事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

第一篇：事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

分 类 号：(可不填)学校代码：11460 学 号： 11031328

南京晓庄学院本科生毕业论文

事业单位预算管理中存在的问题及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 经济管理学院

学生姓名： 朱凤 指导教师： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目录

目录.........................................1

一、引言.....................................1

二、事业单位预算管理的现实意义...............1

三、事业单位预算管理中存在的问题.............2

（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：.......................2

1、预算编制过于简单.................................................2

2、预算编制时间长，科学性较差.......................................2

3、项目支出的细化程度不够...........................................2

4、预算编制周期设置不科学...........................................2

5、资产管理混乱.....................................................3

（二）事业单位缺乏有效的监督...........................................3

（三）事业单位财务预算执行力不够规范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行............................4

2、资金管理使用中，基本和项目支出界定不清............................4

3、在基建项目管理方面...............................................4

4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微......................4

（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导...................4

1、工作人员的素质不高...............................................4

2、财务人员的层次低，专业性较差......................................5

3、业单位中有部分财务人员不懂编制的重点和内容.......错误！未定义书签。

四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策....5

（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面...............................5

1、加强事业单位财务预算编制.........................................5

2、科学编制财务预算，提高预算的准确性................................5

3、细化预算编制，提高预算管理的科学性................................6

4、科学编制预算，合理安排编制时间....................................6

（二）建立健全事业单位预算管理监督机制.................................6

（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益...........................6

1、实行定额标准.....................................................6

2、加强费用开支核算以及细化部门预算..................................7

3、加大预算执行力度，强化严肃性......................................7

4、加强对预算执行的分析，深化考核机制................................7

5、加强资产的管理力度...............................................7

6、利用互联网技术，实现财务管理的现代化。............................8

（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质.............................8

1、正确认识预算管理并予以足够重视....................................8

2、加强财务人员培训，提高综合业务素质................................8 参考文献.....................................9

事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

[摘要]:为了适应我国经济水平的飞速提高，事业单位也相应做出了恰当的改变，其中就包括至关重要的预算管理。但显然改变的并不彻底，现在的预算管理中依然存在着各种不足，例如：预算监督体制太不完善，人员执行能力太差等等。所以想要事业单位可以得到健康有序的的发展，那么就必须对这些问题采取相应的解决措施。

一、引言

我们国家为了明确每年投入的资金的用途去向，确保每年度能够按照年初预算完成经费的收入支出，特意加强了对每年投入经费的管理与监督，并同时加强了对科技、文化等事业单位预算资金监管的要求，为此，国家的法律法规制定了事业单位的预算管理制度。

二、事业单位预算管理的现实意义

首先，需要明确指出预算管理在事业单位体制中占有非常重要的地位。预算管理通俗来讲就是对钱的管理，就是对整个单位资金的统筹规划，它是其他工作顺利开展的前提和保障，也是单位统一发展和规划的重要根据。

1、任何事业单位每年都需要大量的活动经费，而这大量的资金大多是国家下拨的，所以每个单位都必须慎重对待这部分资金，必须明确其用途走向，这时，预算管理就发挥了它至关重要的作用了，做出合理预算，并对之后的收支进行明确管理。

2、根据我国的法律法规，为了确保财务收支平衡，预算管理要有效的对事业单位各项工作的资金收支情况进行预算，确保工作在资金问题上能顺利进行，并要及时发现财政支出中的漏洞，及时进行控制或补救，以保证收支平衡。

3、能合理的调整事业单位的资金流动，并进而影响财政部资金流动的稳定是预算管理作为事业单位一个重要组成部分所发挥的重要作用。通过它还可以了解未来的发展趋势以及对资金使用进行事前事中事后监督控制。往小了说，我们可以根据预算管理中的各种数据了解到某项工作的实施价值，可以帮助我们更好地进行决策；往大了说，预算管理可以避免资金的无故流失，保证资金的充分利用，无形中就成为了经济发展的推动力。

三、事业单位预算管理中存在的问题

（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：

1、预算编制过于简单

就目前的现况来看，我国大多数事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法）,根本不符合国家财政部的要求，预算编制过于简单，对资金的控制效果不显著。更有甚者，某些事业单位根本就没有依据自身的特点与发展进行预算编制，而只是一味的模仿，这必将导致资金的混乱与不平衡。

2、预算编制时间长，科学性较差

由于事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法），这样财务人员在进行编制本年度财务预算时，不仅不能避免以前年度财务预算结果的影响，而且还参考之前年度的预算结果，这必然导致预算结果的偏差。不仅如此，现在的一些事业单位在进行预算编制时根本没有用到应用的时间，更没有结合实践进行实际的考察，而只是投机取巧的利用之前年度的一些数据进行编制，这就导致了编制结果丝毫不具科学性。而有些事业单位财务部门虽然采用了零基预算，但是由于预算编制信息采集的不全面、不及时等各种原因，致使事业单位的申报部门在大部分情况下，都是在原有结果的基础上进行简单的变换，从而导致了事业单位在进行编制时，编制结果不具科学性，也无法真正运用到实际，导致资金的混乱和不平衡。

3、项目支出的细化程度不够

由于预算编制部门对基层工作的了解不足，没有结合工作的实际资金消费，只是盲目的进行资金的预算编制，太过于纸上谈兵，没有将编制结果落实到实处，盲目编制。此外，编制项目资金的支出做的不够详细，对于预算资金跟本不能与具体工作相对应，对资金的支出只做大范围的概括，而不列出费用的明确使用情况，各项目开支多少清楚不准确，会影响编制预算报表的准确性。而且在预算支出中，除了事业单位直接的支出以外，还有些招待费、差旅费及事故处理的其他费用。本末倒置，本该作为正常工作支出的一些费用却往往就用到了其他地方或是直接预算不足，致使工作不能顺利的进行。

4、预算编制周期设置不科学

就现实情况来看，大多事业单位的预算编制周期过短，所用时间远远达不到程序要求

水平，根据我国财政部实行的编制要求，按道理来说，应该给与工作单位充足的时间来进行预算编制，这样才能准确、有效的为工作做好铺垫。然而，现实并不是这样的，财政部开始发布通知开始到各事业单位完成编制预算顶多2个月的时间，而在这2个月的时间也并不都是事业单位用于预算编制的时间，这其中要经过一次次指令的下达，一次次审批，所以最后也就剩2个多星期的预算编制时间，要在这么短的时间内完成经费的预算，事业单位根本不可能做到实际的考察，这就必然导致编制缺乏实际性。周期设置不科学还体现在另一个方面就是每年度的费用下发的时间都很滞后，无法做到年初的及时发放，而都是在工作了几个月后才开始发放，这就必然导致这几个月的时间内是没有预算资金的，也就是说这几个月大家根本就不能按资金状况正常工作，资金的过度使用或不足都是有可能发生的。而大多情况下，过了这几个月，年度经费下发后就会发现预算与所剩经费发生冲突，很自然的就会发生很多工作单位想方设法的去完成年底花钱指标的现象。

5、资产管理混乱

事业单位每年的运行资金是一笔很大的开支，而这巨大的资金支出中很大一部分是来自国家财政部的下拨，由此可见，国有资产是事业单位的主体，对其的有效管理就显得尤为重要。然而事实并非如此，虽然书面上是知道要对单位资金进行有效管理，但实际上管理却是十分的混乱。经常出现无故超支，资金去向模糊等问题，各单位之间也是经常性的盲目攀比，跟风盛行，毫无意义的购买设备，浪费资金，更有甚者投机取巧暗地里私用资金，建立账外账。不仅如此，混乱的资产管理还体现在部分事业单位对资金的流动缺乏实时的收支记录，根本无法明确了解资金的流动情况，也就无法对其有整体性的把握，可能导致最后资金缺失不足，但找不出根源的问题。

（二）事业单位缺乏有效的监督

良好的监督体制是强大执行力的有效保障。良好的政策只有得到切实贯彻和执行才能发挥实效，这就决定了政策执行中监管工作的必要。事业单位财务预算从编制到执行再到控制，涉及的多种利益，牵扯的较多部门的利益，预算的执行应由单位进行监管。监管部门加强对事业单位的统筹监督管理，而事业单位内部也同时做好自身的自检，如此一来，执行力很自然地就会提升，工作效率也就自然增长。然而事实并非如此，监管部门疏于管理，事业单位本省更是监管缺乏，这就必然导致工作水平下降，资金流动混乱，造成单位资金很大的浪费。

（三）事业单位财务预算执行力不够规范

1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行

不少事业单位未能把收入和支出控制在事业单位财务制度及其他相关的标准之内，在支出上，经常出现支出前不计划，支出后不审核的现象。还有部分事业单位在预算执行的过程中，经常出现收入管理不严，常出现大量的预算外的收入。这些资金没有被纳入正常的资金管理，通常被挪用作其他用途。

2、资金管理使用中，基本和专项支出界定不清

事业单位在资金的管理运用中模糊不清，没有将资金做好明确的分类，不能将资金进行系统的安排。资金的收入管理不严，大量资金来源不明，资金的支出更是不明不白，没有明确的支出计划与明细，资金的支出只是盲目的分配，一个项目的资金被用到另一个项目中的现象时有发生。

3、在基建项目管理方面

预算执行过程中，应严格的按照预算编制进行，如有新增的建设项目，应该在执行前先上报，得以批准后再开始执行，并在执行应该也具有一定的标准，用以确保执行过程符合发展规划。然而事实却是现在很多单位都是先斩后奏，不经批准擅自开发运行项目，这就导致交了预算之外的资金流出，造成混乱。

4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微

首先，因为对员工的奖罚制度不完善，提不起工作积极性，根本就不关心预算的执行结果，只是单纯的机械性工作，根本不会去考虑后果与影响。其次，客观经营环境的影响。像事业单位这种直属国家的统筹领导，拥有政府的强大后援，在预算的监管与执行上出现的问题在我国已经屡见不鲜了。

（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导

1、工作人员的素质不高

预算是一切工作开展的前提，预算管理更是一切工作顺利进行的重要保障。它并不是独立的存在，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。它不仅仅是形式上对资金的规划分配，更是真正意义上的对整个单位资产的合理划分，员工们要做的也并不仅仅是书面上的报告，更重要的是认识到其中的重要性，加强执行力度。但是目前我国事业单位 的管理者以及员工缺乏了这方面的理念，只认为预算管理只是财务的一项工作和其他部门没有联系。

2、财务人员的层次不高，专业性较差

当今社会由于种种原因，像是事业单位人员招聘的形式，导致其工作人员良莠不齐，整体素质不高，专业知识缺乏，工作执行能力差，对财务相关的法律法规认识不足，再加上工作繁多，工作压力大，这必将造成工作上的偏差，在工作上出现这样或那样的问题。严重的还可能盲目跨越法律的鸿沟，造成无法挽回的重大错误。

正是由于财务人员本身参差不齐，水平差异显著，所以预算管理就显得尤为重要，只有在正规有效的管理之下，才能将原本有弊端的人员问题的影响最小化，协调统筹预算安排，充分调动员工积极性，激发员工执行力，如此预算管理才能良性的发展下去。

四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策

（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面

1、加强事业单位财务预算编制

预算工作应该以人为本。预算工作能否顺利进行很大程度上取决于人员的安排及其执行能力，所以在做预算管理时应重点进行人员的管理，做好员工的素质与专业培训，更重要的是必要的法律法规知识普及，同时要有一套完整的奖罚制度以提高员工的工作积极性。另一方面，预算管理工作不是独立存在的，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。所以在做预算编制时要统筹各部门的安排、计划，加强部门联系，这样的编制结果才更具科学性，可执行度也更高。

2、科学编制财务预算，提高预算的准确性

预算管理的水准直接受到技术与方法层面的影响。改革创新预算管理的编制，就需要我们摒弃过去一些旧的方式，因为在财务预算中，工作量过大导致事业单位中一些有关部门的财务信息过大。所以，为了确保能够确保工作的顺利完成，财务部门应采取适当合理的方法以及措施来进行人员的分配。其中，预算人员必须采取新的思路，创立新的财务预算编制，形成一种完善的控制检查机制。在整个预算实施的过程中，对比其与事业的工作情况。将其中的不足之处或是不合理的地方找出来并进行新的分析调整。以此来保证财务预算的结果达到科学、合理、实际的效果。

3、细化预算编制，提高预算管理的科学性

要想做到财务预算的科学、提高财务预算编制的质量，就要切实解决项目中的一些令人感到琐碎的问题，通过这种方法来解决发展性资金安排的集中度提升问题，防范因为没有实际意义的项目—“打捆”问题的出现，并可以降低预算的调整幅度，提高其准确性以及科学性。

4、科学编制预算，合理安排编制时间

首先，时间要充足。因为预算时间长，且涉及广，是一个系统的工程。不但需要考虑单位内的各个方面，还需要考虑整个行业内的状况。不但要追求局部效果，还要综合考虑社会的整体效益。这其中包括了很多项目，比如研究调查、目标预测、项目论证等等，在较短的时间内是很难完成的。所以必须要留足充分的预算编制时间，而且启动预算编制也应尽早。

（二）建立健全事业单位预算管理监督机制

加大对财务部门监督的范围和加强监督的力度应成为我国事业单位工作的重要一部分。监督环节作为预算管理中很重要的一个环节，发挥着极其重要的作用，要想确保预算管理能够顺利的进行，必须要有好的监督评价体系。而且还可以让审计部门的和财务部门的不断去更新自己的评价方法，多进行自我评估和各部门之间的监督。这还需要事业单位从内外两个层面着手。对外，建立健全的外部监督体系，事业单位需定期进行调查，并透明各项财务支出。使得大众可以清晰明了的了解事业单位的各种款项的用处。对内，要完善财务预算监管部门的职能。监管部门应严格监督财务预算的编制，对其中不符合规定的需严格制止。任何人不得随意更改财务预算。借此减少经济犯罪，杜绝内部人员腐败！要采取切实措施建立健全事业单位中的监督机制，还需要事业单位的管理者给予足够的重视并安排相关的财务人员。并且这些财务人员都必须严格遵守会计制度和会计纪律。

（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益

影响预算最终结果的重要因素是财务预算的实际执行情况，一旦执行不到位，则财务预算势必只剩一纸空文，所以执行力度的加强是事业单位必须解决的问题。

1、实行定额标准

人员经费分为两部分，一是以编制内实际人数为计算标准的日常经费，比如个人的餐

饮补助，书报补助，电话费补助，水电费等；而是以物资耗用为计算标准的定额标准，这就需要根据单位实际定额表尊来核定，比如差旅费和修理费等。

2、加强费用开支核算以及细化部门预算

要加强考评核定制度,单独计算事业单位各个部门的开销.对于各个部门的真实开销要及时正确的显现出来,并且要对支出整个过程进行监查控制.财务制度的建设要加强,对于财政支出要有一套独立专门的约束性规定,对于财政的支出要能找能明确的可循出处,提高各项资金的利用,并且在成本上严格控制,按规程办事.对于部门预算，事业单位应该加以细化，这样能有效防止部分单位重收入而轻管理、重预算而轻执行，应该分析研究预算执行过程中的各种情况,一旦发现不一样的地方,及时的做出适当的改变。

3、加大预算执行力度，强化严肃性

对于事业单位的本身来说,得到预算批复后,要及时对于财务支出强化财务开支计划的计划性、各项经费的合理安排做出有效的确立,并且为了提高预算监查督管的执行力度,要严格按照报销程序展开工作.对于效益不好的支出项目要按规定和程序对预算编制进行整改,以及预算编制的方向和力度,同时做到对于事业单位资金的使用进行前期策划、过程监控、做后的评定.做到真正的提高事业单位的资金使用,提高财务管理的水平。

4、加强对预算执行的分析，深化考核机制

预算的编制只是预算管理中的一个环节,预算的执行也并不是财务管理的结束,还要对预算执行后的结果进行分析研究,这可以提高预算管理的作用,对于下期的预算编制有着借鉴的作用.故而事业单位配合预算执行的工作是必须被倡导的.第一,在预算的分配问题上,应进行逐层分解,为了能把预算管理和岗位的成绩效益结合起来,让部门与员工都能自动参与进来,使工作很好的实施,可以把总的预算分解到每个部门和环节中.第二,在实施的时候,要对预算的内容明确安排好进度,并且对进度实行全面的监督管理。对执行效果不错的部门和个人也将予以一定的奖励，这样就促使了每个员工的积极性。第三,用计算机来实现预算财务指标的设置执行考核等环节,也可以通过计算机进行全面监督管理,因而提高事业单位的工作效率.5、加强资产的管理力度

事业单位的资金的主来源是国家的财政部门,所以为了保证预算管理的有效性,就必须做好这些资金的管理.第一。要提高认识。摒弃原先老的观点,考核标准中包括事业单位国有资产的监管.第二,要有成熟的管理模式,让资产合理化和规定化,通过法律来实行颁奖惩罚和确立制度和责任,提高人员的能动性和责任心,做到有法可依.对于债务债权管理要加强,定期回收借款和检查,严格杜绝公款外借和贪污行为.第三,要加强监查控制,严格执行监查措施,从根处着手,对账目管理要有专人负责,提高资产使用率.6、利用互联网技术，实现预算管理的现代化。

全球信息化使得传统的预算管理模式渐渐的被取代,因为网络技术和电商的发展,网络财务技术成为主流方式.如此现代的财务管理技术，不仅可以缓解财务人员的工作量，也可以减少工作中会造成的错误，这能大大的提高财务管理工作的质量。

（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质

1、正确认识预算管理并予以足够重视

我们应当重视预算管理并对其管理有个足够的认识，合理有效的预算管理能够在企业中发挥出极其重要的作用。首先，预算管理作为一种管理系统，自身带有科学性和实践性，是一套工程体系，带有整体性，因此，正确认识预算管理并能够树立起新的管理意识和观念，将对企业开展各项工作带来极大的方便。其次，科学实施预算管理能够有效控制事业单位的资源配置，从而加强对资源的整合，不断提高工作效率。另外，事业单位的所有人员必须充分认识到预算管理的优势，切实树立管理观念，全体人员全力合作，共同完成任务，使得每个人的能力能够得到充分的发挥。同时要达到认识和实践相结合，在认知上重视的同时还要加强实践环节，切实将预算管理工作落实下来。

2、加强财务人员培训，提高综合业务素质

第一，事业单位中的财务人员应该从认识上要对预算工作予以足够的重视，态度上要认真，实事求是。第二，相关财务人员应该重视个人业务技能，通过一系列方式展开工作，切实提高自身的综合业务水平和业务素质，以为大众提供优质的业务服务为己任，此外，还应掌握一些相关的法律法规。第三，事业单位也应定期组织相关人员进行学习，以适应不断快速发展的知识型社会，不断培养知识型业务人才，也可以考取相关资格证书来对业务财务人员进行业务考核绩效等等措施，紧跟时代发展。

事业单位预算管理进程在不断推进中，这就迫使市场对于人才的需求是急切的，事业单位的相关财务人员要想在预算管理发展的压力下从容前进，就必须要以市场为基准，不断提高自己的业务水平和财务能力，事业单位要定期做一些培训类的学习机会，让更多的财务人员能够继续深造，在不断学习中完善自己，让相关人员应对压力能够从容不迫，放松前行。同时还要让他们加强法律意识，减少一系列因为法律意识淡薄而产生的一些违法犯罪的行为，尤其在财会方面更为常见。

五、结束语

综合看来，预算管理对于事业单位的日常工作和长远发展来看具有重要的意义，在事业单位管理中也占据了重要的作用。因此切实贯彻落实好预算管理相关工作，发挥好预算管理相关作用，不断提高业务人员综合业务和管理水平显得尤为重要。科学合理的预算管

理能够促进事业单位进行资源整合与利用，提高事业单位的工作效率和管理效率，建立健全预算管理质量监督机制。通过科学有效的绩效考核机制可以全面提高事业单位的管控能力，让事业单位能够越好越快发展。

参考文献

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第二篇：行政事业单位预算管理存在的问题与措施

【摘 要】在行政事业单位深入改革的背景下，要确保行政事业单位长期稳定发展，需要做好相应的财务管理工作，而在行政事业单位财务管理中，预算管理工作又是重中之重。本文从现阶段我国行政事业单位预算管理中凸显的问题入手，探讨提高行政事业单位预算管理水平的措施。

【关键词】行政事业单位；预算管理；问题；措施

行政事业单位预算管理是财务管理的重要内容，其涵盖了预算编制、执行、监督、考核等环节，是基于具体目标而实施的管理过程。在新时期背景下，行政事业单位要充分发挥其社会服务功能，提高其经济及社会效益，需要正视预算管理中出现的问题和不足，着力探究改善预算管理水平的对策，以此保障财务管理及预算管理具体目标的完成。

一、行政事业单位预算管理中凸显出的问题

1.行政事业单位预算管理意识不强

现阶段，行政事业单位在经费来源上，主要依靠国家财政部门的财政拨款，然后行政事业单位以此为基础进行相应的部门预算编制，最后财政部门根据批复的预算拨付经费。由于行政事业单位预算资金来源的特殊性，行政事业单位财务管理人员对预算管理没有给予充分重视，由此也导致预算在执行过程中力度不强，造成部门间在预算使用计划及预算执行过程上难以同步，从而制约了预算执行效果及目标的达成。

2.行政事业单位预算编制水平不高

行政事业单位预算编制涉及到众多的职能部门，行政事业单位预算编制一方面是进行预算控制及管理的基础和依据；另一方面也是行政事业单位各职能部门有效调配预算资金的重要环节。在现阶段行政事业单位预算编制中，由于预算管理意识不强，行政事业单位往往将预算编制简单划归到财务管理部门的职能，编制时间也极为有限，使得行政事业单位预算编制过于简单化，无法全面系统地反映行政事业单位财务活动整体状况，预算编制形式化过重，实效性及针对性不强。

3.行政事业单位预算执行力度不强

现阶段，行政事业单位在部门预算具体执行环节普遍存在一些问题和不足，这些问题和不足集中反映在了预算执行规范性不强，随意性过大等现象上，导致预算资金在执行及支出上与原有编制计划不符。造成这一问题的主要原因，归根结底还是行政事业单位没有强化对预算执行过程的管理和监督，致使行政事业单位预算执行偏离了批复的预算。此外，在预算执行过程中，行政事业单位在相关的责任落实上也跟进不力，同样制约影响了预算执行的流畅性和规范性。

4.行政事业单位预算考核流于形式

行政事业单位预算考核是对预算执行及资金使用效果的评价，其是预算管理流程中的重要组成部分。纵观现阶段行政事业单位预算考核，一方面存在预算考核缺位的现象，行政事业单位预算考核流于形式；另一方面在预算考核机制上也存在完善度不高，机制运转不畅的现象，两方面共同制约影响了行政事业单位预算考核的正常开展。由于行政事业单位预算考核不够完善，在预算执行效果的评价上就无法确保科学准确，又会反过来制约到后续阶段的预算编制工作。

二、提高行政事业单位预算管理水平的措施

1.强化行政事业单位对预算管理的重视程度

在强化行政事业单位预算管理重视程度环节，要注重做好以下两点：首先，行政事业单位领导要认识到预算管理在辅助其加强单位内部控制及监督上的作用，然后由此及彼，在行政事业内部对预算管理的地位及重要性加以宣传普及，一方面增强单位财务管理部门预算意识；另一方面使单位全体员工转变原有的预算管理单纯划归财务部门的狭隘观念，增强其参与预算管理的积极性。其次，行政事业单位要对本单位的预算管理制度加以完善，借助岗位培训学习，岗位竞岗等途径，强化预算人员的素质能力，以提高预算管理的质量水平。

2.注重行政事业单位预算编制质量的提升

基于行政事业单位预算编制的重要性，行政事业单位要给予充足的预算编制时间，使预算编制人员能够对本单位的财务运行状况加以总体把握，并做好预算编制参考数据及信息的收集整理工作，及时论证单位预算项目，在确保项目可行的基础上再制定出具体的编制计划，以提高预算编制的准确性和针对性。在编制预算时，行政事业单位还要在参考原有数据资料的同时，做好预算使用的前瞻预测，使预算编制与后期单位的业务开展情况相匹配。此外，在预算编制过程中，行政事业单位还要采用更加高效的编制方法，如零基预算法，复式预算法等，保障预算编制准确可行。

3.提升行政事业单位预算的执行及控制力度

行政事业单位预算的执行与控制是保障预算效果实现的重要途径。在这一环节，要注重做好以下几点：第一，针对本单位的各个职能部门，将预算指标加以分解并落实，从而使预算执行流程更加清晰。第二，完善各部门间财务预算执行的制度规定，做好预算执行过程的监督和控制，从源头上杜绝预算资金被私自挪移占用的现象。第三，强化预算执行情况分析。对于单位内部职能部门中出现的预算资金超标现象，要加以严格查处，对预算资金需要继续追加的，要通过规定的流程进行审核报批。

4.优化行政事业单位预算绩效考核评价机制

行政事业单位预算绩效考核评价是衡量预算管理成效的重要手段，在其考核评价机制的完善及优化上，一方面要健全考核管理制度，将预算考核与岗位考核挂钩；另一方面要实行考核的动态化和综合化。动态化考核就是对预算资金的实时使用情况加以监督，确保资金的流向及使用符合预算目标，对出现的偏差及时加以纠正。综合化考核就是对预算编制执行情况、预算资金的使用状况、预算资金的使用效率等加以综合分析，借助奖惩措施的有效跟进，以提高预算考核的科学性和全面性。

三、结语

针对行政事业单位预算管理中凸显的问题，行政事业单位要从预算管理意识、预算编制质量、预算执行力度、预算考核评价等多个方面加以完善强化，从而促进行政事业单位预算管理质量水平的提升，确保行政事业单位稳定长期发展。

第三篇：浅析事业单位预算管理的问题及对策

浅析事业单位预算管理的问题及对策

摘要：预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身的实际情况，又要结合本系统、本行业状况，不止满足考核需求，还要考虑历史，预测未来； 既要满足本单位业务发展需要，又要考虑社会整体效益。文章从事业单位编制预算时间不合理，预算编制粗糙，项目预算编制不精细，人员配备不足等几个方面的现状的分析入手，提出相应对策建议。

关键词：事业单位；预算；管理

随着部门预算、政府采购、国库集中支付以及收支两条线等财政改革的推进，财政对经常性支出和项目性支出的管理日甄完善，但是在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。要想从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。

一、事业单位预算管理的现状及问题

（一）预算编制的时间安排不合理

阳泉市安排预算的时间一般安排在上年的11月份中旬，12月份又进入年终决算，时间紧，任务重，当年的1月5日左右报部门决算，1月15日左右报部门预算，满打满算报预算的时间也就10多天。预算编制的质量可想而知，而且当年1～3月根本没有预算可执行，到四月份人代会开完才能下达当年预算，很多资金只能参照上年执行，缺乏科学性、合理性。

（二）预算编制比较粗糙

从目前事业单位预算管理的现状来看，有些单位预算编制比较粗糙，对全年收支缺乏充分的预测和详细的规划。目前，许多事业单位的财务由于体制改革管理趋于弱化，财务基础工作薄弱，无法保证预算编制工作的顺利进行，各部门之间的工作相互推诿，导致编制预算所需的大量基础信息缺失，财务人员也只能凭借自身的主观判断和上年数据来确定预算编制的内容。

（三）预算的编制不精细

在编制基本支出预算时，预算单位基本支出的自主调整的范围仅限于人员经费经济科目之间或日常公用经费支出科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，而我们实际的工作中，人员经费常常挤占公用经费。在编制项目预算时做不到全面细致的，比如：采购一批电脑，采购人对电脑知识掌握不多，电脑型号也不了解，政府采购时做不到心中有数，只能听取供货商的意见，招标时又选价格低的电脑，可想而知电脑的配置也会降低，采购回来的电脑用不了多久就会淘汰，浪费财政资金。

（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足

阳泉市的事业单位普遍存在着由单位的财务人员承担预算编制的主要工作。主要原因是预算管理没有引起单位领导的足够重视。在日常工作中，由单位的报账员填制国库集中支付申请单，根本不知道年初安排的预算，都有哪些项目，哪个项目有钱就先使用哪个项目的资金。编制预算也只是单纯的为了应付财政，而不是根据部门项目情况及人员配备等来进行合理的安排，这样做严重制约着单位预算工作质量的提高。

二、事业单位预算管理的对策

（一）延长预算编制时间，进行科学的部门预算编制

延长预算编制时间，从年初就开始明确预算目标，收集相关资料调查研究、综和分析，项目论证等基础工作，一边研究，一边细化项目细则，尽可能考虑周全。

在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，完善编制方法，细化预算编制。不考虑以往期的期间费用，综合平衡编制预算。首先，落实单位内部各部门的预算编制责任，在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中要履行的职责。其次，建立单位内部部门之间的协调沟通机制，按照规定进行项目评审，确保各部门高效运用与预算编制有关的信息，提高预算编制的科学性。最后，重大预算项目采取立项评审制度，单位可以自行组织评审，也可以委托专家或中介机构进行评审。

（二）提高认识，转变观念，由专人负责科学的编制预算

单位的预算编制应当做到程序规范，方法科学，编制及时，内容完整，项目细化，数据准确。首先要认识到编制预算的重要性，单位领导要指派专人负责；其次，要认识到预算管理不只是个别部门的工作，而且是整个单位各部门各项资源的优化整合，它的战略性和系统性要求所有部门共同参与。第三，要积极参加财政部门组织的培训，编制预算时要考虑近几年增减因素，不能随意夸大或隐瞒，力求各项预算数据真实准确，内容全面完整，并严格执行《预算法》。

（三）预算编制精细化，建立事业单位固定资产预算制度

为了更好地编制预算，事业单位应运用零基预算，合理科学的编制预算。其中，人员经费根据编制内实有人数与各项定额标准核定，日常公用经费以人员为计算对象的部分，根据编制内实有人数与各项定额标准核定，以物耗为计算对象的部分，根据单位实物数量与实物费用定额标准核定。

为了提高事业单位固定资产的使用效率，节约、高效、合理的利用财政性资金，建议制定《事业单位固定资产预算办法》，单位需要购入的固定资产价格、用途一目了然，这样就必须制订和健全各项资产的配备标准、用途，建立固定资产的绩效评价和信息管理系统。

（四）优化部门预算的执行与考评

事业单位要严格执行审批后下达的正式预算，按规定编报绩效目标，开展事前绩效评估工作，对预算的执行进行绩效跟踪，配合财政部门开展绩效评价工作，实施本单位绩效自评工作，对预算项目的考评，要建立严格的预算执行激励机制，重点应放在项目的节支增效上。如对专项工程预算的考评，重点应放在决算比预算的节支情况，工程质量验收是否到了预期要求，项目建成后的产出效益是否到了经济评价的目标。

今后，阳泉市事业单位要推行预算绩效管理，这就需要财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时归纳、整理、分析反馈给单位，要求单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并将绩效评价结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置。对绩效评价发现问题，达不到绩效目标或者评价结果较差的，财政部门予以通报批评，并责令其限期整改。这样，才能促进事业单位全面实现预算管理的目标，并且因时、因地制定好预算。

参考文献：

[1]吕冬梅.事业单位预算管理改革探讨[J].财会通讯（上），2009（06）.[2]邹晓丹.浅析事业单位预算管理[J].会计之友，2008（03）.（作者单位：山西省阳泉市矿区财政国库支付中心）

第四篇：森林防火管理中存在的问题及完善措施

森林防火管理中存在的问题及完善措施

摘 要 森林火灾发生后火势蔓延迅速，救援难度大，并且给生态环境带来严重影响，因此，积极开展森林防火管理工作具有重要意义。针对当前森林防火管理工作中存在的问题，今后政府部门应重视分类管理野外火源，加强森林防火管理投入，完善森林防火应急管理预案，强化防火责任落实，并开展广泛的宣传教育，从而降低森林火灾风险，提高管理水平。

关键词 森林火灾；防火管理；重要性

中图分类号：S762 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社会生产生活不可或缺的资源，对林业的可持续发展具有重要意义。森林火灾是森林最危险的“敌人”，由于森林中含有大量的树木和杂草，一旦发生火灾，将会产生严重的后果。森林火种复杂，由于现有防火基础设施薄弱，加之防火管理?任落实不力，防火管理工作面临着前所未有的挑战。新时期，政府部门应当制定科学的管理措施，提升防火管理水平，切实为林业资源建设与保护提供支持。森林防火管理的重要性

林业资源建设对社会生产生活至关重要，也是维护生态环境的需求所在，在森林开发培育过程中，加强森林防火管理更是不容忽视[1]。首先，森林防火管理是保障人与自然和谐发展、促进社会经济进步的主要途径之一，加强森林防火管理，可以充分保护林业资源，防止自然资源的减少。特别是我国与周边国家相比，森林资源覆盖率偏低，且森林火灾的毁林速度远远超过人类种植树木和林木生长的速度，所以防火管理是保障森林资源健康生长、维护森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生态环境遭受破坏的风险。由于森林覆盖面积较大，一旦发生火灾，不仅直接损毁林木，还会对周围生态环境造成恶劣影响。近年来，我国生态环境问题尤为突出，如水土流失、土壤沙化、生物多样性减少等，而森林资源的培育和生长需要一定的时间周期，遭受火灾后需要大量的时间才能恢复，因而防火管理是降低风险的必然选择。森林防火管理中面临的困境

由于我国大部分森林位于山地环境，且森林火灾具有发生突然、蔓延速度快的特点，其危害难以估计，因此，森林防火管理工作较为困难。

2.1 野外火种复杂

在影响森林安全性的各种因素中，森林火灾的影响最大，这主要是因为森林本身的覆盖面积大，野外起火原因复杂，而且控制难度大。例如，干燥季节时，降雨伴随雷击就可引发火灾；春季、夏季、秋季时，前往户外旅游的游客较多，烧烤和吸烟等行为同样是一种火灾隐患。再如，部分地区到收获季节会焚烧秸秆，焚烧时如果无人看管，将有可能导致火灾的突然发生。同时，野外火种传播速度快，短时间内就可以引发大面积的燃烧[2]。

2.2 森林防火基础设施薄弱

尽管当前的防火和救援装备水平已经大幅提升，但在森林防火实践工作中，基础设施建设仍然较为薄弱。部分地区的防火监护设施长期得不到维护和更新，甚至早已出现质量问题，难以发挥应有的防范作用。另外，在森林周边区域配备的防火配套设施相对较少，交通安全问题尚未有效解决，给救援工作埋下了隐患。

2.3 森林防火应急管理欠缺

森林火灾具有突发性的特点，各种潜在的火灾隐患随时存在，所以必须制定应急管理方案，做好充分的救援准备，以降低火灾风险及其可能造成的损失。当前，火灾预测预报工作有弱化的现象，这也是森林火灾频发的原因之一。有的部门缺乏火灾防范意识，制定应急预案很大程度上是为了应付检查，应急预案的实际可操作性不强，一旦发生火灾，将会陷入被动的救援局面，从而错过最佳救援时间，后果不堪设想。

2.4 森林防火管理责任落实不力

对森林火灾的预防和管理是一项艰巨的任务，需要明确职责归属，增强管理部门和管理人员的责任意识，才能不断提高国家的森林防火管理水平。森林防火问题，必须年年讲、月月讲、天天讲，必须逢会必讲、逢见必说，特别是在森林防火期，要时刻做好预警工作。从近年来森林火灾事故中可以看到，除自然因素外，人为因素更是不容忽视，且相关政府部门对于防火管理责任落实不力，出现问题推卸责任，监督管理体制难以真正发挥作用。此外，对于火灾发生后的责任追查不够深入，现有责任追究体系不完善，惩处力度不足。

2.5 森林防火宣传不到位

森林防火管理不仅是政府部门的职责所在，同时也与广大群众密不可分。但我国大部分森林地区地处偏远，周围以农业人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意识，且用火行为不当增加了火灾风险，如随意起火、乱扔火源、焚烧植物等、野外用火的行为随处可见。究其原因在于地方政府部门对群众的宣传教育工作不到位，群众防火意识淡薄，遇到火灾不仅不能及时救助，而且自身逃生技能欠缺，这些都给火灾防范与救援工作带来挑战[3]。森林防火管理工作的完善对策

针对当前森林防火管理工作存在的问题，今后政府部门应重视分类管理野外火源，加强森林防火管理投入，完善森林防火应急管理预案，强化防火责任落实，并开展广泛的宣传教育，从而降低森林火灾风险，营造安全的森林环境。

3.1 实行野外火源分类管理

对野外火源的管理是森林防火工作最为基础的部分。政府部门应当根据野外火源的不同类型，给予科学地分类管理，并实行野外用火审批制度。当地野外用火应综合考虑地理、气候等多种因素，未经批准不得使用野外火源，且生产用火结束后要及时清理。特别是在一些重要节日，更是防火的关键时期，如元旦、春节、清明期间，森林火灾风险较高，政府部门更要有组织地管理生产生活用火。

3.2 加强森林防火管理投入

森林防火离不开各种软硬件的支持，基础设施建设尤为重要。面对严峻的防火管理形势，政府部门应将防火管理工作经费列入财政预算，实行专项管理，以保证相关建设经费的合理使用。森林防火责任重大，政府部门要积极开展基础设施建设，组建专业防火队伍，购置防火、扑火设施、运输车辆，定期开展基础设施维护保养，并结合当地实际情况建设防火阻隔网，努力实现信息化管理，从而更有效预防森林火灾的发生。

3.3 完善森林防火应急管理预案

政府部门应加强森林火灾风险的预防监测，根据本地情况建设预警监测信息网，尤其是在火灾风险较高的区域，应加大远程监控力度。针对可能发生的火灾，政府部门要深入研究火灾救援的需求，制定系统的应急管理预案，详细部署救援人员、救援设备、救援方法，依据不同的情况制定灵活机动的扑火战术，并在日常工作期间开展救援演练活动，组建起一支高素质的森林防火队伍。此外，要适时增加护林员、扑火预备人员数量，使森林部队保持二级战备状态，专业、半专业和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态，扑火机具必须放置在室外，确保遇有火情快速集结出发[4]。

3.4 强化森林防火责任落实

为提高防火管理水平，政府部门应健全防火组织机构，深刻认识新时期森林防火管理的重要性和紧迫性，通过建立责任人机制，将各项防火管理工作予以细化，明确落实到相关部门和人员，实行严格的工作监督，制定系统的防火管理考核指标，从而增强各部门的责任意识，提高工作执行力。对拒不执行森林火险预警响应预案的责任人、当事人等，一经发现，按有关规定严肃处理；对擅离职守造成森林火灾的，按照有关规定严厉惩处直至追究刑事责任[5]。火灾事故发生后应当依照国家法律，开展深入的事故调研工作，严惩肇事者，并进行追责，防止事后责任推诿。

3.5 开展广泛的宣传教育

在思想上必须真正意识到森林防火“责任重于泰山”、森林防火事关人民生命财产安全、森林防火事关国土生态安全、森林防火事关经济社会可持续发展的重大意义。由于森林地处偏远山?^，群众防火意识不强，缺乏对火灾知识的了解，基于此，政府部门应当加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，深入到群众当中，讲解森林防火的重要性，用真实的案例阐释森林火灾的严重后果，引导群众文明用火，自觉实施火灾预防。同时，政府部门还应采取科学的管理方法，为群众提供便捷的生产用火服务，降低火灾风险。结语

目前，随着人们生产生活方式与气候环境的变化，森林中的可燃物负荷量较大，森林防火管理工作面临较大的难度。基于此，政府部门应增强防火管理意识，加大基础设施建设力度，制定周密的防火预案，健全责任机制，广泛开展宣传教育，以切实为林业的健康发展提供保障。

参考文献：

[1] 王小红，戴渭.林业资源保护及森林防火管理策略分析[J].科技创新与应用，2015，（16）：286.[2] 才奇美.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].科技创新与应用，2014，（11）：273-274.[3] 佚名.国家林业局森林公安局全面启动“爱岗爱警爱防火、正风严纪作表率”主题学习教育活动[J].森林公安，2012，（1）：9-10.[4] 王晓凯.探析林业资源保护与森林防火管理措施[J].黑龙江科技信息，2014，（16）：274-275.[5] 高国韵，牛勇，韩润霞，等.乌兰察布市森林草原防火工作中存在的问题及对策浅析[J].内蒙古林业调查设计，2014，37，（6）：75-76.（责任编辑：赵中正）

第五篇：农田水利灌溉管理中存在的问题及完善措施

农田水利灌溉管理中存在的问题及完善措施

摘要：水利灌溉设施是确保农业发展的重要条件，一旦发生问题，必然会对我国农业经济造成不可估量的损失。基于此，本文从农田水利灌溉管理现状入手，分析了其存在的各种问题，并提出了相应的完善措施，以期为农业发展提供帮助。

关键词：农田管理；水利灌溉；农业发展

农田水利灌溉对保障农业正常生产与完善产业结构具有重要意义。为了更好地促进农田水利灌溉管理工作的开展，必须了解其存在的各种问题，如制度问题、资金问题等，从而采取措施进行改进，为农业持续发展打下坚实的基础。

1、农田水利灌溉管理中存在的问题分析

1.1管理体制滞后

当前，很多地方的农田水利灌溉管理体制依然带有计划经济的色彩，将管理工作仅定为收费、农田灌溉、防洪、抗旱等职能，缺乏市场主体，无法与市场经济发展相适应。其次，由于相关管理部门无自主经营权，为了获取更多的经济效益，管理者将水利资源配置转化为市场买卖关系，提倡农户大量用水，导致水资源浪费。加之，水价设置不当，使得农民未得到应有的实惠，农民节约用水意识薄弱。

1.2缺乏管理资金

近年来，由于农业用水量的增加，水利灌溉设施逐渐增多，而相应的管理费用也越来越多。但因财政投入有限，导致大量设施得不到及时维修、养护，最终丧失灌溉功能。另外，由于资金有限，相关管理人员在工作中享受不到资金补贴或奖励等福利，工作积极性下降，这也是造成农田水利灌溉管理质量下降的重要原因。

1.3农民参与度不高

农民参与度不高，对农田水利灌溉不够重视，主要表现在三个方面：（1）与种地相比，大多数农民选择外出务工，以获得比种地更多的效益，因而对农田作业的重视程度随之下降，也更加忽视了农田水利灌溉；（2）缺乏对农田水利灌溉的了解；（3）相关管理人员在工作中总是被动地等待农户提出灌溉要求，缺乏针对性的灌溉指导，无法充分调动农民的参与积极性。

2、农田水利灌溉的完善措施分析

2.1加强科学管理，健全管理制度

水利管理部门在加强科学管理的同时也要健全水利管理的相关制度，以最大限度地促进水利管理的可持续发展，具体：（1）科学管理。要想做好农田水利的灌溉管理工作，水利管理部门首先应该加强科学管理，运用有效的管理方法来最大程度地发挥水利灌溉的作用。因此，水利部门不仅要落实好水利灌溉设施的规划建设，还要重视水利设施建成之后的科学管理与维护，做好农田水利灌溉的管理工作。水利管理部门要根据农协会的需要选择科学的管理模式，要尽可能为其提供用水便利，要注重对其进行科学用水的指导和管理，提高农协会对水资源的利用效率。（2）健全管理制度。目前，大部分农户还未具备一定的节水意识，这就需要水利管理部门制定出完善的管理制度，以约束和引导农户的农田灌溉行为。例如，水利管理部门可结合当地实际情况为农户制定出切实可行的水利灌溉实施方案，并指导农户采用先进技术灌溉。同时，水管部门还要考虑农户的经济条件，制定合理的用水计价制度。例如，逐步推行阶梯式的计价方法，在降低农民用水成本的同时，允许农民根据自身需求选用适当的用水方式，这对引导农户节约用水、发挥水资源的最大效用具有重要意义。

2.2与政府及各部门协调，加大财政投入

资金是农田水利灌溉设施修护与改进的基础条件，而当前，这方面的资金均由各级政府投入支出。由于财政支出额度有限，且绝大多数可用资金需投入到新设立的基础水利设施上，使得资金周转更为紧张、困难。面对此种情况，水利管理部门当加强与政府的沟通和协调，使政府从根本上了解农田水利灌溉对促进农业与农村经济发展的重要意义，从而取得政府的支持，从各级财政中适当提升对农田水利灌溉设施的资金投入比例，使农田水利灌溉经费开支得到有效保障。其次，农田水利灌溉管理机构还可结合实际需求与银行进行业务往来，申请银行贷款，以为农田水利灌溉设施的发展扩宽融资渠道。最后，还可采取“民营合资”的方式，进行利益共享，风险划分，这样不仅可增加资金投入，还可从更大程度上确保农田水利灌溉的稳步发展。

2.3加强宣传，提升农民的参与意识

从根本上来看，农民是农田水利灌溉的最大受益对象。因此，农田水利灌溉管理机构应加大宣传，使农民认识到农田水利灌溉的重要意义，从而使其自主参与到农田水利灌溉管理工作中来，尽最大努力协助农田水利灌溉管理的顺利进行。首先，农田水利灌溉管理机构在农村建立宣传部门，定期就农田水利灌溉相关知识进行讲座，以加强农民对农田水利灌溉的认识；还可将各家各户分成小组，每组委派一个代表协助农田水利灌溉管理工作等。其次，还要使水利灌溉管理部门的工作人员深入一线，从实践中了解农田生产的特点，明确农田灌溉的适宜时机，从而积极与农民联系，降低因灌溉不及时而造成的损失。随着农民的不断参与与对灌溉效果的认可，其积极性必定会越来越高。

结语：

从当前的情况来看，依然有很多问题存在于农田水利灌溉的管理工作当中，对农业生产效率、水土资源配置及农村建设发展产生了严重的影响。因此，我们必须要加强对农田水利灌溉管理工作的改进，完善管理制度，加大资金投入，提升农民参与的积极性，以促进农田水利灌溉管理工作的有效开展。

参考文献：

[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013

[2]李祥高.中国农田水利工程中关于灌溉的管理问题阐述[J].中国新技术新产品，2015，10（21）：177-178.[3]吕海鸿.农田水利灌溉问题及节水措施探讨[J].北京农业，2015，16（09）：212-213.[4]郑玉清.农田水利基础设施投资问题研究[D].山东农业大学，2010

[5]于淑华.农田水利灌溉节水存在的问题及相关措施[J].农技服务，2015，18（07）：195-197.