山西农垦教育卫生工作情况

第一篇：山西农垦教育卫生工作情况

山西农垦教育卫生工作情况

根据部农垦局要求，我们对全省农垦系统教育、卫生等基本情况做了全面调查，现将有关情况总结如下：

一、教育工作情况

目前，山西农垦设场办中小学校的企业有9个，其中省属企业3个，市属企业4个，县（区）属企业2个。共办中小学校14所，其中小学13所，初级中学1所；中小学教师149人，职工17人；在校学生1709人，其中小学1380人，初级中学329人。

（一）落实国务院43号文件的工作情况

截止目前，山西农垦没有接到山西省有关部门贯彻国务院43号文件的有关通知，农垦企业也未收到当地政府落实国务院43号文件的具体安排。

（二）垦区2005-2006年度教育工作情况

1、场办学校分离移交情况：

近年来，我省农垦企业曾想方设法剥离企业办社会职能，我局也多次打报告向有关部门反映，但剥离工作一直没有实质性进展。

今年，为进一步推进省属国有企业分离移交自办普通全日制中小学校工作，切实减轻国有企业办社会负担，省政府决定开展第三批企业中小学校的分离移交工作。通过我局的积极争取，我 1

省直属农垦企业中小学校已被纳入第三批省属国有企业分离移交的范围。根据省属国有企业分离移交办公室的工作进度要求，分离移交工作要在2006年10月底前全部完成。我省农垦系统拥有所属中小学校的3家直属农垦企业经过前期的准备工作，目前正积极与当地政府部门沟通协商，办理分离移交工作。

2、目前，教育工作存在的问题：

（1）我省农垦企业经济效益差，企业办学校、医院等社会负担重，企业办学经费严重不足。

（2）场办学校教师的工资比政府办学校的教师工资低50%—60%，造成教师流失、学生频繁转学。

（3）场办学校的教育环境逐步恶化，已不能保证教学工作的正常开展，学生及家长意见很大，存在许多不稳定隐患。

3、教育工作的下一步工作打算：

在直属农垦企业中小学校分离移交的基础上，加快其它市、县属农场学校剥离步伐，真正减轻企业负担，实现社会办学、政府办学，确保企业稳定。

二、卫生工作情况

山西农垦共有各类医疗机构9个，其中医院1个；病床16张；职工总数20人，其中医生10人。

由于省农垦局和市、县农垦管理部门不设专门的卫生管理机构，所有职能全由各级企业自主管理，而且至今全省农垦企业所属卫生单位没有一家移交地方，所需经费都由企业自行负担。再

加上近年来农垦企业发展速度缓慢，经济效益不佳，没有足够的能力来维持医疗机构的日常经营，导致企业不得不将医疗机构出让或承包。直属企业山阴农牧场在没有经费支持的情况下，不得不于2002年将场办医院关门，6名医务人员转岗分流为土地承包户。

卫生工作的下一步工作打算，积极争取各级政府和财政等有关部门的支持，结合全省国有企业改制，因地制宜，立足于现实状况，加快推进农场卫生管理职能的剥离步伐，减轻农场负担。

山西省农业厅农垦局

二○○六年八月八日

第二篇：山西农垦社会保险工作情况

山西农垦关于社会保险工作情况的报告

部农垦局科技与社会发展处：

接（2005）农垦（科社）字第79号文件通知后，我局立即下发文件，就全省农垦企事业单位的社会保险情况进行调查。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

全省29个企业，其中，企业性质的单位15个，在册职工3429人；事业性质的企业14个，在册职工1365人。企业单位全部参加了养老保险，参保率89.24%；事业单位有9个参加了养老保险，参保率60.81%。7个企业参加了失业保险，参保率54.18%；2个事业单位参加失业保险，参保率2.27%。9个企业参加了医疗保险，参保率62.64%；7个事业单位参加了医疗保险，参保率43.08%。2个企业参加了工伤保险，参保率22.81%；1个事业单位参加了工伤保险，参保率1.03%。4个企业参加了生育保险，参保率20.97%；1个事业单位参加了生育保险，参保率1.03%。具体参保情况见附表。

从社会保险综合情况调查表中可看出，各类保险情况明显好于往年，职工对参加保险的积极性和重要性都有了较高的认识，参加各类保险的企业和职工人数也在逐渐增加。特别是对于养老保险，企业单位的重视程度明显高于事业单位。但是失 1

业、医疗、工伤和生育保险情况仍不容乐观。

二、2005年的主要工作

1、部分企业继续完善合同制职工养老保险的工作。

2、及时、足额缴纳参保职工的各项社会保险费用，配合社保机构办理离退休人员的资格认证等工作。

3、继续建立和完善参保职工养老保险台帐工作。对每位参保职工建立、完善专人专户，让职工明明白白缴费。

4、加大社会保险宣传力度，让每位职工都认识到参加社会保险对自身的社会保障性和福利性，明白其中的好处，即使在单位无力缴费的情况下，有经济能力的职工可以先垫付资金参加社会保险。

三、存在的主要问题

在落实“15号文件”的过程中，我省垦区存在的主要问题是：

1、资金问题。由于大部分农垦企业经济不景气，特别是建场时间比较早的老农场，历史负担沉重，离退休职工较多，在尽力维持企业正常生产、职工稳定的基础上，能保证缴纳当年的养老保险金已是不易，根本无力支付欠缴的费用，更谈不上参加其它险种。截止2005年末，我垦区累计共拖欠基本养老保险基金2007万元，仅2005年一年就拖欠538万元。拖欠的主要原因是企业的经济效益较差，有的甚至严重亏损，难以支付。

2、在落实有关优惠政策中，各农垦企业需要消耗大量的人力、财力和时间来争取当地社保机构及财政部门的支持和帮助。

四、2006年的工作措施

2006年，首先要贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》精神，让每个企业、每位职工都深刻领会其精神内涵。具体措施有以下几点：

1、加大工作力度，尽量将企业的职工全部纳入养老统筹，同时，继续完善合同制工人的续保工作，使他们能尽快纳入社会保险统筹，享受到基本的社会保障。

2、切实做实参保职工的个人帐户，完善和健全参保职工的社会保险征费台帐，足额、及时缴纳社会保险金，关键还应做到应保尽保、即征即保，确实保证社会保障工作的制度化、规范化。

3、不断地宣传社会保险的有关政策法规。全面提高职工的缴费意识，让职工真正认识到，参加社会保险具有强制性、保障性、福利性和普遍性，是保证自己在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下可以获得帮助和补偿，对于维护社会安定、促进社会经济发展具有重要作用。

4、继续努力发展企业经济的同时，通过多种渠道，积极争取各项资金，在首先保证职工社会保险缴纳的基础上，根据当地的最低生活标准，适当增加社会保险的缴费基数，加大职工的社会保障系数。

5、有条件的农垦企业，在完善养老保险的同时，可适当开展其它社会保险险种，建立一套全方位、多层次保障职工自身利益的体系。

五、社会保险经办人员情况

我垦区的农垦企业大多为小型企业，企业内的管理人员多为一职多能，因此关于办理社会保险工作的经办人员都为兼职，每个企业只有1名经办人员。由于参加社会保险纳入属地管理，各企业经办人员的业务及政策法律等知识培训也根据当地社保机构的安排进行培训。

附件：

1、农垦系统企业社会保险综合情况调查表

2、农垦系统事业单位社会保险综合情况调查表

山西省农业厅农垦局二ＯＯ六年三月三日

第三篇：教育卫生工作讲话稿

教育卫生方面讲话

按照会议安排，我就分管科教文卫等方面工作，讲五点意见：

一、教育工作

以办人民满意的教育为目标，坚持教育优先战略，加大教育投入力度，为全县经济社会实现“转型升级、跨越赶超”提供智力支持和人才保障。重点抓好三方面工作：

（一）大力改善硬件水平。落实教育投入保障机制，规划中小学

布局调整。**年将完成河北小学、北陈庄小学异地迁建工程；完成五百村小学、城照小学、东王村小学实验楼建设工程；续建大夫庄、大营镇、富村镇、赵村和良庄中心幼儿园；启动建设前哨营中心小学学生餐厅，进一步改善全县办学条件。

（二）全面提高教师素质。进一步完善教师补充机制，补充一批优秀人才，大力优化教师队伍结构。不断完善教师培训学习制度，邀请知名教师、专家到我**县开展培训，使各级学校教师专业水平不断提高。

（三）不断提升教学质量。加强高中学业考试与高考研究指导，推动教育优质发展，确保高考成绩稳步提高。大力发展职业教育，重点围绕建陶、蔬菜等主导产业，培养高素质、实用性专业人才，为助推产业发展提供人才保障。

二、卫生工作

坚持以深化医疗卫生体制改革为指导思想，以村卫生室使用和县卫生综合服务中心建设为抓手，以打造“健康****”为目标，重点在巩固基层医改成果、减轻群众看病负担上下功夫，努力让群众看得起病、看得好病。重点抓好三个方面工作：

（一）全面提高农村医疗服务能力。**年5月1日前标准化村卫生室全部投入使用，推行乡村卫生服务一体化管理。推进基本药物制度，全面实现药品零差率销售。继续加大对新农合的监管和稽查力度，提高农村医疗救助水平，60岁以上老年人全部实现免费体检。

（二）不断提升医疗卫生设施水平。继续完善县、乡、村三级卫生服务体系，整合县妇幼保健院、县疾控中心、卫生监督所、新农合、****镇卫生院等医疗卫生资源，启动建设县卫生综合服务中心，提升医疗硬件水平，方便人民群众看病就医。

（三）加快建设医疗卫生信息平台。以电子档案的建立和使用为切入点，筹建信息平台数据中心，初步建立起覆盖县、乡、村的卫生专用网络，实现全县卫生资源共享。

三、科技工作

以建设创新型城市为载体，加快科技成果转化，推动农业发展和企业转型升级，重点抓好两方面工作：一是加强科技兴农服务，落实中央一号文件精神，加强科技对农业的支撑力度，以建设科技示范村为依托，全年实施农业科普活动8次以上，提供农业科技信息100条以上，受训农民1万人次以上。二是加大科技对企业支持力度，加强与景德镇陶瓷学院、石家庄学院等科研院所的合作力度，进一步发挥国家级建陶生产力促进中心作用，促进全县建陶产品上档升级。

四、文化工作

全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持把加快文化大发展、大繁荣作为重要历史责任，努力为全县人民提供更多更好的文化服务，为建设文化强县奠定坚实基础。重点抓好三个方面工作:

一是全面推进文化实施建设，加快推进“农村书屋”提档升级。推进全县文体设施资源整合，启动文体中心项目建设，彻底解决“两馆”无场地、剧院和体育场闲置、电影院陈旧等问题。二是完善县、乡、村三级公共文化网络，加强专业文化队伍、群众业余队伍和文化市场建设。三是推动文化产业发展，紧紧围绕文化强县目标，以打造刘秀系列文化品牌为抓手，完善政策，优化环境，吸引社会资本，着力在项目包装、园区建设、人才引进上下功夫，全面提高我**县文化软实力。

五、食品安全工作

今年的工作以“食品安全提升年”为主题，以落实食品安全各项监管机制为核心，以提升食品安全监管水平为目的，深入开展食品安全专项整治活动，提升全县食品安全水平。重点抓好四个方面工作：

（一）构建食品安全工作体系。完成县、乡两级政府食品安全委员会及办公室的组建，做到机构、经费、人员、职责和制度“五落实”，形成政府统一领导、部门分段监管、社会各界参与的工作格局。

（二）开展食品安全专项整治。以《****县食品安全全程监管机制》等八个文件为依据，加强综合治理，深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整改活动，对重点区域、重点行业、重点品种进行专项整治，形成对食品安全违法犯罪行为的强大震慑。

（三）加强食品安全宣传力度。充分利用各种宣传媒体和宣传手段，组织开展内容丰富、形式多样的食品安全宣传教育活动，进一步增强食品生产经营单位和从业人员的法律意识和自律意识。

（四）建设食品安全信息平台。以信息化、数字化管理系统为目标，建立覆盖县、乡、村的食品安全信息数据库，实现资源共享、信息互通，依靠信息平台完善食品安全事件应急处置体系，提高舆情监测能力，做到及时、准确、科学地发布食品安全信息。

第四篇：农垦专业技术职称工作概况

《农垦志》——

专业技术职称工作概况

1978年全国恢复职称评定工作。1979年，根据国务院科干局关于《工程技术干部技术职称评定委员会组织办法（试行）》的规定，广东农垦系统成立了“广东省农垦总局技术职称评定委员会”，负责全垦区（包括海南、通什、湛江、汕头四个农垦局）技术干部的技术职称评定工作。评定委员会设主任委员1人，由总局副局长陈枫担任。委员共6人，分别是：徐广泽、黄宗道、袁子成、肖敬平、刘国宁、姜信。委员会下设若干专业考评组。79年2月，省农垦总局在贯彻农林部“农业技术人员职称及晋升条件的试行意见”的通知中，明确农垦各类技术人员的职称。其中，农业技术人员的职称分为：助理技术员、技术员、农业技师、副总农业技师、总农业技师；工业和农机技术人员分为：助理技术员、技术员、工程师、副总工程师、总工程师。对各类技术人员职称晋升的审批权限为：助理技术员、技术员、会计员、助理会计师由农场（厂）党委批准；工程师、农业技师、会计师由地区局党组批准；副总工程师、副总农业技师、总会计师由总局党组批准；总工程师、总农业技师由总局审查报省委组织部批准。从79年5月开始在全垦区开展科技干部技术职称评定晋升工作，至80年下半年结束。授予共118 人技术职称。其中，高级3人、中级84人（含技师7人）、初级31人。

1981年9月，为贯彻执行国务院颁发的七种业务技术职称（统计、编辑、外语翻译、新闻记者、经济、图书档案资料、会计），经总局党组批准，广东农垦成立了“社会科学专业干部业务技术职称评定委员会”。胡辰祥任主任委员，戴业平任副主任委员。委员有：张再科、杨兴坡、陈华、韩士德、张殿忱、邝钧陶、吴敦炜。明确上述七种业务技术职称高级由总局评委会审查报省评委会审批；中级由各地区局（海南、通什、湛江、汕头）评委会审查报地区评委会审批；初级由农场评委会审批，业务技术力量较弱的单位报管理局评委会审批。总局评委会日常工作由总局组织处负责。是年，第一批评定的中级专业技术人员共419人。其中，工程师116人，农艺师282人，畜牧兽医师22人。

1982年2月，总局调整了技术干部技术职称评定委员会，戴业平任主任委员，徐广泽、张殿忱任副主任委员。委员有：肖敬平、邓鸣科、刘国宁、于纪光、蔡旭阳、王履祥、杨永慈、黄火木、周洪范。总局评委会负责海南、通什、湛江农垦局中级技术职称的考评晋升并在以上三个局和总局机关设立了四个专业考评组。是年，共评定中级职称914人，初级职称11人。其中，会计师10人，主管医师101人，工程师633人，农艺师109人，畜牧兽医师61人；助理工程师9 人，助理农艺师1人，技术员1人。

1983年1月，省农垦总局向省人事局建议：农垦系统的社会科学专业干部的业务技术职称评定工作同自然科学技术干部的技术职称评定一样，由省农垦系统直接负责。农场负责会计员、统计员、经济员等技术职称的考核评定；地区管理局负责助理会计师、助理统计师、助理经济师等技术职称的考核评定；总局负责会计师、统计师、经济师的考核评定和上报平衡审批。

1984年，全国整顿职称评定工作，广东农垦职称评定工作暂停。

1985年12月，总局成立职称工作领导小组。张再科任组长，徐广泽、张怡任副组长。领导小组成员有：肖立强、王淖、赵树勋、韩宗琪、祝景贤、王炳刚、陈文仔。领导小组下设办公室，办公室成员由有关业务部门抽8人组成，办公室设在组织处。

1986年，重新确认83年评定的中、初级职称。共确认中级职称374人，初级职称49人。其中，会计师3人，统计师2人，农经师1人，工程师268人，农艺师68人，畜牧兽医师32人；助理农艺师1人，助理工程师14人，助理会计师4人，助理翻译2人，会计员26人，技术员2人。

1987年4月，总局成立职称改革领导小组，负责全垦区职称改革工作的统一领导，领导小组下设职称改革办公室，处理职称改革的日常工作。各管理局成立职称改革领导小组及职称改革办公室，具体负责本局所属单位的职称改革工作。各场（厂、院、校、公司）成立职称改革领导小组和职称改革办公室，负责本单位的职称改革工作。总局职称改革领导小组的主要职责：

1、贯彻执行中央、国务院、省有关文件精神，结合垦区的实际情况，制定垦区职称改革工作计划、实施意见及有关规定、办法，部署全垦区专业技术职务聘任工作。

2、确定垦区专业技术系列主管部门及其职责范围。

3、审查上报各系列主管部门拟定的试点方案和实施意见。

4、审批下达各管理局专业技术职称指标。

5、审查上报各系列中级职务评审委员会。

6、指导、协调垦区专业技术职务聘任工作，研究解决工作中的重大政策问题。

1987年4月15日至5月12日，经广东省农业职称改革领导小组批准，总局在广东省保亭热带作物研究所开展专业技术职务聘任制试点工作，为在农垦科研单位实行专业技术职务聘任制提供经验。87年6月19日，总局职改领导小组决定在海南农垦第一医院、南滨农场、西流农场、东方红农场中小学教师中开展事业单位专业技术职务聘任制试点；在海南农垦海口机械厂、通什局藤桥机械厂、粤西局广丰糖厂、粤西局供销公司四个企业单位开展专业技术职务聘任制试点。87年11月27日，总局职改领导小组下发《关于广东农垦全民所有制企业实行专业技术职务聘任制度的实施办 法》，全面推开企业单位的专业技术职务聘任工作。

1987年，经省各主管部门批准，总局成立了12个中评委会和1个初评委会。分别是：广东省农垦总局农业专业技术中级职务评审委员会、广东省农垦总局农业经济专业技术中级职务评审委员会、广东省农垦总局经济专业中级职务评审委员会、广东省农垦总局工程技术中级职务评审委员会、广东省农垦总局卫生技术中级职务评审委员会、广东省农垦总局中专教师系列中级职务评审委员会、广东省农垦总局中学教师中级职务评审委员会、广东省农垦总局小学教师高级职务评审委员会、广东农垦管理干部学院教师中级职务评审委员会、广东省农垦总局出版专业人员中级职务评审委员会、广东省农垦总局会计中级职务评审委员会、广东省农垦总局统计专业中级职务评审委员会、广东省农垦总局档案专业人员初级职务评审委员会。是年，共评定高级职务288人，中级职务2979人。

1990年10月，总局成立了“广东省农垦总局企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组”，孟庆云任组长，张殿忱任副组长。领导小组成员有：龙诚、张怡、李永昌、吴敦炜、韩仕德、陈少平。领导小组下设办公室，龙诚任办公室主任，王康全任办公室副主任。总局宣教处、组织干部处、农垦工会、团委、机关党委各派1人至办公室集中办公。90年12月5日，总局政工人员专业职务评定工作领导小组 决定在建设农场开展政工人员专业职务评定试点工作。90年12月19日，总局组建成立了广东省农垦总局企业思想政治工作人员中级专业职务任职资格评审委员会。主任委员孟庆云，副主任委员张殿忱、龙诚、张怡。委员有：崔立竿、杨业宜、陈振发、王华强、杨伟铎、陈庆阳、邓颂瑞。

1991年4月4日，总局企业政工人员专业职务评定工作领导小组在全垦区（粤西、粤东农垦局和总局直属单位）开展企业政工人员专业职务评定工作。

91年5月29日，总局职称改革领导小组发出评聘专业技术职务转入经常性工作的通知。10月8日，总局调整了职称改革工作领导小组成员。领导小组组长由王淖担任，副组长由张怡担任。成员有：李纯达、邱万耸、沈茂固、傅兴、林华山、余浩俊、洪金波、郭象泰、王康全。与此同时，总局组建了如下10个中评委会：广东省农垦总局工程中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局中学教师中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局审计中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局农业经济中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局会计专业中级技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局小学教师中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局经济中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局农业中级专业技术职务任职资格评审委 员会、广东省农垦总局农业中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局统计中级专业技术职务任职资格评审委员会、广东省农垦总局卫生技术中级职务任职资格评审委员会。

1993年3月，广东垦区为完善专业技术职务聘任制，开始实施评聘分开。93年6月，总局调整了职改领导小组及职改办成员。职改领导小组组长由张怡担任，副组长由雷勇健、王康全担任；职改办主任由王康全担任，副主任由郭象泰、杨勇担任。93年9月，总局对企事业单位行政领导兼任中级及其以上专业技术职务的审批权限进行调整。规定：各管理局（总公司）、学院正副职领导兼任专业技术职务，由总局局长批准和聘任；总局直属副处级以上企事业单位的正副领导由总局局长委托分管副局长批准及聘任；湛江农垦局所属企事业单位的正处级领导，茂名、阳江、揭阳、汕尾农垦局和深圳、汕头总公司所属企事业单位的副处级以上领导，由总局局长委托各局（总公司）局长（总经理）批准及聘任。9月底，总局还调整了企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组成员、总局职评办领导成员和总局政工中评会成员。职评领导小组组长由周炳南担任，副组长由张怡担任；职评办主任由雷勇健担任，副主任由王康全、黄溪担任；政工中评会主任由张怡担任，副主任由雷勇健、王康全、黄溪担任。10月底，总局向省政工职评办申请在总局机关开展政 工专业职务的评审。

1995年3—4月，总局职称改革工作领导小组根据垦区实际，颁布了会计、经济中初级资格评审条件，11月15日组建了经济、会计（审计）专业中、初级内部评审委员会，负责评审垦区内经济、会计、审计专业技术中、初级职务任职资格。两年评审一次。

1996年5月9日，垦区组建统计中级专业技术资格评审委员会，负责评审垦区统计中、初级资格。6月11日，集团公司职改领导小组颁发广东农垦统计专业中、初级资格条件。

1996年10月，广东省职称改革办公室批准在广东农垦系统组建6个省直中级专业技术资格评审委员会，分别是：广东省热作加工工程技术工程师资格评审委员会、广东农工商管理干部学院教师中级专业技术资格评审委员会、广东省农垦系统中学一级教师资格评审委员会、广东省农垦系统小学高级教师资格评审委员会、广东省农垦系统卫生技术中级专业技术资格评审委员会、广东省农垦系统农业技术中级专业技术资格评审委员会。6个中评会主要受理垦区内本专业技术中级资格的评审。

1997年2月24日，鉴于广东省农垦总局改制为广东省农垦集团公司，为理顺工作关系，原组建的广东省农垦总局职称改革工作领导小组、广东省农垦总局企业政工人员专业 职务评定工作领导小组、广东省农垦总职称改革工作领导小组办公室和广东省农垦总局企业政工人员专业职务评定工作领导小组办公室分别改名为广东省农垦集团公司职称改革工作领导小组、广东省农垦集团公司企业政工人员专业职务评定工作领导小组、广东省农垦集团公司职称改革工作领导小组办公室、广东省农垦集团公司企业政工人员专业职务评定工作领导小组办公室。4月7日，集团公司调整了职改、职评工作领导小组成员，调整后的两个领导小组组长由张怡担任，副组长由雷勇健担任。领导小组办公室设在政工部（人事部）内，成员由有关业务部门派员组成。同时，集团公司还调整了政工中评会成员，主任委员由雷勇健担任，副主任委员由郭象泰担任。委员有：王康全、朱庭珍、黄溪、邓颂瑞、陈少平、杨勇、罗益文、詹丽华、夏衍琳、黄承敬、何志刚。

1999年5月17日，鉴于原职改、职评工作领导小组成员工作岗位变动，集团公司对职改、职评工作领导小组进行调整。领导小组组长由张怡担任，副组长由郭象泰担任；职改（职评）办主任由郭象泰兼任。领导小组办公室设在政工部。7月29日，集团公司政工中评会委员进行调整，主任委员由郭象泰担任，副主任委员由黄溪担任。委员有：王康全、朱庭珍、詹丽华、刘建文、罗益文、邓颂瑞、赵威、唐甸才、郑旭光。11月12日，经广东省职称改革办公室批准，农垦 系统重新组建了热作加工、卫生技术、农业技术、中学一级教师、小学高级教师共5个中评委会（不含学院教师中评委会）。

第五篇：中共上海市教育卫生工作委员会

中共上海市教育卫生工作委员会 上海市教育委员会 上海市财政局

文件 上海市物价局 上海市审计局 上海市新闻出版局

沪教委财„2015‟149号

上海市教育委员会等六部门关于2015学年

上海市规范教育收费工作的意见

各高等学校、各区县教育局、财政局、发展改革委（物价局）、审计局、文广影视局，有关委局、控股（集团）公司：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会视频会议部署要求，根据教育部等五部门《关于2015年规范教育收费治理乱收费工作的实施意见》（教办„2015‟6号），全面落实治理工作责任，严格制定和执行各项纪律，切实巩固治理补课乱收费、择校乱收费、收受礼品礼金等工作成果，构建遏制乱办学、乱招生、乱收费长效机制，现就做好2015学年本市规范教育收费工作提出如下意见。

一、主要任务

（一）坚决杜绝中小学违规补课及其乱收费现象

健全统筹机制。健全市教卫工作党委、市教委师德建设联席会议机制，统筹推进全市“严禁有偿补课”工作。各级教育行政部门和学校要统一思想，提高认识，把治理中小学违规补课及其乱收费与切

— 1 — 实减轻学生课业负担、深入实施素质教育、全面实施“立德树人”根本任务有机结合，并将其纳入重要议事日程。

加强组织领导。各区县教育局要成立专项治理工作领导小组，建立领导责任制和工作机制，落实《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》（简称“禁补令”），建立健全处置有偿补课的工作机制，明确各中小学校校长是第一责任人。对于违反“禁补令”规定的中小学校，视情节轻重，相应给予通报批评、取消评奖资格、撤销荣誉称号等处理，并追究学校领导责任及相关部门的监管责任。各区县教育局要公开举报渠道，设立监督举报电话和举报邮箱，主动接受社会监督。

规范教师行为。各区县教育局要严格教师管理，进一步规范中小学校办学行为，强化师德宣传和教育，倡导良好的师生关系，把落实“禁补令”作为教师考核重要内容。学校可采取与教师签订承诺书等措施，把落实“禁补令”作为教师（校长）聘用、晋升、评优评先的必要条件。对于违反“禁补令”的在职中小学教师，特别是特级教师、高级教师，视情节轻重情况分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评、撤销荣誉称号、降低职级、行政处分等处理。

建立民非教育机构行业约束机制。各区县教育局要建立健全相应机制，规范民办非学历教育机构的行为。加强对民办非学历教育机构管理，鼓励民办非学历教育机构通过行业组织构建行业自律监管体系，建立行业内部规范管理和行业自律性约束机制。要引导民办非学历教育机构贯彻落实“禁补令”的规定，共同承诺不聘用在职中小学教师，并将其列入民办非学历教育机构检查的重要内容。

加大督导检查力度。要建立长效督导机制，把“严禁有偿补课”作为各级督导部门专项督导的重点内容，定期开展自查、抽查和实地督查。建立健全针对民办非学历教育机构的第三方社会评价机制。教育、工商等部门要加大对民办非学历教育机构广告和招生简章的管理，明确不得以在职名校名师的名义进行广告宣传，欺骗和误导学生及家长。

严格规范场地租赁。严禁中小学校向社会办学机构提供场所和设施举办针对中小学生的各类有偿培训班。高等学校应严格按照国家和本市法律法规规定，进一步规范高等学校教室的出租（借）行为。各区县教育局要严格按照政策规定审批社会力量办学机构，切实把好审核关，同时完善各项制度，加强指导、检查和监管，尤其是落实办学单位注册后易地（区域）办学的申报登记制度。对于不按规定申报的学校给予通报，限期整改，经反复教育屡教不改的，直接取消办学资格。

（二）深入解决高等学校违规招生等突出问题 深入实施高等学校招生“阳光工程”。认真贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》《教育部关于做好2015年普通高等学校招生工作的通知》《教育部等五部门关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》等文件精神，大力整治违规招生、转学等突出问题，保障考试招生制度改革顺利推进。

健全各类招生工作监管机制。要加强对招生管理制度完备性、廉洁性、合法性及执行情况的检查，重点检查考务安全保密、招生工作集体决策以及信息公开等方面的制度建设及执行情况，加强招生过程和招生结果的监督检查。严厉打击泄露试题、考前辅导、面试请托、违规录取等违法违纪行为，确保招生考试公平公正。对于违规录取的学生，一律不予电子学籍注册；已经注册学籍的，要坚决予以取消。对于违规招生的高等学校，给予调减招生计划、暂停或取消特殊类型招生资格等处理，并严肃追究相关责任人的责任。

严格资格审查环节。高等学校要进一步规范转学条件资格、审批程序和信息公开等环节，对转学过程中降低标准、违反程序、弄虚作假、以权谋私等问题将给予严肃查处。

规范招生办学行为。严禁公办普通高等学校与社会培训机构联合招生，严肃查处违规办学、虚假宣传、欺诈招生及乱收费等侵害学生正当权益的问题。对于违规高等学校，核减其招生计划及相关教育经费，并对领导干部予以严肃问责。严禁高等学校违规办班及乱收费，严禁高等学校无许可证办学、超计划招生、联合或委托中介机构办班。高等学校异地举办学历教育并收费应符合教育部门规定。继续深化高等学校“天价培训班”治理，严肃查处培训中的腐败行为。各高等学校要加强对所属二级单位、企业的办学行为全覆盖的监管指导。

（三）严格规范高等学校学费标准调整

健全收费监审机制。严格执行高等学校收费标准调整有关规定，严格履行生均教育培养成本监审及民意听证等规定程序，严格规范高等学校教材收费管理。高等学校要严格执行《教育收费公示制度》有关规定，通过多种方式公示教育收费具体项目和标准，确保学生知情权，广泛接受社会监督，不得在公示收费标准之外加价收费。

严格执行民办高等学校收费新政策。民办高等学校要严格执行《上海市教育委员会关于进一步做好2015民办高等学历教育收费工作的通知》（沪教委民„2015‟4号），根据“自主定价、优质优价”

— 3 — 科学合理制定收费标准并在招生简章中公布，民办高等学校学费、住宿费、代办性收费和服务性收费未经公示，不得收费。实行“新生新办法、老生老办法”的原则，按学期或学年收取学费、住宿费，不得跨学年预收，代办性收费、服务性收费必须体现学生自愿和非营利原则。同时，应按国家相关规定，从学费收入中提取一定比例的资金用于奖励和资助学生，不使学生因家庭经济困难而辍学。

落实家庭经济困难学生资助政策。全面贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高等学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发„2007‟13号），严格执行《上海市教育委员会 上海市财政局 上海市民政局关于对本市全日制普通中等职业学校学生实施资助的通知》（沪教委财„2015‟115号）要求，按照新政策、新要求和新标准，切实将“奖、贷、助、补、减”等资助措施落到实处，帮助家庭经济困难学生解决实际问题，不能因学费标准调整而影响学生的正常学习和生活。

（四）持续巩固规范教育乱收费等问题治理成果

巩固深化义务教育阶段择校乱收费问题治理成果。各级各类学校（包括幼儿园）必须严格执行国家和本市各项教育收费政策，严禁以任何形式向学生收取（包括要求学生到指定单位缴纳）与入学挂钩的各种名目的赞助费、支教费、捐资助学款等，严禁擅自制定、变更教育收费项目和收费标准。

严禁义务教育阶段学校在招生计划之外自行招收学生。义务教育阶段学校不得以创办特色为名举办重点班、实验班，不得以任何形式进行文化测试选拔学生并按照测试成绩分班，不得将招生入学工作与奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书挂钩，不得以竞赛、等级考证书作为选拔和录取学生的依据。同时，严禁初中学校以招收体育、艺术特长生为名招收择校生。小学一般不招收体育、艺术特长生。

严格规范民办学校招生行为。民办学校不得收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书，招生录取不得与任何社会教育培训机构挂钩，不得提前开展报名和登记工作。严禁民办学校利用面谈进行任何形式的学科知识考试和测试。

进一步扩大优质普通高中招生名额分配到区域内初中的比例。严禁普通高中在招生计划外以借读生、代培生、旁听生、自费生、特长生等名义招生并收费，严禁以民办学校名义招收高收费学生。— 4 — 要加强普通高中生学籍管理，严格按照学籍管理要求注册收费。

严格规范各类竞赛活动。严禁学校统一组织学生报名参加语文、数学、英语、物理、化学等学科类竞赛活动，严禁学校举办或参与组织、宣传无市中小学生竞赛管理委员会颁发竞赛许可证的任何区域性学科类竞赛活动，以及全市性体育、艺术、科普类比赛。

巩固中小学教辅材料散滥治理成果。各级教育行政部门和学校应依据《教育部 新闻出版总署 国家发展改革委 国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（教基二„2012‟1号）、《国家新闻出版广电总局 教育部 国家发展改革委关于印发<中小学教辅材料管理办法>的通知》（新广出发„2015‟45号）等国家对教辅材料的编写出版、印刷复制、发行管理的规定，确保教辅材料使用管理制度落实到位。

鼓励引导教师加强对练习设计研究。各区县教育局和学校应引导教师针对教学目标和学生学习情况，精心设计适量的练习，切实发挥练习对教学的诊断反馈功能，避免用课外教辅材料代替作业，切实增效减负，提高教学有效性。

严格中小学教学用书订购规范。严禁学校为学生订购中小学教学用书目录和订单以外的资料，严禁学校和教师向学生推荐、推销（或变相推销）任何教辅材料，不得为学生及家长购买教辅材料提供服务。未列入中小学教学用书目录，但确属中小学教育教学所需的课堂练习、考试试卷及复习资料等材料，由学校报区县教育局审核同意后免费提供，所需经费在学校公用经费中列支，不得向学生收取。

规范普通高中涉外办学及收费行为。按照教育部相关文件精神，严格规范普通高中开设国际课程，对现有普通高中国际班（国际部）进行规范清理，在满足人民群众合理需求的基础上，推动高中涉外办学健康发展。普通高中开设国际课程必须严格按照审批程序报批，未经批准，学校严禁招生。各级教育行政部门要加强检查，发现一起，严处一起。公办普通高中开设国际课程班不得另行收费，不得从举办的国际课程班中营利。公办普通高中国际课程班的招生、收费等问题，要严格按照《上海市教育委员会关于开展普通高中国际课程试点工作的通知》（沪教委基„2013‟37号）要求予以规范和执行。

规范学校和教师宣传、动员和组织学生参与商业性出国游学活动。中小学校组织学生出国（境）合作教学交流以及夏（冬）令营等活动，应在告知学生家长收费和活动内容后，由学生家长自愿选择参加，学校不得营利。带队老师和教师所需费用不得从承办业务

— 5 — 的单位和中介机构给予的返还、回扣中开支。严禁高校动员学生参与商业性出国游学活动。

（五）全面整治教师违规收受礼品礼金等问题

加强教师师德师风建设监督检查。开展专项整治，将治理教师违规收受礼品礼金等师德突出问题作为开学检查和责任督学挂牌督导的重要内容。各区县教育行政部门和各级各类学校要深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》（教监„2014‟4号），建立健全领导责任制和工作机制，开展廉洁从教警示教育活动，引导广大干部教师坚决抵制收受礼品礼金、接受宴请等利用职务之便谋取不正当利益的行为。

加强学校教师师德师风长效机制建设。要认真落实教师管理、师德建设有关文件要求，引导广大教师将主要精力放在教书育人上。要将师德表现作为教师考核、岗位聘任、职务（称）评审、评优奖励的首要标准，实行师德“一票否决制”。严禁中小学校教师在校外培训机构参与有偿补课，全面落实《中小学教师违反师德行为处理办法》（教师„2014‟1号），对师德败坏行为实行“零容忍”，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，发现一起、查处一起，曝光一起、追责一起。

（六）进一步规范学校服务性收费和代收费行为

严格落实国家和本市对各级各类学校服务性收费、代收费项目和收费标准的管理规定。不得将教育教学活动、教学管理范畴内应免费提供服务的事项、国家和本市已明确规定纳入公用经费开支或已明令禁止收取的项目列为服务性收费或代收费项目。严禁越权设立收费项目、未经审批收费或突破已经审批的收费标准收费。严禁各级各类学校代收商业保险费，不得允许保险公司进校设点推销、销售商业保险。严禁学校收取午休管理费（看护费），严禁学校在军训期间向学生收取军训费、住宿费、交通费、照相费等费用。

严格执行本市中小学（幼儿园）代办服务性收费规定。各区县教育局要严格执行上海市物价局、上海市教育委员会、上海市财政局《关于本市中小学（幼儿园）代办服务性收费管理有关事项的通知》（沪价费„2015‟13号）要求，加强对所属中小学（幼儿园）代办服务收费的管理，对擅自设立收费项目、超范围收费等违规收费行为，除清退违规收费外，对相关人员和学校（幼儿园）继续按照有关规定实行“一票否决制”，并追究相关责任人的责任。

严格执行高等学校收费管理规定。各高等学校要严格执行《上海 — 6 — 市教育委员会 上海市物价局 上海市财政局关于进一步规范本市高等学校教育收费管理有关问题的通知》（沪教委财„2007‟38号）、《上海市物价局 上海市财政局 上海市教育委员会关于加强本市研究生教育收费管理的通知》（沪价费„2013‟15号），加强服务性和代办性收费的管理，严禁强制服务或只收费不服务。对各种服务性和代办性收费项目和标准进行全面清理，坚决杜绝各种不规范收费行为。

（七）切实加强对中央教育民生工程资金使用管理情况监督检查 强化对中央教育民生资金落实情况监督检查。认真贯彻落实国务院关于加大对公共资金使用情况监督检查的要求，以义务教育、职业教育、学前教育专项资金以及各类奖助学金等为重点，加强落实情况监督检查。

强化相关违规违法行为的查处力度。充分利用信息技术和手段对资金使用管理等关键环节加强监管，保证专款专用，及时足额拨付。要强化对教育民生资金的审计监督，严肃查处套取、挤占、挪用、贪污教育民生资金等违纪违法行为，确保中央重大教育民生工程得到不折不扣贯彻落实，让民生资金真正惠及急需资助的困难群体。

二、工作要求

（一）落实治理工作责任

各业务主管部门要承担起治理工作的主体责任，不断强化“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的责任意识和担当意识，建立压力传导、责任传递的责任落实机制，自觉维护国家政策的严肃性和权威性，严守教育收费纪律，继续保持治理教育乱收费的高压态势，坚决纠正各种违规收费行为和办学行为。

充分发挥市、区县两级规范教育收费联席会议的作用，联席会议成员单位要按照各自的工作职责和要求，认真抓好今各项工作的落实。

各级教育行政部门和各级各类学校要切实承担起治理工作的主体责任，一手抓业务，一手抓治理，把治理工作深度融入各项工作中，切实做到同部署、同推进、同考核。各区县政府、各高等学校要加强对本地区、本单位规范教育收费工作的领导，切实将规范教育收费工作纳入议事日程。

（二）加大监督检查力度

教育纪检部门要认真履行“再监督、再检查”职责，采取日常检查与专项检查相结合，增强监督检查的针对性和实效性，强化问题整改落实，对整改工作不重视、不到位、敷衍塞责的，要加强跟踪复查、重点督办和约谈问责，推动教育收费各项政策落实到位。

— 7 — 市规范教育收费联席会议成员单位要继续组织成立联合检查组，对区县、高等学校开展规范教育收费工作情况，尤其要加强对纠正违规有偿补课、违规收费和收受礼品礼金等突出问题的监督检查。要建立平时检查与集中检查、自查与抽查、明查与暗访相结合的督查机制，把监督检查贯穿于规范教育收费工作各个环节。

（三）强化责任追究

市、区县教育行政部门要高度重视乱收费信访举报办理工作，加大对重点信访举报的直查直办和通报力度，对群众信访举报要落实查办和督办责任，做到件件有着落、事事有回音。要建立完善治理工作问责制，对于教育乱收费问题，该发现没有发现的，发现问题不报告、不处理的，要按失职渎职行为严肃问责。对屡禁不止、性质严重、影响恶劣的乱收费问题，不仅要对直接责任人给予党政纪处分和组织处理，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任，并进行点名公开通报。对典型案件还要及时在新闻媒体上予以曝光，充分发挥案件查处的警示教育作用。

对查实的违规收费行为，除按规定予以清退、给予学校和有关人员组织处理、纪律处分外，继续执行“凡有违规收费行为的人员，一律取消两年内评选个人综合先进和提升校长职级或专业技术职务的资格，凡有违规收费的学校，一律取消两年内评选个人综合性先进和文明单位以及示范性学校的资格”的规定，实行“一票否决制”。

中共上海市教育卫生工作委员会 上 海 市 教 育 委 员 会 上海市财政局 上海市物价局 上海市审计局 上海市新闻出版局 2015年11月20日

上海市教育委员会办公室

2015年11月20日印发