012(团湖联[2008]12号)关于开展农村青年创业贷款工作的指导意见(文件)

第一篇：012(团湖联[2008]12号)关于开展农村青年创业贷款工作的指导意见(文件)

共青团湖州市委

湖州市农业和农村工作办公室 文件 浙江省农村信用社联合社湖州办事处

团湖联„2008‟12号

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关于开展农村青年创业贷款工作的指导意见

各县区团委、农办、农村合作银行（信用联社），湖州开发区管委会、太湖度假区管委会政治处：

根据市委“创业富民、创新强市”的总体要求，为推动全市广大青年创业创新，切实加大农村青年创业支持力度，积极服务全市新农村建设，共青团湖州市委、湖州市农业和农村工作办公室和浙江省农村信用社联合社湖州办事处联合推出“农村青年创业贷款”。为积极有效地做好此项工作，特制定本指导意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“创业富民、创新强市”战略要求，通过加大对农村青年创业的信贷支持力度，引导农村青年创业创新，促进农村经济产业化发展，为推 1

进湖州市省级新农村实验示范区和全面小康社会建设作出贡献。

二、支持对象

农村青年创业贷款主要是指帮助解决农村青年（一般指18—40周岁）发展现代高效生态农业、现代家庭工业、农村中小企业和农村服务业创业初期的资金困难，一般指10万以下的小额贷款，对回农村创业的大学生优先予以支持。

三、优惠措施

（一）资金切块管理。对农村青年创业贷款，在信贷资金规模上优先安排，切块专项管理。2008年全市农村合作金融机构安排5000万元信贷规模用于发放农村青年创业贷款，每个县区合作银行、信用联社各1000万元。以后年度根据农村青年创业贷款的发展情况逐年增加。

（二）利率实行优惠。对农村青年创业贷款，实行贷款利率优惠政策，贷款利率按同档次一般贷款执行利率下浮不少于10%。

（三）鼓励信用贷款。对农村青年创业贷款，农村合作金融机构应积极推行信用贷款方式，在充分调查评定信用等级的基础上，授予相应额度的信用贷款。

（四）简化贷款手续。推行农村青年创业信用卡（证）制度。农村青年创业信用卡（证）持有者凭卡（证）向经营地所在农村合作金融机构申请发放贷款。对农村青年创业贷款，在贷款手续上尽量简化，积极鼓励推行一次授信、周转使用、随用随贷的方式。

四、基本程序

申请农村青年创业贷款，先由农村创业青年本人向所在乡镇团委或直接向农村合作金融机构提出申请，经乡镇团委初审核后择优向农

村合作金融机构进行推荐。符合农村青年创业条件的，由农村合作金融机构按照贷款程序对申请对象进行调查、审核。符合贷款条件的，由农村合作金融机构确定农村青年创业卡（证）信用级别和授信额度，农村青年创业信用卡（证）持有者凭卡（证）向经营地所在农村合作金融机构申请发放贷款。乡镇团委和农村合作金融机构可采取阶段性集中审核和平时逐个审核相结合的方式。贷款到期前，农村合作金融机构通过农民信箱、电话联系、当面告知等方式，做好向农村创业青年贷款到期的提醒工作。如贷款逾期，各级团委、农办要积极配合农村合作金融机构，共同建立违约通报机制，积极采取措施进行催收，直至贷款本息全额收回。

五、机制建设

（一）建立联系沟通机制。各级团委、农办和农村合作金融机构要加强工作联动和配合。团市委、市农办和省农信联社湖州办事处定期（每半年）召开联席会议，随时加强信息沟通，研究解决推进过程中的问题和困难，确保农村青年创业贷款工作的顺利推进。

（二）建立长效管理机制。一是推行激励机制。每年度根据农村青年创业贷款工作开展情况，由各县区推荐，全市评选“农村诚信创业青年明星”10名，“农村青年优秀创业创新项目”若干项，“农村青年创业金融服务优胜单位”若干家，表彰先进，推动发展。二是建立贴息制度。对符合农业产业化生产的低收入农户创业青年、回农村大学生的创业项目给予一定的政府农业贷款贴息，并将年度评选的优秀青年创业创新项目纳入“湖州青年创业创新基金”贷款贴息扶持范畴。三是构建担保体系。对贷款额度较大的，要指导、鼓励农村创业青年利用现有的农业担保公司、与企业家结对等多种方式，解决担保难问

题。

六、职责分工

各级团组织要做好农村青年创业贷款的宣传发动工作，积极鼓励符合信贷扶持条件的农村创业青年申请贷款，协助各农村合作金融机构及时了解农村青年创业贷款申请者的基本情况，配合各农村合作金融机构做好农村青年创业贷款的管理工作，并教育引导广大青年合法创业、诚信经营。

各级农办部门要积极宣传各级政府扶持现代农业和现代家庭工业的有关政策，鼓励和引导农村青年创业贷款申请者按照现代产业发展框架创业创新。对农村青年创业贷款申领者进行免费职业技能培训，继续做好招收优秀农村青年免费接受中、高等农业职业教育，提高农村青年创新创业能力，并负责政府贴息贷款的协调工作。

各级农村合作金融机构要开展农村青年创业贷款的审查发放工作，特别是有效推进创业信用卡（证）制度，对农村青年创业贷款业主经营情况进行动态掌握，定期做好贷后检查，对辖内农村青年创业贷款开展情况进行调查，提供相关分析报告。

七、工作要求

（一）要切实有效地加强协调组织领导工作。为加强对全市农村青年创业贷款工作的领导，成立由团市委、市农办和省农信联社湖州办事处有关领导和部门负责人组成的湖州市农村青年创业贷款工作领导小组。各县区也要成立相应的领导小组，加强分工合作，明确各自职责，形成管理合力，共同推进农村青年创业贷款工作。

（二）要制定农村青年创业贷款具体操作办法。农村青年创业贷款是一项新的信贷产品，各县区团委、市农办和合作银行、信用联社

要共同研究制定具体的操作办法，以确保农村青年创业贷款各项优惠政策的顺利实施。

（三）要加强农村青年创业贷款风险管理。各县区要按照积极稳妥的原则，开展农村农村青年创业贷款工作，加强风险防范和控制工作。要认真做好农村创业青年、创业项目的筛选、指导和监督工作，促进农村青年创业贷款的健康发展。

附：湖州市农村青年创业贷款工作领导小组名单

共 青 团 湖 州 市 委湖州市农业和农村工作办公室

浙江省农村信用社联合社湖州办事处

二○○八年四月二十八日

主题词：开展创业贷款指导意见抄送：市委、市政府、团省委、省农办、省农信联社、朱坤民同志吴国升同志、倪玲妹同志、杨建新同志共青团湖州市委工农学少部2008年4月28日

附件：

湖州市农村青年创业贷款工作领导小组名单

组长：许小月（共青团湖州市委书记）

副组长：姚红健（湖州市农业和农村工作办公室副主任）

吴斌（浙江省农村信用社联合社湖州办事处副主任）饶如锋（共青团湖州市委副书记）

组员：沈宗武（湖州市农业和农村工作办公室农村改革指导处处长）

吴明安（浙江省农村信用社联合社湖州办事处业务管理科科长）潘鸣（共青团湖州市委工农学少部副部长）

领导小组下设办公室，办公室设于团市委工农学少部

第二篇：关于开展阜宁县青年创业贷款项目的实施方案(意见征求稿)

“贷动青春”阜宁县青年创业小额贷款民生项目

实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实共青团中央、团省、市委关于青年创业小额贷款项目工程的有关文件精神，进一步深化团银合作，积极稳妥地推进我县青年创业小额贷款工作，更好地扶持和帮助我县区域内的青年就业创业，团县委、民生银行阜宁支行面向全县青年联合开展“贷动青春”阜宁县青年创业小额贷款民生项目，制定具体实施方案如下：

一、活动主题 贷动青春

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以多款适应不同群体的小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决我县城乡青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善青年创业服务体系，使受到扶持的青年成为城市建设的生力军和农村致富的带头人，服务我县经济社会更快、更好地发展。

三、工作目标

1、以自主创业的城乡青年为服务对象，探索灵活便捷的信贷资金支持模式，培养青年人才，培育更多中小企业。

2、以项目实施为切入点，强化基层团组织与青年的联系，增进广大青年对团组织的情感，促进团的基层组织区域化建设。

3、力争在三年内扶持100名以上青年完成贷款创业。

四、工作原则

1、优势互补，尊重规律。坚持“市场化运作，团组织协助推动、银行独立自主审贷”的原则。在坚持尊重金融信贷规律、尊重银行经营自主权，符合民生银行阜宁支行贷款产品制度要求的前提下，按照市场规则运作，实现互惠互利，优势集成。

2、积极稳妥，广泛开展。构建团组织与民生银行阜宁支行信贷营业机构的联系、合作机制，尽快实现项目落地。同时要结合区域经济发展情况和青年实际，创新思路、探索方法，并及时总结推广项目实施过程中的好做法和典型经验，不断提高工作水平，惠及更多的城乡青年。

五、贷款框架

（一）贷款要素

1、贷款对象：年龄在18周岁以上（含），40周岁（含）以下，具有完全民事行为能力和劳动能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，在县内区域有固定住所,有创业愿望且有一定经济基础或已经创业且初具规模的城乡青年。

2、贷款额度：

3、贷款方式：

4、贷款期限：

5、贷款利率：

6、担保方式：

（二）操作流程

1、信息收集与客户遴选。团县委与县民生银行阜宁支行建立广泛的项目、人员入口机制，通过共建县域合作平台，向广大 2 城乡青年宣传青年创业小额贷款政策、金融产品等信息。镇、区级团组织发挥在镇、村建有组织网络的优势，广泛收集创业青年的项目融资需求，建立镇、村青年创业人才和项目信息库。在此基础上，由民生银行县级支行与团县委共同选择合适人选进行重点跟踪，针对不同行业按照不同标准筛选客户，并要求其填写《阜宁县青年创业贷款推荐表》，收集相关信息，由镇区团（工）委、团县委分别盖章确认。民生银行县级支行对非团组织推荐的不发放青年创业贷款。

2、调查、审查与审批。民生银行县级支行收到推荐表后，首先客户经理对相关信息进行初审，不同意受理的，在推荐表签署意见并加盖公章后，退县团委；同意受理的，由客户经理对客户生产经营、财产状况、资金需求及还款来源情况进行入户实地调查，对符合贷款发放条件的，提请信贷审查岗审查；审查通过后，提交有权审批人审批，办理贷款发放手续。从贷款调查到贷款发放原则上要在7个工作日内办结。

3、贷后管理与收回。民生银行县级支行依据规定对青年创业贷款实施贷后管理、风险预警和贷款收回工作。县、镇团组织应明确专人对借款人的资金使用、生产经营等情况进行跟踪了 解，并定期与民生银行县级支行交换相关信息（每月一次），遇有影响银行资金安全的事件和信息应及时通报。在贷款到期时，县、乡团组织要协助贷款发放行做好清收工作。

（三）宣传培训

1、各级团组织要做好向地方党政及相关部门的汇报，争取政策支持。要依托企业、协会、商会等组织，为青年创业提供学 3习、借鉴和实践的机会。

2、各级团组织要通过组建促进青年创业专家服务团，为青年创业提供产业链接、信息引导、技术支持、经验传授等辅导和服务，发挥青商会、行业协会等组织的作用，搭建交流平台，推动青年开展创业的信息、经验交流。

3、团县委和民生银行县级支行共同负责组织对青年开展金融知识宣传、培训和诚信教育活动，团县委负责组织培训人员，民生银行负责提供师资，集中讲解国家的金融支持政策和银行金融服务产品，重点向创业青年讲解创业贷款流程、贷款政策、享受权利及义务等内容，并注重对创业青年的诚信教育，加快金融知识普及和诚信体系建设步伐，为县域金融、经济发展创造良好的金融和信用环境，为开展实施青年创业贷款活动发挥助推作用。

六、实施步骤

“贷动青春”青年创业小额贷款工作从2011年10月开始，大体分为二个阶段组织实施。

（一）启动阶段（2011年10月—2011年11月）

1、方案制定，宣传动员。由团县委联合民生银行阜宁支行共同起草《关于开展“贷动青春”青年创业小额贷款民生项目实施方案》，成立由相关部门主管领导组成的领导小组，召开青年创业小额贷款民生项目工作会议，利用报刊、网络等宣传媒体，加大对青年创业小额贷款政策宣传；各级团组织要向各自区域内有创业意向或已经创业的青年，进行大规模的宣传动员，了解青年创业的资金需求，讲解小额贷款发放的程序和申报要求。

2、摸底调查，收集信息。各基层团组织要广泛收集创业青年的项目融资需求，建立镇、村青年创业人才和项目信息库并对其实地调查，进行初步筛选。在此基础上，由民生银行县级支行与团县委共同筛选合适人选进行重点跟踪，收集相关信息，确定人选后由镇区团（工）委、团县委分别盖章确认。

（二）全面实施阶段（2011年12月）

1、创业信贷，业务培训阶段。积极开展“贷动青春”青年创业小额贷款民生项目培训工作。通过开展小额贷款政策解读、金融知识普及等方面的培训，使全县青年了解青年创业小额贷款项目的贷款额度、方式和程序等，激发广大青年的创业热情；组织金融专家、志愿者和信贷业务骨干，成立青年创业小额贷款专家服务团，积极开展专题讲座、咨询服务等活动。

2、申报审查、办理发放阶段。由团县委联合民生银行阜宁支行共同建立青年创业小额贷款 “绿色通道”，简化流程和手续，缩短审批时限，通过“青年创业信贷绿色通道”、“青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等服务方式，面向团组织推荐的优秀创业青年实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。

3、跟踪服务阶段。作好青年创业小额贷款民生项目的跟踪监督、服务协调工作。

4、建立长效机制阶段。对先进经验和先进典型的总结和宣传报道，通过树立典型，规范业务操作，完善双方的合作事项，形成长效工作机制，向县委、县政府以及团市委做好工作总结汇报，为“贷动青春”青年创业小额贷款民生项目持续开展奠定良好的基础。

七、职责分工

（一）、团组织职责

1、团县委职责。负责监督和指导开展“贷动青春”青年创业小额贷款民生项目工作，积极协调相关部门和金融机构，为青年创业小额贷款工作的开展争取各类政策支持，整合资源、搭建平台，做好总体统筹协调、宣传培训、督导检查、机制总结工作。

2、镇区团（工）委的职责。负责区域内“贷动青春”青年创业小额贷款民生项目工作的统筹协调；接收所在区域青年创业小额贷款申报，严格审查申请项目和借款人，并及时向团县委推荐。

（二）中国民生银行阜宁支行的职责

支持和指导开展“贷动青春”青年创业小额贷款工作，加强与团县委联系，联合制定具体的实施方案，做好合作内容项目的营销策划，为创业青年的金融培训提供师资支持，落实产品的核算与兑现工作。

八、有关要求

（一）统一思想，力求实效。青年创业小额贷款工作是一项专业性、政策性强、涉及面广的工作，对于服务青年创业就业具有重要意义，不仅关系到青年的切身利益，而且关系到县域经济的发展。因此，各级团组织要准确把握工作思路，严格依照有关法律法规和相关政策，统一进行规划部署和组织实施，因地制 宜、择优扶持、积极探索、勇于创新，充分发挥各方面优势，确保青年创业贷款工作的顺利实施。

（二）优势互补、分工合作。要充分发挥团组织的组织优势、6 动员优势和民生银行阜宁支行的融资优势，实现互惠互利，优势集成。各级团组织利用组织、网络、宣传、教育等资源优势，负责服务对象的组织、发动、推荐工作；民生银行县级支行负责对创业青年进行金融产品和知识的培训，负责小额贷款的调查、审查、审批、发放、管理和收回工作，提供其他金融服务支持。

（三）尊重规律、安全有效。坚持“市场化运作、团组织协助推动、银行独立自主审贷”的原则。在尊重金融信贷规律、尊重银行经营自主权，符合民生银行贷款产品制度要求的前提下，积极开展青年创业小额贷款工作。加强对工作人员的约束和管理，工作人员不得隐瞒重大问题，不得授意、帮助、默许客户伪造资料骗取银行信用，不得损害双方声誉，要按规定进行操作。

共青团阜宁县委员会

二〇一一年九月六日

第三篇：关于开展南县农村青年创业小额贷款工作的实施意见

关于开展南县农村青年创业小额贷款工作的实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥金融支撑作用，扶持农村青年创业致富、增收成才，推动我县农村经济又好又快发展，根据共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发[2008]42号）和团省委、湖南省银监局《关于实施湖南农村青年创业小额贷款的指导意见》（湘团联[2009]5号）精神，共青团南县委员会（以下简称团县委）、中国人民银行南县支行（以下简称县人民银行）、南县农村信用合作联社（以下简称县信用联社）就深化推进农村青年创业小额贷款工作提出如下意见。

一、指导思想

积极适应社会主义新农村建设的新形势和当代农村青年的新特点，以促进农村青年增收成才为目标，以提供小额信贷和项目扶持为有效形式，以诚信建设为保障，进一步拓展信贷载体、创新服务内容，为广大农村青年自主创业提供资金扶持，促进农村青年就业创业，团结带领广大农村青年为建设社会主义新农村贡献青春、智慧和力量。

二、组织机构

为确保该项工作稳妥有效的进行，决定成立南县农村青年创业小额贷款联合推进工作领导小组（以下简称领导小组）：

顾问：易贵芳 县人民政府副县长 组长：杨泽广 县人民银行行长 副组长：施旖旎 团县委书记

吕立球 县信用联社理事长

张亚东 县人民银行副行长

成员：叶 君 团县委副书记

姚正华 县人民银行办公室主任

周建光 县信用联社办公室主任

郑年华 县人民银行货币信贷调统股股长 赵光明 县信用联社业务拓展部主任 曹国立 团县委办公室主任

领导小组下设办公室，办公室设在团县委，办公室主任由叶君担任。

三、主要内容

通过团组织挖掘和推荐一些有贷款需求并具备承贷能力的农村创业青年，经农村信用社按规定考察授信，以优惠利率向青年发放创业贷款，培养扶持一大批农村青年致富能手、创业小老板、优秀青年企业家，影响带动广大农村青年转变观念，自主创业，为建设社会主义新农村作贡献。

（一）扶持对象。年龄在45周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业意愿和能力的农村青年和返乡农民工。

在同等条件下，对于被县以上各级团组织命名表彰的“杰出青年农民”、“优秀青年乡镇企业家”、“农村青年创业致富带头人”等优质客户群，农村信用社予以优先办理贷款。

（二）贷款额度、期限及利率。贷款分为三大类：一是面向具有初中以上文化程度、有志创业的农村青年提供“青年创业小额贷款”。原则上贷款额度在3万元以下，期限不超过1年，可根据生产、经营周期灵活设定。二是面向具有一定生产经营规模、有较好社会影响、有产业特色和良好经营效益、亟需继续扩大规模的农村青年创业者提供“青年创业经营资金贷款”。原则上贷款额度在20万元以下，期限不超过1年，可根据经营周期灵活设定。三是面向由农村青年创业组建的农业产业化龙头企业或非农领域的优秀企业提供“青年企业发展资金贷款”。原则上贷款额度在50万元以下，期限不超过2年，可根据企业生产周期灵活设定。贷款利率比照农户小额贷款执行。

（三）贷款保证方式。向借款人发放贷款，采用联保、抵押、质押等方式，对担保可采取一种或多种方式组合担保。采取联保方式的，联保成员不低于3户，最多不超过10户，联保成员不得为同一家庭成员。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农业专业合作社+社员”等信贷方式，提高全县农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。

（四）贷款程序。符合条件的创业青年向所在乡镇团委提出申请，乡镇团委初审后上报团县委、团县委审核把关后推荐至县信用联社，县信用联社接到推荐表后，开辟“农村青年创业信贷绿色通道”实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。5个工作日内将审核情况反馈给团县委，不符合贷款申请的将以书面形式说明理由，由团县委将县信用联社审核结果通知创业青年所在乡镇团委，符合贷款条件的，由创业青年向当地农村信用合作社提交贷款申请，办理相关手续。农村信用合作社在接到申请后，未超过当地信用社权限的，将在5个工作日内予以答复，15个工作日内办理完毕（超过信用社审批权限的报联社审批）。

四、职责分工

团县委、县人民银行、县信用联社共同成立推进农村青年创业小额贷款工作指导小组，分别负责推进农村青年创业小额贷款工作中的具体组织、协调信贷业务工作。各乡镇团委与农村信用社都要联合成立工作组，建立工作协调制度和联席会议制度，明确合作事项、责任与要求，定期对工作进展情况和遇到的问题进行协商解决。

（一）人民银行工作职责。

1、协助和引导农村信用社开展农村青年创业小额贷款业务，改进金融服务方式，支持农村青年创业成才。

2、定期组织召开金融机构联系会议、货币信贷政策“窗口”指导会议，及时通报农村青年创业贷款开展情况，加强对重点农户的监测。

3、运用货币政策工具支持农村信用社开展农村青年创业贷款业务。

（二）团组织工作职责。根据各乡镇的实际情况，挖掘投资少、风险小、见效快、收益好的小额贷款项目，组织就业及创业技能培训，向农村信用社推荐具备创业基础、信用良好、自有资金充足、具备还款能力的农村青年，帮助其完善贷款手续，协调相关的优惠政策。各级团委在积极向当地农村信用社推荐优质客户和优质项目的同时，不干预农村信用社的贷款。团县委将把开展推进农村青年创业小额贷款工作的具体情况和工作成效作为年终考核的一项重要内容。

（三）农村信用社工作职责。将推进农村青年创业小额贷款工作纳入到农村信用工程创建体系之中，对青年创业都优先调查、优先评级、优先授信、优先贷款，尽可能提供更多的优惠政策，扎实做好推进农村青年创业小额贷款的组织工作，确保贷款的顺利发放。

五、实施步骤

（一）广泛宣传（2009年7月）三方合作意向确定后，共同展开宣传工作。各级团组织要通过电视、电台、报刊、网络等媒体，对活动进行广泛宣传。各乡镇信用社要发挥信贷人员走村串户和具体经办业务的优势，积极宣传，把活动的内容和优质服务带到田间地头，送给创业青年，使活动在农村家喻户晓、青年皆知。

（二）发放贷款（2009年8月起）在活动宣传的同时，由乡镇信用社按照双方约定的贷款程序，针对经团组织推荐的农村创业青年进行审核授信、发放贷款。

（三）总结评估，建立优质客户群（2009年11月起）对第一批贷款的使用、收回状况逐步进行阶段性总结评估。凡是贷款青年合法诚信经营、及时偿还贷款本金及利息的，由各级乡镇团委和乡镇信用社将其纳入“农村青年诚信优质客户群”，提供利率优惠、增加额度等贷款优惠政策，进一步扶持其创业发展。

六、有关要求

（一）高度重视，确保落实。

积极推进农村青年创业小额贷款工作的实施，能为广大农村青年实现创业发展提供资金保障。因此各乡镇团委要提高认识，把握机遇，充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，认真抓好这项工作的落实。

（二）分类指导，扎实推进。各乡镇团委要摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，实行动态管理、动态发布。

各乡镇团委要依托农民专业合作社、农业龙头企业等，建立农村青年就业创业示范基地，为农村青年创业提供学习、实践的阵地；发挥杰出青年农民、青年企业家协会等组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。

各乡镇团委要与当地农村信用社加强合作，精心安排，重点部署。要把对农村青年创业者的调查与农村信用等级评定、优质客户群培植等工作有机结合起来，进一步稳固农村市场，开辟经营领域。

（三）严格管理，责任到人。

各乡镇团委要与当地农村信用社密切配合，采取有力措施，保证把信贷资金真正落实到农村青年手中，任何单位和个人不得擅自挤占挪用。对贷款的使用和管理情况团委书记和信用社主要领导要亲自过问，要明确分工，责任到人，严格把关，确保各项贷款的发放质量。加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导。信用社要建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法，按照责权相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系。

（四）健全机制，发挥效能。

相关部门规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。

（五）全面协调，做好服务。

各乡镇团委要积极向党政部门汇报，争取把培养扶持农村青年创业的重点项目纳入到党政工作总体规划中，为项目示范推广争取配套政策以及技术、物资、税收等方面的优惠条件。通过提供全方位的服务，使有限的贷款资金最大限度地发挥作用，推动推进农村青年创业小额贷款工作取得突破性进展。

相关部门要加强组织协作和信息反馈工作。农村青年创业小额贷款专业性、政策性强、涉及面广，各乡镇团委和各乡镇信用社要密切配合，通力协作，成立联合工作机构（办公室设在团委），督促相关单位各司其职、及时沟通，研究、解决工作推进中出现的问题。各乡镇团委和各乡镇信用社要根据本实施意见，制定相应工作方案和具体实施办法，并于2009年7月底前，将工作方案报团县委、县人民银行备案。此后每半年将本地农村青年创业小额贷款的实施情况和相关数据报团县委、县人民银行。

以上这篇关于开展南县农村青年创业小额贷款工作的实施意见就为您介绍到这里，希望它能够对您的工作和生活有所帮助，如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友，更多范文尽在：工作计划，希望大家多多支持管理资料下载网，谢谢。

第四篇：信用社(银行)开展农村青年创业贷款的做法与成效总结材料

信用社（银行）开展农村青年创业贷款的做法与成效总结材料

当前就业形势严峻，待就业人口大幅上升，尤以返乡农民工青年和大中专毕业生为多。广大农村青年面临着就业缺岗位、创业无启动资金的难题。为有效解决这一问题，积极履行社会责任，在福建省农村信用社联合社和三明银监分局的指导下，福建省三明市农村信用社与全市各级共青团组织密切配合，积极开展农村青年创业贷款业务，扶持有创业愿望、创业项目的农村青年走上创业之路。截至今年9月底，辖内已有7个联社开办农村青年创业贷款业务，其他4个联社与团县委联合制订下发了《青年创业贷款工作方案》积极准备开展，全辖累计发放此项贷款4181万元，目前贷款余额2638万元，支持1055户农村青年成就创业梦想，受到了地方党委、政府及农村青年的一致好评。

一、主要做法

（一）选准试点，稳步推进。今年初，在三明银监分局和福建省农信联社三明办事处的大力指导下，大田县农村信用社针对县委县政府提出在高山区发展万亩生态茶园的农业产业集群思路，青年农民纷纷返乡创业缺乏资金的实际困难，在全市率先推出了农村青年创业贷款业务试点，并制定《大田县农村青年创业贷款试行方案》，坚持“边试点、边总结、边完善”的原则，积极稳妥推进此项业务。三年来，此项业务稳健发展，已发放2045万元农村青年贷款没有出现一笔不良贷款。今年初，在总结试点经验的基础上，为进一步把此项业务向全市铺开推广，根据福建省农信联社转发的团中央、银监会《青年创业小额贷款的指导意见》以及团省委、福建银监局《农村青年创业小额贷款工作方案》，福建省农信联社三明办事处经过与团市委多次协商、讨论，并征求三明银监分局意见，联合制定下发了《三明市农村青年创业小额贷款工作方案》，对农村青年创业小额贷款的对象、条件、方式、发放程序和推进措施作了明确规定，在辖内各联社全面推广此项业务。同时，要求各联社把开展农村青年创业小额贷款作为信贷产品创新的重要举措，占领农村有效信贷市场，努力培植新的效益增长点，早安排、早调查、早投放，满腔热忱地支持农村青年创业就业。

（二）广泛宣传，营造氛围。为扩大农村青年创业贷款的影响力，辖内各联社充分利用有线电视、宣传单、宣传栏、海报等宣传媒介对农村青年创业贷款内容、意义、方法、步骤、诚信观念等内容进行了广泛宣传，扩大宣传效果，营造浓厚氛围。同时，各基层信用社联合当地团支部、村主干进村入户进行点对点的宣传。如大田联社利用农村墟日设立宣传点、党员电教、宣传栏、宣传单等形式对农村青年创业贷款的申请条件、办理手续和操作程序进行大力宣传，并将申请农村青年创业贷款的要求和操作规程在信用社上墙公开，实行阳光办贷，接受群众监督。

（三）密切配合，有效对接。农村信用社和各级团组织密切配合，分工负责，扎实有序推进农村青年创业贷款业务。有志创业的农村青年经本地团组织推荐可以向辖区内的信用社申请，也可由团县委直接向信用联社推荐。由团组织推荐的农村青年创业贷款的内容包括农村青年姓名、创业示范项目、产业名称、基地规模、生产能力及市场、资金需求、受团内表彰等情况。信用社根据基层团委推荐的农村青年创业贷款名单和自愿申请农村青年名单，组织信贷人员进村入户进行摸底，对农村青年的基本情况和经济状况进行调查，逐户建立农村青年资信档案，农村青年信用等级评定小组对农村青年的信用等级进行评定。农村青年的信用等级分为四级，即优秀、较好、一般、较差，对前三个信用等级的农村青年进行授信，发放授信贷款证，授信金额一般在0.5万至10万元之间。通过以上举措，建立起“团组织考察推荐、农信社调查放贷”的互动配合机制，实现了农信社、团组织与农村青年的有效对接。

（四）搭建平台，开辟通道。一是手续适当简化。创业青年的授信贷款采取“一次授信，随用随贷，余额控制，循环使用”的管理办法，创业青年的授信贷款一经确定，可根据自己对贷款的实际需求，随时到信用社办理授信额度内的贷款；二是利率适当优惠。凡经团组织推荐的农村青年创业授信贷款可享受信用社同类同期限同档次贷款利率下浮10%的优惠政策。凡获得市级以上表彰的青年可享受同类同期限同档次贷款利率下浮15%至20%的优惠政策；三是额度适当放宽。原则上，农户小额信用贷款额度不超过5万元，但对信用状况较好、抗风险能力较强的农村青年可适当提高贷款额度；抵质押贷款和保证贷款可视借款人实际风险状况适度提高贷款额度；四是倡导优先服务。建立农村青年创业信贷绿色通道，实施优先调查、优先授信、优先发放贷款，减少办贷环节，提高办贷效率，确保满足创业青年各种合理的创业贷款需求。

（五）创新品种，贴身服务。本着“方便客户、灵活多样、规避风险”的原则，结合各地农村青年创业实际情况，大胆创新贷款方式，努力为农村青年创业提供方便、快捷、贴身的金融服务。一是推广青年小额信用贷款。通过各级团组织筛选，农信社评定“信用青年”，根据当地农村经济发展水平以及借款人生产经营状况、偿债能力、收入水平和信用状况，因地制宜地确定信用贷款额度；二是推广青年小额联保贷款。由居住在贷款人服务区域内的青年组成联保小组，一般在3户以上，贷款人对联保小组成员发放贷款，联保贷款额度视借款人实际风险状况确定；三是推广青年小额联盟贷款。经行业协会、农民专业合作社推荐具备项目的青年组成创业联盟，并由行业协会担保公司、农民专业合作社提供保证，贷款人授予创业联盟成员相应的贷款额度。如大田县均溪镇福塘村青年陈朝智大学毕业后返乡创办了一家米粉加工厂。今年陈朝智和同村10户人家联合成立了米粉合作社，共同申请到创业贷款100万元，利用这笔资金他们统一竞标采购原料，大大降低了成本。现在他们的米粉打入了上海、武汉、广州和福州的超市，年产米粉1000多万公斤；四是推广创业带头人循环贷款。根据现有的创业情况，经过团组织推荐、农信社评估，贷款额度可以高于一般贷款户。如大田县广平镇青年郭上高毕业于三明农校园艺专业，他在信用社累计40多万元创业贷款的扶持下，利用自己的专业特长从事花卉种植，花卉事业越做越大。如今，花卉积植面积达到500多亩，日产鲜花3万多株，市场打入三明、福州、厦门、泉州等地。他不但自己富了，还带动本村和邻村乡亲共同走上种植花卉的致富路。

二、取得成效

（一）极大地调动农村青年创业热情。以往一些农村青年因为一无项目、二无技术、三无资金，只得选择外出打工，如今有了青年创业贷款的支持，极大地调动农村青年创业热情，纷纷选择返乡创业，实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的良性互动格局，真正实现了从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”向返乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。如大田县屏山乡美阳村青年郭行达外出打工多年，却没剩几个钱，今年当他得知农村信用社开办农村青年创业贷款的消息后，毅然决定返乡创业，并顺利从当地信用社获得5万元的青年创业贷款，及时办起了“猪-沼-茶”生态农业生产基地。如今，他种植的茶叶年收入达10 万元，养猪年收入15 万元，成为当地致富带头人。

（二）有利于促进社会主义新农村建设。农村信用社充分发挥信贷杠杆作用，积极发放农村青年创业贷款，引领农村青年积极投身社会主义新农村建设的热潮，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军。如大田县屏山乡地处高山区，种茶的历史源远流长，种茶的地理环境更是得天独厚，但以往种茶的规模不大，茶叶的效益不高，在当地农村信用社400多万元农村青年创业贷款的大力扶持下，很多农村青年成了当地种茶、制茶能手，实现了“变万亩地瓜地为生态茶园”的目标。如今，该乡的高山茶已成为当地的最大特色产业品牌。

（三）实现农信社和团组织合作共赢的良好局面。对农村信用社而言，既履行了社会责任，提高自身社会形象，又找准了信贷支农的切入点，增加了贷款营销渠道，拓宽了农村信贷市场；对各级共青团组织而言，找到了服务中心工作、服务农村青年的切入点和着力点，从而有了行之有效的平台和载体，极大地加强了对农村青年的吸引力和凝聚力，受到了广大农村青年的好评。

三、今后打算

农村青年创业贷款是一项惠及广大农村青年的重要举措，目前尚处于推广初期，为使更多农村青年能享受到这一优惠的信贷服务，今后拟从以下几方面推进此项业务：

（一）创新农村青年创业贷款担保方式。针对农村青年较大额贷款普遍缺乏抵押物，存在“担保难”问题，拟加大与当地党委政府、共青团组织的协调沟通力度，积极促成他们根据农村青年创业特点，发起成立农村青年企业家联谊会、杰出农村青年联谊会、大学生村官联谊会、农村创业青年协会以及各类专业种植养殖协会等，一方面可以扶持农村青年创业“领头羊”，另一方面可以帮扶农业产业化龙头企业，以产业为纽带，组织成员之间互保、联保，以获得创业贷款；二是加强与各村干部的协调和沟通，协调农村经济能人自愿为农村青年创业提供贷款担保，发挥经济能人传、帮、带作用。

（二）加大农村“信用青年”评定力度。农村信用社结合大力开展“农村信用工程”创建活动，加大农村“信用青年”评定力度，建立农村青年信用档案，形成商业诚信奖惩制度，对诚实守信、经营良好、及时还贷的农村创业青年，实行贷款优先、利率优惠；对不守信用的取消信用评定资格，收回贷款本息，并在一定范围内曝光。同时，建议共青团充分发挥组织和动员的优势，与农村信用社密切配合，协助做好“信用青年”评定工作，有效弥补农信社人手不足问题。这样既能保证农村信用社的资金按期回收，同时又能强化农村青年的诚信意识。

（三）争取尽快出台相关配套扶持政策。针对大多数农村青年基础差、底子薄，抵御风险能力较弱的实际情况，争取尽快出台相关配套扶持政策，促进农村青年创业贷款可持续健康发展。一是政策引导。建议各级政府加强政策引导，负责搭建农村青年创业融资平台和担保平台，并按产业政策导向引导创业项目，加大培训与指导力度，增强农村青年的劳动技能和创业素质，提高创业成功率；二是信息支持。建议各级政府从产业调整、农产品市场变化及社会需求等多方面、多渠道收集信息，通过定向联系、固定宣传栏、联合培训等方式向农村青年传导，为农村青年创业提供信息支持；三是减轻负担。建议有条件的地方，对符合相关政策的农村青年创业贷款，由政府提供财政贴息补助，以减轻农村青年创业的经济负担，营造有利于农村青年创业的良好氛围。

第五篇：共青团中央中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见(中国农村共青团)

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青

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中青联发[2008]42号

关于实施农村青年创业 小额贷款的指导意见

各省、自治区、直辖市团委，中央金融团工委，各银监局，各省级农村信用联社，北京、上海、重庆农村商业银行，天津农村合作银行：

为认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》要求，积极应对当前农村经济金融形势，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村改革发展，共青团中央、中国银监会决定，共同实施农村青年创业小额贷款项目。现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和县域经济发展，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军，成为未来涉农银行业金融机构的成长型客户。

二、农村青年创业小额贷款的审批、发放和管理

1.贷款对象。年龄在40周岁（含）以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年。

2.贷款额度、期限、利率和发放方式。小额信用贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；抵押、质押和保证担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。贷款期限一般设定在3年以内，最长不超过5年，具体还款期限可由借、贷双方共同商定。按照“保本微利”的运营方式，贷款利率执行在人民银行公布的同期贷款利率基础上可给予适当优惠。在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放贷款。探索把农村青年创业小额贷款与银行卡功能结合起来，发放“青年创业信用卡”。

3.贷款方式。本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜，积极探索、创新适合农业农村实际、可操作性强的贷款方式。

大胆创新农村青年创业小额贷款的担保方式。针对农村青年创业的实际，可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。鼓励涉农金融机构根据农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围。探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社＋社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。在有条件的地方，引导和鼓励农村青年发展“信贷＋保险”创业项目。

大力发展农村青年创业互保、联保贷款。鼓励涉农银行业金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。

积极推进农村青年创业小额信用贷款。引导和鼓励涉农银行业金融机构利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等多种方式，建立和完善农村青年资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。

4.贷款程序。符合贷款条件的农村青年自愿向团组织申报。所在地团组织尤其是乡、村两级团组织要对申请项目和拟借款人严格审查，符合条件的要积极推荐。

与团组织合作的涉农银行业金融机构在接到团组织推荐的项目和拟借款人后，应按照信贷程序，认真审查申请人的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况，测定贷款风险度和可行性，开展评级、授信工作，择优发放贷款。

三、推进措施

1.广泛掌握农村创业青年信息。各级团组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，实行动态管理、动态发布。

有条件的地方，可以县（市）为单位，建立农村青年创业人才库和项目库，逐步实现区域联网。

2.加强对农村青年的创业培训。依托农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，建立农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；组建各级促进农村青年创业专家服务团，按照就近就便的原则，为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥杰出青年农民联谊会、农村青年乡镇（民营）企业家协会、农村青年经纪人协会等组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。

3.建立农村青年创业小额贷款的“绿色通道”。各地涉农银行业金融机构，在法律要素齐全、风险可控的前提下，不断简化流程和手续，缩短审批时限，对团组织推荐的农村青年创业者，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“农

村青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。

4.建立健全农村青年创业小额贷款的风险控制和补偿机制。规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。团组织要对农村青年创业小额贷款借款人开展相关的知识培训和诚信教育；协助做好清收贷款工作。各级银行业监管部门、团组织要加强对农村基层团干部的金融知识培训。

各级团组织要积极争取政府支持，营造良好的信用政策环境，对农村青年的优秀创业项目给予贴息扶持、税费优惠、放宽不良贷款核销条件等。争取各类社会支持，帮助农村青年创业就业。探索风险分担、补偿机制，建立团组织协调推动，政府、银行、保险、农村创业青年共同承担风险的工作体系。鼓励地方各级财政部门出资成立农村青年创业贷款基金，对农村青年创业小额贷款进行担保、贴息或作为奖励基金。

5.加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导。各级银行业监管部门要督促银行业金融机构建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法，按照责权利相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系。对农村小额贷款业务开展好、效益质量好的银行业金融机构，银行业监管部门应在其增设机构、开办新业务等方面给予适当优惠。

四、有关工作要求

农村青年创业小额贷款专业性、政策性强、涉及面广，团组织、银行业监管部门要密切配合，通力协作，成立联合工作机构（办公室设在团委），做好政策制定、工作部署、组织协调等工作，督促相关单位各司其职、及时沟通，研究解决工作推进中出现的问题。各地团组织、银行业监管部门要根据本指导意见，制定相应工作方案，并于2009年2月底前，将工作方案分别报共青团中央、中国银监会备案。

农村合作金融机构是为农服务的主力军，与共青团有着广泛、长期的合作基础，在农村青年创业小额贷款中担负重要职责，具有重要作用。各农村合作金融机构、各级团组织要在总结过去经验的基础上，进一步加强合作，创新农村青年创业小额贷款方式，扩大工作覆盖面和贷款满足率，为农村青年创业就业助力。农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等也应在农村青年创业小额贷款中发挥积极作用。各省（区、市）团委要结合当地实际和工作沿革，从涉农银行业金融机构中选择适合的合作单位，根据本指导意见精神，制定具体实施办法，大力推进农村青年创业小额贷款工作。从2009年起，以省（区、市）为单位，每半年将本地农村青年创业小额贷款的实施情况和相关数据报共青团中央、中国银监会。

各级团组织、银行业监管部门、涉农银行业金融机构要加强对农村青年创业小额贷款政策的宣传，加强对小额贷款扶持农村青年成功创业典型的宣传，激发广大农村青年的创业热情。各参与合作的银行业金融机构要有针对性地开展相关金融知识培训，帮助农村青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。要坚持试点先行，及时总结工作经验。

请各银监局将本指导意见转发至辖内各农村合作金融机构、农业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、城市信用社以及村镇银行等新型农村金融机构。

共青团中央

中国银监会

2008年12月25日

（2008年12月30日印发）