【精品】专业论文文献 -事业单位预算会计存在问题与对策

第一篇：【精品】专业论文文献 -事业单位预算会计存在问题与对策

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事业单位预算会计存在问题与对策

事业单位预算会计存在问题与对策

【摘 要】预算会计的中心工作就是预算的管理，其中预算收支的核算在整个预算的管理中占据着重要的部分，预算会计对于社会事业和经济的发展有着重要的作用。是在我国目前的事业单位预算会计工作中还存在着一定的问题，只有解决好这些问题才能更好地促进我国事业单位预算会计的发展。

【关键词】事业单位；预算会计；问题；对策

一、事业单位预算会计工作中的问题分析

为了加强财务管理的水平，更好地使用财政资金就需要利用预算会计，但是预算会计还存在着一定的问题，只有解决这些问题，才能使其更加完善，这样才能发挥其最大的作用。具体来说，我国事业单位预算会计主要包括以下几个方面的问题：（1）经费开支标准方面的问题。各单位的经费支出往往有一定的开支标准，这样是为了使财务工作更好地展开，但是现在很多预算单位都有自己的经费开支标准，这种标准并不统一，这样就造成了管理和交流上的混乱，甚至有些单位并不制定相关的经费支出标准，这样就给财务管理工作造成了一定的影响。由于存在着这样的问题，会计中心在报账业务审核方面就出现了问题，由于缺乏一定的标准，预算单位请求指出的往往会计中心却拒绝支付，这样就造成了双方的矛盾，这样对于财务管理系统的运转来说是非常不利的。（2）对经济业务缺乏控制。单位在处理相关的经济业务的时候，往往是报账员来完成相应的操作，但是其却不参加账务的处理，而提交单位领导的月报表资料中对于相关的债权债务关系并不能及时地理解。而单位的领导想从会计中心了解详细情况的时候，其也不能说清相应的问题，因为经济业务的处理是报账员处理的，这实际上就是一个流程上的问题。如果不能解决这个问题的话，将对单位的结算工作带来很大的麻烦。（3）会计监管不到位。原始的凭证在处理和反映相关的经济业务的时候往往具有很大的作用，但是对于原始的平整却缺乏必要的监督，这主要是因为在事业单位里面，会计

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中心的相关人员并不直接参与到企业的具体业务中，其结算往往是以相关的票据为准，只要这些票据有完备的手续，并且规范合法，其不对其真实度进行必要的监管，就直接予以报销。由于会计监管不到位，就导致了会计信息的真实性很难把握，如果不及时解决这些问题，将使事业单位造成很大的损失。（4）预算治理不健全。在我国事业单位的预算会计中，其预算治理体制与预算监督机制都还不是很成熟，缺乏科学系统的支出预算治理体系。此外，事业单位在部门的预算规范化方面也缺乏必要的经验，在预算的指出方面也缺少必要的限制。由于上述这些预算治理方面存在的问日，导致了预算会计对于支出的约束和控制还不是很到位。（5）财产物资管理与会计核算脱节。在事业单位中，会计中心起到的是集中的作用，其将一些账目进行集中来进行记账以及算账，并形成相应的报表；而那些具体的工作却交给了单位中的具体部门，其提供那些客观经济事实部分。而一些单位的员工对缺乏法律意识，在提交相关的账目的时候没提供真实的情况，这就使得会计中心不能及时掌握单位资产的情况。会计中心往往会对固定资产的一级总账科目进行核算，单位只保管的一些明细，而相关的物资的管理还是交给原单位，这就造成了物资管理与会计核算脱节的状况。

二、完善事业单位预算会计的措施

（1）加强预算管理。在编制的预算的时候，应该把部门作为单位来进行划分，在部门的年度预算中要将性质不同的财政资金进行统筹，将其进行统一的整理。在预算编制的形式上，应该采用综合预算的方式，要将单位的各项资金统筹，统一纳入到综合财政预算管理之中。（2）加强对财务管理工作的认识。虽然在事业单位中实行了预算会计，但是这比各位改变会计的责任主体，相关部门的财务职能也并未受到影响。随着我国的部门预算以及国库集中支付等改革政策的不断颁布，一些部门的职能还得到了一定的扩展。要使预算会计更好地实行，需要事业单位加强对财务管理工作的重视，相关的会计必须有资格证书，要记录会计台帐，并及时与会计中心核对，对相关会计事项的合法性进行必要的说明，之后才通过会计中心保障。此外，还需要加强监督考核体制，对相关的票据和经济业务的真实性要进行一定

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专业论文 的监管，这样才能提升财务管理工作的质量。（3）国库收付与集中核算融合。在财政部门中，国库集中收付与会计集中核算已经成为了其两个重要的方面，其主要的目的就是为了加强会计监督的效果，合理利用相关的财政资金，只有将这两个方面结合在一起，才能更好地实现对财政资金的集中调度，才能减少相应的运行成本，提高单位的财务管理的效率。（4）完善稽查监管体系建设。财政的监督对于预算会计十分重要，只有建立相关的稽查部门，加大对违法份子的威慑，加法处罚力度，才能更好地提高财政监督的效果。对那些经费支出数额比较巨大的项目要进行重点监管。

参 考 文 献

[1]王晓岩.试谈我国预算会计工作问题及研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2011（2）

[2]谢勇.对事业单位预算会计制度改革的若干建议[J].中国乡镇企业会计.2011（2）

[3]吕林.关于企业预算管理有关问题的探讨[J].企业导报.2009（2）：95

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第二篇：浅析事业单位预算管理的问题及对策

浅析事业单位预算管理的问题及对策

摘要：预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身的实际情况，又要结合本系统、本行业状况，不止满足考核需求，还要考虑历史，预测未来； 既要满足本单位业务发展需要，又要考虑社会整体效益。文章从事业单位编制预算时间不合理，预算编制粗糙，项目预算编制不精细，人员配备不足等几个方面的现状的分析入手，提出相应对策建议。

关键词：事业单位；预算；管理

随着部门预算、政府采购、国库集中支付以及收支两条线等财政改革的推进，财政对经常性支出和项目性支出的管理日甄完善，但是在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。要想从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。

一、事业单位预算管理的现状及问题

（一）预算编制的时间安排不合理

阳泉市安排预算的时间一般安排在上年的11月份中旬，12月份又进入年终决算，时间紧，任务重，当年的1月5日左右报部门决算，1月15日左右报部门预算，满打满算报预算的时间也就10多天。预算编制的质量可想而知，而且当年1～3月根本没有预算可执行，到四月份人代会开完才能下达当年预算，很多资金只能参照上年执行，缺乏科学性、合理性。

（二）预算编制比较粗糙

从目前事业单位预算管理的现状来看，有些单位预算编制比较粗糙，对全年收支缺乏充分的预测和详细的规划。目前，许多事业单位的财务由于体制改革管理趋于弱化，财务基础工作薄弱，无法保证预算编制工作的顺利进行，各部门之间的工作相互推诿，导致编制预算所需的大量基础信息缺失，财务人员也只能凭借自身的主观判断和上年数据来确定预算编制的内容。

（三）预算的编制不精细

在编制基本支出预算时，预算单位基本支出的自主调整的范围仅限于人员经费经济科目之间或日常公用经费支出科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，而我们实际的工作中，人员经费常常挤占公用经费。在编制项目预算时做不到全面细致的，比如：采购一批电脑，采购人对电脑知识掌握不多，电脑型号也不了解，政府采购时做不到心中有数，只能听取供货商的意见，招标时又选价格低的电脑，可想而知电脑的配置也会降低，采购回来的电脑用不了多久就会淘汰，浪费财政资金。

（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足

阳泉市的事业单位普遍存在着由单位的财务人员承担预算编制的主要工作。主要原因是预算管理没有引起单位领导的足够重视。在日常工作中，由单位的报账员填制国库集中支付申请单，根本不知道年初安排的预算，都有哪些项目，哪个项目有钱就先使用哪个项目的资金。编制预算也只是单纯的为了应付财政，而不是根据部门项目情况及人员配备等来进行合理的安排，这样做严重制约着单位预算工作质量的提高。

二、事业单位预算管理的对策

（一）延长预算编制时间，进行科学的部门预算编制

延长预算编制时间，从年初就开始明确预算目标，收集相关资料调查研究、综和分析，项目论证等基础工作，一边研究，一边细化项目细则，尽可能考虑周全。

在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，完善编制方法，细化预算编制。不考虑以往期的期间费用，综合平衡编制预算。首先，落实单位内部各部门的预算编制责任，在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中要履行的职责。其次，建立单位内部部门之间的协调沟通机制，按照规定进行项目评审，确保各部门高效运用与预算编制有关的信息，提高预算编制的科学性。最后，重大预算项目采取立项评审制度，单位可以自行组织评审，也可以委托专家或中介机构进行评审。

（二）提高认识，转变观念，由专人负责科学的编制预算

单位的预算编制应当做到程序规范，方法科学，编制及时，内容完整，项目细化，数据准确。首先要认识到编制预算的重要性，单位领导要指派专人负责；其次，要认识到预算管理不只是个别部门的工作，而且是整个单位各部门各项资源的优化整合，它的战略性和系统性要求所有部门共同参与。第三，要积极参加财政部门组织的培训，编制预算时要考虑近几年增减因素，不能随意夸大或隐瞒，力求各项预算数据真实准确，内容全面完整，并严格执行《预算法》。

（三）预算编制精细化，建立事业单位固定资产预算制度

为了更好地编制预算，事业单位应运用零基预算，合理科学的编制预算。其中，人员经费根据编制内实有人数与各项定额标准核定，日常公用经费以人员为计算对象的部分，根据编制内实有人数与各项定额标准核定，以物耗为计算对象的部分，根据单位实物数量与实物费用定额标准核定。

为了提高事业单位固定资产的使用效率，节约、高效、合理的利用财政性资金，建议制定《事业单位固定资产预算办法》，单位需要购入的固定资产价格、用途一目了然，这样就必须制订和健全各项资产的配备标准、用途，建立固定资产的绩效评价和信息管理系统。

（四）优化部门预算的执行与考评

事业单位要严格执行审批后下达的正式预算，按规定编报绩效目标，开展事前绩效评估工作，对预算的执行进行绩效跟踪，配合财政部门开展绩效评价工作，实施本单位绩效自评工作，对预算项目的考评，要建立严格的预算执行激励机制，重点应放在项目的节支增效上。如对专项工程预算的考评，重点应放在决算比预算的节支情况，工程质量验收是否到了预期要求，项目建成后的产出效益是否到了经济评价的目标。

今后，阳泉市事业单位要推行预算绩效管理，这就需要财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时归纳、整理、分析反馈给单位，要求单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并将绩效评价结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置。对绩效评价发现问题，达不到绩效目标或者评价结果较差的，财政部门予以通报批评，并责令其限期整改。这样，才能促进事业单位全面实现预算管理的目标，并且因时、因地制定好预算。

参考文献：

[1]吕冬梅.事业单位预算管理改革探讨[J].财会通讯（上），2009（06）.[2]邹晓丹.浅析事业单位预算管理[J].会计之友，2008（03）.（作者单位：山西省阳泉市矿区财政国库支付中心）

第三篇：行政事业单位预算管理对策与存在的问题

行政事业单位预算管理对策与存在的问题范文

一、推进行政事业单位实施预算管理一体化的重要意义

（一）有助于加快行政事业单位预算管理体制改革，有效提升整体管控能力

预算管理一体化建立以项目为预算编制要素的管理模式，强化对预算单位编制预算的整体把控，疏通各业务环节的信息壁垒，实现各业务模块间无缝衔接，促进各级预算管理全流程规范化、程序化。对预算项目实行全生命周期管理，提高预算管理透明度，强化跨预算平衡；贯通上下各级之间财政预算管理，形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整闭环管理，有效管控和防范财政运行风险。同时，整合各类财政信息系统，实现各级财政和单位财务数据集中存放和共享，为“数字财政”建设奠定基础。

（二）有利于提高部门预算精细化管理水平，健全预算综合管理体系

预算管理一体化为实现单位全过程管理搭建平台，通过梳理各业务模块间内在联系，建立互通互联和数据共享机制，为提高预算管理精细化水平提供技术支撑。此外，预算管理一体化将资产管理、债务管理、政府采购等涉及预算管理流程的业务纳入信息系统中进行衔接规范，有效规避行政事业单位在预算编制时虚列、乱编，浪费财政资源的风险。同时，减少行政事业单位在设计预算管理制度和业务流程方面的困难，有助于提升行政事业单位预算编制工作科学化、精细化水平，强化预算执行的可操作性。

（三）有利于优化传统的项目管理模式，加大项目绩效管理比重

预算管理一体化摒弃传统的项目预算编报方式，建立所有支出项目都要入库管理的运行模式，按照支出分类不同，将预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目，人员类和运转类项目按照已确立的项目测算规则进行分配，按照“先有项目再安排预算”的原则，优先从项目库中选取项目进行预算细化，实现全口径预算编制，提升预算单位统筹资源的能力。同时，通过建立项目库，有效加强项目绩效管理，从产出效益、社会效益、满意度调查等绩效指标深入分析项目实施的必要性，对于优化项目产出、增强项目执行效果提供机制保障。

（四）有利于促进预算单位与财政部门之间的有效衔接，为预算编制的科学化、精细化提供保障

预算管理一体化建立健全财政部门与各级预算管理单位上下联动机制，明确政府预算的测算规则，强化财政管理部门对预算编制单位的预算管理力度，规定“先有预算、再有指标、后有支出”的原则，有效增强预算刚性约束力，降低财政风险，减少预算追加和调整行为。此外，预算管理一体化为进一步细化预算编制提供技术支撑，有利于预算编制部门加快建设预算支出定额标准体系。实现财政管理部门从预算额度拨付、预算执行、预算结余结转资金的动态管理，帮助行政事业单位有效监控资金规模，加快预算执行进度，进一步提高财政资金使用效益。

二、当前行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）部门收支预算全面性管理不严

部门预算管理改革之初，各级预算编制部门所有收支实行综合预算管理，部门收支预算要全面反映部门财政拨款收支、政府性基金收支、事业收支、事业单位经营收支和其他收支在内的全口径收入预算。但在实际预算编制过程中，预算单位将本单位的行政事业性收入、利息收入以及利用政府资源、资产等开展业务活动取得的收入视为本单位自有资金，对财政部门统筹管理较为抵触，在编制部门预算时，尽可能多地申请财政拨款，少统筹使用单位自有资金。而各级财政部门对统筹使用的单位自有资金关注较少，往往侧重于关注财政拨款的预算管理，导致预算编制单位对事业收入和经营收入等自有资金收入的管理不够严格，对单位自有资金预算收支执行的监督和约束手段弱化，没有发挥综合预算统筹管理各类资金的作用，难以体现财政部门宏观调控资金的能力，无法充分利用资金效能。

（二）预算执行透明度及刚性约束力不够

在编制预算时，存在虚列、冒编、乱编预算的情况，从而无法进行强有力的执行和监督，使得年终决算不能对下一的预算规划起到相应的参考作用，导致预决算严重脱离。二是在预算执行过程中，缺少对项目预算的事中监控和事后跟踪，只注重项目申报结果，对于项目具体实施效果关注较少。另外，在项目资金额度的申报和拨付方式上缺乏统筹考虑，容易造成资源浪费。三是对预算执行结果没有建立有效的考核机制，或者已建立但绩效考核指标模糊，操作性不强，使得整个考核的内容流于形式，没有起到应有的积极作用，从而导致单位内部工作人员对于考核实施的积极性不高，降低了预算执行力度。

第四篇：事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

分 类 号：(可不填)学校代码：11460 学 号： 11031328

南京晓庄学院本科生毕业论文

事业单位预算管理中存在的问题及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 经济管理学院

学生姓名： 朱凤 指导教师： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目录

目录.........................................1

一、引言.....................................1

二、事业单位预算管理的现实意义...............1

三、事业单位预算管理中存在的问题.............2

（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：.......................2

1、预算编制过于简单.................................................2

2、预算编制时间长，科学性较差.......................................2

3、项目支出的细化程度不够...........................................2

4、预算编制周期设置不科学...........................................2

5、资产管理混乱.....................................................3

（二）事业单位缺乏有效的监督...........................................3

（三）事业单位财务预算执行力不够规范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行............................4

2、资金管理使用中，基本和项目支出界定不清............................4

3、在基建项目管理方面...............................................4

4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微......................4

（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导...................4

1、工作人员的素质不高...............................................4

2、财务人员的层次低，专业性较差......................................5

3、业单位中有部分财务人员不懂编制的重点和内容.......错误！未定义书签。

四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策....5

（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面...............................5

1、加强事业单位财务预算编制.........................................5

2、科学编制财务预算，提高预算的准确性................................5

3、细化预算编制，提高预算管理的科学性................................6

4、科学编制预算，合理安排编制时间....................................6

（二）建立健全事业单位预算管理监督机制.................................6

（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益...........................6

1、实行定额标准.....................................................6

2、加强费用开支核算以及细化部门预算..................................7

3、加大预算执行力度，强化严肃性......................................7

4、加强对预算执行的分析，深化考核机制................................7

5、加强资产的管理力度...............................................7

6、利用互联网技术，实现财务管理的现代化。............................8

（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质.............................8

1、正确认识预算管理并予以足够重视....................................8

2、加强财务人员培训，提高综合业务素质................................8 参考文献.....................................9

事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

[摘要]:为了适应我国经济水平的飞速提高，事业单位也相应做出了恰当的改变，其中就包括至关重要的预算管理。但显然改变的并不彻底，现在的预算管理中依然存在着各种不足，例如：预算监督体制太不完善，人员执行能力太差等等。所以想要事业单位可以得到健康有序的的发展，那么就必须对这些问题采取相应的解决措施。

一、引言

我们国家为了明确每年投入的资金的用途去向，确保每能够按照年初预算完成经费的收入支出，特意加强了对每年投入经费的管理与监督，并同时加强了对科技、文化等事业单位预算资金监管的要求，为此，国家的法律法规制定了事业单位的预算管理制度。

二、事业单位预算管理的现实意义

首先，需要明确指出预算管理在事业单位体制中占有非常重要的地位。预算管理通俗来讲就是对钱的管理，就是对整个单位资金的统筹规划，它是其他工作顺利开展的前提和保障，也是单位统一发展和规划的重要根据。

1、任何事业单位每年都需要大量的活动经费，而这大量的资金大多是国家下拨的，所以每个单位都必须慎重对待这部分资金，必须明确其用途走向，这时，预算管理就发挥了它至关重要的作用了，做出合理预算，并对之后的收支进行明确管理。

2、根据我国的法律法规，为了确保财务收支平衡，预算管理要有效的对事业单位各项工作的资金收支情况进行预算，确保工作在资金问题上能顺利进行，并要及时发现财政支出中的漏洞，及时进行控制或补救，以保证收支平衡。

3、能合理的调整事业单位的资金流动，并进而影响财政部资金流动的稳定是预算管理作为事业单位一个重要组成部分所发挥的重要作用。通过它还可以了解未来的发展趋势以及对资金使用进行事前事中事后监督控制。往小了说，我们可以根据预算管理中的各种数据了解到某项工作的实施价值，可以帮助我们更好地进行决策；往大了说，预算管理可以避免资金的无故流失，保证资金的充分利用，无形中就成为了经济发展的推动力。

三、事业单位预算管理中存在的问题

（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：

1、预算编制过于简单

就目前的现况来看，我国大多数事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法）,根本不符合国家财政部的要求，预算编制过于简单，对资金的控制效果不显著。更有甚者，某些事业单位根本就没有依据自身的特点与发展进行预算编制，而只是一味的模仿，这必将导致资金的混乱与不平衡。

2、预算编制时间长，科学性较差

由于事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法），这样财务人员在进行编制本财务预算时，不仅不能避免以前财务预算结果的影响，而且还参考之前的预算结果，这必然导致预算结果的偏差。不仅如此，现在的一些事业单位在进行预算编制时根本没有用到应用的时间，更没有结合实践进行实际的考察，而只是投机取巧的利用之前的一些数据进行编制，这就导致了编制结果丝毫不具科学性。而有些事业单位财务部门虽然采用了零基预算，但是由于预算编制信息采集的不全面、不及时等各种原因，致使事业单位的申报部门在大部分情况下，都是在原有结果的基础上进行简单的变换，从而导致了事业单位在进行编制时，编制结果不具科学性，也无法真正运用到实际，导致资金的混乱和不平衡。

3、项目支出的细化程度不够

由于预算编制部门对基层工作的了解不足，没有结合工作的实际资金消费，只是盲目的进行资金的预算编制，太过于纸上谈兵，没有将编制结果落实到实处，盲目编制。此外，编制项目资金的支出做的不够详细，对于预算资金跟本不能与具体工作相对应，对资金的支出只做大范围的概括，而不列出费用的明确使用情况，各项目开支多少清楚不准确，会影响编制预算报表的准确性。而且在预算支出中，除了事业单位直接的支出以外，还有些招待费、差旅费及事故处理的其他费用。本末倒置，本该作为正常工作支出的一些费用却往往就用到了其他地方或是直接预算不足，致使工作不能顺利的进行。

4、预算编制周期设置不科学

就现实情况来看，大多事业单位的预算编制周期过短，所用时间远远达不到程序要求

水平，根据我国财政部实行的编制要求，按道理来说，应该给与工作单位充足的时间来进行预算编制，这样才能准确、有效的为工作做好铺垫。然而，现实并不是这样的，财政部开始发布通知开始到各事业单位完成编制预算顶多2个月的时间，而在这2个月的时间也并不都是事业单位用于预算编制的时间，这其中要经过一次次指令的下达，一次次审批，所以最后也就剩2个多星期的预算编制时间，要在这么短的时间内完成经费的预算，事业单位根本不可能做到实际的考察，这就必然导致编制缺乏实际性。周期设置不科学还体现在另一个方面就是每的费用下发的时间都很滞后，无法做到年初的及时发放，而都是在工作了几个月后才开始发放，这就必然导致这几个月的时间内是没有预算资金的，也就是说这几个月大家根本就不能按资金状况正常工作，资金的过度使用或不足都是有可能发生的。而大多情况下，过了这几个月，经费下发后就会发现预算与所剩经费发生冲突，很自然的就会发生很多工作单位想方设法的去完成年底花钱指标的现象。

5、资产管理混乱

事业单位每年的运行资金是一笔很大的开支，而这巨大的资金支出中很大一部分是来自国家财政部的下拨，由此可见，国有资产是事业单位的主体，对其的有效管理就显得尤为重要。然而事实并非如此，虽然书面上是知道要对单位资金进行有效管理，但实际上管理却是十分的混乱。经常出现无故超支，资金去向模糊等问题，各单位之间也是经常性的盲目攀比，跟风盛行，毫无意义的购买设备，浪费资金，更有甚者投机取巧暗地里私用资金，建立账外账。不仅如此，混乱的资产管理还体现在部分事业单位对资金的流动缺乏实时的收支记录，根本无法明确了解资金的流动情况，也就无法对其有整体性的把握，可能导致最后资金缺失不足，但找不出根源的问题。

（二）事业单位缺乏有效的监督

良好的监督体制是强大执行力的有效保障。良好的政策只有得到切实贯彻和执行才能发挥实效，这就决定了政策执行中监管工作的必要。事业单位财务预算从编制到执行再到控制，涉及的多种利益，牵扯的较多部门的利益，预算的执行应由单位进行监管。监管部门加强对事业单位的统筹监督管理，而事业单位内部也同时做好自身的自检，如此一来，执行力很自然地就会提升，工作效率也就自然增长。然而事实并非如此，监管部门疏于管理，事业单位本省更是监管缺乏，这就必然导致工作水平下降，资金流动混乱，造成单位资金很大的浪费。

（三）事业单位财务预算执行力不够规范

1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行

不少事业单位未能把收入和支出控制在事业单位财务制度及其他相关的标准之内，在支出上，经常出现支出前不计划，支出后不审核的现象。还有部分事业单位在预算执行的过程中，经常出现收入管理不严，常出现大量的预算外的收入。这些资金没有被纳入正常的资金管理，通常被挪用作其他用途。

2、资金管理使用中，基本和专项支出界定不清

事业单位在资金的管理运用中模糊不清，没有将资金做好明确的分类，不能将资金进行系统的安排。资金的收入管理不严，大量资金来源不明，资金的支出更是不明不白，没有明确的支出计划与明细，资金的支出只是盲目的分配，一个项目的资金被用到另一个项目中的现象时有发生。

3、在基建项目管理方面

预算执行过程中，应严格的按照预算编制进行，如有新增的建设项目，应该在执行前先上报，得以批准后再开始执行，并在执行应该也具有一定的标准，用以确保执行过程符合发展规划。然而事实却是现在很多单位都是先斩后奏，不经批准擅自开发运行项目，这就导致交了预算之外的资金流出，造成混乱。

4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微

首先，因为对员工的奖罚制度不完善，提不起工作积极性，根本就不关心预算的执行结果，只是单纯的机械性工作，根本不会去考虑后果与影响。其次，客观经营环境的影响。像事业单位这种直属国家的统筹领导，拥有政府的强大后援，在预算的监管与执行上出现的问题在我国已经屡见不鲜了。

（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导

1、工作人员的素质不高

预算是一切工作开展的前提，预算管理更是一切工作顺利进行的重要保障。它并不是独立的存在，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。它不仅仅是形式上对资金的规划分配，更是真正意义上的对整个单位资产的合理划分，员工们要做的也并不仅仅是书面上的报告，更重要的是认识到其中的重要性，加强执行力度。但是目前我国事业单位 的管理者以及员工缺乏了这方面的理念，只认为预算管理只是财务的一项工作和其他部门没有联系。

2、财务人员的层次不高，专业性较差

当今社会由于种种原因，像是事业单位人员招聘的形式，导致其工作人员良莠不齐，整体素质不高，专业知识缺乏，工作执行能力差，对财务相关的法律法规认识不足，再加上工作繁多，工作压力大，这必将造成工作上的偏差，在工作上出现这样或那样的问题。严重的还可能盲目跨越法律的鸿沟，造成无法挽回的重大错误。

正是由于财务人员本身参差不齐，水平差异显著，所以预算管理就显得尤为重要，只有在正规有效的管理之下，才能将原本有弊端的人员问题的影响最小化，协调统筹预算安排，充分调动员工积极性，激发员工执行力，如此预算管理才能良性的发展下去。

四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策

（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面

1、加强事业单位财务预算编制

预算工作应该以人为本。预算工作能否顺利进行很大程度上取决于人员的安排及其执行能力，所以在做预算管理时应重点进行人员的管理，做好员工的素质与专业培训，更重要的是必要的法律法规知识普及，同时要有一套完整的奖罚制度以提高员工的工作积极性。另一方面，预算管理工作不是独立存在的，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。所以在做预算编制时要统筹各部门的安排、计划，加强部门联系，这样的编制结果才更具科学性，可执行度也更高。

2、科学编制财务预算，提高预算的准确性

预算管理的水准直接受到技术与方法层面的影响。改革创新预算管理的编制，就需要我们摒弃过去一些旧的方式，因为在财务预算中，工作量过大导致事业单位中一些有关部门的财务信息过大。所以，为了确保能够确保工作的顺利完成，财务部门应采取适当合理的方法以及措施来进行人员的分配。其中，预算人员必须采取新的思路，创立新的财务预算编制，形成一种完善的控制检查机制。在整个预算实施的过程中，对比其与事业的工作情况。将其中的不足之处或是不合理的地方找出来并进行新的分析调整。以此来保证财务预算的结果达到科学、合理、实际的效果。

3、细化预算编制，提高预算管理的科学性

要想做到财务预算的科学、提高财务预算编制的质量，就要切实解决项目中的一些令人感到琐碎的问题，通过这种方法来解决发展性资金安排的集中度提升问题，防范因为没有实际意义的项目—“打捆”问题的出现，并可以降低预算的调整幅度，提高其准确性以及科学性。

4、科学编制预算，合理安排编制时间

首先，时间要充足。因为预算时间长，且涉及广，是一个系统的工程。不但需要考虑单位内的各个方面，还需要考虑整个行业内的状况。不但要追求局部效果，还要综合考虑社会的整体效益。这其中包括了很多项目，比如研究调查、目标预测、项目论证等等，在较短的时间内是很难完成的。所以必须要留足充分的预算编制时间，而且启动预算编制也应尽早。

（二）建立健全事业单位预算管理监督机制

加大对财务部门监督的范围和加强监督的力度应成为我国事业单位工作的重要一部分。监督环节作为预算管理中很重要的一个环节，发挥着极其重要的作用，要想确保预算管理能够顺利的进行，必须要有好的监督评价体系。而且还可以让审计部门的和财务部门的不断去更新自己的评价方法，多进行自我评估和各部门之间的监督。这还需要事业单位从内外两个层面着手。对外，建立健全的外部监督体系，事业单位需定期进行调查，并透明各项财务支出。使得大众可以清晰明了的了解事业单位的各种款项的用处。对内，要完善财务预算监管部门的职能。监管部门应严格监督财务预算的编制，对其中不符合规定的需严格制止。任何人不得随意更改财务预算。借此减少经济犯罪，杜绝内部人员腐败！要采取切实措施建立健全事业单位中的监督机制，还需要事业单位的管理者给予足够的重视并安排相关的财务人员。并且这些财务人员都必须严格遵守会计制度和会计纪律。

（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益

影响预算最终结果的重要因素是财务预算的实际执行情况，一旦执行不到位，则财务预算势必只剩一纸空文，所以执行力度的加强是事业单位必须解决的问题。

1、实行定额标准

人员经费分为两部分，一是以编制内实际人数为计算标准的日常经费，比如个人的餐

饮补助，书报补助，电话费补助，水电费等；而是以物资耗用为计算标准的定额标准，这就需要根据单位实际定额表尊来核定，比如差旅费和修理费等。

2、加强费用开支核算以及细化部门预算

要加强考评核定制度,单独计算事业单位各个部门的开销.对于各个部门的真实开销要及时正确的显现出来,并且要对支出整个过程进行监查控制.财务制度的建设要加强,对于财政支出要有一套独立专门的约束性规定,对于财政的支出要能找能明确的可循出处,提高各项资金的利用,并且在成本上严格控制,按规程办事.对于部门预算，事业单位应该加以细化，这样能有效防止部分单位重收入而轻管理、重预算而轻执行，应该分析研究预算执行过程中的各种情况,一旦发现不一样的地方,及时的做出适当的改变。

3、加大预算执行力度，强化严肃性

对于事业单位的本身来说,得到预算批复后,要及时对于财务支出强化财务开支计划的计划性、各项经费的合理安排做出有效的确立,并且为了提高预算监查督管的执行力度,要严格按照报销程序展开工作.对于效益不好的支出项目要按规定和程序对预算编制进行整改,以及预算编制的方向和力度,同时做到对于事业单位资金的使用进行前期策划、过程监控、做后的评定.做到真正的提高事业单位的资金使用,提高财务管理的水平。

4、加强对预算执行的分析，深化考核机制

预算的编制只是预算管理中的一个环节,预算的执行也并不是财务管理的结束,还要对预算执行后的结果进行分析研究,这可以提高预算管理的作用,对于下期的预算编制有着借鉴的作用.故而事业单位配合预算执行的工作是必须被倡导的.第一,在预算的分配问题上,应进行逐层分解,为了能把预算管理和岗位的成绩效益结合起来,让部门与员工都能自动参与进来,使工作很好的实施,可以把总的预算分解到每个部门和环节中.第二,在实施的时候,要对预算的内容明确安排好进度,并且对进度实行全面的监督管理。对执行效果不错的部门和个人也将予以一定的奖励，这样就促使了每个员工的积极性。第三,用计算机来实现预算财务指标的设置执行考核等环节,也可以通过计算机进行全面监督管理,因而提高事业单位的工作效率.5、加强资产的管理力度

事业单位的资金的主来源是国家的财政部门,所以为了保证预算管理的有效性,就必须做好这些资金的管理.第一。要提高认识。摒弃原先老的观点,考核标准中包括事业单位国有资产的监管.第二,要有成熟的管理模式,让资产合理化和规定化,通过法律来实行颁奖惩罚和确立制度和责任,提高人员的能动性和责任心,做到有法可依.对于债务债权管理要加强,定期回收借款和检查,严格杜绝公款外借和贪污行为.第三,要加强监查控制,严格执行监查措施,从根处着手,对账目管理要有专人负责,提高资产使用率.6、利用互联网技术，实现预算管理的现代化。

全球信息化使得传统的预算管理模式渐渐的被取代,因为网络技术和电商的发展,网络财务技术成为主流方式.如此现代的财务管理技术，不仅可以缓解财务人员的工作量，也可以减少工作中会造成的错误，这能大大的提高财务管理工作的质量。

（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质

1、正确认识预算管理并予以足够重视

我们应当重视预算管理并对其管理有个足够的认识，合理有效的预算管理能够在企业中发挥出极其重要的作用。首先，预算管理作为一种管理系统，自身带有科学性和实践性，是一套工程体系，带有整体性，因此，正确认识预算管理并能够树立起新的管理意识和观念，将对企业开展各项工作带来极大的方便。其次，科学实施预算管理能够有效控制事业单位的资源配置，从而加强对资源的整合，不断提高工作效率。另外，事业单位的所有人员必须充分认识到预算管理的优势，切实树立管理观念，全体人员全力合作，共同完成任务，使得每个人的能力能够得到充分的发挥。同时要达到认识和实践相结合，在认知上重视的同时还要加强实践环节，切实将预算管理工作落实下来。

2、加强财务人员培训，提高综合业务素质

第一，事业单位中的财务人员应该从认识上要对预算工作予以足够的重视，态度上要认真，实事求是。第二，相关财务人员应该重视个人业务技能，通过一系列方式展开工作，切实提高自身的综合业务水平和业务素质，以为大众提供优质的业务服务为己任，此外，还应掌握一些相关的法律法规。第三，事业单位也应定期组织相关人员进行学习，以适应不断快速发展的知识型社会，不断培养知识型业务人才，也可以考取相关资格证书来对业务财务人员进行业务考核绩效等等措施，紧跟时代发展。

事业单位预算管理进程在不断推进中，这就迫使市场对于人才的需求是急切的，事业单位的相关财务人员要想在预算管理发展的压力下从容前进，就必须要以市场为基准，不断提高自己的业务水平和财务能力，事业单位要定期做一些培训类的学习机会，让更多的财务人员能够继续深造，在不断学习中完善自己，让相关人员应对压力能够从容不迫，放松前行。同时还要让他们加强法律意识，减少一系列因为法律意识淡薄而产生的一些违法犯罪的行为，尤其在财会方面更为常见。

五、结束语

综合看来，预算管理对于事业单位的日常工作和长远发展来看具有重要的意义，在事业单位管理中也占据了重要的作用。因此切实贯彻落实好预算管理相关工作，发挥好预算管理相关作用，不断提高业务人员综合业务和管理水平显得尤为重要。科学合理的预算管

理能够促进事业单位进行资源整合与利用，提高事业单位的工作效率和管理效率，建立健全预算管理质量监督机制。通过科学有效的绩效考核机制可以全面提高事业单位的管控能力，让事业单位能够越好越快发展。

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第五篇：行政事业单位预算管理存在的问题与对策分析

行政事业单位预算管理存在的问题与对策分析

摘要：在行政事业单位中,合理的收支预算管理不但可以为企业带来更高的运营效益,还可以在整体的运作模式上带来更为便捷的操作体验.本文就将从现如今在事业单位中日常预算管理中存在的一些问题入手,对其进行分析并从如何加强会计基础规范化工作；强化会计系统的控制作用；加强财政拨款结合资金使用管理；加强政府非税收入管理；完善预算绩效考评体系；规范预算编制方法等各方面提出了一些有益于行政事业单位预算管理的建设性指导意见,供相关人士作为参考依据。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题分析；对策研究

所谓的预算部门是指利用预算对行政事业单位整体以及内部各部门的财务(非财务)资源进行控制、反映、考评的系统管理工程。同样也是管理体系之内最为主要的管理内容,它关系到整个国家财政体系的稳定情况.所以在相关支出前如何精确科学的制定出预算报告,是单位管理的首要任务,也是积极响应相关政策条例的首选措施,更是整个行政事业单位履行各类职能的基础财力保障。本文就将从行政事业单位在日常实施预算管理时容易出现的一些问题进行分析与研究,并尝试性的提出一些整改的意见。1 当前行政事业单位预算管理中存在的问题 1.1 缺乏预算意识

在行政事业单位的日常运营之中,无论何种工作与环节都离不开预算管理的监督与指导,并且每个部门的成员都无一例外的参与其中。但是由于发展的起步较晚，就使得很多行政事业单位的预算管理人员对预算管理的认识不够, 更有甚者片面的认为这些预算都只是财务部门日常管理的事, 所以很难积极的参与其中。这种较为浅陋的认识就导致很多单位到目前都还缺乏一套完整的预算管理体系（包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体方案），即使在预算编制方面也单纯地为获取结果而编制预算, 对于其它的调研和论证则视而不见, 导致最后得出的数据缺乏应有的科学性。1.2 预算编制不合格且缺乏科学性

首先，在预算的具体编制过程中时间仓促且缺乏准备。预算管理在行政事业单位中的运营是一个复杂的系统工程,而预算编制作为整个预算管理系统的起点, 更是尤为重要的一环, 在预算之前就要充分的调动各部门人员积极参与其中, 对将要编制预算的对象进行广泛地调研论证，并在之后的工作中时刻保持被监督状态。然而,在目前很多行政事业单位中对于预算编制这一工作也基本上都是交给相关的财务部门去兼职负责, 这种兼职下完成的预算由于时间仓促, 工作简陋, 财务人员没有积极性等原因，就会导致最终的预算结果容易出现较大的偏差。其次, 在预算编制的方法上难以做到精益求精，数据结果粗糙。尽管在预算编制方法上有较为可靠的预算方案作为参照, 但是因为很多实际问题的影响与干扰，让这种理论上较为可行的预算方案变得难以落实到位，其结果同样是预算任务难以完成。最后，在事业单位进行预算工作时，都是习惯性地运用一些以经验习惯为主的预算制定方法，而对一些较为科学的方案弃之不理，得出的预算结果往往都很难对事业单位的发展起到参考价值与帮助意义，让原本重要的环节变得可有可无。1.3 预算监管及执行力度不够

一方面, 由于对于预算编制后期考核意识的缺乏与相关指标的模糊, 使得很多行政事业单位在预算项目编制结束后,缺乏一种对预算相关执行情况分析、控制、考核和评价的完整体系，这种体系缺乏所导致的结果就是对于预算之中常见问题的疏忽，使得整个预算结果形同虚设，失去了其原有的意义与价值，让后期的相关工作对预算结果难以利用和参考。另一方面,由于很多单位对预算编制工作的不重视，使得很多单位在预算编制中并未对预算结果执行奖励机制与追责机制, 其结果就是预算编制在工作中失去了约束力与牵制作用, 让众多违规违纪现象猖獗，但又无法及时对相关责任人进行处理。2 完善行政事业单位预算管理的措施 2.1加强预算意识

预算管理观念落后, 约束机制缺失是行政事业单位预算管理出现众多问题的关键点所在，所以提高预算管理的地位与改变预算管理 “重分配、轻管理”的盲区是解决问题的关键所在。首先, 作为一种系统性很强的管理制度, 其资源的配置、效率的运用、单位的管理、廉政的建设都是对其未来发展极为重要的改变所在。其次, 不能将预算管理单纯的认为是财务部门的工作, 要让更多人意识到预算管理是需要单位全体员工共同参与的一项工作, 为提高质量可以适当的建立一些激励机制,将预算执行情况与员工绩效相挂钩, 最大限度地调动员工的参与力度, 让预算管理尽量进入一个良性的循环之中。最后，作为行政事业单位的领头人物更应该做出表率, 做好带头作用, 给予预算管理最大的支持。2.2 完善预算编制安排计划与科学合理测算

一方面, 在实施预算编制时应尽量保证工作时间的充足。在具体的预算编制过程中，由于涉及的部门繁多且一般工作时间跨度大，就需要有充足的时间来保证工作可以顺利完成。所以一般需要通过提前启动预算编制, 延长预算编制时间, 扩大预算编制周期等方式来解决时间需求这一问题。另一方面, 通过改革预算编制方法, 推行零基预算。零基预算是目前社会上较为科学且被认同的为数不多的编制方法, 这种预算方式的最大特点在于它取消了往年基数, 一切都从零开始, 并按照预算单位和相关部门的任务目标将所有工作加以区分, 最后重新测算出每一科目和款项的支出需求, 这种预算方式不仅能将经费开支压缩到最低, 而且能切实做到有限资源充分利用。此外,在对于预算人员的人手配备方面由于单位的不够重视，同样也会制约预算管理的工作质量, 因此合理的人员配备同样也是提高预算的必然要求。

2.3 加强预算监管与执行力度

对于预算管理工作而言，预算编制仅仅是系统工作的起步,更重要的是预算的执行和落实。首先,在相应的预算任务下达之后,就应该对这些任务进行细致的层层分解,并将分解后的任务落实到各个部门、各个环节、各个岗位,在完成任务的过程中推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制,并将预算执行的具体情况与员工的业绩进行挂钩,努力营造一类面的预算执行责任体系,确保预算工作可以在良好的环境下得到执行。其次,要进一步强化预算执行的强制约束能力,在工作中明确预算的具体内容和项目执行的进度,严格控制预算资金的动向，对随意改变预算资金用途、超额使用等违规行为一经查实,严肃处理。3 结语

预算管理是行政事业单位在日常众多管理体系之的重要组成部分,对行政事业单位的整体运作有着深远的影响。完整合理的预算管理不但可以将有限的经济资源实现最大化利用价值, 还可以促进单位内部各项管理制度的落实以及未来管理水平的深入提高。因此,加强行政事业单位的预算管理其意义不言而喻。