关于推进农村富余劳动力转移就业的思考

第一篇：关于推进农村富余劳动力转移就业的思考

怎样推进余庆县农村富余劳动力转移就业

做好农村富余劳动力就地安臵和有序流动工作是劳动保障部门一项长期的工作任务。当前，企业下岗职工基本生活保障和再就业任务十分艰巨，余庆县人劳局紧紧围绕这个中心任务，坚持立足农村富余劳动力就近转移，积极探索劳动力资源与企业用工有效对接的机制，今年1至8月底通过多渠道实现农民转移就业8872人，其中省外输出4779人,就近就地转移 4093人,农村劳动力转移培训731人。我县形成了农村富余劳动力转移就业的良好态势。

一、具体做法：

1、明确工作职责，县劳动和社会保障局明确专人负责劳务输出工作，协调有关事宜

2、大力整合社会培训资源，以规模壮培训。由县人事劳动和社会保障局牵头，依托阳光工程，免费对农村富余劳动力进行技能培训，以提高外出务工人员的劳动素质，有利于在务工过程中寻找到好的就业岗位，获得良好的经济收入。截止目前，完成劳动力技能培训8期731人。

3、细化工作任务，及时召开全县劳动输出工作会议，明确全县劳动输出工作目标和任务，并把目标任务分解和细化到各乡镇劳动保障事务所，形成层层抓落实的良好工作格局。

4、大力扶持有发展潜力的民营企业，招商引资兴办新企业。为使农业劳动力就地转移“转得出、留得住、富起来”，我们在发 1

展县域经济的同时注意扶持有发展潜力的民营企业，招商引资兴办企业，积极引导企业吸纳农民工。在财政、金融支持和税收优惠等政策基础上，我县优化经济发展软环境，加大服务力度，鼓励企业发展就业容量大的劳动密集型县域特色经济。

5、抓好农业新项目开发，让劳动力高效益实现就地转移。在对农、林、牧、渔等职业技能培训的基础上，鼓励招商引资企业或本地农民投入农业资源深度开发项目，注重因地制宜，就地取材，分类指导，发展特色农业，开发农业高附加值产品，实施农业产业化经营，吸引更多的人力资源就地就近转移就业。

二、存在的的问题：

现阶段我县劳务输出的组织化程度不高，门路不宽、信息不灵、渠道不畅，从根本上讲，目前农民工对外输出还处于一种低水平的、盲目的无序状态，主要表现为：

1、农村劳动力技能素质仍然较低，难以在较高层面发展。近年来通过教育培训，我县农民工整体文化素质虽比以前有很大提高，相当部分农村劳动力没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才稀缺，就业渠道狭窄，大多从事简单、粗重、危险的体力劳动。

2、职业技能培训工作虽然已经起步，但任重道远。近年来技能素质门槛正成为制约农村劳动力转移的主要因素，政府已意识到了这一问题的严峻性，把农民工技能培训提到了议事日程，然而目前仍存在几个问题有待解决。

一是农民认识不到位，自觉性不强。由于受小农经济等传统

意识的影响，一部份农民不愿走出家门闯天下，宁愿守在家中甘于穷困，对培训缺乏积极性。还有部份农民担心培训耽误了挣钱的时间而不愿参与培训。

二是民办培训机构发展缓慢。大多数职业技术学校以学历教育为主，承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务。由于受场地、设施、师资不足的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，而民办培训机构由于很少或享受不到政府投入，在组织生源上受资金、设备、师资等因素的困扰，导致办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢。因此,多数培训机构基础条件较差，经费缺乏，培训机构的设施、设备和高水平的教师队伍都显得很不到位。

三、意见及建议

根据我县未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民增收为目的，合理配臵农村劳动力资源为重点，以内转外输为基本途径，以市场需求为导向，提供优质服务为保障。

1、强化政府在劳务开发工作中的作用，建立长效培训机制。农民工培训必须纳入各级党委、政府的工作日程，特别是要把农民工培训与就业纳入“十二五规划”,建立一套有利于农民教育培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。要千方百计改善劳务培训机构办学条件，吸引农民工参加培训。通过政策引导、技能培训与服务，推动农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移,逐步形成政府统筹、相关部门配合、社会力量广泛参与、运转灵活的培训体系。

2、要多渠道集资金,增加投入，切实保证农民工培训工作正常开展。建议成立“农民工培训基金”，县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做。发挥社会力量、企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。

3、加快建设农村劳务开发信息服务体系，努力实现供求信息的无障碍传播。政府要建立健全上下贯通的农村教育基地网络管理机制，逐步形成行之有效的农民终身职业教育培训基地网络。建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移就业提供良好的资源基础。重点完善县、镇、村三级公共就业服务信息网，建立劳务信息发布平台，改进和加强劳务信息发布工作。县、乡（镇）的农村富余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受教育情况，实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化管理、并逐步扩大到对外业务工农民的信息化管理。同时，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现本县农民教育培训网络教学，或学员利用教学课件自主学习，使农民教育、培训和职介服务步入网络化、信息化。

4、打造劳务品牌。从当地人力资源的实际状况出发，通过调研和发掘，着力形成一批在全省甚至全国有影响、有实力的劳务

品牌,以品牌为依托，建立起长期的劳务输出机制。根据我县劳动力素质状况、特点和优势，重点抓好电子、机械、建筑等行业的劳务品牌的塑造。鼓励培训学校、中介组织培育和创立品牌，对具有市场优势的品牌进行重点扶持,发挥品牌效益，利用品牌优势去开拓和占领市场,增强在劳务市场中的竞争能力。

5、加大农民工权益保障力度。制订政策和采取措施，使农民工在户籍、就业、子女入学、医疗、养老保险等、司法援助等方面与城里人同等对待，降低农民工进城务工门坎。完善和落实农民工参加社会保险的相关政策，将有稳定劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，推进农民工参加城镇基本基疗保险。建立并完善保护进城就业农民工合法权益不受侵害的相关制度，加大打击劳动领域违法犯罪行为的力度,组织专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。推进城乡一体化进程。

2009年8月

第二篇：农村富余劳动力转移就业工作经验材料

农村富余劳动力转移就业工作经验材料

大力发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

市劳动和社会保障局

农村富余劳动力转移就业是破解“三农”问题、促进城乡一体化、构建和谐社会、增加农民收入、富裕农民奔小康的重要途径，也是加快社会主义新农村建设的一项重要内容。近年来，我局从贯彻落实

科学发展观的战略高度，统筹城乡就业，促进农民持续稳定转移，积极服务和推进社会主义新农村建设。我们按照省委书记徐光春同志关于“大力发展劳务经济”的重要指示精神，在组织劳务输出、发展劳务经济方面因地制宜，积极探索，取得了明显成效。

去年，我市劳务输出54.3万人，占农村劳动力总数178万人的30.5％，劳务收入32.5亿元，全市296万农业人口人均劳务收入1098元，占农民人均纯收入的41％。今年，我市外出务工人员预计将达到约60万人，预计劳务收入可达40亿元。劳务经济已成为我市农业、农村经济乃至市域经济的一个重要组成部分。现将我市劳务输出工作的主要做法、存在的问题和对策等有关情况汇报如下：

一、我市劳务输出工作的主要做法

（一）优化环境，完善政策。

市是一个农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把组织劳务输出、发展劳务经济作为增加农民收入、推进新农村建设的重要措施，高度重视，强力推进。市委、市政府领导多次就劳务输出工作进行专题调研，先后召开了全市劳务输出工作会议、下发了《关于进一步开展劳务输出工作的意见》、召开全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习了省委徐光春书记《大力发展劳务经济的战略思考》调研文章。

五县二区都成立了专门的工作领导小组，市局设立了劳务输出服务科，各乡镇办成立了劳动保障事务所，层层分解任务，落实责任。同时，加强制度建设，完善内部工作机制和劳务输出工作的政策体系。近几年来，全市不断出台劳务输出方面的政策性文件，涵盖了培训、维权、保险等劳务输出工作的各个方面和环节。各县区因地制宜，制定适合本地区的政策，促进了劳务输出工作的健康有序发展。如县，为帮助解决出国打工农民的中介服务费问题，政府每年拿出数百万元贴息，银行为每名出国农民提供低息贷款2万元，解决了燃眉之急。

各县区电台、电视台分别制作了《走出黄土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龙乡人》等专题报导和专题片。清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条，浓化了氛围；市劳动保障局每年都要在全市组织评选“十大优秀外出务工创业人员”，市优秀青年务工人员杨占奇殉职贡献出眼角膜，在青岛、我省和全国引起了强烈反映，他的事迹现正在制作电影《留下来陪你》，不久将与观众见面。我市优秀青年农民工崔运宗在上海滩舍身救人，为我市进城务工者争光添彩，他被上海市授予 “见义勇为好青年”荣誉称号，市委、市政府专门隆重召开表彰命名大会，颁发了奖牌奖金。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，广大群众的思想进一步解放，“走出去，闯世界，挣大钱”已经成为当今农村年轻人的新的生活理念。

（二）健全信息网络，开拓劳务市场。

除劳动、商务等部门外，在各县区，越来越多符合条件的单位、部门和个人被批准从事劳务中介。这些中介机构面向社会，依靠市场开展劳务输出。如共青团、工会、妇联、扶贫办所属中介机构和民办职介组织以及劳务经纪人等，发挥各自优势，搜集发布用工信息。劳动力市场的活跃和信息网络的完善，使我市劳务输出的组织化、社会化、市场化程度不断提高。在劳务市场拓展方面，各县区都已形成了自己的基地。如县现已拥有本省、长三角、珠三角、环渤海、中部和西北部六大城市群劳务输出基地，劳务市场体系的不断完善，为劳务输出的有序进行搭建了广阔的平台。

在深入开展宣传发动的同时，各县区还切实做好了农村劳动力资源调查工作，对本县区农村劳动力的数量、性别、年龄、文化程度、特长、从业意愿等汇总登记，建立了劳动力资源数据库，为劳务输出有序进行奠定了坚实的基础。

（三）突出抓好就业培训工作，不断提高劳务人员素质。

据调查，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。劳务输出人员职业技能普遍不强，市场适应性差，这是加快我市农村劳动力转移的主要制约因素。为实现劳务输出在量上有大发展、质上有新突破，市、县区根据市场和就业需要，依托现有的社会培训资源，把培训与劳务输出紧密结合起来，本着“实际、实用、实效”的原则，围绕市场需求搞培训，以培训促输出。自去年以来，全市每年用于政府补贴的农村劳动力职业技能培训的资金达1500万元，定点培训机构近70家，每年培训5万多人，就业率90%以上。

在培训方式上，一是实施引导性培训。主要内容有政策法规、权益保护、城市生活常识

以及就业知识，历年的专业技能培训后及时输出就业，每年达5万多人。

二是实施订单培训。以需定培，提高适用性，形成特色。如南乐县劳动局利用奉化市国联制衣有限公司的设备和师资，在本县建立服装加工培训基地，几年来共输出技术工人五千多名，该县订单输出的服装工已成为浙江宁波地区服装界的劳务品牌。

三是实施职业技能培训。通过整合培训

资源，健全了培训网络。省厅提出经过3年努力在全省60个劳务输出基地县全部建立技工学校，我市目前除高新区和范县外，其它五县区均已成立县办技工学校，成为全省拥有县办技工学校数量最多、县办技校普及率最高的地市。南乐县举办的市第二技工学校，提出了打造“新一代责任型技工”的口号，与外地名校、名企联姻，实行“校校联合、校企联合”，实现了当年建校，当年招生，目前在校生已达1700多人。

去年4月全省技工学校工作座谈会暨县办技校推进会在我市召开。全省18个省辖市劳动局长、培训科长、146所技工学校校长和全省60个劳务输出基地县的劳动局长等近300人参加了会议。会上我们介绍了我市大力发展县办技校，积极推动建设社会主义新农村建设所做的工作及经验，受到了省厅的充分肯定和各兄弟地市的赞扬。

（四）切实维护进城务工农民的合法权益。

认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》，在建筑领域建立了农民工权益公告牌和农民工工资保障金制度，推行用工单位与务工农民签定劳动合同，切实落实务工农民各项社会保险待遇，依法将务工农民纳入工伤保险范围。加大劳动监察力度，大力开展日常巡视检查和举报专查，定期开展追讨农民工工资和劳动力市场清理整顿专项行动，千方百计维护务工农民的合法权益。去年以来，为劳动者追讨工资595.63万元，其中建设领域464.33万元，涉及职工1036人。责令用人单位辞退童工15人，督促用人单位补签劳动合同16546份。共检查职业介绍所36家，取缔非法职业介绍所7家，有效地遏制了职业介绍领域的违法犯罪行为。

二、存在的问题

我市劳务经济发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

一是从政府管理部门来看，还存在对劳务经济认识不高的问题。没有从思想上把劳务经济当作一种强市、兴市、富民的经济支柱来对待和加以研究、引导和扶持，认为劳务输出只是一种简单的社会现象，因此引导和管理的力度尚需进一步加强；

二是从务工人员自身来看，务工人员素质偏低，缺乏职业技能。这是贫困地区文化落后的客观条件决定的。全市农村外出务工人员中，小学及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中专学历的仅占7.5％，因初、高中毕业生没有受过职业技能培训，导致劳动力价格低，工资收入少，稳定就业时间短。

三是从劳动力信息及市场体系建设的进程来看，劳动力信息网络还未全部建立，供求信息不十分灵，对外出劳动力底子不十分清，无法对劳动力资源输出状况进行动态管理，在市场体系建设和中介组织的培育上还不能适应劳务经济发展的需要。

三、加快我市劳务经济发展的思考

从总体上说，目前我市劳务输出、农村劳动力转移就业、劳务经济的发展尚处于自发、分散和组织化程度低的初级阶段，必须根据劳务经济发展初级阶段的特点，遵循劳务经济发展的基本规律，积极引导，大力促进劳务经济的发展，不断推进劳务经济扩量提质。

（一）要进一步认识发展劳务经济，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的作用。

农村富余劳动力输出就业，不但解决就业问题，还可大大提高农民收入，为建设社会主义新农村提供物质基础和人才支撑，从而促进劳务经济的大发展。

（二）加强对劳务经济的领导，引导支持劳务经济发展。

要把劳务经济的发展纳入我市国民经济和社会发展的总体规划，把加快劳务经济发展列入县区经济社会发展的主要目标之内，各级政府和职能部门要把劳务经济作为一种重要的经济增长点来加以研究，引导支持，促进劳务经济发展。要制定中长期目标，把农村劳动力转移就业总量、劳务收入、劳务收入对农民人均增收率等几项目标分解到县区，认真落实。根据近几年我市农村劳动力转移的情况及全市农村劳动力存量，我们预测到全市农村劳动力转移就业80万人、2015年100万人的目标是可以达到的。（80万人可以实现劳务输出产均一人）。按照经济发展的基本规律的要求，建立市劳务输出协调领导小组及办公室，在县区劳动保障局设立劳务输出工作机构，明确各乡镇劳动保障事务所现阶段的主要职责就是劳务输出，完善其工作职责，明确工作任务，切实搞好组织服务工作。

（三）整合职业技术教育资源，加强农村劳动力的职业培训。农村劳动力素质的高低，是发展农村劳务经济，推进劳务经济扩量提质的前提。通过教育与培训，使“体力型”劳务输出向“智力型”劳务输出转变，加快农村人力资源向人力资本的转变。

一是整合我市现有的教育资源，把市技工学校、各县区技工学校、职业技术学院、民办技校等办成我市职业技能培训的大本营。按市场化、社会化的要求，制定农村劳动力就业培训的总体规划，完善农村劳动力职业培训体系。

二是加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节入手，加强农村职业技术培训。采取灵活多样的方式，扩大和加强对农村劳动力的职业培训。

三是以提高职业技能为重点，加快劳动力转移就业的引导性培训。主要突出职业技能培训，法律法规、政策、寻找就业岗位知识培训以及安全常识培训。

（四）健全劳务输出服务体系，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。从社会主义市场经济的发展要求来看，劳动力流动是市场化、产业化的一种必然趋势。

首先，完善信息沟通渠道。建立以市、县、乡三级劳动保障部门为主体的公共劳务输出服务体系，特别是加强乡镇劳动保障所建设，大力发展民办劳务中介组织，使之成为组织劳务输出的基础。变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动。以“金保工程”为依托，加快劳务输出信息网络建设，准确反映劳务供求信息，扩大农村劳动力的转移规模。

第二，打造劳务输出品牌。劳务品牌要根据市场需求来打造，要瞄准市场急需的家政、制衣、机械加工、餐饮等重点职业加强培训，要树立人“吃苦耐劳、作风纯朴、好学上进、爱岗敬业”的新型劳务形象，提高外出务工人员的知名度，逐步形成品牌，增强在国内外劳务市场中的竞争力。

第三，强化计划目标和考核机制。要紧紧抓住我国国民经济和社会快速发展的良好机遇期，根据市场需求，我市年转移就业总量将达到80万人，年劳务收入可突破60亿元。市、县区两级政府都要把劳务输出工作纳入政府工作考核体系，将劳务经济指标纳入政府目标管理，加大考评的力度，力促劳务输出上新台阶。

（四）优化劳务经济发展环境，为劳动力转移就业创造条件。认真落实中央1号文件精神，重点抓好如下工作：一是稳定农村土地承包经营。认真落实中央关于农村家庭承包经营的基本政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，保护外出农民转让承包地使用权，严格执行国家农村税费改革政策，不得向外出民工收取其它任何费用。二是改革户籍管理制度。放宽农民进城落户的条件，简化审批手续，降低农民进城的门槛。三是要改革社会保障制度。将劳动力有序流动与养老保险、失业保险制度有机结合起来，解决农民脱离土地后的后顾之忧。四是建立和完善务工人员的法律服务工作，把劳务经济和农村劳动力转移就业纳入法制化轨道，保障务工农民的合法权益。

（五）引导、鼓励返乡创业，推动县域经济发展。农民工返乡、创业是劳务经济发展过程中的重要环节，鼓励引导农民工返乡创业是提升农村经济质量，加快农村经济发展的重要途径。实践证明，多渠道、多途径引导外出务工人员返乡创业，可形成劳动力输出与回流的共振效应。要为返乡创业提供税费优惠，加大对农民工返乡创业的信贷支持和金融服务力度，为农民工回乡创业提供优良创业环境。

第三篇：农村富余劳动力就业转移动员会讲话

同志们：

今天的会议，主要任务是认真总结我区农村劳动力转移就业工作取得的成绩和经验，分析农村劳动力转移就业面临的形势，贯彻落实全省推进农村富余劳动力转移就业现场会议精神，部署当前和今后一个时期全区农村富裕劳动力转移就业工作，促进全区经济社会又好又快发展。刚才，朱伯崇、邓望兴两位同志已对全区农村富余劳动力转移就业工作进行了具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分认识促进农村富余劳动力转移就业的重大意义

加快农村富余劳动力转移就业，既是重大的经济问题，又是重大的政治问题；既是发展农村经济，增加农民收入，解决“三农”问题的重大举措，又是落实党的十七大提出的改善民生，统筹城乡发展，全面建设小康社会，实现社会和谐的根本要求。

（一）促进农村富余劳动力转移就业，是农民奔小康的重要途径。提高全区人民的物质文化生活水平，是我们工作的出发点，是我们工作的主要目标。全面建设小康社会重点在农村，关键在农民。促进农民奔小康，必须突出抓住两个关键:一是进一步大力发展壮大农业产业化龙头企业，提高农业规模效应，提高农业附加值，提高龙头企业带动农民增收的能力。这是农民增加收入奔小康的重要手段和途径，也是把稳定农业生产与提高农民收入有机结合起来的重要手段和途径。二是在提高向沿海发达地区劳务输出水平的同时，积极有序地促进农村富余劳动力就地转移就业。这几年我区在农村劳动力转移就业方面做了很多工作，取得了明显的成效。2006年，我区跨省劳务输出18.9万人，今年我区到沿海的务工人员已经超过年初确定的15.8万人的目标，达到19万人。现在农村生活水平比较好的、房子比较新的家庭，一般都有1-2个人在外务工。因此，做好农村富余劳动力转移就业，对改善和提高农村生活水平、增加农民收入具有重要的、不可替代的作用。各乡镇、各有关部门必须继续加大力度，促进农村富余劳动力转移就业；加大引导农村富余劳动力临川（抚北）工业园区、向新兴产业转移就业的力度，尽最大努力使有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力都实现转移就业。

（二）推进农村富余劳动力转移就业，是扩大招商引资、促进工业园区发展的迫切需要。工业园区是我区经济发展的重要增长点，对促进我区经济社会发展具有重要作用。区委、区政府依托园区办工业，引导产业集聚发展，园区经济呈快速发展之势，为加速全区工业化进程增添了强大的后劲。工业园区大量企业的进驻和投产，创造大量的就业岗位，为扩大就业特别是农村富余劳动力转移提供了强健的产业载体。随着我区工业化进程的加快，随着招商引资力度的不断加大和全民创业的深入推进，我区许多工业企业、工业园区已经开始出现“招工难”问题。现在工业园区和企业的发展、招商引资的竞争，不仅仅表现在优惠政策、环境的竞争，更重要的表现在劳动力资源的竞争、技能人才的竞争。各乡镇和有关部门必须下大力气，在农村富余劳动力就地转移就业方面取得突破。一方面要继续巩固和提高向沿海发达地区输出农村富余劳动力的水平，而不是简单的扩大规模。更重要的一个方面，是要通过我们强有力的组织引导，让更多经过培训、素质较高的农村富余劳动力就地向工业园区企业转移，向新兴的工业产业转移，实现由跨省就业到市区内外就业并重的战略转变，这是我们面临的一个十分重要的、紧迫的、突出的战略任务。今天我们在这里开动员会，就是重点围绕这个中心任务，研究采取一些更好的办法措施，实现这个战略转移，形成农村富余劳动力就业创业与工业园区、企业用工相互依托、相互促进的机制，促进农村富余劳动力更好地在农村龙头企业和工业园区的就业。

（三）推进农村富余劳动力转移就业，是统筹城乡发展的关键。近年来，我区城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡劳动者平等就业的机制没有真正建立，农民的就业问题尚未纳入正常的管理渠道，城乡居民收入差距仍然较大。造成这种差距的原因是多方面的，但农村富余劳动力没有充分就业是关键因素之一。因此，必须采取有效措施，促进农村富余劳动力转移就业。一是消除就业歧视，形成统一开放、竞争有序的劳动力市场，让农村劳动力有更多的就业机会和途径。二是打破制度壁垒，消除二元经济结构的障碍，大力推进户籍制度、农村土地制度、教育卫生制度的改革，重点做好就业制度和社会保障制度的改革。三是统筹城乡发展，把促进农村富余劳动力转移就业，推进城乡就业一体化做为当前统筹城乡发展的重要内容，纳入经济和社会发展整体规划，做到有序流动，稳步推进、协调发展。

二、结合实际，强化措施，着力引导农村富余劳动力转移就业

就业是政府的“一号工程”，引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是向本地企业、工业园区、新兴产业转移就业是我们面临的紧迫任务。各乡镇和有关部门要围绕农村富余劳动力更多更快更好地转移就业这个中心，突出促进农村富裕劳动力在本地企业、工业园区就业这个战略任务，按照围绕一个中心、签定两个合同、加强三项管理、建立四个对接机制、落实五项激励政策的工作思路来开展工作。

（一）围绕一个中心。就是要紧紧围绕促进农村富余劳动力就地转移就业这个中心来开展工作。农村富余劳动力更多更快更好转移就业，要看成效、看成果，要实现“四个转变”：由跨省劳务输出为主向市区内外转移就业并重转变；由无序流动向有组织有引导到工业园区就业转变；由谋生型转移就业到全面发展型就业转变；由单纯就业向就业和创业并重转变。促进农村富余劳动力转移就业，关键是要做到“加大三个力度”。一是要加大就业转移的力度。就是要把有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力更多更快更好地转移出来就业，这既是我区经济发展、工业园区发展、最大限度利用劳动力资源的客观需要，也是推进农村建设、全面提高农民收入的需要。二是加大就业引导的力度。就是要适应市场规律、运用政策杠杆、增强组织凝聚力，有力地引导农村富余劳动力向工业园区、向企业、向新兴产业、向农业产业化龙头企业转移就业。要鼓励经过长期在外务工、训练有素的外出务工人员回本土创业，把先进的经营理念、管理经验、技术特长用于临川，成为本土创业的“领头羊”。三是加大就业对接的力度。搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与工业园区就业实现对接，实现就地就近转移就业。

（二）签订两个合同。一个合同就是要组织引导我区工业园区和企业与农村富余劳动力签定就业招聘合同，这项工作必须牢牢抓住不放，由区人劳和社会保障部门负责牵头落实。第二个合同就是工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签定的定向就业培训合同。这项工作由区人劳和社会保障部门、教育部门、中小企业局具体负责落实。区内的职业学校、各类培训机构，要按照企业和工业园区的用工需要，开展订单培训、定向培训和校企合作培训，大力推进企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式。

（三）加强三项管理。一是要建立乡镇农村富余劳动力资源台账。这是一项基础性工作，是我们做好农村劳动力转移就业工作的前提，是我们贯彻落实促进劳动力转移政策的基础。要以乡（镇）为单位对农村富余劳动力进行登记，建立台账，加强管理，提供服务。同时，要加快乡（镇）劳动保障服务平台建设，完善我区劳动保障体系建设。按照市政府办公室《关于印发乡镇开展劳动保障事务工作指导意见的通知》文件精神，在我区全面建立乡镇劳动和社会保障事务所。区人劳和社会保障部门和各有关乡（镇）要按照区政府《关于在全区各乡（镇）全面建立劳动和社会保障事务所的实施方案》要求，严格抓好各项建设工作的落实，为促进我区农村劳动力转移就业及推进其他劳动保障工作提供强有力的组织保障。二是要建立工业园区和企业用工需求台账。就是要求工业园区企业和工业企业，还包括其他企业，都要建立好劳动用工和管理需求台账，在我区建立的劳动保障网络平台上定期发布用工需求信息。要通过建立台账，做到三个“清清楚楚”：需要转移就业的劳动力清清楚楚，企业和工业园区用工需求清清楚楚，定向培训要求清清楚楚，然后实行有针对性的用工服务。三是要建立职业培训机构管理台账。现在我们职业学校和培训机构不少，有很好的培训能力和资源。但存在两个问题：一是培训与本区就业需求脱节。为培训而培训，而不是培训与促进本区富余劳动力就业相结合。二是培训资源浪费。培训资源没有在有效促进就业中发挥更好的作用。因此，要整合现有的培训资源，实现信息共享、联通、挂钩，捏紧拳头，形成合力，提高定向培训、促进就业的能力和实际效果。区内的各职业学校和培训机构的培训专业、培训能力和培训资源都要有序地建立台账，实现信息化管理。教育和劳动保障部门要履行管理职责，引导职业学校和就业培训机构，根据企业、工业园区的产业特点和企业用工需求，合理设置培训工种（专业）、培训时间和培训计划，提高培训的及时性、针对性和有效性，并及时向网络服务平台发布培训信息。

（四）建立四个对接机制。一是建立劳动用工的对接机制。通过乡镇建立农村富余劳动力台帐和工业园区企业用工需求台帐，采取有效措施，实现农村富余劳动力与工业园区和企业用工的有效对接。二是建立定向培训的对接机制。根据工业园区和企业的用工需求，对农村富余劳动力开展定向培训和订单培训，并做好培训后的就业对接。三是建立资金、资源、政策整合的对接机制。就是要通过资金、资源、政策的整合，把资金、资源和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去，用到定向就业培训上去。要整合好培训资源，把劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村劳动力定向技能培训；培训机构要实行定点授牌，按照用工需求，开展有针对性、实用性且就业率高的专业定向培训；要把各类培训资金整合好，防止资金分流，防止资金分散，不要搞小而散、小而低的重复建设。要整合政策，建立鼓励促进农村富余劳动力转移就业的政策平台。四是建立就业培训绩效评估对接机制。现有的政策、资源、资金对定向培训就业的实际效果要进行绩效评估。财政资金用于就业培训要与农村富余劳动力转移就业的实际效果挂钩，并作为下一政策延续还是紧缩的依据。财政部门、教育部门、劳动保障部门、农业部门和扶贫部门要联合建立职业技能培训的绩效评估制度，评估和考核农村富余劳动力转移就业的政策落实、资源配置、资金使用的实际效果，不断完善工作机制，提高工作水平。

（五）落实和健全五项激励政策。要进一步建立完善引导就业、激励就业、扶持就业、对接就业的政策措施，重点对我区企业、工业园区企业招收本区农村富余劳动力，各类培训机构按企业用工需求进行定向培训，农村富余劳动力就地转移就业等，实行政策倾斜重点支持。一是要落实好促进农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策。要通过政策的杠杆的作用，引导农村富余劳动力向工业园区和企业就业。二是要建立鼓励用人单位使用农村富余劳动力的政策。工业园区和企业招用农村富余劳动力的，在政策资助定向培训上，在中小企业的担保基金使用上、在扶贫资金的使用上、在银企挂钩合作的选择推荐上、在有关税费政策的优惠上要给予倾斜。工业园区和企业要增强自身的吸引力和凝聚力，着重解决“留不住”的问题，要合理确定企业员工的工资报酬待遇，依法参加社会保险，改善员工生产生活环境，培育健康向上的企业文化满足员工的精神需求。三是建立鼓励外出务工人员返乡创业政策。对返乡创业的区外务工人员可享受小额担保贷款政策，返乡创业投资的可作为招商引资项目。四是要健全和完善鼓励农村富余劳动力创业政策。有创业意向的农村富余劳动力，可以在就业服务机构获得免费创业指导和创业培训，对自筹资金不足的可以享受小额担保贷款政策。五是要制定和落实鼓励培训机构开展定向订单式培训的政策。认真实施金蓝领工程、阳光工程、雨露计划，进一步用好、落实好就业培训的激励扶持政策。鼓励职业学校和培训机构对农村富余劳动力开展委托培训、定向培训、合作培训，在政策上实行优惠倾斜。就业培训学校要引入竞争机制，对培训学校的培训质量优劣要有激励和处罚办法，对培训学校的资金投向要有区别和倾斜，着重用好现有教育资源。

三、强化领导，扎实工作，大力推进农村富余劳动力转移就业

促进农村富余劳动力转移就业，是增加农民收入、建设社会主义新农村的重要措施。各部门要真正把农村劳动力转移就业工作放到全局工作中去认识、去部署，切实强化领导，不断提升农村富余劳动力转移就业水平，实现就业与经济发展的良性互动，促进社会和谐。

（一）强化领导，明确责任。一是强化组织领导。按照省、市的要求，我们已经建立了“临川区签订‘两个合同’、建立‘三个台帐’，促进农村富余劳动力转移就业”工作领导小组，负责对全区农村富余劳动力转移就业工作进行研究、部署和协调。各相关部门要齐心协力，密切配合，共同完成好这项工作。各乡镇党委、政府要把促进农村富余劳动力转移纳入乡镇经济发展总体规划，并作为考核政府工作的重要内容，结合工业化、城镇化、新农村建设，推动农村富余劳动力就近、就地、有序、有效转移。二是建立相互配合、紧密衔接、齐抓共管的工作运行机制。区人劳和社会保障部门要切实抓好农村富余劳动力转移就业工作的统筹规划、组织协调、督促落实，要形成一套工作网络，实现省、市、区、乡（镇）劳动力促进就业的信息网络互联互通。区农业部门要发挥自身职能优势，及时调配农村有效资源，主动为促进农村富余劳动力转移就业创造良好环境和优质服务。区发改委、财政、工商、公安、税务等部门要加强协作，各尽其职，落实好有关优惠政策，支持和帮助农村富余劳动力转移就业。三是建立农村富余劳动力转移就业目标考核制度。对劳动就业和农村富余劳动力就地转移就业要有一个明确的目标要求，并落实责任制，加强目标的考核评估。区人劳和社会保障部门要将农村劳动力转移就业任务及时进行分解，年终要对各目标责任单位进行考核。2007年，在我区工业园区新增农村富余劳动力转移就业总人数要达到9000人以上。

（二）强化措施，务求实效。促进和引导农村富余劳动力转移就业，关键要看成效。这个成效就是，农村富余劳动力得到积极有序有效的转移就业，农村群众在就业中生活水平得到明显提高和改善，全区工业园区、新兴产业“招工难”的现象得到有效缓解。各乡镇和有关部门要紧紧围绕这一要求，抓紧制定针对性和操作性强的配套措施和实施意见，不断完善符合我区实际促进转移就业的政策体系，为农村富余劳动力转移就业提供更加有力的制度保障。各项政策的重心要向鼓励本区富余劳动力转移就业，招工单位招收和定向培训本区富余劳动力，培训单位订单式定向培训本区富余劳动力倾斜。要建立情况通报制度、部门领导联系挂点制度、部门信息通气制度、工作进度督促检查制度、绩效评估制度等，特别是要把政策激励、督促检查、绩效评估制度落实好，用实实在在的工作成果来检验我们执政能力和工作水平。

（三）构建和谐劳动关系，维护合法权益。要认真贯彻落实有关劳动保障政策法规规定，加强对农村富余劳动力就业工作的规范和管理，督促用人单位依法用工，与劳动者签订劳动合同并使其参加社会保险。要紧紧围绕省委、省政府提出的构建和谐平安江西的要求，在全区开展创建和谐劳动关系的工业园区活动，不断优化工业园区就业环境，维护企业和劳动者双方的合法权益，促进工业园区的健康发展。

（四）加强宣传，创优环境。各有关部门要加强对农村富余劳动力转移就业的引导，帮助他们进一步转变就业观念，更多更快更好地实现就地转移就业。要充分利用宣传媒体，宣传我区经济社会发展的大好形势，宣传引导农村富余劳动力转移就业的政策措施，让广大农民群众充分了解政策，掌握政策，为农村富余劳动力转移就业创造良好的舆论氛围。要加大服务企业的力度，将农村富余劳动力定向培训就业与服务企业发展有机结合起来，为企业和优势产业发展提供良好的用工环境，更好地促进农村富余劳动力转移就业。

同志们，促进农村富余劳动力转移就业是一项系统工程，是充分利用劳动力资源，扩大就业再就业的有效途径，是促进我区经济社会全面发展、和谐发展的必然选择。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新、扎实工作，全面开创我区农村富余劳动力转移就业新局面，为促进我区经济社会发展和构建和谐社会作出新的贡献。

第四篇：扎实推进农村富余劳动力转移工作

扎实推进农村富余劳动力转移工作 序号：2254索引号：J0200--2006-00506 公开形式：主动公开 公开时限：常年公开

发布机构：

强化培训 搞好服务

扎实推进农村富余劳动力转移工作

濮阳市农业局

(2006年7月15日)

濮阳市辖5县1区，82个乡镇（办），2973行政村，总人口356万，其中农村劳动力184.2万人，富余劳动力102.5万人。近年来，我市把推进农村劳动力转移培训作为发展农村经济、提升劳务经济、增加农民收入的一项重要措施来抓，通过采取多方联动、强化责任、完善服务等措施，引导农村劳动力有序转移，达到“一次培训、终生收益，一人务工、全家增收”的目的。2005年，全市共转移农村劳动力46.5万人次，举办各类培训班1200余期，培训农民10万人次，其中完成阳光工程示范性技能培训8000人，转移7860人；引导性培训16000人。今年上半年，全市已完成农村劳动力培训8万人，其中阳光工程培训3400人、引导性培训7950人，整个农村劳动力转移培训工作呈现良好态势。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，签订责任目标

去年以来，市委、市政府把加快农村劳动力转移培训作为贯彻落实中央1号文件、促进农村劳动力转移、增加农民收入的战略举措提上了重要议事日程，多次召开专题会议进行研究。市里成立了由主管农业的副市长为组长，市政府副秘书长、市农业局局长为副组长，市直农业、财政、劳动、教育、扶贫等有关部门主要负责人为成员的市农民工转移培训工作领导小组，负责研究协调农村劳动力转移培训、输出的有关事项，阳光工程领导小组办公室设在市农业局，具体指导工作的实施。各县（区）也都成立了相应领导小组及办公室。全市建立了上下贯通、运转协调的工作网络，为农村劳动力转移培训工作提供了强有力的组织保证。同时，市委、市政府把农村劳动力转移培训工作列为要办的“十二件实事”之一向全市人民承诺，及时将任务分解到县（区），市农业局和县（区）政府将任务落实到县（区）农业部门和乡（镇），分别签订了目标责任书，将阳光工程培训列入考核内容之一，实行目标管理，逐级落实责任，进行重点督查，全市上下形成了层层负责，齐抓共管，协调一致的农村劳动力转移培训工作格局。

二、整合教育资源，认定培训机构

我市教育培训资源十分丰富，拥有各类培训学校100余所。为了充分利用这些教育资源，多层次、多渠道开展农村劳动力转移培训工作，去年以来，我市根据国家、省农村劳动力转移培训基地认定的标准，按照面向社会、公平竞争、培训单位自愿申报的原则，通过公告、申请和专家评审等程序，在全市开展了农村劳动力转移培训基地认定工作。经过严格把关，我市两次认定农村劳动力转移培训基地42家，年培训能力达到8万人以上，基本上能够满足全市今年转移培训工作的需要。为了保证培训效果，我们还加大了培训管理工作力度，实行了“四统一”、“五到位”管理模式。要求各县（区）阳光工程办公室做到“四统一”，即统一规章制度、统一培训程序、统一台帐档案、统一认定标准。要求各类培训机构在培训过程中做到“五到位”，即培训师资到位、培训设施到位、培训方案到位、培训教材到位、档案管理到位。同时，我们还建立了月报、季报制度和督查制度，市县阳光办定期不定期到各培训基地进行抽查，坚决防止培训工作走过场，确保各项制度落实到位。

三、健全管理制度，规范管理工作

为有效指导各县（区）开展阳光工程工作，确保农村劳动力转移培训质量和效果，让农民真正受

益，市阳光工程办公室按照国家、省有关要求，出台了《濮阳市农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》、《濮阳市农村劳动力转移培训财政补贴资金管理办法》，对全市阳光工程管理人员进行了统一培训，对阳光工程实施规范化管理。各县（区）阳光办按照有关规定，切实加强对各培训机构的引导、服务和监督管理，使阳光工程各项管理工作进一步规范。一是认真落实“五项制度”，规范档案管理，要求各培训单位真实完整地建立培训台帐和转移台账，使工作有章可循，有规可矩，切实提高培训质量。二是建立培训督查制度。市、县（区）阳光办经常到培训机构进行点名抽查，落实培训人数，严格按照结业一批验收一批的原则进行验收。三是建立月报和季报制度。各县（区）阳光工程办公室及培训机构分别明确一名专职工作人员负责月报统计工作，及时上报市阳光工程办公室，做到结果及时、准确上报，使市阳光办及时全面了解全市农村劳动力转移培训工作的动态。

四、创新培训模式，增强培训效果

我市在严格按照国家六部委有关文件要求操作的基础上，结合当地实际创造性地开展农村劳动力转移培训工作。因地制宜，积极探索培训模式，做到了培训一批，转移一批，就业一批。一是订单培训。为了提高农村劳动力转移培训就业率，加快劳务输出步伐，我们在抓好培训的同时，积极探索“订单—培训—输出”一体化的新机制，着力形成“以培训促输出、以输出带培训”的良性发展路子。据不完全统计，去年以来全市共签订劳务订单40万人，完成订单输出22万人。去年，市阳光工程办公室专门组织到上海、广东、浙江、山东等省份，联系签订劳务订单3万余人；各培训机构以提高就业安置能力为重点，加大订单培训力度，积极建立劳务输出基地，走“招生—培训—输出”一条龙的产业化模式。濮阳市华达技术培训中心与国外大型企业签订了长期培训输出合同，目前已累计培训输出3320人；今年4月份，我们借助全省第二届农村劳动力转移培训供需洽谈会的机遇，积极与省内外用工企业签订培训合同10万人。二是半工半读培训。濮阳市农民科技教育培训中心根据农民的意愿，与山东青岛同和职工中等专业学校联合推行半工半读培训模式，学员经过培训后，送去工厂实习和就业，不仅可以拿到工资，还可获得中专学历，很好地解决了农村贫困家庭外出务工人员培训需求与经费紧缺的矛盾。三是校企（部门）联合。由企业出资、派教师出设备，培训基地提供培训场地和人员，走出了一条“企业搭台，学校唱戏，学校与企业共谋发展”的新路子。濮阳县新世纪厨师电气焊培训中心和石狮市服装公司联合培训缝纫专业学员300人；濮阳县江民学校和濮阳市清濮油厂联合培训学员100人。四是委托培训。濮阳市农民科技教育培训中心根据企业要求，为濮阳市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人员100名，就业率达到100%。五是送教下乡。濮阳县农民科技教育培训中心急农民所急、想农民所想，减轻农民培训负担，将分校（培训班）办到乡（镇）政府所在地、办到中心村和新开工的企业，共挂牌设立阳光工程培训分校（培训班）16所。把培训课堂办到农民家门口的培训模式，受到了群众的热烈欢迎。

五、加大资金投入，保证培训经费

为确保全市农村劳动力转移培训工作顺利开展，我市加大了培训资金投放力度，建立了由政府、用人单位、农民工个人共同分担的农村劳动力转移培训经费投入机制。去年，市政府专门拿出40万元用于农村劳动力转移培训，其中市级工作经费17.6万元。各县（区）也出一定数量的资金用于当地农村劳动力转移培训工作。今年，市财政已将农村劳动力转移培训专项资金40万元列入财政预算，各县（区）用于培训的资金比去年都有所增加，据目前初步统计，今年全市用于农村劳动力转移培训的资金将达到550万元。为了加强对培训资金的管理，市农业局和市财政局联合制定了《濮阳市农村劳动力转移培训财政补助资金实施细则》，对培训类别、补贴数额、申请办法、资金管理等做了明确规定，并采取专人、专户、专帐管理，统一使用培训券对受训农民进行培训补贴。市阳光工程办公室对各县（区）统一制作《报帐申请书》，学员结业转移后，培训机构携学员培训转移台帐、项目合同、培训券等相关手续，经市、县（区）阳光工程办公室及当地财政部门检查验收签字后，再进行拨款，有效防止了挤占、挪用资金等现象的发生，保证了补贴资金的合理使用。

六、加大宣传力度，营造浓厚氛围

通过新闻媒体、会议、板报等形式，广泛宣传政府扶持农民工培训的政策和劳务输出服务内容，发布劳务信息，宣传报道农民工创业致富典型，引导农民参加培训。据不完全统计，去年以来，全市出动宣传车6356辆次，在报纸、广播、电视宣传85期，制作宣传版面643块，印发宣传材料20多万份，张贴宣传海报5215张，悬挂宣传标语（含墙体标语）1252条，编发简报55期。2005年8月市阳光工程办公室在濮阳市主干道人民路上，举办了全市农村劳动力转移培训阳光工程成果图片展，展出50多块展板，展板图文并茂、内容丰富，深入宣传了我市阳光工程的开展情况；市农业局在濮阳市农业信息网上开辟了“濮阳市农村劳动力转移培训”专题网页，及时发布农村劳动力转移培训工作信息60多条，便于社会各界查询；在2006年市委农业和农村工作会议上，对全市“十佳务工人员”并进行表彰，以典型引导广大农民外出务工闯世界；各县（区）利用新闻媒体广泛宣传农村劳动力转移培训工作，动员广大农民积极参与转岗培训，提高就业技能，增加务工收入。如濮阳县在县电视台开辟了《走南闯北龙乡人》等专题栏目，宣传外出创业的先进典型和成功经验等，为身边事教育说服身边人，改变广大农民的思想意识。通过以上各种宣传措施，极大地调动了农民参与培训的积极性。

七、坚持以人为本，搞好输出服务

随着劳务输出范围扩大的农村劳动力就业服务领域的拓展，加强与用人单位的协作和输出农民工的服务已成为加大农村劳动力输出总量，提高总输出质量的重要环节，为此我们坚持实劳务输出前、中、后系列化服务，发现问题及时解决。我们坚持“谁培训，谁服务”的原则。各培训机构对输出人员建立就业档案，有专门机构专人负责跟踪服务工作。对没有就业、二次失业的学员，通过各种办法帮助他们再转移、再就业。特别是南乐县阳光工程办公室实行选派干部带队打工制度，进行跟踪服务，了解务工人员的生活、生产、思想状况，架起农民工与企业沟通的桥梁。同时，还在务工人员比较集中的用工企业，成立维权机构，协调劳资关系，既提高了农民工的输出成功率，又巩固了与用人单位的长期协作关系。市县还通过组织农民帮扶队等形式，在农忙时节帮助外出务工农民搞好农业生产，解除他们的后顾之忧。

尽管我市农村劳动力转移培训工作取得了一定成绩，但与上级的要求和兄弟市相比还有一定差距，我们将以这次会议为起契机，认真贯彻落实会议精神，学习和借鉴兄弟市的成功经验，不断总结和探索阳光工程工作的新途径、新方法。为搞好今年的农村劳动力转移培训工作，我们将采取以下几项措施：第一是进一步加强组织领导，凝聚部门工作合力。农村劳动力转移培训工作领导小组成员单位，要通过紧密联系方式，促使各部门之间既各司其职、各负其责，又互相配合、互相监督，形成劳务输出工作的合力；第二是进一步创新机制，积极探索培训与就业相结合的新模式，努力打造我市劳动力的地方品牌，加快农村劳动力转移步伐；第三是加大阳光工程的宣传力度，努力扩大社会影响，形成全社会关注和支持阳光工程的良好氛围；第四是加大对阳光工程的监管力度，保证培训质量和转移就业效果。重点加强项目资金监管，确保财政专项资金足额补贴到农民身上，真正使农民受益；第五是加强跟踪服务，强化服务意识。尽最大努力帮助外出务工人员解决农业生产生活困难。同时，继续为外出人员提供信息服务、权益保障等有关工作；第六是巩固与建立与用人单位长期合作关系。引导和鼓励教育培训机构与大型用工企业在自愿的基础上建立合作伙伴关系，实现培训机构与用工企业双赢。总之，通过完善工作机制，强化工作职责，使阳光工程管理更规范，成效更明显，群众更满意，社会更认可，成为名副其实的“民心工程”、“德政工程”，为促进农民增收，促进城乡经济协调发展，为全面建设社会主义新农村做出积极贡献。组织为保证 创新谋出路 服务是根本

——云南省2010年农村劳动力转移就业示范县工作经验

农村劳动力转移就业工作示范县是农村劳动力转移就业战线的一面旗帜，是涵盖城乡统筹就业、输出输入双向对接、推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式的典型代表。自2005年创建以来，示范县充分发挥带头示范作用，不断发展县域经济，促进全省就业形势进一步稳定。2010年，全省21个示范县实现农村劳动力转移就业45万人次，占全省转移就业的27％，对全省顺利完成转移目标有至关重要的作用。

一、加强组织领导，落实目标责任

农村劳动力转移就业是重大民生问题，各级党委政府给予了高度重视和支持，示范县加强组织领导，保证了此项工作的有效开展。第一，整合资源，形成合力。成立由人力资源和社会保障部门（或者农业部门）牵头、各部门积极参与的农村人力资源开发领导小组，形成有力的组织领导体系。巧家县、腾冲县、富宁县、南涧县由分管副县长任组长，进一步加大了组织工作的力度。第二，健全机构，上下联动。县里成立农村人力资源开发办公室，乡镇设有劳动保障事务所，村设立工作站，村民小组有联络员，形成县、乡、村、组四级联动、高效快捷的组织网络。第三，分解任务，落实责任。将目标任务分解到各乡镇、村、组，把完成情况将作为考核内容，层层落实责任。第四，统计监测，实地督察。充分发挥乡（镇）劳动保障所对富余劳动力的统计监测作用，建立劳动力资源库。同时，建立督促检查机制，由县政府牵头定期开展督促检查。

二、加强信息采集，加大宣传力度

示范县在充分采集境内外、省内外各类用工招工、就业动态信息的基础上，通过各种形式加大宣传，促进转移。一是做好常规宣传。通过有线电视、网站、简报、传单、展板定期宣传相关的劳务输出法律法规和政策。二是抓好组织动员。抓住农民工过年返乡及初高中生毕业的时机，有组织、成规模动员外出务工。三是进行会议部署。通过县、乡、村、组集中会议的形式，使各类用工信息由上到下，进村入户。四是加强典型引导。大力宣传劳务输出典型示范村和返乡创业明星先进事迹，提高农村劳动力外出务工的积极性。南华县把外出务工人员的工作、学习、生活的情景录制成盘，在媒体和相关场所进行播放，起到了良好的宣传效果。

三、加强培训力度，提高创收能力

示范县以“输得出、留得住、能挣钱、能维权、能创业”为目标加强技能培训、引导性培训和创业培训，提高劳动技能，培养创业人才，促进农村劳动力有效转移就业。示范县普遍建立了培训协调机制，统筹资金，把就业培训工作纳入乡镇目标责任管理范畴。2010年，21个示范县共培训20.4万人，其中技能培训5.1万人，引导性培训14.5万人，创业培训0.8万人。示范县通过做到以下四点，使广大群众从培训中得到真正实惠：一是整合资源，盘活存量，充分发挥省、市、县培训机构的优势和作用；二是结合实际，贴近市场，传授实用技术，引进优质项目；三是节约成本，前移阵地，田间地头办培训，场里店前谋经营；四是开展“定单培训”和“菜单培训”，实现培训与输出对接，培训与市场挂钩。

四、创新工作方法，广开就业渠道

农村劳动力转移就业工作任务重、时间紧、难度大。在基层工作人员少、经费不足的情况下，惟有创新才是出路。示范县因地制宜，采取各种方式和渠道转移就业,走出了开辟就业渠道的好路子。一是开展“春风行动”、“就业援助活动”等公共就业服务，直接实现富余人员的转移就业。二是通过提供公益性岗位、加大本地建设、扩大招商引资来开发岗位，实现就地转移。例如：巧家县大力发展第三产业扩大本地就业容量，腾冲县引进外资实现县内转移就业10万人次。三是拓展东南沿海劳务基地，加大省外转移力度。弥勒县通过组织外出考察挖掘县外就业岗位10万多个，新平县仅向其劳务基地杭州力高集团就有组织输送1711人。四是打造劳务品牌，拓宽就业市场。巧家县通过打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌扩大县内就业，南华县通过打造“缝纫、建筑、水产品加工”品牌促进境外转移。五是探索转移就业新途径。示范县依托“劳务带头人”开展带动式输出，对农村劳动力转移起到了重要作用。另外，巧家县鼓励机关、事业单位工作人员以“劳务大使”身份带领外出务工、新平县加大奖励和补助力度提高工作人员的积极性、腾冲县通过职校组织应届毕业生到外地就业等等，都是对农村劳动力转移就业的有益探索。

五、落实扶持政策，鼓励返乡创业

示范县全面落实“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业政策，为农民工创业提供咨询、培训、项目筛选、创业贷款、创业指导和后续跟踪等服务，鼓励自主创业，改进服务方式，加大服务力度，让想创业的人有条件，敢创业的人有机会，能创业的人有舞台，充分发挥了“一人创业，多人就业”的创业促进就业的倍增效应。2010年,21个示范县通过扶持创业带动3.2万人就业。玉龙县、石林县、腾冲县等把扶持农民工返乡创业纳入县域经济发展规划，利用旅游资源引导创办农家乐、休闲园等项目，取得了良好的效果。

六、强化服务意识，解除后顾之忧

示范县在加强对外出务工人员的服务上做足了文章，深刻诠释了“以人为本”的内涵。一是建立信息库，通过县、乡、村三级互动及时掌握外出务工人员的工作动态，以便随时提供帮助。二是提供优质服务。云县、昌宁县等为务工人员提供“宣传报名-组织培训-护送安置-后续管理”的“一条龙”服务，获得一致好评；弥勒县、新平县等向本籍务工人员集中的地方派驻管理干部，开展劳动保障、子女入学等协调工作，成为名符其实的“娘家人”；南华县、腾冲县等对留守儿童和老人在入学、生活等方面给予照顾，解除了外出务工人员的后顾之忧。三是建立维权机制，保障民工权利。示范县通过加大信访、仲裁和劳动保障监察执法工作力度，及时维护务工人员的劳动保障合法权益，使他们平等享受经济社会发展成果的权利不受侵害。

第五篇：富余劳动力的转移的思考

富余劳动力转移前后的思考

为了认真贯彻落实市三次党代会精神实质，加快实现我区“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”的目标，结合团区委巴南团发[2007]18号文件精神，我们调研二组关于“在统筹城乡发展中，共青团服务农村青年富余劳动力转移的有效途径”调研课题在各镇街展开了调研活动。此次调研活动各镇街充分根据本土本地区的实际情况，运用了各种行之有效的形式和方法对调研课题进行了全面的、深入的、细致的、实地的调查，通过调查掌握到了大量的有价值的调研材料。通过我们二组成员的整理整合，现将整理后的报告汇报如下：

全面建设小康社会，重点在农村，农村奔小康，关键在农民增收，核心在富余农民的就业。上世纪八十年代，随着我国改革开放的推进和经济逐步健康的发展，农村富余劳动力大量涌向城市。就我区而言，外出务工成为了农民的主要就业形式。

一、基本情况及存在的问题

1、我区目前农村人口59.7万，占全区总人口近69.3%。18-65岁的农业劳动力约34.5万人。人均土地面积0.07公顷。由于社会经济的不断发展以及由于地区经济的大量开发耕地面积造成耕地面积逐年减少，由此造成劳动力总量过剩，进城务工成了农民的必然选择。调查统计：全区现有外出务工人员约13万人，其中，男性11万余人，女性2万余人，全区部分外出务工人员大部分分布在山西、内蒙、黑龙江等，以石龙镇最为突出。少部分分布在全国各地，还有一小部份出境。据调查了解，全区外出人员在外面干的大多从事制造业、建筑业小商贸等。他们拿的都是汗水钱，农民为什么还选择外出打工呢？具了解他们认为，不出去打工呆在家里又没有什么出路，但比在家里一分钱找不到好，再个就是为了增加家庭收入和为子女读书筹集学费。虽然外出打工能挣回一部分钱，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壮年出去打工了，农村产业发展受阻，农忙季节严重缺乏劳动力，有的村出现了老人去世后找不到人抬的情况。农村劳动力的大量流失，而且日趋加重的形式不得

不引起重视，如果不进行引导和适当的控制，将会影响全区农业生产的稳定发展，由此会带来一系列的问题。

2、外出务工成为除农业外农民最主要的就业形式和现金收入的主要来源之一。但是也不难看出，没有通过技能培训的农民工进城后具有盲目性，不能有效的对自己进行市场定位，找不到合适的工作。只有通过熟人或亲戚朋友介绍。但是从事的工作都是比较累、苦的重活。

二、法制观念的淡薄导致维权不力

从事建筑业和制造业的农民工，一般都签订了劳动合同或用工协议，但问及合同或协议的内容时，也有不少农民工不是很清楚其中的内容条款，一些用工单位虽然和农民工签订了用工合同或协议，但是随便开除用工人员也不是不存在以及遇到经济纠纷时不会第一时间向相关部门反映和投诉，都是采取过激违法行为加以自己解决。对于三险内容（养老保险、医疗保险、失业保险）更是少之有少，一旦发生工伤后虽然单位能支付一部分医药费，但是后续药费将无法得到有效的跟进。由于没有签订医疗保险，一旦得了大病将无法得到行之有效的妥善救治。

三、农民过于流失外出对本地区的影响

1、外出务工人员过多，产业结构调整进展不大。我区一些乡镇由于比较偏远，自然条件恶劣，外出务工人员回来后，没有施展自己才华的条件和舞台，因此很多人出去后就没有打算回来发展，条件稍好的务工人员干脆把家人接到外面居住。部分人在外面当上小老板后，回到家乡带走大量的青壮年劳力。一些返乡回家的个体老板回乡带走了几十人乃至上百人，青壮年的大量外出，致使一些乡镇农业生产大受影响，各种产业结构调整政策因缺乏劳动力而进展不大导致制约了本地经济的发展。

2、一些乡镇由于大量的劳动力外出务工致使“留守孩子”缺少父母的关爱，大多任性冷漠，学习成绩不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支规模越来越庞大的“留守大军”。调查中还了解到这些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母关爱和管束的孩子，在成长上存在五个不能忽视的问题：一是由于家庭教

育的不健全，相当部分孩子教育成长令人担忧；二是隔代培养问题严重。由于大多数孩子被寄养在老人家中，大多数农村老人呈文盲半文盲状态，以落后的思想和过份的关爱来教育孩子显然是不利的；三是由于感受不到父母的关怀，情感交流错位，有的孩子养成娇惯任性，有的则养成抑郁孤独的性格；四是不利于孩子的学习。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学的现象比较多；五是父母文化教育意识差。孩子没有念完国家规定的九年义务教育便让其辍学回家，帮家里干农活或带其外出工。

3、“留守老人”劳动繁重、赡养无着、孤苦寂寞。儿女外出打工，留下的承包地不能让它荒着，经济本来就不宽裕，舍不得请人帮工，老人们只好一年到头风里雨里、泥里水里去忙个不停，七八十岁的老人因儿孙外出自己还要弯着腰犁田、栽秧，干着繁重体力活。孙辈们的成长，老人们除了要帮着做饭、穿衣，还要操心管教。老人们自身年老体衰，病痛自是难免，儿女不在身边，没有人服侍，只能自个撑着，更受煎熬的是老人们精神上对在外儿女的牵挂。

四、社会的复杂让务工农民岌岌可危

1、外出青壮年文化、技术素质偏低。因受文化程度的制约，全区外出务工青年的整体素质依然偏低，不能适应社会经济发展的需求，特别是“技术型”人才的匮乏，导至大批既缺文化又缺技能的劳动力只能从事一些简单笨重的劳动或技能较低的工作，他们一年到头在外打工挣钱，到头来除了吃住，回到家里所剩无几。

2、外出务工遍布陷阱，不少人上当受骗。全国性的劳动力大流动给不法者可乘之机，他们利用打工者急功近利致富心切的心理诱其上当。调查中我们看到打工者易误入的陷阱：一是诱骗打工人员为其携带和贩卖毒品，打工者走上犯罪道路；二是传销组织，打工者一但陷入，在威逼利诱下，编借各种借口让家里汇钱过去，少则一两千，多则上万，对于贫穷的农村家庭来说无异于雪上加霜。

3、我认为过度进行劳务输出拉大了地区间的差距，某方面不利于本地经济的发展，这种差距反过来又削弱了本地区招商引资能力，导致贫困地区经济发展出现恶性循环。

五、几点建议

加快农村产业结构调整，使农民在农业产业结构调整中尽快得到实惠。如果在产业结构调整中，农民得不到实惠，苦干一年二年收益不多，会导致越来越多的农民外出打工，农村将会出现一系列的问题，产业结构调整也将受阻。如果通过产业结构调整或者发展其它产业能获得和打工一样的效益，农民是不愿背井离乡，别亲离友，丢下老人、儿女外出打工的，他们会留下来在家乡发展。建议1

结合本地区产业结构的实际情况，围绕地区发展特点，以兴 办本地产业为主，劳务输出为辅。给出优惠政策大力进行对外招商引资，本地政府在招商引资的同时积极进行农民工的各方面技能培训，使他们就地就近打工；加快农村产业结构调整的步伐，做好延伸链条，做活“回归”文章。呼吁在外致富的务工人员回乡创业。乡镇党委、政府要积极为返乡创业人员提供便利条件，给予他们政策上的优惠、给他们创造创业的舞台，鼓励他们回乡承包、建设、开发、开办种、养殖场。让他们把在外所学到的知识和积累的经验释放出来，带动本地区经济发展。

建议

2、要采取措施，积极引导农村中素质较高的劳动力，扎根农村，激活他们建设农村的热情，用自己的双手实现农业现代化、农村城镇化。调动群众积极性，选出能带领群众致富的村领导。选好人，用好人。政府应对群众选举产生的农村领导班子进行培训，提高其发展农村经济，带领农民致富的能力。

建议

3、尽力解决“留守孩子“、“留守老人”存在的问题。俗话说“种田不好荒一年，教儿不好害一生”，面对大量青壮年外出后留下的“留守孩子”的心理健康、教育成长等问题，政府及有关部门应探索有效机制、尽快出台保护农村“留守孩子”权益的办法。引进集中赡养制度，加强农村养老院建设，强化公共医疗服务，加快农村养老保障制度的建设。

建议

4、加强农村劳动力的职业技能培训和法律培训工作加强农村劳动力的职业技能培训，这是“中央一号文件”明确规定的。大力发展农村九年制义务教育，继续抓好农村扫盲工作，为全面提高农民素质打好文化基础。政府要拨出部分资金，对务农者和外出务工者特别是刚毕业的初中生、高中生有针对性的对他们进行职业培训、技术培训、法律培训，帮助农民工提高自身素质，增加外出就业人员的社会判断力和就业适应能力。

建议

5、政府应加大对劳务输出的引导及管理工作，加强劳动就业办和乡镇劳动保障所的服务功能建议劳动就业部门应加强与用工单位的联系，加强对外出务工人员的培训、推荐工作、维权等服务性工作。

建议

6、成立农民工工会组织。农民工由于自身文化素质、劳动技能和法律意识等因素的限制，在劳动岗位竞争激烈，谋职就业十分艰难的情况下，他们往往处于弱势地位，常常遭遇就业无门、打工欠薪、谋生艰难的窘境。只有把农民工组织到工会中来，通过工会组织的宣传、教育工作，引导、帮助农民工增强法律意识，遵法、守法，避免不法和违法行为的发生；通过工会参与劳动关系的有效协调和处理，维护农民工的合法权益，化消极因素为积极因素，才能保证实现城市的社会和谐稳定。

顾炎武之母以“断稠励子”才有后来的“天下兴亡，匹夫有责”的名句，共青团作为党的后备军，应立足于本职工作，开拓进取，“以我区之忧而忧，后我区之乐而乐”，以提高务工青年技能为己任，以发展地区经济为目标，以建设我区“三区”目标为使命，为地区经济的繁荣、稳定立新功，创辉煌！