农田水利建设管理中的问题与对策五篇

第一篇：农田水利建设管理中的问题与对策

农田水利建设管理中的问题与对策

摘要:农业是我国国民经济的基础,农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。本文通过农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

第二篇：农田水利建设存在的问题及对策

文 章来

源莲山 课

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农田水利建设存在的问题及对策

xx乡是一个干旱缺水地区，由于地形复杂多样，自然条件差，降水量稀少，生态环境脆弱。xx乡各村的水利配套工程，大都兴建于上世纪60、70年代，且缺乏必要的资金维护，导致工程设施失修，管理存在混乱的现象。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出，造成水资源的严重浪费，直接影响了各村的灌溉效率和经济效益。2010年温家宝总理在西南旱区视察时表示：抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套等均是当前地区经济社会发展的突出问题。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。

农村水利设施的现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：

一是资金投入严重不足。农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。

二是保护管理意识淡漠。水利工程都是公益性的，目前几乎全部处于无序管理状态，管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

三是办水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价放开，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人劳动力不足，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。

四是水利基础设施老化。现有水利工程大部分修建于上世纪60、70年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减，不能满足灌溉需要，这一点全国所有农村的情况都差不多。

建设现代农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，加强农田水利建设建议从以下几个方面采取措施：

一是增加政府投入。逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。积极推进“一事一议”筹劳筹资，确保水利事业持续快速健康发展。

二是推进产权改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持，调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。

三是推进水利站改革。推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这样既有理于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理，切实解决水利站的经费问题。水利部门提供的主要是公益性的服务，其人员和工作经费的主要部分要纳入财政预算，合理定岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支撑。

四是加强工程监管。完善管理机制，提高管理水平。要做到工程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过硬。严把准入关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设，保证工程质量，同时可提高资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。

源莲山 课

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第三篇：当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策

当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策

——以曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村为案例

一、驻带村的基本情况

小型农田水利直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。新中国建立以来，伴随着农村政策的变迁，小型农田水利建设走过了一条曲折复杂的道路。当前，农田水利仍是水利发展的短板，投入强度不够，工程老化失修严重，管护主体缺位。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。这是当前农村水利建设发展的大好时机。按照市委统一安排部署，市委党校“万名干部进万村挖万塘”工作组进驻洪湖曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村，引导帮助四个村疏挖河渠，维修泵站，开展小型水利工程整治活动。驻带四个村地处洪湖市西北角，水利基础设施条件较差。前些年，这里成为省仙洪试验区的发祥地和主战场。经过几年的发展，公路两旁大型排灌沟渠硬化建设基本完成；小型水利工程主要是小沟渠经过国土综合整治和农业综合开发等国家投入建设，硬化率逐步提高。据我们调查了解，驻带四个村现有小沟渠总长151700米，311条。其中已纳入国家土地平整项目实现沟渠硬化37600米，约占25%。

二、当前小型农田水利建设和管理存在的突出问题

驻带四个村与我国大部分地区一样，主要存在两大问题，一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。工程上的问题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；建设和管理体制机制上的问题主要表现在各主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定建设投入机制和管护机制，造成工程建设投入不足，管护主体缺位等。

工程不配套，老化失修严重。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且 1

经几十年运行，老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。

投入严重不足，缺乏稳定增长机制。农村税费改革后，小型农田水利建设管理投入严重下滑。尽管近年来国家和各省（区、市）不断加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建设，虽然自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。调查表明，农田水利投入普遍存在的问题：一是县级财政无力投入。中西部大部分县（市、区）是吃饭财政，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，很难拿出更多资金用于农田水利工程建设。二是省级财政投入有限。各省（市、区）财政每年用于农田水利工程建设的资金虽然尽了很大努力，但数量仍然极为有限，再要继续加大力度可谓步履维艰。三是中央财政投入杯水车薪。以湖北省小型农田水利工程建设项目为例，2005～2009年，中央共投入资金3.78亿元，仅占规划总投资的2.7%，即便算上省级投入也只有6.4亿元，占规划总投资的4.5%。按此投资规模，完成全省小型农田水利建设规划任务尚要几十年的时间。四是农民投工投劳难以组织。农村税费改革取消“两工”，失去了农村水利建设投工投劳的支点。五是资金投入渠道分散。近几年，中央用于小型农田水利工程的资金增幅较大，中央小型农田水利专项补助资金从2005年的3亿元增加到2010年的80亿元。另外，其他部门用于农村小型水利工程的资金也不少。目前，国家投入农村小型水利工程的资金渠道很多，除了水利口外，还有国土综合整治、农业综合开发等。但基本是各自为政，缺乏协调，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。

管护机制不健全，管护主体缺位。实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。

近年来虽然不断加大对小型农田水利建设力度，兴建了许多小型农田水利工程，并进行了已建成工程的产权改革，但仍未形成有效的小型农田水利工程管护机制。一些工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。

改革开放之前，小型农田水利工程的产权和管理责任属于生产大队或生产小队。农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，管护责任模糊，维修养护经费没着落，运行管理环节薄弱，工程安全运行度。大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程 “国家管不到、集体管不好、农民管不了”。

三、加强小型农田水利建设与管理的对策建议

为解决当前小型农田水利建设与管理中存在的问题，促进我市农村经济快速发展，提高农业抗灾能力，我们认为应当注意以下几个问题。

一是政府唱主角。当前农村小型农田水利不仅任务重、问题多，而且是农 民最迫切要求解决的问题之一。市委党校驻带曹市镇所辖四个村，属于洪湖市边远穷地区。这里村集体经济非常薄弱，或者说几乎没有什么收入来源；再加上田少人多，大部分青壮年村民都外出打工谋生，劳动力非常缺乏。因此，以农村农民为主来筹资筹劳搞水利建设是非常困难的，只能靠政府投入来解决农田水利建设问题。

二是硬化率加大。整个洪湖地区属流沙地，如果不对沟渠实行硬化措施，使用期限非常有限。有的甚至非常短暂。如驻村穴堤村部分沟渠，去年四月份国土项目曾进行过疏挖整治，但六月份的一场暴雨就将沟渠冲刷破坏。因此，沟渠硬化是必然趋势，也是迫不得已的。

三是农民积极参与。最重要的是发动农民对疏挖沟渠加强管护，保证小型水利工程建设长远使用。这次，市委党校“三万”工作组按照市委要求，进驻四个组开展“四小”水利工程整治工作。目前，沟渠疏挖和泵站维护工作已经完成，村干部和村民都非常高兴，认为政府办了一件大好事、大实事。但是后期管护工作非常艰巨。工作组引导村民建立了管护机制，明确了管护责任，但实际执行起来仍有一定的问题。例如管护费用问题等。

二〇一二年二月二十日

第四篇：陕西省农田水利建设的现状问题及对策

陕西省农田水利建设的现状问题及对策

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。加快农田水利建设，是提高农业抗旱能力，确保农业稳定发展和粮食安全的重要保障，是扭转农业主要“靠天吃饭”局面的有效手段。今年初中共中央、国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，陕西农田水利建设迎来了加快发展的新时期。

供水能力增加 抗旱能力增强

陕西作为西部缺水地区，近年来加快实施了重点水源、防洪保安、农田水利、城乡供水、水保生态等一批骨干项目，全面加快了渭河治理、引汉济渭、东庄水库等一批关乎全局的重大项目前期工作和建设步伐，特别是作为农业发展命脉的农田水利建设取得良好成效，确保了粮食连续七年获得丰收，农村面貌发生了巨大变化，农民生活环境有所改善，农民收入持续快速增长。

一、供水能力进一步增强。近年来，陕西坚持以《全省小型农田水利建设规划》为指导，每年从土地有偿使用费中安排1亿元专项资金用于农田水利基本建设，启动了退耕还林口粮田建设项目，1999-2009年累计完成投资150亿元，新增供水能力32亿立方米，新修基本农田460万亩，兴建各类小型水利工程2.7万处，有效缓解了人增地减的矛盾。按照“南塘、北窖、关中井”的布局，狠抓 “小工程、大群体”、集雨窖灌、打井修塘等小型水利工程建设，累计新建修复机井1.8万眼、抽水站500处，改造小型灌区45处，衬砌渠(管)道5500公里，新建水窖45万眼，池（堰）塘1.2处，新增提、引、蓄水能力3500万立方米。

二、灌溉水利用率有所提高。陕西坚持以“两改一提高”为目标（“两改一提高”，即改造农村水利工程设施；改革农村水利建管体制与机制；提高农业用水效率和农村水利服务功能），组织实施了大型灌区续建配套与节水改造、世界银行贷款关中九大灌区改造等项目。1999-2009年全省累计完成续建配套与节水改造11.29亿元，衬砌干支渠1214.5公里，改造各类渠系建筑物6098座，恢复和改善灌溉面积300.69万亩，新增输水能力60.3立方米每秒、新增粮食生产能力106.5万吨，灌溉水利用系数由改造前的0.48提高到现在的0.52，年均节水7000立方米，进一步提高了农田灌溉能力。同时，抓住国家扩大内需的历史机遇，启动了8处111座大型灌排泵站的更新改造项目，进一步增强了灌区的农田灌溉能力。

三、防汛抗旱减灾能力增强。1999-2009年全省累计建成各类堤防6085公里，完成136座病险水库除险加固，完成投资18.9亿元，列入国家治理规划的大型病险水库治理任务已经完成，中型病险水库治理任务完成95%，重点小型病险水库正在抓紧治理，经过治理后的水库，险情基本排除，设施逐步配套，防洪保安和调蓄能力进一步增强，为促进经济社会发展提供了有力保障。江河、水库防洪保安能力有了较大提高。成功迎战了渭河“03.8”特大洪灾和“05.10”渭河、汉江特大秋汛洪水等多次严重洪涝灾害，确保粮食总产连续七年稳定在1000万吨以上。

四、民生水利建设取得新进展。1999-2009年，全省累计共建成各类农村饮水工程3.5万处，解决了1000万人的饮水安全问题，全省农村自来水受益村比重由2001年的40.8%上升到2010年的73.2%，提高32.4个百分点。全省发放库区移民直补资金13.8亿元，完成基础设施建设投资4.6亿元，显著改变了水库移民群众生产生活条件。全省农村饮水困难逐步解决，环境卫生状况日益改善，农村居民生产质量得到提高，为新农村建设的推进做出了积极贡献。同时，还组织实施了 “一川两江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、无定河、佳芦河、窟野河、泾河、洛河）水保工程、淤地坝、丹江口库区及上游水土保持等重点工程，近5年新增水土流失治理面积3.1万平方公里，新建加固淤地坝5355座。经过自然修复和水保治理，绿色已成为三秦大地的主色调。

水利设施年久失修 水资源利用率低下

近年来，陕西水利建设取得一定成效，特别是在大江大河治理方面成效显著，但与发达地区相比，农田水利发展较滞后，农业发展仍面临很多困难，缺水问题依然是陕西农业发展的软肋。特别是近年来干旱连年不断，对于缺水的陕西来说，征服了冬旱又面临春旱。去年冬季以来，陕西大部分地区连续三四个月无有效降水，干旱持续发展，抗旱形势严峻。在干旱频繁出现的同时，洪涝灾害也时常发生，给农业生产带来极大困扰，严重影响部分地区群众生产生活安全，制约粮食生产和农村经济的可持续发展，农田水利建设滞后成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

一、重视农村水利不够，投入严重不足。多年来，国家及省上对水利建设的投入不少，但大部分的水利投入都进入大江大河治理等大工程，对农业帮助最大的农田水利投入较少。为了加大对农田水利的投资力度，2010年中央将全省的小型农田水利建设重点县由15个扩大到34个，去年底省财政厅和水利厅联合将12.28亿元中省资金下达到34个农田水利工程重点县(区)，但覆盖面不到全省县（区）数的三分之一，且投入的资金与全省财政支出总数相比较少。在中省资金投入不多的情况下，市县政府的投入更少。作为农业救命水的小型农田水利对陕北、渭北及山区尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在农村、山区，农田水利投入不足、小水利配套设施不全，是影响渭北、陕北地区粮食稳产增产的主要因素。

二、水利设施年久失修，保障能力较差。陕西现有的小型水利工程大多是上世纪六七十年代建设的,虽然近年国家和省上加大了对农田水利的投入力度，但与整体经济发展和现代农业发展对水利的要求还有一定差距，部分水利工程和设备超期服役、带病运行，效益不能正常发挥。据2009年全国人大常委会专题调研组关于陕西省农田水利建设情况的报告，全省统计在册的17.8万眼机井和9300座抽水站,近一半因配套不全、设施老化不能正常运营。同时乡村水电站、配套机井逐年减少，2010年全省乡村水电站有644个，较2000年的2087个减少1443个。据商州区水务局资料显示，全区13座水库中，病险水库就有9座，病险率近70%。

三、农田灌溉面积偏少，水资源利用率低下。2010年末全省耕地面积5904万亩，其中有效灌溉面积1987万亩，仅占耕地面积的1/3。由于配套不全、水资源变化等诸多因素影响，旱涝保收稳产高产农田仅占耕地面积的21%。同时，由于灌区设施老化失修，田间工程配套不完善，灌溉渠道普遍塌方渗漏严重，功能大打折扣，水资源利用率较低。目前全省灌溉水利用率仅为0.52，远低于发达国家0.7-0.8的水平。同时由于连年干旱及对地下水无序开采增加，不少地方地下水位明显下降，使一些原本很好的水浇地变成了“望天收”。

四、缺乏新的机制，农村办水凝聚力下降。20世纪80年代初期实行农村联产承包责任制改革以来，土地分到了千家万户，失去大集体时一呼百应“挣工分”的群体效应。由于农村改革后缺乏相应的配套政策措施，使农民办水、管水、用水的凝聚力削弱。加之农业比较效益下降，普遍较低的种粮收益，沉重的水费、电费和油费负担，以及滞后的农田水利基础

设施建设，使农民参与农田水利设施建设和维护的积极性降低。特别是“两工”（“劳动义务工”和“劳动积累工”）取消后，在减轻农民负担的同时，也使一直以“两工”形式维系的农田水利设施的维护与修建失去依靠。由于新的农田水利设施建设机制未能及时跟进，使维持农田水利正常运行的设施无人修护，所需资金无处筹措，农田水利设施建设更加薄弱。

破解农田水利瓶颈 重唱“水利是农业的命脉”

今年初中共中央、国务院发出《关于加快水利改革发展的决定》，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。陕西应紧紧抓住当前农田水利建设发展的大好机遇，进一步加大对农田水利建设的投资力度，加快农田水利建设，夯实水利建设基础，强化监管，提高农业综合生产能力，重新唱响“水利是农业的命脉”，从根本上扭转农田水利建设滞后的局面。

一、重唱“水利是农业的命脉”，扭转农业主要靠天吃饭的困境。各级政府应高度重视农田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设摆上重要位置，作为当前和今后农村工作的重中之重来抓，进一步落实行政领导责任制，制定对农田水利基本建设的具体扶持政策。同时，水利、农业、财政、审计等有关部门要认真制定农田水利基本建设的总体规划和扶持措施，做到齐抓共管，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设。把关系民生的农田水利基础建设落到实处，使陕北、渭北等干旱地区农业逐步摆脱主要靠天吃饭的困境，确保粮食生产的安全稳定。

二、坚持以政府为主导，构建 “多元化”农田水利建设投入新机制。要建立多渠道农田水利基础设施建设投入体制，采取以省上为主导，市、县财政适当配套的方式，着重解决与农业经济发展、农民生活紧密相关的农田水利基础设施建设投入问题。对大型农田水利设施建设项目主要由省政府“出钱”，县政府“办事”的方式来解决；对以农田灌溉为主的小型水利项目，可采取农民或民间资本投入为主，政府适当补贴的方式来投资建设；对财政状况比较好的地方可主要由政府投入，农民无偿使用。在农田水利基础设施建设与管理中，各级政府应发挥财政资金的引导作用，以财政资金聚合社会资金投入农田水利建设，逐步构建多元化农田水利建设投入机制，形成以政府为主导、以农民为主体、社会广泛参与的社会资金投入办水利的新格局。

三、改革创新，建立农业用水良性管理机制。针对陕西农村中小型水库设施毁坏、水渠撂荒严重等实际问题，在政府财政投入不足的情况下，各级政府和有关部门应积极引导农民成立用水者协作组织，把组建农民用水者协会与发展民营水利、改革用水体制、加快农田水利基本建设步伐有机结合起来。财政、水利部门应通过以奖代补政策，积极引导和扶持农民用水者协会的健康发展和有效运行。对新建的农村小水利要建档立卡，落实责任，对管理人员进行扎实培训，发证上岗。每年对工程的效益发挥、设备运行等情况进行全面检查，严格考核登记。据统计，2000年全省共有各种配套机电井17.2万眼，而2010年下降到15.4万眼，有许多机井由于没有配套的抽水设备而废弃或被破坏。各地要积极挖掘可利用的水利设施潜力，筹措资金完善设施，确保水利资源的有效利用。

四、建立农业用水补贴机制，降低种粮成本。陕西是西部干旱缺水地区，“十年九旱”是制约农业生产的瓶颈，加之多年来灌溉用水、电成本较高，而粮食比较效益偏低，农民只好放弃对农田的灌溉。为了确保关系国计民生的粮食生产安全，实现农业的增产增收，建议政府加大对农业灌溉用电、用油、用水补贴，财政状况好的地方可以尝试让农民免费灌溉，灌溉所用水电费用由各级财政负担，以降低粮食生产成本，减轻农民负担，提高农民种粮积极性，确保粮食生产安全。

第五篇：泽州县农田水利建设及管理探讨

泽州县农田水利建设及管理探讨

段军伟

摘要：阐述了泽州县农田水利建设的总体原则及加强农田水利工程管理的措施,对推进泽州县农田水利建设有一定的参考作用。关键词：农田水利;建设原则;管理措施;泽州

农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。1泽州县农田水利建设的总体原则

农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。

1.1以人为本,人与自然和谐相处

把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提

高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步

根据泽州县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。

1.3量力而行,通力协作,稳步发展

在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。2加强农田水利工程管理的措施

2.1规范农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。

2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平

泽州县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进泽州县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。

2.4着力落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照

项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。

2.5实行工程全面监理、监督制度

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性。

2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。