农田水利建设管理中存在的问题及措施（写写帮推荐）

第一篇：农田水利建设管理中存在的问题及措施（写写帮推荐）

农田水利建设管理中存在的问题及措施

摘 要：农业是我国国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。本文从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状及加强农田水利基本建设与管理的措施。

关键词：农田水利；存在问题；管理措施

农田水利建设关系着农业的发展，在新农村建设的新时期，加强农田水利建设关系着农村经济的发展以及农民的增收问题。农田水利建设受到多方面因素的影响，农村建设应该进一步重视农田水利这一基础设施的建设，更好地为农业发展提供保障。

一、农田水利建设的重要性

1.保障农业生产。我国人口众多，农业生产需要保障十三亿人口的粮食，近年来我国的农业生产逐渐受到重视，农业生产也有了明显的进步。保障农业生产的产量和质量不仅仅需要技术和资金，同时还需要农田水利设施的保障，这样才能保障农田的灌溉，预防旱灾的发生，确保农民增收。

2.促进农村经济发展。农村经济的发展离不开农业的发展，农业的发展需要水利设施的保障。一直以来农田水利建设在农村经济发展中都起着至关重要的作用，但是由于受到资金的限制以及技术的影响，农田水利建设受到了一定的影响。农业经济的发展取决于农村良好的基础设施，加强农田水利建设这一基础设施建设是农村经济发展的保障。

3.改善农村基础设施现状。由于我国幅员辽阔，农业生产经常面临旱灾和涝灾，一定程度上影响了农业生产。当前我国农村采用的是比较传统的灌溉方式，一定程度上造成了大量水资源的浪费，同时也加重了一些地区的旱灾。多年来我国农村对河道并没有重视保护，造成河道拥堵，难以防御洪水，加强农田水利建设可以缓解这一现状，减少旱灾和涝灾的危害，改善农业生产基础设施现状。

二、农田水利建设存在的问题

1.缺乏资金支持

农田水利工程的建设需要大量的资金，但是由于农田水利工程建设的资金投入回报比较低，导致其资金缺乏。农田水利建设的资金大都是政府投资，但是政府投资的数量是比较有限的，这就导致农田水利建设缺乏资金支持，影响了农田水利建设的数量和进程。另外，农田水利建设中的资金由于缺乏管理，经常会出现资金挪用的现象，导致农田水利工程建设的质量受到一定的影响。

2.水利工程建设缺乏管理

水利工程的建设需要比较规范化的管理保障期施工质量，农田水利工程在建成之后也还需要一定的维护管理，确保水利工程能够发挥其作用。但是当前农田水利施工中缺乏专业化的管理，一些农村地形比较复杂，水利工程建设经常会遇到技术难题，由于缺乏管理施工中还经常出现偷工减料的问题，导致水利工程出现施工质量问题。另外农田水利工程维护管理工作不到位，一般农村中并未针对农田水利设施建立专门的管理机构，一些管理人员缺乏专业的技术和责任意识，农田水利工程往往会因为缺乏维护加快了耗损程度，使用寿命缩短。

3.水利设施体系不合理

农田水利设施的建设需要合理的规划，但是当前农村水利工程建设中缺乏科学的规划，一定程度上影响了水利工程的建设。由于缺乏规划和管理，农田水利工作在建设之后未能得到合理有效地利用，这一定程度上导致农田水利工程建设数量的增加，造成水资源的浪费，同时也增加了使用成本。

三、实施农田水利建设与管理机制改革措施

1.重视农田水利工程建设。农田水利建设面临着技术问题和规划问题，如果规划不合理将会导致水资源的浪费。国家应该进一步加强农田水利建设研究工作，对农田水利建设工程的建设问题进行科学论证，提高农田水利工程的质量。新农村建设中需要充分认识到农田水利工程的重要性，重视农田水利工程的建设和维护工作，认识到农田水利工程在缓解自然灾害，提高农业产量和促进农村经济发展方面的重要作用。

2.加大各级政府的投入力度，多渠道筹集资金，增加农田水利建设的投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制。财政部门要建立小型农田水利设施补助专项资金，对农民兴建小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。

3.加强调查研究，及早提出应对措施，认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划编制工作，采取以区县为单位，自下而上的方式进行，原则上每个区县都要编制，编制规划要统筹兼顾，突出重点，分布实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划要求。水利部门要从区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。

4.加强农田水利建设的管理和维护。农田水利工程的施工管理和维护工作对于增加水利工程的使用时间有着十分关键的作用，由于以往的农田水利工作建设缺乏管理一定程度上缩短了水利工程的使用寿命。在今后的农田水利工程管理中需要进一步加强施工管理和维护管理。一是建立相对完善的施工规范，严格按照规范标准进行施工。建立完善的施工标准是确保施工工作规范进行的基础，通过建立相对完善的施工规范，确保施工工作有序进行，提高工作效率。二是加强施工安全管理。施工安全是施工管理中的重要内容，水利工程由于施工难度比较大，一定程度上存在安全隐患。由于一些施工单位为了节省资金缺乏安全保护措施，造成人员伤亡。施工管理中需要定期对工程进行检查，增加必要的安全措施，避免一些安全风险。同时在施工中需要对施工人员进行技术培训和指导，这不仅仅有助于提高施工进度，同时也一定程度上可以避免一些安全隐患。三是加强施工过程管理。在施工过程管理中需要定期对施工进行检查，对于施工技术和施工进度进行监督，避免出现不合格的工程。如果施工过程中遇到问题可以及时调整施工计划，减少拖延工期的现象。四是加强水利工程的维护工作。水利工程的维护关系着工程的使用寿命，应该针对农田水利工程建立专门的管理机构，定期对水利工程的使用情况进行检查和监督，定期对水利工程设施进行维护，避免一些人为的破坏行为，延长水利工程的使用时间。

5.提高管理人员的素质。农村缺乏比较专业的农田水利工程管理人员，大多数工作人员并不了解水利工程的使用和维护情况。今后需要加强对现有管理人员的培训，提高管理人员的素质。一方面农村可以聘请一些专业的技术人员对农田水利工程进行定期检查和维护，同时对现有的维护人员进行培训，通过知识的讲解以及实地技术指导，提高工作人员的素质，更好地为水利工程维护工作服务。另一方面需要完善管理人员队伍结构，今后需要引进一些专业的农村水利工程管理人员，壮大水利工程管理人员队伍，改善原有的年龄结构不合理的现状。

6.进一步深化农田水利建设机制改革。加快现有小型农田水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。

四、结语

随着新农村建设步伐的加快，农村需要进一步完善农田水利工程建设，以保障农业的发展。但是由于农田水利工程建设的重视不足，一定程度上未能充分发挥水利工程这一基础设施的作用。今后需要进一步增加资金支持和技术支持，加强农田水利工作的维护管理工作，提高管理人员素质，充分发挥农田水利工程在促进农业生产和改善农民生活方面的作用。

参考文献：

[1]李连杰.我国农田水利工程建设中存在的问题[J].科技致富导向，2013（5）.[2]林雨和.农田水利建设存在问题及对策分析[J].科技创新与应用，2012（10）.[3]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，2010（5）.

第二篇：农田水利建设存在的问题及对策

文 章来

源莲山 课

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农田水利建设存在的问题及对策

xx乡是一个干旱缺水地区，由于地形复杂多样，自然条件差，降水量稀少，生态环境脆弱。xx乡各村的水利配套工程，大都兴建于上世纪60、70年代，且缺乏必要的资金维护，导致工程设施失修，管理存在混乱的现象。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出，造成水资源的严重浪费，直接影响了各村的灌溉效率和经济效益。2010年温家宝总理在西南旱区视察时表示：抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套等均是当前地区经济社会发展的突出问题。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。

农村水利设施的现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：

一是资金投入严重不足。农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。

二是保护管理意识淡漠。水利工程都是公益性的，目前几乎全部处于无序管理状态，管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

三是办水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价放开，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人劳动力不足，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。

四是水利基础设施老化。现有水利工程大部分修建于上世纪60、70年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减，不能满足灌溉需要，这一点全国所有农村的情况都差不多。

建设现代农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，加强农田水利建设建议从以下几个方面采取措施：

一是增加政府投入。逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。积极推进“一事一议”筹劳筹资，确保水利事业持续快速健康发展。

二是推进产权改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持，调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。

三是推进水利站改革。推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这样既有理于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理，切实解决水利站的经费问题。水利部门提供的主要是公益性的服务，其人员和工作经费的主要部分要纳入财政预算，合理定岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支撑。

四是加强工程监管。完善管理机制，提高管理水平。要做到工程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过硬。严把准入关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设，保证工程质量，同时可提高资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。

源莲山 课

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第三篇：农田水利建设管理中的问题与对策

农田水利建设管理中的问题与对策

摘要:农业是我国国民经济的基础,农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。本文通过农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

第四篇：农村水利建设存在的问题及应对措施

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农村水利建设存在的问题及应对措施

农村水利建设存在的问题及应对措施

摘要：农田水利设施的建设关系到农业的增产、农民的增收和国家的稳定，是农村经济发展的一个重要因素。在我国农田水利建设虽然取得了一定的成效，然而也存在不少的问题。比如，我国的农田水利设施在自然灾害的影响下显得比较脆弱，农田水利设施的建设缺乏一定的资金，在管理方面还存在不少的缺陷等等，这些都严重地影响到了我国的农业的发展，对国家带来了一些不良的影响。

关键词：农村水利建设；问题；应对措施

Abstract: the construction of water conservancy projects related to the agricultural production and the peasants' income and the stability of the country, the development of rural economy is an important factor.In our irrigation and water conservancy construction has made some achievements, but there are also many problems.For instance, in the irrigation and water conservancy facilities in under the influence of natural disasters is more fragile, irrigation and water conservancy facilities lacks certain funds, there are still many problems in management of the defect, all of these seriously affected the development of China's agricultural, to countries has brought some negative effect.Keywords: rural water conservancy construction;Problem;measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

发展农田水利建设能够实现农业的增产，提高农民的收入，保证国家的粮食安全，因此，国家有必要投入一定的精力和花费在农田水利设施的建设上。本文将在分析现阶段我国农田水利设施建设的一些问题基础上，探讨如何解决这些问题，以加快我国农村的水利设施建

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水利建设实例

诸暨市地处浙江省，在11年6月份洪灾之后，诸暨市水利部门加快了水利建设的步伐，提出了水利堤防工程建设的实施意见，以增强浦阳江流域防御洪水的能力。从今年起，市财政切出专项资金用于水利堤防建设，明确通过三年努力，使浦阳江干支流重要堤防达到20年―50年一遇标准，大湖畈形成20年一遇标准以上防洪闭合圈，重点防洪排涝渠道和小流域防洪标准提升一个防御等级。今年第一期水利堤防工程总投资就达6.76亿元。其中，重点堤防工程建设达67.67公里，包括店口镇黄潭解放湖、暨阳街道大侣湖、东开化江等。堤防石碴平台补强建设88.55公里，堤防黄泥毒液灌浆和白蚁防治建设181.38公里。据预计，今年年底全市可完成水利投资4.25亿元。

从上面的实例可以看出，在洪灾过后，一些地方已经看到了水利建设的重要性，吸取了忽视水利建设的教训，开始了加快水利建设的进程。然而，对于我国大部分农村来说，水利建设还存在不少的问题。

二、我国现阶段农村水利建设中存在的问题

1、缺少资金投入

在计划经济时期，我国的农田水利建设是政府出资、农民自己出力，这种建设是政府强制性的。往往在农民比较清闲的时候，各大农村出现了兴修水利设施的高潮。计划经济过后，国家实行家庭联产承包责任制，国家不再强制农民进行义务的水利设施兴修，农民使用水利设施是免费的。然而，这给水利设施的兴修也带来了一个难题，资金成为了农村水利设施兴修的瓶颈。在80年代，我国的农村水利设施因为资金不足等原因曾一度出现了停止修缮的现象。从90年代以来，政府将工作的中心转到经济建设的方向上来，把是否拉动了经济增长作为考核政府官员政绩的一项重要指标，所以大多的政府官员将财政收入用到见效比较快的领域，而在农田水利建设这种投资比较大、工程比较久、收效比较小的方面上投入比较少，所以造成了我国农村大部分地区的农田水利设施因为缺啥资金而不能修建或者完善。两一方面，由于从90年代开始，中央开始收回一些财政大权，所以导致地方的财政力量减少，地方政府即使意识到了农田水利建设的重

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要性，也很难短时期拿出这么多的财政收入用作水利设施的建设。从农民方面来说，农民的财力有限，而且农田水利是一项公共事业，所以也很难将资金筹集起来建设水利设施。

其次，我国政府的财政投入结构也不合理，长期以来，政府把大量的财政资金放入到大的水利工程的建设上，比如说，大江大河的治理、大型水电站的建设等等，很难顾及到一些小的水利设施，比如沟、渠、塘、水库等等，导致有的地方一到下雨的时节，就开始涨水；如果遇上一段时间不下雨，就很快出现干旱，池塘干涸的现象。由于得不到政府的资金支持，所以这些地方的农田水利设施只能够吃老本，有的甚至几十年不修缮，功能出现了严重的衰退。

2、制度存在缺陷

自从家庭联产承包责任制和新的税费制度实施以来，我国的水利设施建设就再也没有稳定的资金，而且自从以前的“两工”制度取消之后，政府也没有找到其他的合适的制度来替代，所以使得农田水利设施没人管。另一方面，这些年，我国的经济发展迅速，人们的收入方式开始实现多种多样化，所以农民也不愿意花时间修缮农田水利设施，从事农业的生产，而是把精力投入到其他的领域。还有的农村，精壮的劳动力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家务农，使得农田水利设施的建设找不到充足的劳动力。

3、没有形成完善的农田水利体系

我国许多农村地区往往靠天吃饭，如果遇上大的降水和干旱的天气，就会导致洪涝和干旱，严重影响了农作物的收成。水利设施是一个系统，它由众多的小系统组成，只有实现子系统和总系统的协调运作，才能够发挥农田水利设施的作用，起到防涝蓄洪的功能。

三、加强我国农村水利建设的应对措施

1、增加资金投入，拓宽融资渠道

资金问题是影响农村地区水利建设的最主要的问题，因此，要加快农村水利建设，就必须首先解决资金的问题。首先，政府应该加大对农村水利设施建设的财政收入，重点扩大中央的财政投入，其次是基建资金和国债，使得政府的财政使用向农田水利倾斜，确保各项农田水利设施有足够的资金保证。其次，要建立以政府为主要力量的最新【精品】范文 参考文献

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多元投资体系，将农田水利的建设纳入市场竞争机制，吸引社会上的企业和个人等对水利建设进行投资，从而保证水利建设的供给。最后，还可以加大金融机构对水利建设的支持，让金融机构多向水利建设进行信贷支持，减少水利建设的利息，扩大政府对水利建设的补贴。

2、完善水利制度，明确产权主体

由于水利设施是公共设施，所以农民不出钱也可以随意利用，这就导致水利设施只用不修的现象。为了防止这一现象发生，政府要明确水利设施的产权。首先，对于大型的水利设施，还是由国家和政府出资兴修，然后适当地引入市场机制；其次，对于中小型的水利设施，要引入市场化的运作机制，以招标投标的方式，将水利设施的产权交给具体的个人，由个人负责水利设施的建设和管理，从而提高用水的效率。为了防止个人为了更大地获取私人利益，将水利设施用作他用，而不主要负责农田用水，或者任意抬高水利设施的价格，政府要加大监管的力度，进行全过程的监督，防止水利设施的建设违背初衷。

3、深化水利改革，健全管理体制

为了更好地实现对水利设施的利用和管理，政府需要健全对水利设施建设和利用的管理体制。首先，明确各级政府在农田水利设施建设中的投资主体和管理主体的地位，建立科学的管理制度和管理措施；其次，要建立产权明晰的农田水利管理体制，建设以村为单位的水利管理体制；最后，要发挥基层组织在水利建设中的作用，建立以村为单位的抗旱服务队、乡镇水利站、灌溉试验站等等，健全从中央到地方的农村水利建设管理体制。

4、加强科学规划，做到科教兴农

为了更好地发挥水利建设系统的作用，政府除了加大对大中型水利设施的建设之外，还要加强对小型的水利设施建设的投入力度，形成科学的水利设施规划，做到主支衔接、大小水利并进。

总结：

农田水利的建设关系到农业的增产和农民的切身利益，也关系到国家的粮食安全和稳定繁荣，在现阶段由于一系列的原因，我国的水

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利设施出现了只用不管或者多年吃老本的现象，导致水利设施十分陈旧、急需修缮。针对这一现象，我国政府要加强对农村水利的建设，首先解决水利建设的资金瓶颈问题，然后再深入其他的方面，做到科学地规划建设和管理农村水利设施，发挥农村水利的作用，保证农业的产量和国家的粮食安全。

参考文献：

[1] 韩伟.张家口市农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技, 2011(14).[2] 刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究, 2011(08).[3] 孙文峰,薛启东.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].中国新技术新产品,2011(12).[4] 付连英, 黄玉良.邹城市农田水利建设存在问题及建议[J].治淮, 2011(06).[5] 王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问, 2011(04).------------最新【精品】范文

第五篇：当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策

当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策

——以曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村为案例

一、驻带村的基本情况

小型农田水利直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。新中国建立以来，伴随着农村政策的变迁，小型农田水利建设走过了一条曲折复杂的道路。当前，农田水利仍是水利发展的短板，投入强度不够，工程老化失修严重，管护主体缺位。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。这是当前农村水利建设发展的大好时机。按照市委统一安排部署，市委党校“万名干部进万村挖万塘”工作组进驻洪湖曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村，引导帮助四个村疏挖河渠，维修泵站，开展小型水利工程整治活动。驻带四个村地处洪湖市西北角，水利基础设施条件较差。前些年，这里成为省仙洪试验区的发祥地和主战场。经过几年的发展，公路两旁大型排灌沟渠硬化建设基本完成；小型水利工程主要是小沟渠经过国土综合整治和农业综合开发等国家投入建设，硬化率逐步提高。据我们调查了解，驻带四个村现有小沟渠总长151700米，311条。其中已纳入国家土地平整项目实现沟渠硬化37600米，约占25%。

二、当前小型农田水利建设和管理存在的突出问题

驻带四个村与我国大部分地区一样，主要存在两大问题，一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。工程上的问题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；建设和管理体制机制上的问题主要表现在各主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定建设投入机制和管护机制，造成工程建设投入不足，管护主体缺位等。

工程不配套，老化失修严重。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且 1

经几十年运行，老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。

投入严重不足，缺乏稳定增长机制。农村税费改革后，小型农田水利建设管理投入严重下滑。尽管近年来国家和各省（区、市）不断加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建设，虽然自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。调查表明，农田水利投入普遍存在的问题：一是县级财政无力投入。中西部大部分县（市、区）是吃饭财政，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，很难拿出更多资金用于农田水利工程建设。二是省级财政投入有限。各省（市、区）财政每年用于农田水利工程建设的资金虽然尽了很大努力，但数量仍然极为有限，再要继续加大力度可谓步履维艰。三是中央财政投入杯水车薪。以湖北省小型农田水利工程建设项目为例，2005～2009年，中央共投入资金3.78亿元，仅占规划总投资的2.7%，即便算上省级投入也只有6.4亿元，占规划总投资的4.5%。按此投资规模，完成全省小型农田水利建设规划任务尚要几十年的时间。四是农民投工投劳难以组织。农村税费改革取消“两工”，失去了农村水利建设投工投劳的支点。五是资金投入渠道分散。近几年，中央用于小型农田水利工程的资金增幅较大，中央小型农田水利专项补助资金从2005年的3亿元增加到2010年的80亿元。另外，其他部门用于农村小型水利工程的资金也不少。目前，国家投入农村小型水利工程的资金渠道很多，除了水利口外，还有国土综合整治、农业综合开发等。但基本是各自为政，缺乏协调，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。

管护机制不健全，管护主体缺位。实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。

近年来虽然不断加大对小型农田水利建设力度，兴建了许多小型农田水利工程，并进行了已建成工程的产权改革，但仍未形成有效的小型农田水利工程管护机制。一些工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。

改革开放之前，小型农田水利工程的产权和管理责任属于生产大队或生产小队。农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，管护责任模糊，维修养护经费没着落，运行管理环节薄弱，工程安全运行度。大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程 “国家管不到、集体管不好、农民管不了”。

三、加强小型农田水利建设与管理的对策建议

为解决当前小型农田水利建设与管理中存在的问题，促进我市农村经济快速发展，提高农业抗灾能力，我们认为应当注意以下几个问题。

一是政府唱主角。当前农村小型农田水利不仅任务重、问题多，而且是农 民最迫切要求解决的问题之一。市委党校驻带曹市镇所辖四个村，属于洪湖市边远穷地区。这里村集体经济非常薄弱，或者说几乎没有什么收入来源；再加上田少人多，大部分青壮年村民都外出打工谋生，劳动力非常缺乏。因此，以农村农民为主来筹资筹劳搞水利建设是非常困难的，只能靠政府投入来解决农田水利建设问题。

二是硬化率加大。整个洪湖地区属流沙地，如果不对沟渠实行硬化措施，使用期限非常有限。有的甚至非常短暂。如驻村穴堤村部分沟渠，去年四月份国土项目曾进行过疏挖整治，但六月份的一场暴雨就将沟渠冲刷破坏。因此，沟渠硬化是必然趋势，也是迫不得已的。

三是农民积极参与。最重要的是发动农民对疏挖沟渠加强管护，保证小型水利工程建设长远使用。这次，市委党校“三万”工作组按照市委要求，进驻四个组开展“四小”水利工程整治工作。目前，沟渠疏挖和泵站维护工作已经完成，村干部和村民都非常高兴，认为政府办了一件大好事、大实事。但是后期管护工作非常艰巨。工作组引导村民建立了管护机制，明确了管护责任，但实际执行起来仍有一定的问题。例如管护费用问题等。

二〇一二年二月二十日