实施。

二、坚持原则，严格程序

要坚持按照“自愿申请、严格审批、抵押担保、按期付息、到期还本”的原则，贷款额度在10万元以下的（包括10万元），由借款人经所在村团支部介绍向所在镇团委提出申请，经镇团委审核把关后推荐至当地镇农村信用社，由镇农村信用社对借款人开展信用评定、发放贷款证、贷款调查等工作；贷款额度超过10万元的，由借款人经所在村团支部介绍向所在镇团委提出申请，经镇团委把关后报市（区）团委，并由市（区）团委同意推荐至市（区）农村信用社，由市（区）农村信用社根据情况组织对借款人开展信用评定、发放贷款证、贷款调查等工作。贷款额度超过500万元的，在上报各市区团委和信用联社的同时还要上报市“农村青年创业计划”领导小组备案。农村信用社在遵守有关信贷规定的基础上，简化贷款程序，并在贷款利率上给与创业青年低于执行利率10%以上的优惠。

三、创新机制，稳步推进

为保证“农村青年创业计划”的深入实施，全市各级团组织和农村信用社必须密切配合，创新工作机制。

一是做好宣传工作，营造浓厚的工作氛围。全市各级团组织和农村信用社要加强对“农村青年创业计划”的宣传。要通过电视、电台、报刊、网络等媒体，通过广播、板报、发放明白纸等形式，广泛宣传“农村青年创业计划”，把活动的内容和优质服务带到田间地头，送给创业青年，真正使活动在农村家喻户晓、青年皆知。团市委将联合省农信社威海办事处印制专门的“农村青年创业计划”操作手册，发放到全市所有镇、村团组织，免费发给农村创业青年。

二是规章建制，加强教育，倡导诚信。要搞好对农村青年创业情况调查，掌握他们对资金的需求情况和对金融服务的具体要求，对有信贷意向或潜在需求的农村青年进行摸底，并建立档案，形成沟通机制；同时要加强对农村青年信贷群体的教育培训工作，培养他们的信用观念，教育他们按时还本付息，争创“信用户”。全市各级团组织要与各级农村信用社密切配合建立“青年创业计划”项目档案，记录发放贷款情况和项目运转情况以及还息情况。

三是创新工作机制，防范金融风险。在实施“农村青年创业计划”中，全市各级团组织要与农村信用社密切协作，创新服务手段，完善服务方式。对农村青年的小额贷款，要设定项目考察和贷款发放的具体工作日，有条件的市区可以为创业青年开设信贷专柜、启用信贷专用章。在具体操作上可将对农村青年的信用等级评定与小额贷款的发放有机地结合起来，引导更多的农村青年走上创业致富路。要创新工作机制，可以采取龙头公司加农户、农村创业青年互助联保等多种方式解决抵押、担保难的问题。同时各级团组织要与农村信用社密切配合，采取有力措施，保证把信贷资金真正落实到农村青年手中，任何单位和个人不得擅自挤占挪用。同时各级农信社要切实做好贷款调查、管理工作，严格履行贷款程序，落实好贷款担保措施。

四是认真落实各项优惠政策。全市各级农村信用社对参加“农村青年创业计划”的农村创业青年贷款，执行利率一律在原有贷款利率的基础上下浮10%，同时对经营中诚实守信，项目或企业健康发展的农村青年，将其纳入“农村青年诚信优质客户群”，在贷款的额度、贷款的期限方面给予更多的优惠，鼓励农村青年诚信经营、健康发展、促进多赢。

“农村青年创业计划”的实施为广大农村青年创业发展提供了资金保障，也体现了农村信用社的市场定位和对共青团工作的重视和支持。全市各级团组织要提高认识，增强进一步做好“农村青年创业计划”的自觉性，要在创业项目推荐、项目评估审查、信贷资金发放、信贷偿还等环节，主动配合农村信用社做好对创业青年的服务和创业项目的管理。要建立一批农村青年创业项目库，命名、扶持一批农村青年创业示范基地。各市区团组织要认真填写威海市农村青年创业信贷计划项目登记表（附件2），将各地“农村青年创业计划”进展情况及时报市百千万农村青年创业计划领导小组办公室。

附件：

威海市“青春建功新农村—

百千万农村青年创业计划”领导小组名单

组长：李英春共青团威海市委书记

鞠世一 山东省农村信用社联合社威海办事处主任 副组长：葛平修共青团市委副书记

王保贵山东省农村信用社联合社威海办事处副主任 成员：张传港共青团威海市委基层部部长

许福涛山东省农村信用社联合社威海办事处业务科科长 丛日奎 共青团威海市委基层部主任科员

张信航 山东省农村信用社联合社威海办事处业务科科员领导小组 办公室主任：

张传港共青团威海市委基层部部长

许福涛山东省农村信用社联合社威海办事处业务科科长

第二篇：农村青年创业小额贷款申请表

ww w.5 Y k j.CoM文

章 来源

宁夏“千名带万名”农村青年创业小额贷款申请表

申请人姓 名

xx

性别

女

身份证号码

xx

家庭地址

xx

学历

大专

联系电话

xx

婚姻状况

已婚

配偶姓名及其身份证号码

xx

主要工

作经历

及业绩

2001年创建盐池县华润养殖场

2005年扩建占地33亩标准化养殖场

2010年牵头成立盐池县荣丰养殖合作社现生产（经营）产业、规模及市场发展前景 现经营华润种猪场年出栏种猪1000头，商品猪3000头，荣丰养殖合作社现有社员327名，辐射盐池县7个乡镇，为社员集中采购饲料，玉米，麸皮，兽药。订单销售仔猪育肥猪。

申请借

款金额人民币(大写):壹拾万元申请借款期限一年

申请

借款

用途新建标准化产仔舍

项目总投资

肆拾万元

自有资金

叁拾万元元

申请借款的担保方式

申请借款的担保方式

()1.信用贷款;

()2.五户联保

(姓名:);

()3.团干部(姓名: ,工作单位:

)提供连带责任担保;

()4.政府公务员、教师、医生

(姓名:xx ,

工作单位: 盐池县农牧局)提供连带责任担保;

()5.担保机构(名称:)提供连带责任担保;

()6.抵(质)押担保(担保人: ,担保物:);

()7.其他方式:

备注:在()里打“√ ”，对于2-7项可多选。兹声明本人对上表所列的内容如实填报无误,并保证对农村青年创业贷款做到专款专用、按期归还，决不转让和转借他人。申请人签名：（盖章）年 月 日乡（镇）团委推荐意见：(盖章)年 月 日团县委意见：(盖章)年 月 日基层信用社意见：信贷员（签名）负责人（签名）(盖章)年 月 日宁夏农投基金理事会意见：(盖章)年 月 日 ww w.Y k j.CoM文

章 来源

第三篇：农村青年创业小额贷款管理办法

辉南县农村信用合作联社

农村青年创业小额贷款管理办法

各信用社：

为进一步支持农村青年创业，促进农村经济发展，根据共青团吉林省委、吉林省农村信用社联合社《关于深入推进吉林省农村青年创业小额贷款项目的通知》，结合我县实际，特制定本办法。

第一章贷款对象、用途和条件

第一条 农村青年创业小额贷款对象是指年龄在40周岁（含）以下，从事规模种植、养殖、加工销售、运输服务等创业项目的农村创业能人、返乡创业农民工、返乡创业大学生、大学生村官等青年农户。

第二条 农村青年小额创业贷款用途包括所从事项目需要的购买生产资料、生产销售、人工管理和其他经营管理费用等。

第三条 农村创业青年除具备农户贷款的基本条件外，还应同时具备以下条件：

1、有固定的生产经营场所或创业所应具备的基本生产条件，所从事的创业项目已初具规模；

2、有较强的经营管理能力或技术水平，从事所属行业一年以上；

3、市场前景广阔，经营效益良好；

4、在信用社开立个人结算账户。

二、贷款额度、期限、利率和方式

（一）贷款额度。根据农户贷款相关规定执行，一般不超过5万元。对项目正常运作，市场前景好，收入预期可观的，可适当放款额度。

对获得国家级、省级农村青年致富带头人称号的，贷款额度可适当提供，最高不超过10万元。

对通过青年生产经营大户、“青年创业致富带头人”（“青”字号基地、协会、微型企业、经济实体等创办人）带动青年发展或帮助青年创业、共同增收致富的项目，贷款额度最高不超过30万元。

（二）贷款期限。根据生产经营周期、借款用途、借款额度和偿债能力综合考虑确定，最长不超过5年。

（三）贷款利率。本着“保本微利”的原则，在中国人民银行公布同期基准利率基础上上浮30%，执行浮动利率。

（四）贷款方式。农村青年创业小额贷款可采用信用、保证、联保、抵押、质押的贷款方式，可根据实际情况确定一种或多种贷款方式。探索扩展担保公司担保、有担保资质的组织担保等担保方式。探索扩展担保公司担保，积极推动贷款保险业务。积极扩展林权抵押、大型农机具抵押、农村住房及宅基地抵押、农村土地承包经营权抵押贷款等“四权”

担保方式和财政直补资金质押，规范发展应收账款、股权、仓单等权利质押贷款。

三、贷款的受理和发放

（一）乡镇团委对申请贷款的农村青年进行初审，择优向县级团委报送，县级团委对申请项目和拟借款人进行严格审查后，推荐给联社。未经团县委推荐的项目和借款人不得享受低息政策。

（二）联社要求信用社对拟借款人的申请情况进行调查核实，认真采集客户信息，明确贷款真实用途，择优确定贷款发放对象，7各工作日内将受理情况反馈团县委。

（三）团县委通知申请人办理具体贷款手续。信用社在要素齐全、风险可控的前提下，简化流程和手续，缩短审批时限，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。

第四篇：农村青年创业小额贷款工作总结

步步为营 扎实推进

——团县委农村青年创业小额贷款工作总结

为贯彻落实团中央与银监会联合下发的《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》精神，结合当前经济和就业形势，帮助更多的农村青年创业致富，促进经济社会和谐稳定，从2009年4月底开始，团县委与县农业银行合作，面向我县广大农村青年推出小额创业贷款项目，为有创业能力和创业热情的农村青年开设“绿色通道”。项目自施以来，取得了良好的社会反响，切实服务了一批农村创业青年。截至10月底，全县共扶持创业青年576名，发放创业贷款 2272万元。

在项目实施过程中，我们按照预先制定的实施方案部署安排、开展工作，并根据不断出现的新情况、新问题制定出相应的应对策略，步步为营，以此来认真扎实的推进项目实施。

一、明确工作侧重点，积极示范、引导、服务

团组织的特点和性质，决定了我们不能像政府部门一样直接出台政策，不能像金融机构一样直接发放贷款，不能像公益性社会组织一样无偿运作，不能像市场主体一样直接参与经济行为。有限的工作力量和服务资源，决定了我们不可能服务到所有有创业意愿的农村青年。因此，我们把工作侧重点放到了示范、引导、服务上，积极认真做好信用示范户 工作，并以点带面，以部分农村青年创业成功示范引导更多农村青年创业。在实际工作中，我们坚持按照市场规律和金融政策办事，对农村青年创业“扶持不包办”，与农业银行合作“参与不干预”；坚持社会化运作，加强与政府、社会组织的合作，充分调动市场主体的积极性，力所能及地为农村青年创业提供资金、项目、技术、信息等帮助和服务。

二、整合资源，最大限度为农村青年创业服务

为了更好更快的为我县农村创业青年服务，根据县级团组织人力资源短缺的状况，我们积极调动整合各乡镇团组织的资源，并把全县43名大学生村官吸纳到小额贷款工作队伍中来。根据各乡镇经济情况，把授信额度纳入到基层团委的考核内容，作为评奖评先的重要指标，以此来调动基层团委的工作积极性，最大限度地为广大农村创业青年服务。

三、明确扶持对象，严把推荐关，降低风险、提高创业成功率

经认真学习与仔细研究，我们把我县创业小额贷款的主要扶持对象确定为“中间层次”的农村青年（具有初中以上文化程度、年龄在40岁以下、诚实守信、有志创业、具有一定生产经营经验和经济基础、无其他负债、在金融系统无不良信用记录的农村青年），因为对那些没有资金、技术、项目而空有创业愿望的“一穷二白”的农村青年来说，小额贷款似乎是“雪中送炭”，但团组织、农行、担保人各方承 担的风险都很大，创业成功率也很难保证；而对那些已经做得很大、金融机构主动与其合作的“富得流油”的农村“老板”来说，小额贷款尽管能够规避风险，但更似“锦上添花”，脱离了我们扶持青年创业的主要目的。如果创业小额贷款的主要扶持对象是“中间层次”的农村青年，则既可以降低风险、提高创业成功率，又可以起到创业带动就业，进而引导更多农村青年创业的作用。

然而，在如何快速、准确地向农行推荐这样“中间层次”的青年这一问题上，我们遇到了困难，因为我们各级团组织对农村青年的情况不甚熟悉。对此，我们聘请了村中的“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作为我们的推荐顾问，利用他们对青年们熟悉的优势，在推荐时认真听取他们的意见，并摒弃他们思想中落后守旧的部分，以此来做好我们的推荐工作。

四、技能培训与资金扶持相结合

我们每个月都会针对农村青年和团干部召开金融知识培训会，以此来提高农村青年和团干部的素质，使他们能更好的了解和运用金融政策。此外，我们还积极与县农业局等部门联合组织、推荐农村青年参加各种创业技能培训，提高农村青年的创业能力，加快培训农村青年创业人才。在技能培训后，我们会及时掌握青年们的培训感受及创业意向，并对那些有创业资金需求的青年进行考核，符合条件的尽快推 荐给农行，办理贷款。此举受到了广大农村青年的热烈欢迎。

五、加大宣传力度，着力营造良好的工作氛围

一方面选树创业典型。我们在扶持的众多农村创业青年中选取具有典型性的创业代表，剖析他们的成功轨迹，组织更多的农村青年分享其创业经验，以此形成放大效应，影响带动更多的农村创业青年。

另一方面拓宽宣传渠道。一是加强沟通，我们请农行的相关负责人对乡镇团组织负责人作了创业小额贷款的专题培训，各乡镇团组织还就创业项目的审批信贷、操作流程与农行分支机构做了具体衔接；二是广泛发动，一方面横向联系，通过电视、报纸、共青团网站等主流媒体广泛宣传政策，扩大影响面；另一方面纵向延伸，设计简明易懂的宣传海报，张贴到行政村和金融网点，形成“一横一纵”的宣传大格局。

农村青年创业小额贷款是一项惠及广大农村青年的工作，我们团组织要想做好这项工作，就必须结合本地实际，协调各方力量，突出政策引导，加大宣传力度，找准定位，选准结合，上下联动，动员和引导更多的农村青年投身到创业的热潮中来。尽管小额贷款在我县的实施取得了一定的成果，但不可否认的是仍然存在一些值得我们深入思考和探求解决的问题。

一是我县农村青年的创业意识有待进一步提高。青年是最有条件成为创业型人才的群体。他们总体上文化水平较 高，思维活跃，市场适应能力强，但目前我县青年群体的创业意识还不够强，即使有创业意愿，真正付诸行动的也不多。受传统观念影响，很多年轻人仍然把相对稳定安逸、潜在风险小的岗位作为就业时的首选。

二是我县农村青年的创业还面临不少瓶颈和障碍。例如，体制环境不完善；创业资金获取渠道有限；担保方式有待创新。要让青年人想创业，还要让他们能创业、创成业，就要建立有利于青年创业的体制和机制。因此，我们建议上级有关部门应尽快出台相关鼓励、扶持青年创业的政策和配套措施；金融部门积极创新贷款担保方式。通过发挥主导作用，为青年创业营造良好的法治、诚信和舆论环境。只有这样，才能让更多的青年人想创业、敢创业、创成业。

第五篇：农村青年创业小额贷款试点工作

尊敬的陆昊书记、共青团和农行的同志们：

很高兴参加今天的座谈会，刚才听了几位同志的发言，很受启发。与大家一起研究推进农村青年创业小额贷款试点工作，是一件很有意义的事情。去年5月，农行与团中央正式签署了《支持农村青年创业就业合作协议》。在这个合作框架下，各级团组织与农行密切合作，积极开展农村青年创业小额贷款试点工作，探索了一些有效的合作模式，涌现了一批先进典型，积累了宝贵的合作经验。在此，我谨代表中国农业银行，向共青团系统对农行的支持表示衷心的感谢！向双方合作所取得的成就表示热烈的祝贺！今天，农行和团系统的同志们介绍了情况，提出了很有价值的建议，讲得都很好。下面，我代表农业银行讲几点意见。

一、农业银行服务“三农”的有关情况

首先，我简要介绍一下农业银行服务“三农”的有关情况。2008年底，农业银行完成注资和财务重组，2009年元月，农业银行股份制公司正式成立。近年来，我行紧紧围绕中央确定的“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则，把服务“三农”作为工作的重中之重，不断扩大农村金融服务覆盖面，强化服务能力建设，初步探索出了一条以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为驱动，以县域规模化融资和中小企业金融业务为基础，以三农金融部为组织保障的大型银行服务“三农”的有效模式，扭转了前些年涉农贷款投放徘徊不前的局面。推出了52种农户金融新产品，“三农”金融产品总数达到212种。在县域和农村ATM、转账电话、POS机等电子机具量达到53万台。

截至2009年末，全行涉农贷款余额达1.19万亿元，比年初增加3645亿元，贷款增速44%，高于全行平均增速10.6个百分点；农户贷款余额1977亿元，较年初增加1002亿元，农户贷款累放量超过前五年总和，增长规模与速度为近年之最。特别是我们以惠农卡为载体，以农户小额贷款为推手，努力解决农民贷款难问题，闯出了一条新路子。截至今年2月20日，全行惠农卡发卡量达到3550万张，共惠及约1.6亿农民。今年计划发行惠农卡3000万张，新增农户小额贷款400亿元；计划用3年左右的时间，使惠农卡发卡量达到1亿张以上，为全国2.2亿农民中的约50%提供金融服务。

在组织体系和制度安排上，我们创造性地设计并实施了事业部制改革：以地域为界，把县域支行全面改造为事业部的基本经营单元，县域业务全部纳入三农金融部管理，使县域支行集中精力、专心致志服务“三农”和县域经济。同时，对事业部实行单独的资本管理、信贷管理、会计核算、风险拨备、资金运营、考评激励和信息披露，真正使三农金融部的账“分得开、算得准、讲得清、信得过”，初步建立起服务“三农”的组织和制度保障。

二、全面推动团、银双方合作深入开展

共青团是党联系青年的桥梁和纽带，促进青年成长成才、创业就业始终是共青团的重要任务。农业银行作为国有大型商业银行，面向“三农”、拓展县域市场是我行的战略使命。农村青年是双方共同的服务群体，支持和促进农村青年创业发展是双方共同的社会责任。去年，我行与团中央本着试点先行、稳步推进的思路，共同选定了10个省（区、市）55个县（市）首先开展了半年的合作试点工作。对于我们的合作，我归纳为三句话：应该做、有得做、能做好。

从“应该做”来讲，农行和团中央合作是多赢之举，团组织通过与农行合作，为农村青年创业融资开辟渠道，增强了号召力和凝聚力，在支持地方经济发展工作中有了实实在在的抓手。农行通过与团组织合作，加强了与党政部门的联系，得到了各级党政部门的广泛认可。双方共同支持农村青年创业就业，具有重大的现实和长远意义。

一是有助于贯彻落实国家宏观调控政策，促进农村经济社会稳定发展。当前，国际国内经济发展仍然存在不确定因素，农业农村发展基础仍不稳固，农村青年创业就业仍面临困难。今年的中央一号文件再次关注“三农”问题，提出要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，并对农业银行进一步增加涉农信贷投放提出了具体要求。我们必须自觉服从国家战略需要，自觉服务于国家经济发展大局，努力承担起服务“三农”的重任。双方紧密合作，通过农户小额贷款业务大力支持广大农村青年创业就业，努力促进农村经济社会稳定发展，是积极贯彻落实中央政策要求的重要举措，在当前形势下具有特别重要的意义和广阔的合作空间。

二是有利于缓解农民贷款难问题，有力支持农民增收致富。农村金融体系是金融体系中的薄弱环节，突出反映为农民贷款难，这个问题中央特别关心、社会特别关注、农民特别期盼。农村青年是农村地区创业就业的主体，也是农户贷款需求最大的群体，贷款难成为制约农村青年创业就业的重要因素之一。中央一号文件明确提出要“努力促进农民就业创业”，团中央等五部委也联合下发了《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知》。我们双方合作，通过小额贷款支持农村青年创业就业，有利于增加农村金融供给、降低农村地区融资成本，对促进农民增收致富、推进社会主义新农村建设具有重要作用。

三是有助于我行进一步做好服务“三农”工作。面向“三农”是中央对农业银行的基本要求，也是我行所肩负的重大社会责任。农行要打造差异化竞争优势，实现长期可持续发展，关键是实施好“三农”和县域蓝海市场发展战略。通过与团组织合作发展农户小额贷款业务，共同支持农村青年创业就业，有利于培育和拓展县域“蓝海”市场，巩固和扩大优质客户群体，对于农行进一步做好服务“三农”工作，不断丰富金融产品和服务，切实提升服务能力具有重要意义。

从“有得做”来讲，农行和团中央的合作试点取得了良好的阶段性成效，这项工作今后将大有可为。一是增加了农村金融供给，较好地发挥了带动和示范效应。通过团组织引导推荐，农行提供信贷支持，农村青年获得了创业资金来源，缓解了创业资金不足的问题，实现了增收致富。从试点情况看，农村青年创业小额贷款的发放，有效增加了农村金融供给，激活了农村金融市场。此外，当前70后、80后农村青年已经成为新型农民的主体，他们的知识结构、发展潜力都是传统农民不可比拟的，通过团组织引导、农行支持开展创业，对农村经济结构调整、农民增收致富也产生了积极的带动和示范效应。

二是积极开展创新，初步探索出了行之有效的合作模式。通过试点双方半年时间的探索实践，我们已经总结出了不少有效的合作模式，如山东滕州“特色村+青年”模式、“特色产业+青年”模式，河北献县“乡政府+农村青年”模式、“文明村/专业村+农村青年”模式等等。部分试点地区农行与团组织合作，筛选乡村团干部、大学生村官作为农行贷款信息联络员，较好地解决了农行与农户之间信息不对称的问题，提高了风险防控能力。部分行形成了“共青团+农村青年+农行”模式、“共青团+政府+农村青年+农行”模式以及“共青团+龙头企业+农村青年+农行”等合作模式。在部分试点地区，团组织还整合社会资源成立青年创业基金，为创业青年提供担保、贴息、奖励等支持，有力推动了这项工作。这些模式和经验，为下一步的全面推开奠定了坚实的基础，值得充分肯定和鼓励。三是切实控制风险，不断改善农村金融生态环境。借助于共青团强大的组织能力和大力支持，农业银行所发放的支持农村青年创业就业小额贷款，其风险得到了较好的控制，服务“三农”的能力进一步加强。同时，双方还开展了“信用户”、“信用村”的创建活动，农民融资成本高的局面开始扭转，很多地区贷款的利率水平有所下降，试点地区的金融生态环境明显改善。

从“能做好”来讲，半年的试点取得了累累硕果，更加坚定了我们把这项工作推动下去的信心和决心。截至2009年底，我们双方合作共发放农村青年创业小额贷款14433笔，金额4.9亿元，有效支持了农村青年创业就业。试点工作开展以来，试点行与当地团组织开展多种形式的宣传活动，双方的合作被各大媒体广泛报道，有效扩大了社会影响，提升了社会形象。

三、工作中应该把握的几项原则

支持农村青年创业就业是一项系统工程，需要多方面的改进和配套政策措施的跟进，需要长期艰苦的努力，需要我们统筹谋划，稳妥推进，精耕细作。这里，我重点强调五项原则。

一是循序渐进。今年，农业银行与团中央支持农村青年创业就业的合作将扩展到全国。各行在与团组织的合作中，要坚持循序渐进，绝不能急于求成、一蹴而就。在全面推广过程中，各行要按照总行和团中央的统一部署和要求，精心组织，周密安排，与地方团组织积极沟通协调，根据各行网点布局、人员配备、风控能力等实际，实事求是，量力而行，稳步推进，绝不能忽视自身服务能力和风险管控能力盲目推进，避免留下“后遗症”。

二是因地制宜。农村的情况跟城市不一样，经济发展水平差别较大，东中西部地区的情况差异明显，自然条件、资源禀赋和金融生态环境等也各不相同，不可能有统一的工作模式和工作方法。在全面推广过程中，各地行一定要坚持从实际出发，针对不同地区、不同情况、不同条件，因地制宜、因时制宜、因行施策，努力探索具有本地本行特色的有效合作模式，在信贷对象、管理方式等方面采取不同方式方法，不搞一刀切，做到差别有致、宽严适度。各行要结合本行实际，找准工作的切入点和着力点，大胆创新，探索各具特色的合作模式，不断提高对农村创业青年的金融服务质量和效率。

三是严控风险。我们一直反复强调，服务“三农”要坚持“服务到位、风险可控、发展可持续”的方针，风险可控是基础保障。农户小额贷款数量多、额度小、信息不对称，各行支持农村青年创业就业，必须严格把好贷款质量关，高度重视风险防控。只有这样，才能在支持农村青年创业就业上取得实实在在的成效。各级行要充分利用与地方团组织的合作关系，准确筛选客户，明确重点支持对象范围，严格把好客户准入关；要总结推广前期试点中创新的多种担保方式，如宁波的贷款保证保险、重庆的青年创业就业基金等，打通农村青年创业融资难的瓶颈；要充分发挥团组织在农村青年中的组织优势，通过合作开展贷后管理，努力克服信息不对称的问题，共同做好贷款到期收回工作。

四是讲求实效。在全面推广过程中，各级行要切实采取措施，进一步落实合作的有关要求。要注重加强支持农村青年创业就业情况的统计监测，探索建立相应的考核评价机制，全面统计评价合作取得的经济和社会效益，督促和激励各地区切实加强合作。要积极向各级党政机关沟通汇报，争取各方面的支持，为进一步推进合作、促进业务发展创造条件。

五是加强领导。各级行要切实加强组织领导，按要求成立相应的组织领导机构和联合工作组，明确相关部门和人员职责，负责合作项目的组织、指导和实施。要把有关任务分解、细化，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立和完善联席会议制度，与团组织定期沟通，研究部署涉及合作的重大问题，及时通报和交流合作情况，认真总结经验和典型做法，推动工作开展。各级行和团组织对推广工作既要推得开、推得快，又要推得好，要抓进度、抓质量、抓效果，三者有机统一。对推广过程中涌现的成功经验和有效的合作模式，各级行和团组织必须更加重视交流沟通和对外宣传，促进全面推广，扩大社会影响。

我坚信，农业银行与共青团组织携手合作，将会为广大农村青年创业就业带来更多的希望和更美好的前景。只要我们共同努力，充分发挥各自优势，一定会在推进社会主义新农村建设的宏伟事业中，谱写更华丽的篇章。再过两天就是元宵佳节，这里我代表农行的全体员工，给在座的各位拜个晚年，祝大家虎年吉祥、万事如意！也希望我们双方的合作在广阔的农村开满希望之花、胜利之花。