互助县农田水利事业存在的问题与对策建议

第一篇：互助县农田水利事业存在的问题与对策建议

互助县农田水利事业存在的问题与对策建议

摘要水利是农业的“命脉”,分析了互助县农田水利工作存在的问题,在此基础上,提出相关对策,以为强化农田水利基础设施建设、提高农业抗灾能力提供参考。

关键词农田水利;存在问题;对策建议;青海互助

互助县地处达阪山南麓,水土流失严重,生态环境恶劣,兴水治旱、发展农田水利事业逐步成为干部群众的共识。特别是近几年互助县实施的水利工程,为互助县农业发展奠定了很好的基础,取得了突破性的进展。实践证明,兴水治旱代表了广大农民的根本利益,代表了先进生产力的发展要求,抓住了制约互助县农村经济发展的关键。现将互助县农田水利事业存在的问题与对策建议总结如下。

1存在的问题

1.1思想认识问题

打井配套、兴修水利是解决农民用水问题的根本途径,在有水、地、电的地方搞水利工程,深受农民拥护,但在具体工作中仍存在以下问题:①随着市场经济的发展,农民经济活动领域不断拓宽,投资取向多元化,一部分农民对土地的依赖性弱化,重视不够;②农业比较效益低,农民手中现金收入少,拿不出自筹匹配资金;③打井风险较大,费用昂贵,农民不敢冒险投资;④农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑,怕丢失、损坏、乱摊、乱花;⑤有些地方土地到户过分零散,不便耕作和灌溉,有的农民因土地少、规模小、效益不明显而消极观望;⑥部分群众有“等、靠、要”的思想;⑦部分干部有盲目自满情绪和消极畏难情绪。

1.2资金投入问题

一方面,水利工程作为农业基础建设,井、泵、电、管、水泥、铅丝等需投入大量资金,平整土地、渠系配套需投入大量劳动力,但国家补贴与群众自筹匹配均有难度。互助县地域辽阔,适宜发展水浇地的耕地多,地下水资源也不匮乏,因而更显得资金缺口大。另一方面,投资主体单一,渠道不畅,落实难度大。上级拨款年初下不来,优惠政策难以兑现,农民前半年基本没有收入来源,待6—7月拨款下发时,农民农时已过,且打井配套工程还需一段时间,迫使效益向后推延。

1.3政策引导、协调问题

现行的家庭承包经营形式与集约化市场经济要求不适应,按人平均土地忽略了劳力、科技、资金等生产力要素,不利于发挥土地的最大效益。以村为界,以户为界,制约了水利设施作用的发挥。现有水利工程综合利用率低,打井配套是农田水利建设的主要手段,因各地条件不同,兴水治旱也不能只是一个模式,引洪灌溉,自流灌溉,库坝建设,甚至集雨水窖,只要有能扩大水浇地面积的方法,都应积极尝试。

1.4科技服务问题

农村科技人才少,大部分农民对水利工程建设的各个环节,如建井施工、电力、设备安装、管道铺设、田间配套工程等技术问题知之甚少,对国家配套政策、原材料、设备价格、各项费用也了解不多。而且由于各地自然条件的不同,使得工程费用差距很大。如果没有充分调查研究、规划设计,就会造成干部群众心里没底,开会动员没说服力,说话没人听,工作难度加大,即使勉强组织起来,也可能因某一环节出现问题而导致半途而废 2对策建议

2.1解决思想认识问题,加大宣传力度

牢固树立兴水治旱思想,把以农田水利建设为中心的农业基础设施建设作为调整农村经济结构的重要任务来抓[1]。只有打好基础,才能真正实现农民增收,困扰农村发展的很多问题也会迎刃而解。解决思想认识问题要把宣传教育和解决实际困难结合起来,要靠体制创新和

政策引导调动干部群众的积极性,完善政策措施,做好技术服务工作,从而使互助县农田水利建设再上新台阶,实现跨越式发展。

2.2依靠体制创新解决资金投入问题

应建立农田水利建设多元投入机制,鼓励个人投资打井配套,开发水浇地。国家应提供政策优惠和信贷优惠,使投资者能在3～5年内收回成本,且有利可图。受益群众应配合搞好土地平整和渠系配套工作,以发挥土地的最佳效益。应尝试建立绿色水利基金制度,为水利事业募集更多的资金[2]。金融、信贷、水利、电力、扶贫等部门要加大扶持力度,为农田水利建设提供更多的方便。扶贫资金应集中使用,做到人随项目走,款随项目用。群众集资应严密组织,严格管理,防止损失浪费,保证工程需要,力争当年投资、当年见效。

2.3搞好政策引导,协调工作

当前进城务工经商农民较多,有利于土地的相对集中。要坚持效益优先的原则,优化土地资源配置,以水源定机井,以机井定地块,打破乡村界线,拆除农户壁垒,有井就用,有地就浇,最大限度地扩大水浇地面积[3]。要充分利用现有水利设施,提高设备利用率,协调解决好农灌用电和人饮用电的费用负担,实现一井多用。同时,协调组织,真抓实干,先易后难,稳步推进,从而扩张数量,提升质量。

2.4加强技术服务

应以村为单位做好发展水浇地的技术规划,做到资源清、底数清、发展目标明确[4]。力争做到建设一批项目,储备一批项目,直到把最后一块可耕地变成水浇地。

3参考文献

[1] 袁志国,郭金成.新形势对农田水利建设的影响及对策研究[J].水利科技与经济,2010(2):213-214.[2] 张飞.论建立农田水利建设新机制[J].现代农业科技,2008(16):230-231.[3] 程恩翠,于丹丹.农田水利与农业水资源高效利用研究初探[J].黑龙江科技信息,2010(2):137.[4] 刘海英.广东农田水利基础设施现状、问题和对策[J].广东农业科学,2010(1):255-257.

第二篇：农田水利灌溉工程存在的问题及对策

农田水利灌溉工程存在的问题及对策

摘要：我国农业一直存在缺水与浪费的情况，发展节水农业已成为缓解我国水资源供需矛盾的必然选择。针对当前农田水利灌溉工程存在的排灌设备不完善、水利设施老化、资金投入不足、管理水平落后等问题，提出加大节能高效排灌设备研发、增加水利灌溉工程投入、提高科学管理水平等对策。

关键词：农田水利；节水农业；灌溉；管理；问题；对策

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）03-0048-02

农业离不开水，农业发展因水而兴，而水资源极其宝贵。我国水资源数量近年来趋于减少趋势，特别是北方地区中小水源径流量大幅减少，对北方地区现有农田水利灌溉工程的供水保证构成严重威胁，因此，发展节水农业已成为缓解我国水资源供需矛盾的必然选择。针对长期以来我国农业一直存在的缺水与浪费并存的现状，有必要加强农田水利灌溉工程建设，保障农业用水和农业发展。但从目前情况看，各地农田水利灌溉工程建设中存在诸多问题，有待农业和水利部门共同解决。农田水利灌溉工程建设中存在的主要问题

1.1 农田水利排灌设施不完善

排灌机械已广泛应用于灌溉、排涝、防洪、供水等农业生产和水利建设中，但从排灌机械应用情况看，我国排灌机械低端产品比较多、高端产品少，产品能耗高、适应性差、智能化程度较低。全国91%的灌区采用地面灌水技术，农田灌溉水有效利用系数仅0.53，这说明灌区一半左右的水资源在输水、配水和田间灌水过程中浪费掉。小型机电灌站运行期过长，机泵普遍老化，防渗渠道破烂严重，有的沟渠甚至被堵塞弃用。

1.2 农田水利工程普遍老化

许多地方对发展水利的重要性认识不足，对农田水利的基础地位认识不深，开展农田水利建设的积极性不高，节水意识和水环境保护意识较差。农田水利设施投入不足，许多地区农田水利建设始于20世纪60年代，排灌建设标准低，排灌设施老化，存在灌溉涵管漏水问题，使很多水利设施成为摆设，没有真正发挥其补旱排涝作用。

1.3 农田水利设施投入不足

有的地区偏重于大中型骨干水利项目，而对小型农业水利基础设施建设重视不够，补助资金少，争取项目难。地方财力普遍不足，影响当地农田水利工程基础设施建设。有的地区长期没有水患发生，对水利工程建设不够重视。农田水利建设资金使用分散，没有形成设施投入合力，导致有限的资金难以发挥应有的效益。

1.4 劳动力及修护成本上升

土地承包到户后，一家一户的土地经营机制彻底改变了原有的公社集体所有制模式，动员广大农民投身参与农田水利工程建设已行不通，也很少有人主动参与。只有那些与己相关的农田水利工程，他们才会舍得出工出力。同时，农村种粮效益较低，许多青壮年劳动力宁愿选择进城务工也不愿束缚在收入微薄的土地上，导致农村劳动力尤其是青壮年劳动力短缺。让这些留守的老人和妇女参与农田水利工程，不仅工作效率低下，而且难以保证施工质量。为此，绝大多数农田水利工程建设依靠项目资金支持，雇用施工队来完成，导致修建、维护等成本上升。

1.5 井灌区管理水平滞后

土地承包经营制的实施，给原本集体所有的小电灌站的后期管理带来困难，许多地区水利灌溉设施建设后没有专门人员管理，导致设备丢失、房屋损坏现象屡屡发生。近年来一些地区遭遇连续干旱，导致农田灌溉用水严重不足，一些机井水位严重下降，部分区域水井越打越深，吊泵现象时有发生，使农田灌溉工程设备难以发挥应有的作用。做好农田灌溉工程建设工作的措施

2.1 加大农田水利灌溉工程资金投入

水是农业的命脉，加强农田水利灌溉工程建设，是一项利国利民的政策。有关部门应切实加大农田水利灌溉工程资金投入力度，改善各地农田水利基础设施环境。健全农田水利灌溉工程建设资金投入机制，逐步形成以国家、地方、社会和个人参与的社会化多元化投资模式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与，减少国家投入资金不足压力，促进各地农田节水灌溉工程的完善与发展。利用金融融资渠道支持小型水利建设，支持农业发展银行开展农田水利灌溉工程建设中长期政策性贷款业务。

2.2 加快农田水利灌溉工程设备更新进程

替换老旧设备，开展排灌泵站节能技术改造，发挥排灌设备节水潜力，解决现存水利设备老化、损坏问题。加大农田水利灌溉工程技术研发，借鉴国外先进农田水利灌溉工程技术及经验，开发研制出一套符合我国各地区不同特点的水利工程设施与技术，为我国农田水利灌溉工程的良性发展提供装备支撑。

2.3 加大农田水利灌溉工程技术普及力度

各级相关部门应加大节水灌溉宣传力度，提高农民节水意识与环保意识，使人们自觉参与到节水灌溉、绿色农业、生态农业发展之中。轻小型喷灌机组因其机动灵活的特点，成为适于我国农村发展需要的一种有代表性的灌溉设备，也是国家优先推广应用的节水灌溉设备，值得大力推广。实施渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌等节水灌溉工程，有效减少灌溉劳力使用。通过节水灌溉，使农作物得到及时灌溉，提高灌溉保证率，促进粮食增产和农民增收。加强业务培训，使农民能够利用先进设施与技术为农业生产服务。

2.4 加强农田水利灌溉工程建设监管水平

根据不同地区的实际情况，因地制宜地研究灌溉设备的运行管理机制，使农田水利灌溉工程项目发挥更大效益。建立严格的水资源管理制度，严格限制用水量较多、水资源污染和破坏严重的产业发展。建立层级负责制，加强监管力度，及时维护与管理设施设备。建立水资源节约机制，促进水资源循环高效利用。完善农田灌溉管理措施和制度，建立村级水务员管理体系，专职负责辖区内农田水利灌溉工程管护。建立小型农田水利管理长效机制，严格控制用水，提高节水效益。加强水利法制建设，增强依法治水、以法管水意识，提高全社会对水和水法规重要性的认识，做到立法与执法并重，执法与监督并举。

2.5 加强工程节水技术与非工程节水技术相结合形成高度集成的节水农业技术体系，是当前节水农业技术的发展方向。将传统工程节水技术与非工程节水技术相互配合，形成覆盖农作物生产全过程的节水技术体系，有助于最大限度地提高水利用率。根据不同节水农业区的自然条件和经济特点，采取免耕播种施肥、地膜覆盖、秸秆还田覆盖等保护性耕作节水技术。选用耐旱作物品种，充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，达到节水、高产、优质和低耗的目标。加强农业与水利两个行业系统的配合和联系，从农业和水利发展的大局出发，打破行业之间的界限，形成农田水利灌溉工程建设统一体，提高有限水资源的利用率。开展节水农业技术联合攻关，加大技术推广力度，逐步建立起以乡镇水利（水保）站为主体，多种服务并存的基层水利社会化服务网络，保证农田水利灌溉工程建?O的顺利开展。

参考文献

[1] 席艳鸽.农村农田水利灌溉工程管理问题研究[J].南方农机，2016（10）：71.[2] 项文正.农田水利灌溉工程改造探讨[J].黑龙江科学，2015（19）：141.[3] 王虹，余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电，2013（5）：96-97.[4] 白美健，刘群昌，江培福，等.高标准农田水利工程建设现状与思考[J].中国水利，2012（23）：56-59.

第三篇：当前农田水利建设中存在的问题及对策

当前农田水利建设中存在的问题及对策

王传雄

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。在新形势下，水利是农业的命脉，也是发展现代农业的关键。搞好农田水利建设，是增强农业抗灾能力，推进农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件的必然要求。

一、加强农田水利建设的重要意义

一是农田水利建设关系社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。一直以来，“三农”问题是制约我国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快、更好，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化。只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

二是农田水利建设关系国家粮食生产安全。我国粮食生产面临着耕地少、农业效益低、人口压力大和水资源严重短缺的挑战。具体表现为：一是当前我国水资源短缺的状况决定了农业用水不可能大幅增加，要稳定粮食生产能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率；二是现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，而原有的技术和条件显然不能满足这一要求。因此，要提高粮食生产能力，必须加强农田水利等农业基础设施的建设。

三是农田水利建设关系农村经济持续健康发展。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。可以说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业的可持续发展，农业生产成本的降低、效益的提高，以及综合竞争力的提升都离不开农业基础设施建设的加强。

二、当前农田水利建设中存在的问题

农田水利工程建设与农业生产和生活息息相关，但是我国目前的农田水利建设和管理中却出现了各种各样的问题，严重地影响了人民的正常生产和生活。主要表现如下：一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾；二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患；三是管理粗放，建设标准低。目前我国部分地区由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失；四是工程建设缓慢，老工程年久失修。老工程由于缺乏严格的过程管理机制，一些老工程年久失修，过早的失去了其功能，造成公共资源浪费；五是工程建设监督管理机制不健全，工程规划不合理，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

三、加快农田水利建设发展的对策

一是健全完善水利政策法规。要建立完善的水法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用。要在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要以水资源管理为重点，提高水资源利用效益.注意加强质量管理，制定激励政策，开展评优创先活动，通过以奖代补、先干后补等政策，调动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗精神，组织广大群众广泛参与农田水利建设。

二是加强农田水利科研工作。目前，国外已有较成熟的生态农业、节水农业的科研成果，如覆膜法、喷灌法、滴灌法、循环水培法及抗蒸发剂的应用等。我国也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及新近报道的水袋缓渗法等。在加强国外先进经验的引进和优良传统经验的发扬的同时，加强新的科研成果的开发和推广。这要求国家对农田水利科研项目的资金支持和倾斜，要求各级政府制定吸引和稳定农田水利科研人员队伍的良好政策。

三是改革农田水利建设资金筹措渠道。取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。

四是加强水利宣传教育。农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此其也同时属于全民和全社会的公益事业，可以类似全民植树造林一样，加强宣传教育，动员全体国民、社团、企业出钱出力，共同办好农田水利网络体系，造福国家，造福人民。古语曰：“无粮不稳”、“农业安天下”。没有过硬的农田水利设施，粮食安全就没有保障，农业生产就不可能稳定持续发展，农民生活也不可能稳步提高。因此，我们要在纵观新时期全局形势的基础上，加强农田水利建设，把我国的农田水利基础设施建设推向一个新水平。

第四篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作风方面存在问题及对策建议

思想作风方面存在问题及对策建议

近几年来，各级党组织在党员教育和党风建设方面工作成效明显，党员干部思想素质有了明显提高，但有些党员干部还存在着以下一些思想和作风方面的突出问题：

一、党性观念不够强

（一）部分党员党性意识比较淡薄，淡忘了党的性质、宗旨、使命，以及党的纲领和任务；未能真正树立马克思主义、共产主义理想信念，对中国特色社会主义理论理解不深，对社会发展现状的了解不够，看社会的阴暗面较多，对社会主流和积极因素认识不清，从而对党的事业丧失信心，甚至满腹牢骚，因而不能始终保持积极向上的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；

（二）不注重自身的党性修养，思想觉悟退化。其表现：一是不能以党员的标准要求自己，入党以后放松了对自己思想上的要求，不能体现出党员的先进性，起不到党员的先锋模范作用；二是原则性不强，遇到损害国家和群众利益的行为，不敢旗帜鲜明进行斗争；同志之间不能认真地开展批评与自我批评，自我批评时蜻蜓点水，批评他人时轻描淡写，有的甚至只作“表扬与自我表扬”，保持“一团和气”；三是缺乏党员对党的事业的奉献精神，工作上得过且过，拈轻怕重，计较个人得失。四是对党的组织生活和学习活动不重视，组织活动借故不到和迟到现象时有发生。

二、党风方面存在的问题

（一）思想作风方面。一是责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，不能很好利用自己的岗位职责做更多的贡献，满足于工作任务的一般完成，不注重工作质量的提高；二是思想解放程度不够，创新意识不强，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠思想；三是少数党员干部满足于已有成绩，不求上进，不思发展；四是少数党员干部骄气有余，谦虚不够，听不进别人意见，不能正确对待他人的批评和意见。

（二）工作作风方面。工作作风不够扎实，一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少；有的领导干部习惯于上传下达，不能联系本公司、本部门实际提出具体而又切合实际的意见；有的党员干部在工作上缺乏紧迫感、危机感，工作拖沓，纪律松懈，工作心不在焉，甚至擅离职守，影响了本职工作的完成。

（三）学风方面。政治学习的自觉性和主动性不够。对马列主义和我党重要思想理论只求学过看过，不求深入的理解和完整准确的把握。在业务学习方面，有的党员干部仅满足于对基本经济理论和政策法规的一般理解，缺乏深入的研究和熟练掌握；有的平时不努力学习，急用时，“临时抱佛脚”；有的党员干部仅凭经验办事，忽视对自身知识的更新和能力的培养。这些学风方面的问题制约着党员干部思想和能力水平的提高。

三、对策建议

要针对当前党员干部思想作风方面存在的突出问题和深层次原因，进一步加强教育，培养自觉学习、勤奋学习、终身学习的理念。进一步建立机制，完善制度，强化监督，把党员党性教育和干部思想作风建设提高到新水平。建议采取从以下几项措施：

（一）强化政治理论学习，树立正确理想信念

社会主义和共产主义的理想信念，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能自觉地、满腔热情地为党的事业而奋斗。因此，要把加强政治理论学习作为党员干部坚定理想信念的必由之路，真正解决从思想上入党的问题，解决世界观、人生观和价值观问题。

各级党组织都要认真制定学习计划，确保学习时间，健全学习制度。要全面扎实地推进党员干部政治理论学习，特别要强化对马克思主义和社会主义理论的学习，只有认真学好马克思主义和社会主义科学理论，学会运用马克思主义立场、观点和方法观察和了解事物，用科学发展观分析和解决问题，才能使党员干部正确、深刻地认识社会发展的客观规律，而不被各种社会思潮和纷繁复杂的社会现象所迷惑。

(二)创新和丰富学习方式

要创新党员干部理论学习形式，不能“读死书，死读书”。要使理论学习要做到“三个结合”：一是“理论学习与工作实践相结合”，做到理论联系实际，学以致用，把理论学习成果转化为对公司发展的新认识、指导工作的新理念、破解难题的新思路；二是“个人学习与集中辅导、讨论相结合”，通过个人自学与集体辅导、讨论相结合，达到加深理解，相互启发，增强效果的目的；三是“学习与多样活动相结合”，将学习与组织参观学习、社会调研、经验交流、有奖征文、知识竞赛等活动相结合，扩展和丰富学习形式，充分调动党员干部学习的积极性。

（三）坚持开展专题教育活动，有针对性解决存在问题 要解决不同阶段党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的问题，首先要了解不同时期，不同社会环境下党员干部队思想变化情况，根据党员干部思想作风存在的突出问题，选择不同的主题开展教育活动。开展专题教育活动要突出主题，突出针对性、实效性，使广大党员干部在教育活动中进一步增强党性观念和理论水平，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。

（四）树立模范典型，整治不良作风

各级党组织要注重正面宣传，树立先进典型。要定期开展“评先评优”活动，大张旗鼓地表彰在工作中涌现出来的优秀党员和先进工作者，以模范党员干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大党员干部，强化党员干部的创先争优意识，自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进。在一些窗口单位，可以开展“党员示范岗”活动，充分发挥党员在各自的岗位上的先锋模范作用，促使党员成为本部门、本岗位作风正、业务精、能力强的模范。在搞好正面教育的同时，要加大对不良作风的整治力度，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的党员干部要给予严肃批评或纪律处分，对那些以权谋私、违法乱纪的腐败分子要坚决查处、决不姑息。

（五）建立完善机制制度，加强制度执行力度

要进一步完善和落实党委中心组学习、领导班子民主生活会、述职述廉、领导干部个人事项报告、诫勉谈话及责任追究制度。要重点加强激励约束机制建设，加强对领导干部定期考核制度，严格考核程序，完善考核方式，重视民主评议，从德、能、勤、绩、廉几个方面对党员领导干部进行全面考核评定；要利用精神和物质双重手段，奖勤罚懒，奖优罚劣；要加大对制度执行的督促和检查，对违反制度的行为，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，使制度在党员干部作风建设中能够有效地发挥教育、引导和惩治作用。

（六）严格选人用人原则，保证干部队伍素质

按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些政治过硬、能力突出、作风扎实、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。坚决不用那些以权谋私、不负责任、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人，保证干部队伍品德好、作风正、能力强。

（七）严格把好党员发展关口，保持党员队伍的纯洁性 在注意发展党员，壮大党员队伍的同时，要切实保证党员发展质量。要在党员发展的各个阶段认真全面考查和考验发展对象，要坚持高质量原则，做到合格一个，发展一个。要注意将思想素质高、政治立场坚定、作风过得硬的优秀分子优先吸收到党内来；坚决把动机不纯、作风不正的投机分子拒之门外。对少数入党后，放松思想改造，形式上入党，思想上已经退党，已不符合党员要求并屡教不改的党员，要清除出党员队伍，以保持党员队伍的纯洁性。