规范农资市场,着重发挥供销社农资经营主渠道作用（大全五篇）

第一篇：规范农资市场,着重发挥供销社农资经营主渠道作用

规范农资市场，着重发挥供销社农资经营主渠道作用

农业生产资料是发展农业生产的重要物质条件，供销合作社历来是经营化肥、农药等农业生产资料的主渠道，对促进农业生产的发展起着重要的作用。随着农村流通业市场格局的形成和发展,供销合作社旧的管理体制和经营机制不能适应农村经济发展,流通主渠道作用力减弱,在一些地方还比较严重。在建设社会主义新农村的进程中,供销合作社必须进行战略性选择:面向市场,深化改革,引导农民、企业成立经济合作组织,建立各类专业协会,发展经纪人队伍,直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务,从而全方位、多途径参与农业产业化经营,切实充分地发挥农村流通主渠道的作用。

我县是农业大县，137万多人口中有110万多是农民，占总人口的81%。现有可耕地220万亩。为了认真贯彻中央[2009]40号、省政府

[2010]53号和蚌埠市政府[2011]1号关于进一步加快供销社改革发展文件精神，我县陆续出台了一系列扶农惠农政策，特别是在全省率先全部减免农业税后，极大地调动了广大农民生产的积极性。但是，从去年以来，农业生产资料特别是化肥价格的不断上涨，对农民收入和农业生产造成很大影响。当前，加强农资市场管理，稳定农资价格，做好农资供应，事关农业发展、农民增收和农村稳定，必须引起我们的高度重视。为此，县供销社组织专人对我县的农资市场进行了认真调研，调研情况如下：

一、我县农资市场的基本情况

1、全县农业生产资料的供需状况

在正常年景，我县农业生产每年共需各类化肥21万吨左右，其中，需尿素9万吨，碳铵3万吨，磷酸二铵0.5万吨，磷肥1万多吨，钾肥3000多吨，各类专用复合肥7万多吨，其它肥料2000多吨；共需农地膜800多吨，其中农膜290吨，地膜510多吨；共需农药5200多吨。化肥除碳铵及部分复合肥外，其余所需均从县外调入，主要来源于省内的涡

阳、阜阳、临泉，宿州、定远、安庆，省外的江苏、湖北、山东等地，还有部分进口产品。

2、全县经营企业的基本情况

截止2011年年底，我县具有农资商品经营资格的单位和个人共有363 家，其中，供销社系统169家，农业“三站”47家，个体经营者147家。县社生产企业直销点2家，其它单位3家。从经营的量上看，2011年，供销社系统农资企业共销售各类化肥8万多吨，占总需求量40%，其中，销售尿素1万吨，占11.1%，磷酸二铵0.4万吨，占80%，碳铵0.7万吨，占23.3%，磷肥0.6万吨，占51.3%，专用复合肥4.31万吨，占61.5%。县生产企业、农业“三站”及个体经营量仅占60%，所销售的商品除碳铵和部分尿素、钾肥、磷肥外，其余商品部分从供销社系统所属农资批发单位购进。因此，供销社在我县的农资经营中占有一定的地位，为保障我县的农业丰收和农民增收做出了一定的贡献。

3、全县生产企业的基本情况

我县无大型化肥生产企业，现有五家复合肥厂，均属地方小型企业，其中县社直管的全资生产复合肥、有机肥企业一家（中远肥业有限公司）、一家股份制企业（xx县物华生物科技有限公司）。我县几家企业生产的复合肥、有机肥，由于价格比周边的低，质量可靠，具有很强的竞争力，产品除供应本县外，还销往省内其它地区及外省县市。县社两家企业具统计：2011年生产7千-1万吨复合肥和有机肥，较上年增长2千左右吨。全年的生产量也在8万-10万吨左右。预计在2012年全县产量在12万吨左右。生产的复合肥完全可以满足县内需求。

二、我县供销社发挥农资经营主渠道的做法

一是培育农资经营龙头企业，提升为农服务实力。以发展农资连锁经营和物流配送为重点，通过改造、整合供销社传统的农资经营网络资源，优化、提升网络效率和功能，规范发展乡级农资超市和村级农资放心店。推广使用“中国供销合作社”标识，展现供销社农村市场新形象。按照现代企业制度，通过合资、合作等形式，引进系统内龙头企业和吸收系统外企业为合作社成员企业等方式，恢复、发展和完善农资经营业

务，形成为农服务平台。二是继续推动基层社和村级综合服务社经营门店的改造升级。充分利用供销社现有农资经营网络资源，依托中远肥业和物华公司两个农资经营龙头企业，采取“龙头企业+配送中心+经营网点（连锁店、综合服务社）”的建设模式，发展农资经营终端网点，推进农资经营进村、服务到田间。三是大力兴办农资专业合作社，与农民结成利益共同体，实现风险共担、利益共享。大力兴办农资专业合作社是供销社深化改革的必然选择，是恢复和扩大农资经营业务，提升市场份额的重要途径，县供销社通过专业合作社与龙头企业对接，通过连锁配送、集中采购等形式，减少中间销售环节，使农资专业合作社真正成为保护农民利益，降低农业生产成本、实现农民增收的载体。四是充分运用农资经营网络，在打造农资供应平台的同时，发挥网络的农资科技服务平台作用。大力开展农资便民、惠民活动。农资供应旺季要增设网点，延长营业时间，方便农民购买，广泛开展农资商品配送到户、质量承诺到户、服务到户的“三到户”活动。依托中远肥业开展测土配方、依托专业合作社开展统一配方施肥、统一病虫害防治等系列化、专业化服务。依托农资科技协会，广泛开展农业实用技术培训、咨询服务，提高农业产出效益，促进农业增效、农民增收。

三、我县农资市场存在的主要问题及建议

（一）存在问题

1、农资市场准入门坎过低。就县城近70家做农资批发业务的来讲，按照文件要求够条件、够资格做农资批发业务的不多。

2、无证无照经营户遍布乡村。县城做农资批发业务的泛滥，乡镇村集贸市场无证无照农资经营户更多更乱。乡村集贸市场农资经营户每年只要向工商部门缴纳300-500元就能安心经营，至于够不够资格经营农资产品，所经营的产品合不合格就另当别论了，出了问题以罚款了事。

3、问题农资产品吭农害农事件时有发生。近年来，每年都有吭农害农事件发生。如07年马城境内出现近3000亩大豆遭除草剂药害；08年河溜出现近2000亩水稻因药害不能立苗，双沟、唐集出现部分水稻穗茎瘟防治用药质量问题，形成“白穗”造成严重减产。

4、农资市场“重罚不重管”有弊端。我县农资市场出现的种种问题，实为执法管理部门出发点和目标不明确。出现以罚款完事。应明确管理目的，平时多做指导和宣传，做到合法经营，文明管理。

5、主渠道经营辉煌不在。因我县农资市场基本上是放开经营，供销合作社在农资市场无序竞争中败下阵来，供销合作社为农资经营主渠道的辉煌早已不存在。供销合作社能有辉煌的昨天，其农资经营是供销社业务的重头戏。

建议：

根据以上存在的问题和xx县农资市场现状，建议县政府牵头有关部门，按照“国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见”国发

[2009]40号文件、省政府[2010]53号和蚌埠市政府[2011]1号文件精神，认真落实好国家对农业生产资料实行“一主二辅”经营模式，理顺农资主营渠道，规范农资市场，着重发挥供销合作社农资经营主渠道作用。

1、规范农资市场，理顺经营渠道。县政府牵头，协调农委、工商、供销社等部门，对现有农资经营户逐一调查，凡不具备农资经营条件和资格的，坚决取缔。挂靠供销社企业或基层供销社的农资经营户，也要认真清理整顿。不符合条件的要关停。农业生产资料“一主二辅”经营模式应落实，还供销合作社为农资经营主体市场，由供销社主渠道经营农资产品。

2、提高农资市场准入门坎。工商部门要严格按照有关文件要求，对不具备农资经营条件和资格的申请户一律拒之门外，不得从事农资经营活动，以防治“多、乱、滥”情况的发生。

3、认真清理整顿农村集贸市场农资经营户，对不符合条件的和无证无照经营户要坚决取缔，以防造成吭农害农事件后便关门遛之大吉。

4、进一步提高行政执法水平。工商管理行政执法部门监管农资市场态度要端正，要以重视市场监管，管好市场为主，不出现吭农害农事件为目的，处罚只是一种手段，不能出现问题后一罚了之。

第二篇：工商所农资市场巡查监管工作规范

工商所农资市场巡查监管工作规范

第一章 总则

第一条 为进一步规范工商所农资市场监管行为，充分履行农资市场监管法定职责，根据《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》、《农业生产资料市场监督管理办法》等法律、法规、规章和系统内相关制度的规定，制定本规范。

第二条 工商所在县工商局的领导下，按照属地管理的原则，负责辖区内农资市场的监督管理。工商所应将农资作为重要商品纳入网格化监管，做到网定格、格定责、责定人；每个监管责任区配备不少于两名监督检查人员，监督检查人员在监管区域内分片承担监管任务，实行各自负责、共同监管的AB岗制度。

工商所应当设臵辖区农资经营分布图、监管人员责任分工示意图。工商所应当与辖区农资经营者签订农资商品诚信经营承诺书（式样见附件）。

第三条 主要履行下列职责：

（一）根据县局委托，依法办理从事农资经营的个体工商户的登记注册工作，依法对农资经营者开展验照和年检工作；

（二）按照经济户口管理和信用分类监管工作要求对农资经营者进行监管，并做好信用信息的采集和录入；

（三）指导、监督农资经营者建立并执行农资经营管理自律制度；

（四）根据县局委托，依法查处辖区内农资经营违法行为；

（五）受理并处理消费者有关农资的咨询、申诉和举报；

（六）完成上级交办的其他农资市场监管工作。

第二章巡查内容

第四条 依法检查农资经营者的经营资格：

（一）是否持有合法有效的营业执照，是否亮照经营；

（二）名称、经营场所（住所）、经营范围等执照核准登记事项与实际情况是否一致；

（三）是否依法进行年检或验照。

第五条 依法检查农资商品质量：

（一）检查农资商品标签，看是否为国家明令禁止生产、销售的农资商品，是否伪造、冒用认证标志等质量标志，是否标明商品主要成分和含量及执行的质量标准，是否有中文标识、警示标志或中文警示及说明；

（二）检查产品生产许可证、产品登记证、产品合格证,看生产许可证、产品登记证是否真实，标注的产品名称、生产厂商名称与核准登记的是否一致，是否伪造或冒用他人的厂名、厂址，是否以次充好或者以不合格产品冒充合格产品销售；

（三）检查产品批号，看是否伪造生产日期、使用期或失效日期，产品是否失效、变质。

（四）对涉嫌假劣农资或群众举报的假劣农资商品，提请市场规范管理局进行质量检测。

第六条 依法检查农资经营者的经营行为：

（一）检查农资广告和其它宣传资料（包括说明书、标签或者包装标识等）是否存在虚假宣传、欺诈消费者行为；

（二）检查农资商品是否存在商标侵权等违法行为；

（三）检查农资经营是否存在其它违法经营行为。

第七条 依法检查农资经营者自律制度落实情况：

（一）进货查验。

1、进货查验总的要求是：

（1）供应商或直接供货的生产企业应当提供下列主体资格等项证明材料（原件或由供货商签字、盖章的复印件，下同）

①营业执照；

②经营许可证或专营资格证明文件（法律法规规定专营经营或许可经营的产品）。

（2）产品资质质量证明

①生产许可证或生产批准文件；

②产品质量检验合格证；

③产品登记证；

④同种农资产品定期（间隔期原则上不超过一年）向供货商索要的由法定检验机构出具的检验报告。

进口商品只需提供以下产品资质质量证明：

①产地证明或进口合同；

②进口商检证明。

（3）销售凭证

包括销售发票或出货单或统一配货单等供货商提供的销货凭证。销售凭证必须包含以下内容：

①销售单位与营业执照登记的名称一致；

②有销售时间、联系人及电话；

③与包装一致的商品名称；

④与包装一致的生产企业、型号和规格；

⑤数量。

销售凭证应加盖销售单位公章或由其负责人签名。

实行连锁经营的农资商品，可由总部对统一配送的农资商品的主体资格证明和产品资质质量证明进行统一索验、保管，可由总部统一出具已索取相关票证的销售、配送商品票据。但实行连锁经营的农资经营者自行采购的农资商品，仍应当按照上述种类索取相关票证并妥善保管备查。

2、具体的分类要求是：农资经营者在与供应商或生产企业进行首次交易时，应当向对方索取主体资格证明和产品资质质量证明。再次向同一供货商购进同种商品，只需索取销售凭证。所需索取主体资格证明和产品资质质量证明如下：

（1）肥料

供应商的营业执照；生产许可证（只限国产肥料）；肥料登记证或肥料备案登记证（部份肥料国家规定免予登记，名单详见附件2）；产品质量（检验）合格证（只限国产肥料），由法定检验机构定期出具的同种肥料商品的检验报告（只限国产肥料）；购进进口肥料的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。

（2）农药

供应商的营业执照；生产许可证或生产批准文件（只限国产农药）；农药（临时）登记证;经国家农药管理部门备案的农药产品标签或者说明书；产品质量（检验）合格证（只限国产农药）；产品质量标

准；由法定检验机构定期出具的同种农药商品的检验报告（只限国产农药）；购进进口农药的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。

（3）种子

供应商的营业执照；种子生产许可证;种子经营许可证（供货商为专门经营不再分装的包装种子的种子经营者或受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的除外，但应提供委托受托双方签订的书面委托代销协议和以委托者名义开具的出售凭证，并不得再委托代销种子）;种子检验检疫合格证或购销合同。

（4）农机具

供应商的营业执照；生产许可证或生产批准文件；产品检验合格证。

（5）农膜

供应商的营业执照；证明其具备专营资格的有关文件；生产许可证或生产批准文件；产品检验合格证。

农资经营者对所索取的主体资格证明和产品质量证明应当每年核对一次，并按供货商及商品进行分类，妥善保管备查；供应商或直接供货的生产企业的主体资格等相关证明，经营者应当保存至不再从该供货商或直接供货的生产企业进货止；产品的资质质量证明应当保存至产品销售后1年期满之日止；同种商品持续进货并销售的，应当持续保存；销售商品的票据应当保存至产品销售后1年期满之日止。

（二）进销货台帐。农资经营者应当如实建立进货台账，台账信息应包含产品名称、生产者名称、型号、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的农资经营者，还应当建立销售台账，台账信息应包含产品名称、生产者名称、型号、规格、数量、销售对象及其联系方式、销售时间等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年。

（三）销售凭证。农资经营者应当向消费者提供销售凭证。

（四）退换货。依照《产品质量法》和《农业生产资料市场监督管理办法》有关规定，农资经营者承担因自身销售的农资商品质量引起的修理、更换、退货等三包责任和损失赔偿等产品质量责任。

（五）不合格商品退市。农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费者真实情况和应当采取的补救措施。

（六）其它。法律、法规规定的其他义务。

第八条农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务：

（一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营；

（二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台帐、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子经营档案；

（三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷；

（四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本规范第八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第九条 根据上级要求，农资经营推行“帐票合一”，即进货票证、销售凭证与进销货台帐合二为一，按要求分月整理、按月装订、集中存放、统一保管。进、销货情况以查验完整的进货票证和销售凭证为准，免于再行登记进销货台帐。

第三章 实施巡查

第十条 巡查监督主要是指日常巡查、专项整治的检查以及申诉举报的专门检查等。实施监督检查应包括对经营者的经营场所、贮存场所，以及对经营者的主体资格、经营行为、销售的商品、经营者自律制度落实情况的监督检查等。

第十一条 按照分类监管原则，监督检查应区别不同的检查对象，突出重点检查项目，参照《农资商品巡查监管流程图》（附表），在规定时限内实施检查。

发现巡查内容未设定但属于违法行为的检查项目，应予以监督检查。

第十二条 监督检查人员实施监督检查时，如实记录监督检查情况，经监督检查人员和经营者签字后归档。

发现有违法行为的，在监督检查记录中如实记录，向所长报告并依法查处，记录查处情况和结果；发现违法行为依法应当立案查处或者移送其他机关处理的，应当在监督检查记录中载明。

第四章 分类处置

第十三条 根据监督检查发现的不同情形，按照分工职责或者报经批准，依照本规范分类处臵要求，分别依法采取相应的处臵措施。

第十四条 对农资经营者经营资格问题的处理：

对无照经营、超范围经营或营业执照过期失效仍继续经营农资的，属于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令限期改正，督促、引导其依法办理相应手续，合法经营；情节较重的，按下列方式处臵：

（一）主体类型明确且有证据证明的，分别按《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《企业法人登记管理条例》、《个体工商户条例》等立案查处；

（二）主体类型不明确的，按《无照经营查处取缔办法》立案查处；

（三）经营的农药属危险化学品的，按《危险化学品安全管理条例》立案查处。

第十五条 对农资商品质量问题的处理：

（一）属于下列情形的，应依法立案查处：

1、标签或标识不符合法定要求的，属于种子没有标签或者标签内容不符合《种子法》规定的，应按《种子法》查处；属于肥料标识不符合《肥料标识内容和要求》要求的，应按《产品质量法》或《标准化法》查处。

2、生产、经营假、劣种子的，应按《种子法》查处。假种子是指：以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的，种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。劣种子是指：质量低于国家规定的种用标准的，质量低于标签标注指标的，因变质不能作种子使用的，杂草种子的比率超过规定的，带有国家规定检疫对象的有害生物的。

3、肥料、农药质量不符合法定要求或销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，按《产品质量法》查处。其中：销售过期农药且不能证明已失效的，提请市场规范管理局进行质量检测。

4、生产、销售利用残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的农业机械的，按《农业机械安全监督管理条例》查处。

（二）属于严重质量缺陷的农资，应依法及时追查该农资来源和流向，对未售出的农资，依法采取扣留或封存等强制性措施，已售出的责令经营者追回和采取补救措施。

第十六条 对农资经营者经营行为问题的处理：

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令改正；属于下列情形的，依法立案查处：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的，伪造、涂改标签或者试验、检验数据的，未按规定制作、保存种子生产、经营档案的，按《种子法》查处；

（二）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等做引人误解的虚假宣传的，按《广告法》或《反不正当竞争法》查处；

（三）侵犯他人注册商标专用权的，按《商标法》查处；

（四）仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢等不正当竞争行为的，按《反不正当竞争法》查处；

（五）农资交易市场开办者不履行本规范第八条责任和义务的，按《农业生产资料市场监督管理办法》查处；

（六）农资经营者拒绝配合工商行政管理部门的监督管理工作的，按《农业生产资料市场监督管理办法》查处；

第十七条 对农资经营者落实自律制度问题的处理：

初次发现经营者没有履行自律义务的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令改正；仍不改正或情节较重的，属于下列情形的，依法立案查处：

（一）农资经营者未建立健全进货索证索票制度，在进货时未查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，未按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售发票或者其他销售凭证等相关票证；

（二）农资经营者未建立进货台账，未如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，未建立产品销售台账，未如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限少于2年；

（三）农资经营者未向消费者提供销售凭证，未按照国家法律、法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任；

（四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，未立即停止销售该农资，未通知生产企业或者供货商，未及时向监管部门报告和告知消费者，未采取有效措施，未及时追回不合格的农资。已经使用的，未明确告知消费者真实情况和未采取的补救措施；

（五）农业机械销售者未按规定建立、保存销售记录的，应制作、送达《责令改正通知书》或者给予警告的《行政处罚决定书》；拒不改正的，予以查处。

第十八条 工商所在监管工作中发现不属于本所管辖或本所难以处理的重大、复杂农资问题，应当及时报请派出机关处理；对不应由工商行政管理部门处理的农资问题应当及时报请派出机关或者移送有关部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十九条辖区内发生制售假劣农资或者严重危及公共利益和社会稳定的农资质量事件时，工商所应当立即报告派出机关，迅速进行现场调查，并采取相应控制措施，依法有效妥善处臵，并完整记录处臵的有关情况。

第二十条 依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报。

（一）对农资消费者的申诉应当按照《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》进行处理。

（二）对农资消费者的举报或《12315申投诉转办单》转办举报，安排人员前往实地调查。查明举报属实初步构成案件并在查处权限内的，依据案件查处程序进行调查处理；情节轻微、未造成危害后果的，视情况作出当场处罚或责令改正。

第二十一条 发现处臵内容未设定但属于违法行为的，应依法查处。

第五章 信息录入与归档

第二十二条按照县局《网格化监管工作实施办法》的要求，将农资市场主体信息、信用信息以及监管动态信息等及时准确录入网格化监管软件，并作为重要监管信息管理。

第二十三条对辖区内农资经营者应逐户建立重点监管档案。监管档案主要收录以下内容：

（一）农资经营主体台帐；

（二）巡查记录；

（三）责令改正、行政警示等材料；

（四）行政处罚决定书；

（五）其他相关部门移交或抄送的材料；

（六）其他管理文件或材料。

第六章 督查考核

第二十四条 农资市场监管，作为网格化监管的重要方面，按照县局《网格化监管工作督查考核办法》实施阶段性督查和综合督查考核，并执行相应的奖惩制度。

第二十五条 发现有下列情形之一的，依照有关规定，追究监管责任人和有关人员的过错责任：

（一）玩忽职守，应实施检查、行政处罚而不作为的；

（二）虚假检查或者在检查过程中弄虚作假的；

（三）未按规定核实、处理有关农资问题的投诉、举报造成严重不良影响的；

（四）对农资突发事件未及时采取有效措施进行处臵的；

（五）其他未履行农资监管法定职责、日常监管巡查不到位的。

其中对部分凭感观难以发现的问题农资或违规行为，以监管者施以一般注意力能够发现为标准。

第七章 附则

第二十六条 本规范与上级规定相抵触的，按上级有关规定执行。

第二十七条 本规范由县工商局市场规范管理局会同政策法规股负责解释。

第二十八条 本规范自印发之日起执行。

第三篇：探析国有粮食企业发挥市场主渠道作用

国有粮食购销企业是国家实施粮食宏观调控的重要载体，在保护农民利益、保障粮食供应、稳定粮食市场方面发挥着重要作用。随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食购销市场化的进一步推进，粮食流通形式多元化的发展，国有粮食购销企业的市场主渠道作用受到严重的挑战。《粮食流通管理条例》明确要求：“国有粮食购销企业应当转变经营机制，提高市场竞争能

力，在粮食流通中发挥主渠道作用”。因此，新形势下国有粮食购销企业如何深化改革、创新管理、加快发展，积极推进国有粮食购销企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变，发挥在粮食市场流通中的主导作用，是摆在政府、粮食行政管理部门和国有粮食购销企业面前的一项重要而艰巨的任务。这需要我们在改革和新机制的不断完善中积极寻求和探索，以适应市场化改革后的新形势，为此,在当前粮食经营管理工作中要注意处理好以下几方面的问题。

一、在产权制度改革中，保留必要的国有独资或控股粮食购销企业。粮食是关系国计民生的重要战略物资，国有粮食购销企业是国家实施粮食宏观调控的重要载体，国有粮食购销企业要承担国家或地方各级粮食储备任务，承担军粮供应任务，承担退耕还林粮食供应，承担救灾救济等政策性业务。因此，在粮食企业产权制度改革中，特别是在民族地区必须注意保留必要的国有独资、国有控股或部分国有参股的粮食企业，以确保各级政府对粮食调控的主动权。对于现有企业的重要粮食仓库、粮食加工设施和经营设施等决不能随意变卖处置，这是国有粮食购销企业的有效资产，也是国有粮食购销企业赖以生存和发展的优势所在。

二、国有粮食购销企业要更新观念，深化改革，树立市场主渠道意识。国有粮食购销企业在迈向市场的过程中，要适应新形势，更新观念，积极探索和推进管理方式和经营方式的转变，从计划经济模式下的经营方式转变为市场经济条件下的主动占领市场，拓宽经营渠道上来，通过公平、公正竞争，体现国有粮企的主渠道地位。这是在新的历史条件下，赋予国有粮食购销企业新的使命和职责。为此，各级粮食购销企业必须要有清醒的认识，牢固树立在市场竞争中的主渠道意识，树立“市场第一、服务第一、质量第一、竞争取胜”的理念。把握好企业经营方向和策略。同时，要切实做到政企分开，规范政府和企业之间的关系。要不断深化改革，按照《公司法》和现代企业经营管理体制的要求，建立健全完善的企业管理机制，要认真分析和把握市场要素，大胆探索适合本地区市场营销的新思路和新方法，积极推进产权制度改革，建立起与主渠道相适应的新体制。

三、国有粮食购销企业要切实加强市场化购销体系的建设。国有粮食购销企业要充分利用自身点多面广、仓储设施完备、人力和信誉等方面优势，切实加强市场化购销体系建设。一方面要加强现有网点建设，通过狠抓粮食购销，占领农村市场、服务于三农建设，全面推进城乡粮食购销网点建设，扩大经营量和市场影响力，形成强有力的购销网络；另一方面要把国有粮食购销企业整合起来，组建区域性的粮食集团(或粮食购销总公司)，以发挥粮食资源优势，获取规模经营效益，为今后粮食购销企业跨行业、跨地区经营和资产重组打下基础，以应对大粮食、大市场、大流通发展的需要。同时，根据宏观调控的需要，粮食仓储等基础设施的建设，必须力大力度。基础设施建设必须顺应粮食生产和流通规模的发展。目前，部分粮库设施老化的问题比较突出，应引起重视，加大改造力度。对现有粮食仓储设施和粮食加工设施的新建和改造，可以通过多种融资渠道，采取政府专项拨款、贴息贷款和自筹资金等多种形式进行，经常保持设施的完好状态，为发挥主渠道作用，承担宏观调控职能创造条件。

四、发展粮食产业化经营，服务社会主义新农村建设。集团化运作、规模化经营、产业化发展是国有粮食购销企业发展的必由之路。要引导国有粮食购销企业做大做强，走联合发展、产业化经营之路，国有粮食购销企业要适应粮食购销市场化需要，从传统的“收原粮、卖原粮”的经营方式，主动向粮食生产和加工销售多领域转化和延伸，创建优质名牌产品，走产、购、加、销一条龙的发展路子。

积极发挥国有粮食购销企业在社会主义新农村建设中的重要作用。一是要大力发展“订单粮食”。国有粮食购销企业要积极发展订单农业、订单收购。在民族地区要把当地的特色粮种收购上来，开发绿色食品和旅游产品，充分调动农民开展粮食订单的积极性，促进农业产业结构调整，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，减少粮食生产经营风险，为农民增收开辟新途径，努力开创“富民惠民”的新路子。二是要大力发展粮油加工，创建优质名牌产品。粮油加工是提高粮油产品科技含量和附加值、促进农民增收和农业增效的重要途径。国有粮食购销企业要向粮油加工领域延伸，大力开发营养、健康的粮油产品，延伸产业链，提高产品附加值，打造品牌，创立名牌。三是要大力发展粮食产销衔接

第四篇：发挥工商行政管理职能加强对农资市场的监管（本站推荐）

为推进“三农”问题的解决，维护广大农民群众的切身利益，增加农民收入，确保农村社会的稳定。我们**工商局结合工作的实际和农资市场的发展现状，按照“三个代表”重要思想的要求，充分发挥工商行政管理的职能作用，以查源头、抓重点、促实效的工作思路，大胆探索农资市场监督管理的新路子，已取得了初步的成效。我们的主要做法是：

一、推行农资连锁经营，更好地服务于广大农民群众

我县是一个经济欠发达的国家级贫困县，农业人口占全县总人口的80%。如何促进我县的农业生产，保护农民群众对农业生产的积极性，打击坑农害农的不法行为，营造农资生产经营发展的良好环境，是摆在我们面前亟待解决的首要问题。我们从实际出发,注重调查研究工作,深入全县各乡镇走访,收集第一手资料,从中发现问题,找出问题出现的结症,寻求解决办法。通过调查我们得知，在农资经营发展中存在的主要问题是：经营市场过乱、价格过高、质量无法保证、出现了农资纠纷无法投诉等问题。为更好地为广大农民群众服好务，切实解决他们在农业生产中的具体问题。一是我们积极与县供销社、农资部门联系在全县范围内推行农资连锁经营；二是加强对农资销售的宣传，使农民群众购买到合格、有质量保证、正当渠道的农资产品；三是建立销售网络，我们与农资企业和农业主管部门一道,按照合理、方便的原则，在每个乡、镇、村有经营能力的个体工商户或群众中建立经销点，实行产前产后一条龙的服务，由农资经营企业与愿意从事农资经营的群众或个体工商户签订经营协议书，明确双方的责、权、利关系，实行统一采购、统一配送、统一服务规范和统一销售价格的连锁经营农资的模试。既保证了农资销售的质量，方便了农民群众，又使农民群众发现购买的农资有问题有了索赔的具体对象，从而对农民群众的合法权益得到了有效的保障。

二、抓好对农资经营的入口关，规范经营行为

为了搞好农资销售经营，确保农民群众利益不受侵害，我们从一开始就对农资经营的入口进行严格的审查，对不符合要求的，坚决将其排除在关口之外。由我们牵头组织技监、农业部门在县上的重点集镇集中召开农资连锁经营暨农资市场管理工作现场会，大力宣传农资连锁经营、农资市场方面的法律、法规、政策和进行连锁经营的流程、方法、要求。在具体的工作中，要求从事农资经营的个人或企业，按照农资经营的要求，提供《农资经营许可证》、《营业执照》的复印件和代销协议，到所辖区工商所办理经营《营业执照》方可从事农资经营活动。我们这样做，既可使从事农资经营的经营户大胆地进行经营活动，为农民群众提供良好的农业生产方面的服务，有利于农业生产的发展。又使一些不法分子无利可图，失去发展的空间，防止了假冒伪劣农资的滋生和蔓延，有利于净化我县农资市场的经营环境。

三、加强对农资市场的治理整顿工作，充分发挥工商行政管理的职能作用

一手抓农资市场的网络建设，一手抓农资市场的治理整顿，必须两手抓,两手都要硬,才能保证我县农资市场的健康、稳定、有序的发展。在此我们利用春耕农业生产的关键时期,并结合我县农资市场的实际，对我县农资市场进行治理整顿。特别将种子、农药、化肥等春耕农资重点商品放在工作的重中之重，加强管理和监测的力度。深入乡、村、销售点、重点市场和经营企业进行检查，对不符合要求的坚决取缔。我们的方法是：一查是否符合农资规定的资格要求；二查是否有《农资经营许可证》和《营业执照》，三查进货渠道、进货数量、经营品种和出厂合格证、是否建立了销售台帐等。在进行集中检查的同时，我们还注意了平时对农资市场的监管，加强平时巡查和监测，充分发挥了工商行政管理的职能作用，严厉打击销售和生产假农资、坑农害农的不法行为，切实保护广大农民群众的切身利益。截止目前，全县共查处违法经营户12家；受理消费者投诉65起；为农民群众挽回经济损失8.5万余元。

四、充分发挥“12315”投诉举报的作用，积极为农民群众办实事

五、我们在抓农资监管工作中的几个特点

一是局领导一班人十分重视农资监管工作，把农资监管工作列入工作的议事日程，经常研究和关心农资监管工作。主要领导亲自挂帅，抓好对农资监管工作的领导，并从人员调配、车辆使用、工作协调等方面予以大力支持，推动了农资监管工作开展。二是着强调了为农民群众服务的思想，一切为了群众，并把它贯穿于我们工作的始终。三是注意了对农资经营工作的网络建设，在全县的重点乡镇和村进行布点、建点，保证了销售渠道的畅通和销售农资的质量。四是积极发挥工商行政管理的职能作用，加强了对农资生产经营的监督管理和日常巡查工作，严厉打击坑农民害农的不法行为。五是发挥“12315”举报投诉中心的积极作用，积极为农民群众排忧解难，切实保护好群众利益。

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第五篇：优化整合农资经营市场 建立现代农资管理模式

优化整合农资经营市场 建立现代农资管理模式

磐安县农业局 王光荣（分管法制副局长）吕艳君（农业执法大队长）曹天生（法制科）

磐安县在“十小”行业质量安全整治与规范工作中，通过清理整顿规范农资市场，不断创新农业投入品的源头监管，扎实有效的保障农产品质量安全，建立了具有现代管理模式的农资连锁供应配送体系，走出了一条欠发达县加强农资市场监管的新路子。

一、善探索，规范农资市场成效显露

1、规范农资经营主体。撤销原所有的农药批发、零售门店136家，通过农资市场清理整顿后，规范农资经营单位68家，其中，农资连锁龙头企业2家、加盟门店66家，全部重新办理有效营业执照并悬挂。

2、店容店貌大有改观。每个农资店门口上方统一制作悬挂“实惠”及“穗丰”品牌标识，门店周围环境清爽整洁；生产经营场所与仓储区、生活区相对分离；货架、货柜规格基本统一，排列有序；产品分类按品种整齐堆放，且明码标价。

3、建立健全管理制度。由执法大队为农资连锁龙头企业和加盟店统一上墙公示高毒农药管理制度、农业生产事故信息报告制度、农资产品质量保证制度、诚信经营承诺制度，公布举报投诉电话，接受群众监督；同时，完善“二帐二票一卡”、“明码标价”、“备案登记制度”等农资经营制度。

4、市场布局更加合理。开展农资连锁经营，对加盟门店要求较高，一些经营人员、资金、营业房、仓储不足，文化水平偏低，经营效益不佳的偏远村级农资经营单位自愿放弃加盟；加盟门店集中分布

在县城、乡镇及较大行政村，方便群众购买、便于政府部门监管。

5、规范农资市场监管。农资连锁经营实行“六个统一”，即：统一标识（统一连锁经营龙头企业标识）、统一进货、统一配送、统一明码标价、统一台帐制度、统一服务规范（按照连锁经营龙头企业的培训要求，规范服务）。

6、保证农资质量安全。农资连锁门店经营商品由签约连锁经营龙头企业实行配送，未经签约连锁经营龙头企业许可，不得向任何单位和个人进货；断绝了进货渠道多、杂、乱现象，有效防范高毒高残留农药经营，保障农资商品质量安全。

7、保护农民合法权益。农资价格由连锁经营龙头企业根据相关规定制定，农资连锁门店不得擅自制定农资产品销售价格，杜绝了多头无序竞争，乱进货，虚高价格，甚至将低劣农资产品卖给农民，严重损害农民利益的行为。

8、率先停用限用农药。通过经营户向社会公开作出承诺，自觉停止经营呋喃丹、氧化乐果等国家限用农药，在全市率先停止经营。

实践证明，做好该项工作，是一件利企、利基、利民的好事实事，需要政府推动、部门落实，更是企业主体市场化的运作，方之能有的放矢。

二、重措施，依法依规整合农资市场

（一）合力推进农资市场整规是保障

本着“政府推动、企业主体、市场运作、整合资源、依法规范、服务农民”的原则，使农资经营主体资格合法有效，农资经营行为规范有序，农资质量明显提高，农民合法权益得到维护，农业生产和农产品质量安全得到有力保障。磐安县下发了(磐政办„2009‟62号)《关于农资连锁经营网络建设的若干意见》，明确了农资连锁经营网络建设的组织领导、部门职责及宣传要求。

1、建立组织，加强领导。为切实加强农资市场清理整顿和规范工作，磐安县政府成立农资市场整治工作领导小组，由分管农业副县长任组长，县政府办、农业局、工商局、财政局、供销社、经贸局、质监局等部门领导为成员的县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组。具体负责整顿规范的日常工作，统一协调行动，保障农资市场整顿和规范工作顺利开展。

2、明确职责，通力协作。农业、供销部门负责做好农资连锁经营网络的建设；工商部门做好对现有农资经营网点的注销和重新登记工作，简化相关审批手续，缩短审批时间，积极为新组建的农资连锁网点的注册登记提供快捷高效的服务，并加大对无证（照）经营、超范围经营和假冒伪劣商品行为的打击力度，维护农资市场秩序，营造公平竞争的市场环境；农业局要会同供销社负责全县农资网点设置的行业管理，组织开展检查考核落实资金、补助等工作。农资连锁网络体系建立后，农业、工商部门要加强对全县农资市场的监管,确保从源头上杜绝高毒、高残留农药，假冒伪劣农资进入市场，为全县农业生产提供良好的农业投入品供应环境；县财政、质监、经贸等部门要按照各自的工作职责，加强协调，密切配合，合力推进农资商品连锁经营网络建设。

3、注重宣传，营造氛围。全面清理整顿农资市场，促进农资连锁经营，是维护农村消费安全、保障农民利益的一件实事。由于农资连锁经营在磐安县还处于起步阶段，又涉及到经营业主的利益调整，广大农民也有一个适应过程。县政府要求各乡镇政府、各有关部门在积极支持农资连锁经营的发展同时，要注重宣传教育，通过各种方式，向广大农民群众、农资经营户广泛宣传各项法律、法规，传授识假辨假知识，指明投诉渠道，增强经营户自觉守法意识和农民群众自我保护意识，营造良好的氛围.促进磐安县农资连锁经营网络建设工作的顺利开展。

（二）明确农资经营准入是标准

全面清理整顿农资市场，促进农资连锁经营，是维护农村消费安全、保障农民利益的一件实事。根据相关法律法规及省、市有关文件精神，结合(磐政办„2009‟62号)《关于农资连锁经营网络建设的若干意见》要求，建立农资连锁经营龙头企业＋乡镇和村级连锁店的

农资连锁经营体系。

1、组建农资连锁经营龙头企业。由磐安县农业部门、供销部门各牵头组建一家农资连锁经营龙头企业，即农业部门组建磐安县实惠农资有限公司，供销部门组建磐安县穗丰农资有限公司。

2、整顿规范农资经营主体。一是经磐安县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组验收，符合农资连锁经营网点准入标准的，加盟连锁经营龙头企业。二是暂不符合准入标准的，允许在1－2个月时间内限期进行整改，通过验收达到标准后，准许加盟。三是限期整改后仍不符合准入标准的，或有销售假冒伪劣商品行为的，由工商、农业部门依法予以取缔。

3、健全农资连锁经营网络。经磐安县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组验收，符合《磐安县农资连锁经营门店准入标准》的农资经营门店，按双向自愿选择的原则，加盟一家、且只能一家连锁经营龙头企业，双方签订经营协议，明确双方的权利义务和违约责任，由连锁经营龙头企业统一向工商部门申请核发非独立核算营业执照，按“六个统一”要求，开展连锁经营。

4、加强农资进货渠道管理。一是连锁经营龙头企业要严格遵守农业生产资料供应政策，严把进货关，确保农资产品质量。二是连锁经营龙头企业不得向没有签订过连锁经营合同的农资门店销货。三是农资连锁门店经营商品由签约连锁经营龙头企业实行配送，未经签约连锁经营龙头企业许可，不得向任何单位和个人进货。

5、完善农资经营制度。完善健全“二帐二票一卡”、“明码标价”、“备案登记制度”等农资经营制度。“二帐”就是要有农资商品进货和销货台帐，“二票”就是要有农资商品进货和销货发票，“一卡”就是要有农资商品质量信誉卡；“明码标价”就是要明示农资价格，标价签必须粘贴在农资样品旁边，农资价格由连锁经营龙头企业根据相关规定制定，农资连锁门店不得擅自制定农资产品销售价格；“备案登记制度”就是农资连锁门店的经营合同、营业执照等办理完毕后，必须向磐安县农业局备案。

（三）建立农资扶持基金是给力

为使农资市场监管、农资连锁经营网络建设工作顺利开展，县政府出台了多项扶持政策和措施。

1、建立专项基金。县财政每年安排20万元，建立农资连锁经营网络建设专项扶持基金，用于禁止高毒、高残留农药的销售和使用，新农药、新技术及替代农药的推广，农资经营人员培训，化肥淡季储备、救灾农药储备专项利息补贴等。

2、投资给予补助。对连锁企业的信息化改造，门店营业场所的装修和设备、设施投资按现代物流配送的要求，按其投资额给予一定补助。

3、优先解决用地。对农资配送中心所需土地，按工业仓储用地标准优先解决用地指标，并减免相关配套规费。

4、减免办理规费。县农资连锁企业设立连锁店，可持加盖企业公章的营业执照复印件，直接到门店所在地工商行政管理部门申请登记注册，免予办理工商登记核转手续，工商行政部门对连锁企业经营范围、原则上按企业章程核定，免除农资连锁门店会费等相关费用。

三、强机制，全面提升农资监管水平

为构建农资质量安全监管长效机制，明确农资监管职责，实行对农资市场的科学监管，进一步规范农资经营行为，提高农资从业人员为农服务能力，推进农资质量安全监管全面提升。

1、加强日常管理，建立农资监管协管员与部门联席制

（1）建立农资监管协管员队伍。各乡镇在综合农技服务中心明确一名全额拨款事业编制人员为农资监管协管员，参与对本辖区小农资店的管理和指导。

（2）建立农资监管部门联席会议制度。联席会议下设联络组和办公室。联络组由小农资店整规工作各成员单位（农业、供销、工商）分管领导组成，办公室设在农业局，由农业部门牵头。联席会议职能为贯彻落实上级农资质量安全监管的文件和会议精神，统一部署农资监管长效机制工作，通报阶段性农资监管工作情况，协调解决农资监

管中存在的热点、难点问题。

2、强化素质教育，建立农资从业人员培训制

（1）加大培训力度。根据现代农业发展要求，有效整合培训资源，采取分类、分批培训的办法对农资从业人员进行培训，将农资经营从业人员纳入“绿证”培训和新型农民培训范畴。

（2）植保知识培训。组织开展植保知识系统培训，每个农资店有不少于一名的植保专业技术人员。

（3）“庄稼医生”培训。组织开展“庄稼医生”和农资营销员培训，有条件的农资店做到有一名以上从业人员获得庄稼医生职业技能证书。

3、突出联动监管，建立部门信息共享制

加强农业、工商、供销、质监等部门农资监管信息交流与沟通，建立多元化的交流渠道，逐步实现小农资店、农资质量执法监管等信息的互通、共享，形成紧密联系的工作机制。

4、深化分类监管，建立农资经营诚信制

（1）建立小农资店诚信评价奖惩机制。开展“诚信农资经营单位”评选活动，提高农资经营人员诚信经营意识。对达到规范化建设标准、台账记录完整，诚信经营和农资商品质量意识强，积极参加相关部门培训，主动配合执法监管工作，在一年内无违法行为的农资经营单位和人员进行表彰。对消极对待执法监管，经常出现农资质量问题的失信单位，在信用监管平台列入黑名单进行重点监控。连续两年有较大违法行为的，依法给予新闻媒体曝光或相关网络公布。对不符合规范化建设标准的小农资店进行限期整改，对没有台账记录的小农资店依法进行处罚。

（2）建立农资生产经营单位数据库。根据监管检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，开展农资经营单位信用等级评价。

（3）规范农资连锁经营网络。按照“六个统一”要求，每年开展“绿剑”系列专项执法检查，健全农资连锁经营网络。

5、坚持打扶结合，促进行业健康规范制

（1）不断推进农资连锁网络规范化建设。加大对农资连锁的政策扶持，做到农药等农资连锁全覆盖。支持农资连锁配送企业和农业龙头企业、农业专业合作社紧密合作，构建新型的农资营销网络。

（2）创建小农资店示范工程。在小农资店规范化建设的基础上，全县每年建设2-4家农资标准化经营示范店。

（3）实施农资监管信息化系统建设。深化巩固小农资店整规成果，创新农资监管方式，提升监管效率。全县每年信息化系统建设2-4家，实行动态信息化监管制度，进一步提升小农资店为农服务能力，促进小农资行业健康发展。

（4）实行农资商品追溯管理。推行农资进销索证索票制度，完善农资进销台帐管理，切实保障农业生产和农产品质量安全。

（5）开设庄稼医院。逐步在有条件的小农资店设立庄稼医院，为农民提供作物病虫害诊疗服务和技术咨询。

（6）鼓励为“二区”送农资下乡服务。对连锁经营龙头企业为“二区”开展统一供肥，推广有机肥及配方施肥，统一供药，开展统防统治的，在专项基金中给予一定补助。

6、实行动态监管，建立公信抽检执法制

（1）加强农资市场监管。结合农时季节，对重点品种、重点环节有计划地开展“绿剑”打假、“红盾”护农及“质量和安全年”活动，根据监管职权严厉打击销售假劣农资和违禁农资行为，进一步健全农资生产经营主体档案，实行动态监管，对无证无照的农资生产经营主体及时予以取缔。

（2）强化农资商品质量抽检。农业、工商、质监在各自责任范围内开展农资商品质量抽检，加大对农资连锁龙头企业的配送中心及配送以外农资产品的抽检力度，对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测。

7、接受公众监督，建立限用农药承诺制

（1）杜绝高毒农药经营。开展对甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷铵等5种国家明令禁止的高毒农药专项执法检查，严禁高毒农药流入市场；杜绝毒鼠强等剧毒鼠药经营，严格鼠药经营台帐管理。

（2）创新限用农药监管。为保护我县生态环境，严格控制农业面源污染，进一步提高我县农产品质量安全水平，由县农业局统一监制了“承诺牌”和“告知牌”，每家农药经营单位悬挂在显目位置，签订《承诺书》，并向社会公开作出承诺，自觉停止经营呋喃丹、氧化乐果等国家限用农药。

（3）畅通农资维权渠道。畅通“12316”、“12315”、“12365”举报投诉电话，及时受理生产、经营假冒伪劣农资、国家禁用农资和农业生产事故等举报投诉，并予以妥善处置，切实维护群众合法权益。

二0一一年三月二十日