北京市司法局关于为建设社会主义新农村服务的意见

第一篇：北京市司法局关于为建设社会主义新农村服务的意见

北京市司法局关于为建设社会主义新农村服务的意见

2006-7-24 【大 中 小】

发文单位：北京市司法局

发布日期：2006-7-2

4执行日期：2006-7-24

各区县司法局，市局机关各处室、各直属单位：

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，这是我们党在深刻分析当前形势、全面把握国家经济社会发展阶段性特征的基础上做出的一项重大战略决策。司法行政工作与社会主义新农村建设息息相关、紧密相联，在推进社会主义新农村建设中具有独特的重要作用。根据市委、市政府和司法部的部署，结合我市司法行政工作实际，现就做好司法行政工作为建设社会主义新农村服务问题，提出如下意见。

一、充分认识司法行政工作在建设社会主义新农村中的重要地位和作用

建设社会主义新农村，是一项复杂的系统工程，需要动员各方面力量，发挥好各类组织的作用。司法行政工作具有服务社会、贴近基层、联系群众的特点和优势，在社会主义新农村建设中应当主要发挥以下四项作用：

一是对发展农村经济的服务作用。建设社会主义新农村的首要和中心任务，就是大力推进现代农业建设和繁荣农村经济。随着农业建设的深入和农村经济的活跃，各类农村组织和广大农民群众对法律服务的需求日益增长。司法行政部门要积极适应这一形势，组织引导法律服务工作者深入农村基层一线，为农村经济发展和农民增收提供实实在在的服务。二是对实现农村依法管理的保障作用。各级政府在推进新农村建设中发挥着主导作用，政府职能的行使是否到位直接影响新农村建设的成效。司法行政部门要紧密结合社会主义新农村建设的实际，大力加强对农村基层干部的法制教育；完善政府法律顾问制度；加大律师参与政府信访工作和社会矛盾纠纷调处工作的力度，促进各级政府及其工作人员严格依法行政，为新农村建设做好服务工作。

三是对提高广大农民群众民主法治意识的促进作用。培育和造就新型农民，是建设社会主义新农村的一项基础工作。司法行政部门要针对广大农村群众的需求，开展形式多样的法制宣传教育，深化“民主法治村”创建活动，为新农村建设奠定良好的民主法治基础。

四是对农村矛盾纠纷的化解作用。建设和谐村镇，是建设社会主义新农村的一项重要内容。当前，农村的矛盾纠纷出现了一些新的特点，司法行政部门要不断创新工作机制，全面加强农村人民调解工作，做好农村社区矫正和安置帮教工作，在建设稳定和谐的新农村中发挥积极的作用。

二、司法行政工作为建设社会主义新农村服务的主要措施

（一）着力拓展农村法律服务

1、壮大农村法律服务力量。适当放宽标准，鼓励在农村地区组建个人律师事务所。建立完善信息交流平台，畅通律师服务渠道，引导律师以顾问制、服务团制、“结对子”和建立法律服务联络点等多种形式为农村提供法律服务。市律师协会要安排一定的资金，鼓励城区律师办理涉农案件。各远郊区、县要引导辖区内的律师事务所侧重研究农村法律事务，尽快形成一批擅长办理涉农法律事务的品牌律师事务所。加强农村地区的公证工作，鼓励郊区公证处深入乡镇开展公证服务咨询。完善农村基层法律服务工作者准入制度，在实施总量控制的基础上适度发展农村基层法律服务力量，进一步理顺乡镇司法所与乡镇基层法律服务所的关系，加快推进“两所”分离。基层法律服务所原则上每个乡镇设立一个，根据情况也可以在本区（县）范围内跨区域组建。乡镇基层法律服务所对基层法律服务工作者实行聘用制，应聘人员应具备高等院校法律专业专科（含）以上学历及本市户籍、品行良好、身体健康。区（县）司法局负责组织实施对基层法律服务所应聘人员的考试、审核工作并将聘用人员名单报市局备案。认真总结“大兴经验”，在全市各行政村逐步推广依托村人民调解委员会设立村级“法律服务室”的做法，充分发挥“法律服务室”集人民调解、法律服务、法制宣传、法律顾问、法律咨询、法律援助为一体的功能，切实把司法行政工作向农村基层延伸。充分发挥首都法律人才资源优势，探索建立组织社会力量为农村提供义务法律服务的长效机制。

2、拓展农村法律服务领域。要合理整合资源，组织、引导律师、公证员和基层法律服务工作者在继续做好农村传统领域法律服务工作的同时，重点围绕农村发展各类专业合作经济组织和建设现代物流体系，积极开拓新的服务领域，为加快农业和农村经济增长方式转变、构建农业产业链条和产业体系做好服务工作。要将服务方式从侧重事后法律救济向事前防范法律风险和事后法律救济并重方向转变，积极参与各类农村专业合作经济组织章程的制订工作；主动为农业订单合同，农民外出务工合同，农村土地转包、租赁、使用权入股合同等各类农业合同提供起草、审查和公证服务。要加强宣传和引导，积极搭建律师参与政府工作的平台，进一步扩大律师为农村基层政府的服务范围。

3、扩大农村法律援助范围。坚持法律援助向农村和农民倾斜的方针，将农民在劳务方面因签订、履行、变更、解除和中止合同导致利益受到侵害，因所购种子、化肥、农药、饲料等农业生产资料质量低劣导致经济受到损失，因遭受家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到损害等情形纳入法律援助的范围，进一步扩大我市农村地区法律援助的覆盖面。加强法律援助工作在农村的普及宣传，推行由乡镇司法所“分散受理”，法律援助中心“统一审批”的法律援助工作机制，简化受理农民和农民工申请法律援助的程序，快速办理严重侵害农民和农民工利益的案件。积极争取各级政府的财政支持，有效利用法律援助基金，探索建立将农村各类弱势群体的法律服务纳入法律援助范畴的机制。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件，只需确认农民工身份，不再审查其他条件，并予以优先办理。探索建立农民工输出地与输入地法律援助协调机制，为农民工接受法律援助提供便利条件。鼓励律师事务所和基层法律服务所对经济确有困难、但不符合法律援助条件的农民和农民工减免收费。

（二）全面加强农村人民调解工作

1、完善农村人民调解工作组织体系。加强乡镇专职调解员队伍建设，各乡镇要选聘若干名熟悉法律、善于开展群众工作的人员充实乡镇调委会，形成一支专业化、职业化的调解

力量，努力调处疑难复杂矛盾纠纷。调整和充实村级人民调解组织，进一步优化调解人员的年龄结构和知识结构，提倡有条件的调委会设立专职主任。探索和推广在农村集贸市场、旅游景点和外来人口聚集区建立专门的调解组织。积极吸纳律师等专业法律工作者指导和参与农村人民调解工作，不断提高农村基层调解组织的工作水平。

2、拓宽农村人民调解工作领域。要在积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性纠纷的同时，认真研究和把握新时期农村矛盾纠纷的特点和规律，重点做好农村经济体制改革、城镇化进程和基层政权建设中出现的土地承包、土地流转、征地拆迁、环境污染、税费改革、民主管理等热点难点纠纷的调解工作，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

3、健全农村人民调解工作机制。司法行政机关要与信访、综治、公安、法院、农业、林业、土地等部门密切协作，切实加强对农村人民调解工作的协调与指导。要进一步做好人民调解与行政调解和司法调解的衔接工作，完善人民调解与治安行政调解联动机制、与信访接待联动机制和“庭前调解”机制，探索建立符合形势发展要求的新的衔接机制。以乡镇专职调解人员和村调委会主任为重点，逐步建立人民调解员工作补贴保障机制、人民调解组织考核机制和调解人员定期培训机制，加大对优秀人民调解员的宣传力度和表彰奖励力度。建立健全矛盾纠纷定期排查制度、民情民意分析制度、重大矛盾纠纷报告制度，为各级党委、政府决策提供可靠依据。

（三）深入开展农村法制宣传教育

1、明确农村普法重点。坚持普法内容贴近农村实际的方针，紧密结合新农村建设的需求，大力宣传宪法、农业法、村民委员会组织法、合同法以及土地承包、征地拆迁、税费改革、环境保护、婚姻家庭、计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。坚持把培养法治理念作为普法教育的核心，使广大基层干部群众逐步树立法律面前人人平等、维护宪法和法律权威、权利义务相统一的基本观念。要彻底摒弃把普法教育视为“听话教育”的错误观念，注重从维护农民权利的角度进行普法教育，使广大农民切身体会到学法用法的必要性和重要性，增强学法用法的主动性和积极性。要注重宣传依法维权的方法和途径，引导、帮助农民群众以理性、合法的方式和途径表达利益诉求。要重点抓好农村党员干部、村民代表，特别是村党支部（委）和村委会干部的法律培训工作，着力提高农村基层干部依法行政、依法办事的能力和水平。

2、丰富农村普法形式。要突出农村普法的趣味性和实用性，促进“送法下乡”和“法制文艺进乡村”工作经常化、制度化。市区（县）两级要分别组建送法下乡讲师团，利用农闲等季节深入农村基层宣讲法律、解答咨询。要充分利用电视、广播、网络、报刊等现代传媒开展法制宣传，努力扩大宣传教育的覆盖面。深入开展“民主法治村”创建工作，将“民主法治村”考核指标纳入全市《新农村建设示范村检查标准》之中，坚持把“民主法治村”创建活动作为一个长期起作用的载体不断向前推进。

3、加大对农村普法的投入。认真落实“五五”普法规划，逐步提高对农村普法的人力、物力、财力投入，加强农村普法阵地建设。“五五”期间，要组织精干力量，编写适应时代要求、适合农民特点的法制宣传手册，一户一册免费发送到农民手中；定期编印农村法制宣传

挂图，免费发放至全市所有行政村；在全部行政村基本普及法制宣传专用橱窗，鼓励有条件的村镇建立普法广场、普法大院、普法墙等法制宣传教育阵地。要有效利用郊区长途公交车阵地，稳步扩大“流动法制宣传阅览室”的覆盖面，探索建立各种符合农民特点的法制宣传教育新平台。要进一步整合资源，广泛动员社会各方面力量参与普法工作。鼓励民间开展健康有序的法制宣传活动，加强对村镇自办法治文化活动的指导和扶持。

（四）扎实推进农村社区矫正和安置帮教工作

1、完善农村社区矫正工作机制。各地区和各有关部门要站在维护农村稳定的高度，建立健全乡镇社区矫正协作机制，进一步强化和明确各成员单位的责任和任务。全面推进乡镇社区矫正协管员队伍建设，进一步强化社会力量参与社区矫正工作。积极协助落实农村社区服刑人员的责任田、口粮田，加强技能培训，努力提高服刑人员的就业能力。规范和落实各项矫正工作制度，完善分类管理、因人施教、重点帮扶的矫正方法，探索建立对社区服刑人员的奖惩制度，不断提高社区矫正工作的质量。

2、健全农村安置帮教措施。要进一步完善刑释解教人员衔接制度，最大限度地减少脱管漏管现象。加强与有关部门的沟通和协调，完善刑释解教人员就业培训政策和制度，依托各类经济实体探索和推进过渡性安置帮教基地建设，积极协助落实回归人员的责任田、口粮田。完善和落实帮教责任制和责任倒查制，切实预防和减少刑释解教人员的重新违法犯罪，努力维护农村地区的稳定。

三、加强对司法行政工作为建设社会主义新农村服务的组织领导

全市各级司法行政机关特别是远郊区县司法行政机关，要把为建设社会主义新农村服务摆在重要位置，列入重要议事日程，认真部署和落实具体工作措施，及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。要紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持，及时向党委、政府请示、汇报工作，自觉将司法行政工作纳入社会主义新农村建设的工作大局之中。要切实加强乡镇司法所建设，着力打造司法行政机关服务社会主义新农村建设的中坚力量。

要按照市委市政府、司法部和市局的总体部署，紧密结合本地区、本部门工作实际，找准工作的结合点和着力点，大胆实践，勇于创新，努力探索为建设社会主义新农村服务的新路子和新方法，不断提高服务社会主义新农村建设的能力和水平。

第二篇：北京市社会主义新农村建设

北京市社会主义新农村建设

先进集体先进个人

光 荣 册

中共北京市委农村工作委员会 北京市农村工作委员会 北京市人力资源和社会保障局

二〇一五年二月

二、北京农村发展“十佳”科技工作者（10人）刘华贵

北京农科院研究员 王俊英（女）北京市农业局推广研究员 李瑞芬（女）北京农学院教授

王月英（女）北京农业职业学院推广副教授

郑

禾

北京市海淀区农业科学研究所高级农艺师 安

冬（女）中国农业大学副教授（丰台区）张庆旺

顺义区农村能源办公室助理农艺师 刘旭东

昌平区园林绿化局工程师

冯国平

大兴区长子营镇农业技术推广站农艺师 冯宝军

密云县农业服务中心农艺师

5通州区漷县镇 顺义区杨镇 昌平区百善镇 大兴区庞各庄镇 怀柔区杨宋镇平谷区马昌营镇 密云县巨各庄镇 延庆县四海镇

五、北京重点镇建设先进乡镇（5个）门头沟区斋堂镇 通州区台湖镇 顺义区高丽营镇平谷区马坊镇 延庆县八达岭镇

六、北京山区发展先进乡镇（8个）门头沟区妙峰山镇 房山区张坊镇 顺义区木林镇 昌平区延寿镇 怀柔区喇叭沟门乡

九、北京促进低收入农户增收工作先进乡镇（10个）门头沟区斋堂镇 房山区河北镇 通州区西集镇 顺义区李桥镇 昌平区流村镇 大兴区安定镇 怀柔区琉璃庙镇平谷区镇罗营镇 密云县高岭镇 延庆县旧县镇

十、宣传思想工作先进乡镇（5个）通州区台湖镇 顺义区赵全营镇 大兴区西红门镇平谷区刘家店镇 密云县溪翁庄镇

十一、北京基层党组织建设先进村（10个）

昌平区马池口镇辛店村 大兴区长子营镇朱庄村 怀柔区雁栖镇范各庄村 怀柔区桥梓镇后桥梓村平谷区大兴庄镇陈良屯村平谷区镇罗营镇大庙峪村 密云县不老屯镇史庄子村 密云县穆家峪镇阁老峪村 延庆县大庄科乡慈母川村 延庆县康庄镇火烧营村

十三、北京山区发展先进村（20个）门头沟区妙峰山镇炭厂村 门头沟区雁翅镇田庄村 门头沟区斋堂镇马栏村 房山区佛子庄乡上英水村 房山区南窖乡中窖村 房山区河北镇黄土坡村 昌平区南口镇龙潭村 昌平区十三陵镇上口村 怀柔区琉璃庙镇西台子村 怀柔区汤河口镇后安岭村

十五、农村集体资产规范管理先进村（5个）朝阳区来广营乡红军营村 门头沟区龙泉镇龙泉务村 房山区拱辰街道梅花庄村平谷区马坊镇蒋里庄村 密云县巨各庄镇蔡家洼村

十六、北京高效节水农业发展先进村（12个）门头沟区雁翅镇泗家水村 房山区窦店镇芦村 通州区漷县镇黄厂铺村 通州区漷县镇柏庄村 顺义区赵全营镇北郎中村 顺义区南彩镇河北村 昌平区南邵镇三合庄村 大兴区长子营镇河津营村 怀柔区庙城镇王史山村平谷区夏各庄镇杨各庄村 密云县太师屯镇太师庄村 延庆县康庄镇小丰营村

3北京凯达恒业农业技术开发有限公司（房山区）乐义（北京）农业发展有限公司（房山区）北京雨润食品有限公司（通州区）

北京吉鼎力达生物科技有限公司（通州区）北京现代汽车有限公司（顺义区）北京市顺义区供销合作联合社

北京英特宜家置业有限公司（大兴区）北京融青生态农业有限公司（大兴区）北京福田智科物流有限公司怀柔分公司 北京市老才臣食品有限公司（平谷区）北京洪福环宇餐饮有限公司（密云县）北京庆和食品有限责任公司（延庆县）北京卓文时尚纺织股份有限公司（延庆县）

十九、北京农业产业化先进单位（10个）北京京研益农科技发展中心（海淀区）北京新发地农产品批发市场（丰台区）房山区农业企业联合会

北京御食园食品有限公司（怀柔区）平谷区农业产业化办公室

北京康顺达农业科技有限公司（密云县）北京农业产业化龙头企业协会

5北京阿芳嫂黄芩种植专业合作社（门头沟区）北京绿纯金蜜蜂养殖专业合作社（门头沟区）北京琉璃河宏利肉鸭专业合作社（房山区）北京周庄蔬菜种植专业合作社（房山区）北京金诚众和生猪养殖专业合作社（通州区）北京手牵手养殖合作社（通州区）北京裕群养殖专业合作社（通州区）北京绿奥蔬菜合作社（顺义区）

北京绿富农果蔬产销专业合作社（顺义区）北京营坊昆利果品专业合作社（昌平区）北京金华林养蜂专业合作社（昌平区）北京庞安路西瓜专业合作社（大兴区）北京御丰园西洋梨专业合作社（大兴区）北京桃山月亮湖种养殖专业合作社（怀柔区）北京绿神茸鹿养殖专业合作社（怀柔区）北京荣涛豌豆产销专业合作社（平谷区）北京奥金达蜂产品专业合作社（密云县）北京市岭东肉鸡养殖专业合作社（密云县）北京四海种植专业合作社（延庆县）北京绿菜园蔬菜专业合作社（延庆县）

二十二、北京农业农村信息工作先进单位（10个）

7北京京煤集团有限责任公司（门头沟区）北京文新德隆洁净煤有限责任公司（房山区）

安华农业保险股份有限公司北京分公司通州营销服务部（通州区）

中北华宇建筑工程公司（顺义区）顺天通房地产开发集团（昌平区）北京银行大兴支行

国奥（北京）文化产业投资有限责任公司（怀柔区）北京裕发嘉瑞投资有限公司（平谷区）

华润（集团）有限公司密云希望小镇项目部（密云县）北京互润农业科技发展有限公司（密云县）北京市延仲养鸭专业合作社（延庆县）

第三篇：城管局服务社会主义新农村建设实施意见

城管局服务社会主义新农村建设实施意见

服务社会主义新农村建设新农村建设社会主义新农村城管局实施意见范文为主动服务于社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略进程，按照＊＊区委第十一届六次全会精神，结合我局实际，特制定＊＊区城市管理行政执法局服务社会主义新农村建设的实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件的有关精神为指导，认真贯彻落实区委第十一届六次全会精神，深化“213”发展战略。自觉服从并服务于工作大局。牢固树立执法为民的服务意识，推进城市管理重心下移和职能向下延伸，扩大城市管理覆盖面。配合全区做好建设社会主义新农村工作，努力建设“民富、村美、人和”的社会主义新农村，促进城乡同发展共繁荣。

二、工作重点

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管

理民主”的总体要求，加强以卫生整治、水环境整治、风貌整治、拆除违法违章建筑为内容的村庄环境整治；切实配合镇（街办）抓好城镇改造、新居工程、集中居住区的建设；帮助镇（街办）宣传、引导农民逐步向城镇集中，向居住区集中居住；进一步加大对集中居住区、安置区市容秩序的管理力度，并积极将城市管理服务功能向农村延伸。

三、工作任务和职责

局直属执法大队和各镇（街办）执法中队要充分发挥城市管理行政执法的职能，主动融入，积极参与服务社会主义新农村建设。为确保工作高效、有序开展，根据各镇（街办）的工作重点，现将各执法中队的工作任务和职责安排如下：

（一）＊＊执法中队：负责整治镇政府所在地及新居工程周边市容秩序；抓好芙蓉家苑市容环境执法管理工作；创建省级市容示范镇；配合镇党委、政府巩固全国文明村镇建设；对八角、花篱、天王、新庄即将建设的社区，协助镇党委、政府建好社区和做好对拆迁农户的宣传安置工作。

（二）＊＊执法中队：负责抓好交易区、＊＊路旅游快速通道沿线的市容市貌；配合镇党委、政府巩固省级文明村

镇成果；配合抓好＊＊新城区及花乡民居集中居住区（＊＊、＊＊、＊＊）市容环境卫生的规范管理。

（三）＊＊执法中队：负责加强对＊＊城镇的市容市貌管理；加强对惠民、正宗社区市容环境卫生的规范管理和治理整顿；配合新城办搞好新城区公平片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理；在城镇改造进程中，主动协做改造工作，提出合理的建议，促进城镇改造的顺利进行。

（四）＊＊执法中队：负责对＊＊、＊＊社区市容环境卫生的整治管理；对＊＊大道、＊＊园周边的流动摊点、商贩给予取缔；配合新城办搞好＊＊片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理；配合街办搞好城镇改造中人员安置等工作。

（五）＊＊执法中队：负责对街办所在地和科技园周边流动商贩进行清理，整治违章摊点和出摊占道；配合街办搞好＊＊、前进社区的安置工作，配合街办清理整顿前进社区违章搭建物；对需进行二次安置的＊＊、＊＊集中居住区协助街办做好人员安置工作。

（六）＊＊执法中队：负责管理规范＊＊大道沿线的市

容市貌；管理镇政府所在地和科技园周边的市容市貌。配合镇党委、政府做好光明苑、鱼凫家园建设的规范管理和人员安置工作。

（七）＊＊执法中队：负责抓好城镇市容市貌；主动参与＊＊集中居住区的建设，配合做好各项基础建设管理工作，为下一步安置新居的执法管理工作打下基础。

（八）＊＊执法中队：负责抓好城镇市容市貌；配合镇党委、政府及建设部门，抓好柳岸花邻新居工程建设的规范管理以及人员安置工作。

（九）＊＊：由＊＊执法中队和城区执法大队抽调的人员负责抓好＊＊城镇的市容市貌；配合镇党委、政府搞好农贸市场外围的市容秩序；配合镇党委、政府做好永盛场社区的市容环境卫生规范管理。

（十）城区执法大队下设四个中队：一中队和＊＊中队协调配合抓好＊＊社区市容环境的规范管理；二中队和＊＊中队协同管理＊＊＊、＊＊＊沿线的市容市貌；三中队和＊＊中队协同管理沙子沟集中居住区的环境卫生；四中队和＊＊中队配合对＊＊集中居住区环境卫生实施规范管理；城区

执法大队要积极支持、协同配合各执法中队的执法工作。

四、具体要求

（一）加强领导，明确责任。为切实参与加快镇（街办）执法中队推进社会主义新农村建设工作，督促、协调、检查各执法中队参与服务社会主义新农村建设。按照职责分工，由＊＊＊局长负责＊＊执法中队；＊＊副局长负责＊＊执法中队；＊＊副局长负责＊＊执法中队；姚水洪副局长负责＊＊、＊＊、＊＊执法中队；＊＊＊纪检组长负责＊＊执法中队、城区执法大队下设四个中队；镇（街办）管理科协调相关工作，各执法中队具体实施。

（二）强化措施，扎实推进。服务社会主义新农村建设工作，是全局今年的一项重要工作，为全面支持此项工作，采取如下措施；

1、抽调直属执法大队责任心强，执法经验丰富的同志充实到各镇（街办）执法中队，以加强中队的执法力度。

2、责任科室和镇（街办）执法中队要结合我局职能和各镇（街办）实际，统筹安排，周密部署，精心组织，制定出切实可行的方案和措施，确保工作顺利、有序、高效地进行。

第四篇：劳动保障局强化措施为建设社会主义新农村服务

今年以来，县劳动保障局立足部门职能，突出抓好农民工培训、转移、维权和农民养老四个重点,促进了新农村建设工作的开展。搞好农民工技能培训，提高农民素质。针对农民工劳动技能比较低、市场就业能力比较弱的实际，充分利用农村劳动力转移培训基地，围绕市场需求，大力开展“储备式”和“订单式”培训，使农民工逐步由体力型向技能型转变。今年以来，先后培训农村劳动力6163人，有319人通过考核取得了《职业资格证书》。加快农村劳动力转移，促进农民增收。取消了针对农民工就业设置的不合理政策和收费项目，为农民进城务工畅通渠道。进一步加强劳动力市场建设，完善乡镇劳动保障服务平台，建立健全了全程就业服务机制，为农民工就业提供“一条龙‘服务。同时，抓住我县工业总量不断膨胀，就业需求量大的有利时机，调整工作思路，将农村劳动力转移重点放在就地转移上，控制县外输出数量，满足了县内用工需求。今年以来，全县有序转移农村劳动力2.4万人次，提高了农民工资性收入比重。加大劳动执法力度，保障农民工权益。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工有关问题的若干意见》，加大《劳动法》及其配套政策法规的宣传，进一步加强劳动执法监察力度，开通了农民工维权热线，通过专项检查、日常巡视和举报检查等手段，依法查处侵害农民工合法权益的行为。同时，会同有关部门净化劳动力市场，加大农民工工资清欠力度，有力地维护了农民工合法权益。稳妥推进农保工作，确保农民老有所养。进一步加大宣传力度，采取自愿投保和宣传引导相结合的方法，在巩固现有参保人员的基础上，积极引导外出务工人员、乡村医生、农村专业户等重点人群参保续保。目前，全县参保农民达到12.92万人，其中有13099人开始领取养老金。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－为切实为社会主义新农村建设搞好服务，市劳动保障局发挥自身职能作用，从劳动保障工作实际出发，制定落实四项工作措施，加快推进社会主义新农村建设，促进经济发展和社会和谐。劳动保障部门为社会主义新农村建设服务的指导思想和总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“为党委政府分忧，为职工群众解难”为宗旨，坚持统筹城乡劳动力管理的思路，发挥劳动保障部门的职能作用，加快推进农村劳动力向非农产业转移，建立健全农民社会保障制度，提高务工人员技能素质，切实维护农民的合法权益，促进农民增收致富，加快推进社会主义新农村建设。各级各单位各科室要把为社会主义新农村建设搞好服务作为义不容辞的责任，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，把促进社会主义新农村建设摆到突出位置，在制定政策、安排工作、部署任务时，主动自觉地向新农村建设倾斜，发挥劳动保障部门的整体合力，扎扎实实为社会主义新农村建设搞好服务，为促进全市经济发展和社会和谐建功立业。

一、坚持统筹城乡就业，推进农村劳动力向非农产业转移。一是实行城乡劳动者平等就业制度。坚持统筹城乡就业，把就业工作的重点由城镇就业为主向统筹城乡就业转移。进一步研究制定有利于农村劳动力向非农产业转移的政策，消除农民工进城务工的不平等待遇，确保农民转得出、留得住、有保障、收入好。二是继续做大做强劳务输出产业。坚持把劳务输出作为富民强市的一项产业来抓，按照“政府推动、市场运作、产业化经营”的思路，继续加强组织领导、中介服务网络、技能培训三个体系建设，大力开展“春风行动”，开拓劳务输出市场，创新管理服务机制，加大有组织输出力度，倾力打造一个全新的“技能输出大市”。三是促进农村劳动力向二、三产业转移。结合加快农村城镇化及城乡一体化建设进程，把农村劳动力转移的重点由劳务输出转向输出与就地转移并重，促进农村劳动力就近就地向二、三产业转移。要制定落实优惠政策，鼓励懂经营、会管理、有技术、有资金的务工人员返乡到城镇和工业园区投资创业，反哺家乡，加快区域经济发展，吸引和带动更多的农民向非农产业转移。四是加强城乡就业服务体系建设。建立健全城乡就业公共服务网络，把劳动保障服务向乡镇、村延伸，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成城乡统一的劳动力市场，劳动保障部门所办的公共职业介绍机构，要为外出务工农民免费提供法律政策咨询、务工信息、就业指导、职业介绍等“一站式”服务。积极开展劳动保障事务代理，为务工农民提供代管档案、代缴保险、代办退休、代办争议处理、劳务派遣等服务，促进农村劳动力转移就业。

二、探讨建立农民社会保障制度，解除农民后顾之忧。一是加快建立农民工社会保险制度。针对务工人员工资收入偏低的实际，坚持“分类指导、稳步推进”的方针，采取“低标准进入、再逐步规范”的办法，调动用人单位和农民工参加社会保险的积极性，督促指导用工单位为农民工参加养老、医疗和工伤保险，农民工可优先参加工伤保险。对在城镇用人单位稳定就业，参加养老、医疗、工伤保险的农民工，与城镇职工一视同仁，享受同等的社会保险待遇；对在城镇用人单位就业、流动性较大的农民工，探索建立适合农民工特点的大病医疗保障和养老保险办法，加快建立务工农民社会保障体系。二是进一步完善农村养老保险制度。健全完善农村养老保险制度，积极探索适合本地实际的养老保险缴费模式，建立“个人缴费为主，集体补助为辅，政府予以补贴”的筹资机制。加大投保续保工作力度，特别是引导村干部、富裕户、计划生育户加入农村养老保险。针对农民工流动性大的特点，制定务工人员社会保险关系和待遇转移接续办法，做到“不论人在哪里干，社会保险接着算”，使流动就业农民工的社会保险权益得到保障。三是探索建立被征地农民养老保障制度。不断扩大被征地农民养老保险试点工作，总结各县市区试点经验，建立符合当地实际的保障模式，保障失地农民的基本生活，加强对失地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，使其享受到经济社会发展成果，解除被征地农民后顾之忧。

三、大力开展农村劳动力技能培训，提高务工人员技能素质。一是发挥劳动保障部门培训机构的龙头作用。充分发挥技工学校、就业训练中心等劳动保障部门培训机构的龙头作用，扩大办学规模，灵活办学机制，长中短期班相结合，为社会输送高素质的技能人才。同时，整合农

村各种培训资源，扶持一批农村劳动力输出培训基地，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，大规模开展农村劳动力技能培训。二是开展多形式多层次的技能培训。适应市场需求，有针对性地开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，提高务工人员技能素质，增强外出就业、稳定就业的能力，提高农村劳动力转移就业的质量和规模。积极配合农业、财政等有关部门，实施“阳光”工程，落实技能培训补贴，吸引更多地农村劳动力学习技能、务工致富。三是切实搞好技能鉴定服务工作。制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取职业资格证书的政策措施，适应劳务市场岗位工种需求，及时开展各类工种的职业技能鉴定，促进农村劳动力就业率的提升，就业质量的提高。

四、加大劳动关系调整力度，切实维护务工人员合法权益。一是指导农民工依法建立劳动关系。加大劳动保障政策宣传力度，教育引导农民工与企业及时签订劳动合同，明确双方的权利、义务，帮助务工农民运用劳动合同中的协商条款，维护自身合法权益。严格执行最低工资制度，科学确定工资指导线，促进农民工工资合理增长，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题，保障农民工的工作环境安全卫生，使农民工稳定就业、稳定收入、稳定劳动关系。二是加大劳动保障监察执法力度。充分发挥“劳动保障监察的利剑”、“杠杆”作用，实施“一体执法”和联合执法，围绕签订劳动合同、农民工工资、农民工社会保险等内容，深入开展日常巡查、举报投诉检查和专项检查活动，严肃查处各种损害农民工合法权益的行为。三是积极稳妥处理劳动争议案件。推行“阳光仲裁”和“一步到庭”制度，对农民工申诉的劳动争议案件，特别是对涉及劳动报酬、工伤待遇的案件，按照“就高不就低、就宽不就严、亏众不亏一”的原则，简化程序、优先审理、从快办理，切实维护农民工合法权益。

第五篇：把握重点,为建设社会主义新农村服务

把握重点，为建设社会主义新农村服务

1摘要：

农村金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持服务“三农”的重要力量。农村金融的改革探索始终贯穿于农村经济社会改革的进程之中；农村金融的发展创新在落实国家支农惠农政策和保持农村社会经济生活稳定方面发挥了重要作用。

党中央建设社会主义新农村的重大战略部署，为新时期统筹城乡、工农，全面解决“三农”问题，促进社会和谐，全面建设社会主义小康社会指明了方向。社会主义新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，对此进行深入的哲学思考，必将为深刻理解、全面落实这一战略举措，保证社会主义新农村建设的健康有序进行奠定理论基础。

2关键词：

新农村建设；问题；对策

3正文：

党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新形势和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有充分调动农民的积极性，农业和农村问题才可以迎刃而解。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得突破。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。

3．1建设社会主义新农村的重大意义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进 行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标。这些目标主要体现为：积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，繁荣农村经济，使农民增收，缩小城乡差距，建设全面小康，发展农村社会事业，构建和谐社会。

3.2新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决：农民收入增长缓慢，致富困难，公共设施严重投入不足，农村基础设施相对滞后，农民群众文化素质低，思想观念落后，农村发展的体制性障碍依然存在，基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。

2008年11月，国家统计局重庆调查总队的调查显示，重庆每年输出近700万民工，其中有300多万输往沿海地区。综合重庆多个区县的调查，区县民工回流总量多在输出量的30%以下，民工回流量已超过15万人，在年龄结构上以青壮年为主，从事产业主要以电子加工、玩具加工、服装加工企业以及建筑行业为主。

由于经济的不平衡发展和产业结构的不合理性加剧了这一问题的严重性和紧迫性。解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决提升农村劳动力输出能力问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。本文基于大量的调查和资料考证的基础上，对我国，尤其是中西部农民就业现状进行了分析，发现农村劳动力输出方面存在认识误区、城市劳动力吸纳空间有限、乡镇企业吸纳农村劳动力的能力不强以及农村劳动力外出就业的稳定性差等问题，同时对农民自身在劳动力市场上竞争时的制约性因素以及提升我国、特别是农村劳动力输出能力等几个大的方面进行探析。提出以下提升农村劳动力输出能力的建议：(1)转变观念，走出认识误区。(2)统筹城乡就业，建立一体化劳动力市场。(3)消除制度障碍，加强对进城农民的服务。(4)加强农村人力资本投资的力度。(5)改革现在土地制度，完善土地经营流转制度。(6)发展乡镇 企业，引导农民“离土不离乡”的转移方式。

3．3推进社会主义新农村建设的对策

3.3.1拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收

持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入。

3.3.2加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件

尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。

3.3.3培养新型农民，提高农民的整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

3.3.4加强基层党组织建设，推进农村民主政治进程

健全村委会民主选举制度，实行村委会干部由村民直接选举，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。要扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务财务公开，让群众参与和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。随着农村经济和社会的不断发展，农村经济利益关系和权力关系都发生了重大变化。这些重大变化，既是在党的强有力领导下发生的，又对农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设提出了新的要求。加强对“先富能人”村干部的监督和制约，必须把农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合起来。

新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想，话再多也是枉然，口号再响也不如做得实在。我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。

4参考文献：

[1] 华中科技大学中国乡村治理研究中心编．三农中国［Ｍ］．武汉：湖北人民出版社，2005.15、14、15；

[2] 匡远配,曾福生.湖南省社会主义新农村建设的阶段性反思和政策建议.湖湘论坛.2010年.01期；

[3] 刘俊.新农村建设视角下的公共产品供给研究.经济研究导刊.2010年.03期；

[4] 邓小平文选（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994.3.23