浅谈事业单位资金管理存在的问题及完善措施[5篇]

第一篇：浅谈事业单位资金管理存在的问题及完善措施

浅谈事业单位资金管理存在的问题及完善措施

【摘 要】随着时代的发展，社会的进步，市场经济体制下的要求，资金管理已经不是企业财务管理的代名词了，随着近几年我国事业单位财政体制的重大改革，资金管理也是事业单位转变经济机制，提高本单位的运营效益和加强社会效益的有利手段，更是事业单位加强内部控制管理，合理有效地避免跑冒滴漏的重要举措。但是在实际操作过程中，特别是在基层事业单位，资金在现实管理上仍然出现了许多弊端，并已严重地阻碍了事业单位的经济体制改革与发展，同时也影响了社会经济的整体效益，所以找出上述问题存在的原因并加以改进在现实生活中具有十分重要的现实意义。

【关键词】事业单位；资金管理；问题及对策

一、当前我国事业单位资金管理工作存在的问题

1.相关业务人员责任心不强

市场经济体制下，资金尤其是流动资金是企业赖以生存与发展的血脉，建立科学的资金管理体系已经是企业现代化管理模式的重要标准之一。但是事业单位的资金管理不同于企业，尤其是流动资金的管理，它还残留着计划体制下的某些意识形态，许多财务人员有章不依，有法不循，只看主管领导签字，不看具体的业务发生是否合法就马上办理手续。现金管理不与时俱进，总是按老规矩、老黄历办事，这种只求过得去，不求过得硬的工作理念导致其责任心不强、法制观念淡薄，从而给本单位 “账外账”，“小金库”，等违法违规行为提供了有了可乘的时机。

2.重视资金的预算支出，忽略资金预算的编制、评价

我们大家都知道事业单位的预算编制方法的“两上两下”的方式。并且有具体的原则，事业单位应该严格按照这个原则编制资金的预算，并且合理地使用资金，同时严格地进行资金的考核，并对资金的考核结果加以评价。但是许多事业单位对预算的编制是应付形式，其宗旨就是“多要经费，多要支出”，财政审批了其目的就达到了，接下来就是认真地研究如何将这些资金全部花光，年底没有结余，这是事业单位财务预算的核心工作，此项工作一旦完成，那么后续工作就即将完成，并且是迎刃而解，在这个理念下，预算的考核以及跟踪管理与评价就只剩下了“纸上谈兵”，走走形式而已。

3.坐支现象十分严重

行政事业单位会计管理制度规定：行政事业单位实行“收支管理两条线”制度，事业单位的除合理的经营收入外，收入应该及时上缴财政专户，并且应该遵循着“专款款用”的原则。但是有的事业单位特别是基层事业单位没有设立财政专户，将该笔收入与普通款项混在一起记账，或者将收入另设小金库或者挂在往来账户上收支相互抵消，或者将专项支出挪用，以缓解日常开支的压力，甚至落到个人的腰包。这种现象在基层事业单位十分严重，给事业单位财务管理造成了混乱，同时也影响了政府的服务职能与社会公益形象。

二、针对当前我国事业单位资金管理存在的问题应采取的措施

1.全面提高相关业务人员的综合业务素质

“能者上、平者让、庸者下”这个对专业人员的考核机制不只适应于企业，同样也适应于事业单位，它也是提高相关业务人员爱岗敬业、尽职尽责的责任心和使命感的有利手段，事业单位的人力资源部位招聘财务人员时，也应该将德才兼备，以德为先的职业道德和业务素质修养作为衡量优秀人才的重要标准。另外还应该加大对相关责任人的处理力度，无论是单位主管领导还是在职业务人员，都是谁的责任谁承担，再有还应积极组织有关人员进行学习新的法律法规政策，使他们融入当今社会潮流之中，让他们懂得知法犯法的严重性及社会危害性。这样才能有效地抵制只看签字，不看原则的“老规矩办事方法”，这样才能有效地堵塞“跑冒滴漏”的违法违规现象。促进事业单位资金的合理使用及有效运转。

2.重视预算的编制与评价

在资金的整个管理过程中，预算的编制、使用、考核、评价是资金运行活动中不可缺少的有机整体，同时也是预算管理的重要组成部分，这几个阶段的有机组合是事业单位做好其他工作的基础，并且是事业单位提高经济效益以及社会服务质量的前提，所以事业单位应该狠抓资金预算的编制工作，这是合理节约事业单位支出的前提，同时更有助于国家的经济建设。再有应该加强预算的考核与评价工作，并将该工作落实到每个人，这是实现事业单位战略目标的强有利武器，同时也为事业单位的下一步监督提供有效的依据，所以单位应狠抓预算的编制以及监督与评价工作。

3.加强内外监管力度

事业单位特别是有下属单位的事业单位应该做好资金的内外监督防范工作，在外部，财政部门以及审计部位要定期或者不定期组织相关人员进行联查指导工作，重点查看事业单位的资金流入与流出情况，详细地查看其银行专项账户的使用情况，更要坚持实质重于形式的原则；另一方面在事业单位内部，也要组成监督机构，专门监督事业单位的各个角落，并在普遍监督的基础上突出重点，从业务入手，重审计实质而不是流于形式，监管流动资金的去向，保证专项资金专款专用，从而将专项监督与普通监督有机结合，做到时时有监督，事事有监督。

三、结语

总之，虽然事业单位不是社会财富直接创作者，但是它也参与社会财富的分配，所以它将影响着我国的国民总收入，因此事业单位应加强资金管理工作，重视资金的来源、运用、管理、监督等方面的管理工作，使事业单位资金等到合理的运用，从而达到财政支出最小化，社会经济效益最大化的目的。最终实现事业单位的战略目标。

参考文献：

[1] 陈漾.论行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2011年16期

[2]于新梅.行政事业单位会计集中核算的财务管理[J].现代经济信息，2011年09期

第二篇：农田水利灌溉管理中存在的问题及完善措施

农田水利灌溉管理中存在的问题及完善措施

摘要：水利灌溉设施是确保农业发展的重要条件，一旦发生问题，必然会对我国农业经济造成不可估量的损失。基于此，本文从农田水利灌溉管理现状入手，分析了其存在的各种问题，并提出了相应的完善措施，以期为农业发展提供帮助。

关键词：农田管理；水利灌溉；农业发展

农田水利灌溉对保障农业正常生产与完善产业结构具有重要意义。为了更好地促进农田水利灌溉管理工作的开展，必须了解其存在的各种问题，如制度问题、资金问题等，从而采取措施进行改进，为农业持续发展打下坚实的基础。

1、农田水利灌溉管理中存在的问题分析

1.1管理体制滞后

当前，很多地方的农田水利灌溉管理体制依然带有计划经济的色彩，将管理工作仅定为收费、农田灌溉、防洪、抗旱等职能，缺乏市场主体，无法与市场经济发展相适应。其次，由于相关管理部门无自主经营权，为了获取更多的经济效益，管理者将水利资源配置转化为市场买卖关系，提倡农户大量用水，导致水资源浪费。加之，水价设置不当，使得农民未得到应有的实惠，农民节约用水意识薄弱。

1.2缺乏管理资金

近年来，由于农业用水量的增加，水利灌溉设施逐渐增多，而相应的管理费用也越来越多。但因财政投入有限，导致大量设施得不到及时维修、养护，最终丧失灌溉功能。另外，由于资金有限，相关管理人员在工作中享受不到资金补贴或奖励等福利，工作积极性下降，这也是造成农田水利灌溉管理质量下降的重要原因。

1.3农民参与度不高

农民参与度不高，对农田水利灌溉不够重视，主要表现在三个方面：（1）与种地相比，大多数农民选择外出务工，以获得比种地更多的效益，因而对农田作业的重视程度随之下降，也更加忽视了农田水利灌溉；（2）缺乏对农田水利灌溉的了解；（3）相关管理人员在工作中总是被动地等待农户提出灌溉要求，缺乏针对性的灌溉指导，无法充分调动农民的参与积极性。

2、农田水利灌溉的完善措施分析

2.1加强科学管理，健全管理制度

水利管理部门在加强科学管理的同时也要健全水利管理的相关制度，以最大限度地促进水利管理的可持续发展，具体：（1）科学管理。要想做好农田水利的灌溉管理工作，水利管理部门首先应该加强科学管理，运用有效的管理方法来最大程度地发挥水利灌溉的作用。因此，水利部门不仅要落实好水利灌溉设施的规划建设，还要重视水利设施建成之后的科学管理与维护，做好农田水利灌溉的管理工作。水利管理部门要根据农协会的需要选择科学的管理模式，要尽可能为其提供用水便利，要注重对其进行科学用水的指导和管理，提高农协会对水资源的利用效率。（2）健全管理制度。目前，大部分农户还未具备一定的节水意识，这就需要水利管理部门制定出完善的管理制度，以约束和引导农户的农田灌溉行为。例如，水利管理部门可结合当地实际情况为农户制定出切实可行的水利灌溉实施方案，并指导农户采用先进技术灌溉。同时，水管部门还要考虑农户的经济条件，制定合理的用水计价制度。例如，逐步推行阶梯式的计价方法，在降低农民用水成本的同时，允许农民根据自身需求选用适当的用水方式，这对引导农户节约用水、发挥水资源的最大效用具有重要意义。

2.2与政府及各部门协调，加大财政投入

资金是农田水利灌溉设施修护与改进的基础条件，而当前，这方面的资金均由各级政府投入支出。由于财政支出额度有限，且绝大多数可用资金需投入到新设立的基础水利设施上，使得资金周转更为紧张、困难。面对此种情况，水利管理部门当加强与政府的沟通和协调，使政府从根本上了解农田水利灌溉对促进农业与农村经济发展的重要意义，从而取得政府的支持，从各级财政中适当提升对农田水利灌溉设施的资金投入比例，使农田水利灌溉经费开支得到有效保障。其次，农田水利灌溉管理机构还可结合实际需求与银行进行业务往来，申请银行贷款，以为农田水利灌溉设施的发展扩宽融资渠道。最后，还可采取“民营合资”的方式，进行利益共享，风险划分，这样不仅可增加资金投入，还可从更大程度上确保农田水利灌溉的稳步发展。

2.3加强宣传，提升农民的参与意识

从根本上来看，农民是农田水利灌溉的最大受益对象。因此，农田水利灌溉管理机构应加大宣传，使农民认识到农田水利灌溉的重要意义，从而使其自主参与到农田水利灌溉管理工作中来，尽最大努力协助农田水利灌溉管理的顺利进行。首先，农田水利灌溉管理机构在农村建立宣传部门，定期就农田水利灌溉相关知识进行讲座，以加强农民对农田水利灌溉的认识；还可将各家各户分成小组，每组委派一个代表协助农田水利灌溉管理工作等。其次，还要使水利灌溉管理部门的工作人员深入一线，从实践中了解农田生产的特点，明确农田灌溉的适宜时机，从而积极与农民联系，降低因灌溉不及时而造成的损失。随着农民的不断参与与对灌溉效果的认可，其积极性必定会越来越高。

结语：

从当前的情况来看，依然有很多问题存在于农田水利灌溉的管理工作当中，对农业生产效率、水土资源配置及农村建设发展产生了严重的影响。因此，我们必须要加强对农田水利灌溉管理工作的改进，完善管理制度，加大资金投入，提升农民参与的积极性，以促进农田水利灌溉管理工作的有效开展。

参考文献：

[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013

[2]李祥高.中国农田水利工程中关于灌溉的管理问题阐述[J].中国新技术新产品，2015，10（21）：177-178.[3]吕海鸿.农田水利灌溉问题及节水措施探讨[J].北京农业，2015，16（09）：212-213.[4]郑玉清.农田水利基础设施投资问题研究[D].山东农业大学，2010

[5]于淑华.农田水利灌溉节水存在的问题及相关措施[J].农技服务，2015，18（07）：195-197.

第三篇：森林防火管理中存在的问题及完善措施

森林防火管理中存在的问题及完善措施

摘 要 森林火灾发生后火势蔓延迅速，救援难度大，并且给生态环境带来严重影响，因此，积极开展森林防火管理工作具有重要意义。针对当前森林防火管理工作中存在的问题，今后政府部门应重视分类管理野外火源，加强森林防火管理投入，完善森林防火应急管理预案，强化防火责任落实，并开展广泛的宣传教育，从而降低森林火灾风险，提高管理水平。

关键词 森林火灾；防火管理；重要性

中图分类号：S762 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社会生产生活不可或缺的资源，对林业的可持续发展具有重要意义。森林火灾是森林最危险的“敌人”，由于森林中含有大量的树木和杂草，一旦发生火灾，将会产生严重的后果。森林火种复杂，由于现有防火基础设施薄弱，加之防火管理?任落实不力，防火管理工作面临着前所未有的挑战。新时期，政府部门应当制定科学的管理措施，提升防火管理水平，切实为林业资源建设与保护提供支持。森林防火管理的重要性

林业资源建设对社会生产生活至关重要，也是维护生态环境的需求所在，在森林开发培育过程中，加强森林防火管理更是不容忽视[1]。首先，森林防火管理是保障人与自然和谐发展、促进社会经济进步的主要途径之一，加强森林防火管理，可以充分保护林业资源，防止自然资源的减少。特别是我国与周边国家相比，森林资源覆盖率偏低，且森林火灾的毁林速度远远超过人类种植树木和林木生长的速度，所以防火管理是保障森林资源健康生长、维护森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生态环境遭受破坏的风险。由于森林覆盖面积较大，一旦发生火灾，不仅直接损毁林木，还会对周围生态环境造成恶劣影响。近年来，我国生态环境问题尤为突出，如水土流失、土壤沙化、生物多样性减少等，而森林资源的培育和生长需要一定的时间周期，遭受火灾后需要大量的时间才能恢复，因而防火管理是降低风险的必然选择。森林防火管理中面临的困境

由于我国大部分森林位于山地环境，且森林火灾具有发生突然、蔓延速度快的特点，其危害难以估计，因此，森林防火管理工作较为困难。

2.1 野外火种复杂

在影响森林安全性的各种因素中，森林火灾的影响最大，这主要是因为森林本身的覆盖面积大，野外起火原因复杂，而且控制难度大。例如，干燥季节时，降雨伴随雷击就可引发火灾；春季、夏季、秋季时，前往户外旅游的游客较多，烧烤和吸烟等行为同样是一种火灾隐患。再如，部分地区到收获季节会焚烧秸秆，焚烧时如果无人看管，将有可能导致火灾的突然发生。同时，野外火种传播速度快，短时间内就可以引发大面积的燃烧[2]。

2.2 森林防火基础设施薄弱

尽管当前的防火和救援装备水平已经大幅提升，但在森林防火实践工作中，基础设施建设仍然较为薄弱。部分地区的防火监护设施长期得不到维护和更新，甚至早已出现质量问题，难以发挥应有的防范作用。另外，在森林周边区域配备的防火配套设施相对较少，交通安全问题尚未有效解决，给救援工作埋下了隐患。

2.3 森林防火应急管理欠缺

森林火灾具有突发性的特点，各种潜在的火灾隐患随时存在，所以必须制定应急管理方案，做好充分的救援准备，以降低火灾风险及其可能造成的损失。当前，火灾预测预报工作有弱化的现象，这也是森林火灾频发的原因之一。有的部门缺乏火灾防范意识，制定应急预案很大程度上是为了应付检查，应急预案的实际可操作性不强，一旦发生火灾，将会陷入被动的救援局面，从而错过最佳救援时间，后果不堪设想。

2.4 森林防火管理责任落实不力

对森林火灾的预防和管理是一项艰巨的任务，需要明确职责归属，增强管理部门和管理人员的责任意识，才能不断提高国家的森林防火管理水平。森林防火问题，必须年年讲、月月讲、天天讲，必须逢会必讲、逢见必说，特别是在森林防火期，要时刻做好预警工作。从近年来森林火灾事故中可以看到，除自然因素外，人为因素更是不容忽视，且相关政府部门对于防火管理责任落实不力，出现问题推卸责任，监督管理体制难以真正发挥作用。此外，对于火灾发生后的责任追查不够深入，现有责任追究体系不完善，惩处力度不足。

2.5 森林防火宣传不到位

森林防火管理不仅是政府部门的职责所在，同时也与广大群众密不可分。但我国大部分森林地区地处偏远，周围以农业人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意识，且用火行为不当增加了火灾风险，如随意起火、乱扔火源、焚烧植物等、野外用火的行为随处可见。究其原因在于地方政府部门对群众的宣传教育工作不到位，群众防火意识淡薄，遇到火灾不仅不能及时救助，而且自身逃生技能欠缺，这些都给火灾防范与救援工作带来挑战[3]。森林防火管理工作的完善对策

针对当前森林防火管理工作存在的问题，今后政府部门应重视分类管理野外火源，加强森林防火管理投入，完善森林防火应急管理预案，强化防火责任落实，并开展广泛的宣传教育，从而降低森林火灾风险，营造安全的森林环境。

3.1 实行野外火源分类管理

对野外火源的管理是森林防火工作最为基础的部分。政府部门应当根据野外火源的不同类型，给予科学地分类管理，并实行野外用火审批制度。当地野外用火应综合考虑地理、气候等多种因素，未经批准不得使用野外火源，且生产用火结束后要及时清理。特别是在一些重要节日，更是防火的关键时期，如元旦、春节、清明期间，森林火灾风险较高，政府部门更要有组织地管理生产生活用火。

3.2 加强森林防火管理投入

森林防火离不开各种软硬件的支持，基础设施建设尤为重要。面对严峻的防火管理形势，政府部门应将防火管理工作经费列入财政预算，实行专项管理，以保证相关建设经费的合理使用。森林防火责任重大，政府部门要积极开展基础设施建设，组建专业防火队伍，购置防火、扑火设施、运输车辆，定期开展基础设施维护保养，并结合当地实际情况建设防火阻隔网，努力实现信息化管理，从而更有效预防森林火灾的发生。

3.3 完善森林防火应急管理预案

政府部门应加强森林火灾风险的预防监测，根据本地情况建设预警监测信息网，尤其是在火灾风险较高的区域，应加大远程监控力度。针对可能发生的火灾，政府部门要深入研究火灾救援的需求，制定系统的应急管理预案，详细部署救援人员、救援设备、救援方法，依据不同的情况制定灵活机动的扑火战术，并在日常工作期间开展救援演练活动，组建起一支高素质的森林防火队伍。此外，要适时增加护林员、扑火预备人员数量，使森林部队保持二级战备状态，专业、半专业和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态，扑火机具必须放置在室外，确保遇有火情快速集结出发[4]。

3.4 强化森林防火责任落实

为提高防火管理水平，政府部门应健全防火组织机构，深刻认识新时期森林防火管理的重要性和紧迫性，通过建立责任人机制，将各项防火管理工作予以细化，明确落实到相关部门和人员，实行严格的工作监督，制定系统的防火管理考核指标，从而增强各部门的责任意识，提高工作执行力。对拒不执行森林火险预警响应预案的责任人、当事人等，一经发现，按有关规定严肃处理；对擅离职守造成森林火灾的，按照有关规定严厉惩处直至追究刑事责任[5]。火灾事故发生后应当依照国家法律，开展深入的事故调研工作，严惩肇事者，并进行追责，防止事后责任推诿。

3.5 开展广泛的宣传教育

在思想上必须真正意识到森林防火“责任重于泰山”、森林防火事关人民生命财产安全、森林防火事关国土生态安全、森林防火事关经济社会可持续发展的重大意义。由于森林地处偏远山?^，群众防火意识不强，缺乏对火灾知识的了解，基于此，政府部门应当加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，深入到群众当中，讲解森林防火的重要性，用真实的案例阐释森林火灾的严重后果，引导群众文明用火，自觉实施火灾预防。同时，政府部门还应采取科学的管理方法，为群众提供便捷的生产用火服务，降低火灾风险。结语

目前，随着人们生产生活方式与气候环境的变化，森林中的可燃物负荷量较大，森林防火管理工作面临较大的难度。基于此，政府部门应增强防火管理意识，加大基础设施建设力度，制定周密的防火预案，健全责任机制，广泛开展宣传教育，以切实为林业的健康发展提供保障。

参考文献：

[1] 王小红，戴渭.林业资源保护及森林防火管理策略分析[J].科技创新与应用，2015，（16）：286.[2] 才奇美.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].科技创新与应用，2014，（11）：273-274.[3] 佚名.国家林业局森林公安局全面启动“爱岗爱警爱防火、正风严纪作表率”主题学习教育活动[J].森林公安，2012，（1）：9-10.[4] 王晓凯.探析林业资源保护与森林防火管理措施[J].黑龙江科技信息，2014，（16）：274-275.[5] 高国韵，牛勇，韩润霞，等.乌兰察布市森林草原防火工作中存在的问题及对策浅析[J].内蒙古林业调查设计，2014，37，（6）：75-76.（责任编辑：赵中正）

第四篇：事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

分 类 号：(可不填)学校代码：11460 学 号： 11031328

南京晓庄学院本科生毕业论文

事业单位预算管理中存在的问题及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 经济管理学院

学生姓名： 朱凤 指导教师： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目录

目录.........................................1

一、引言.....................................1

二、事业单位预算管理的现实意义...............1

三、事业单位预算管理中存在的问题.............2

（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：.......................2

1、预算编制过于简单.................................................2

2、预算编制时间长，科学性较差.......................................2

3、项目支出的细化程度不够...........................................2

4、预算编制周期设置不科学...........................................2

5、资产管理混乱.....................................................3

（二）事业单位缺乏有效的监督...........................................3

（三）事业单位财务预算执行力不够规范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行............................4

2、资金管理使用中，基本和项目支出界定不清............................4

3、在基建项目管理方面...............................................4

4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微......................4

（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导...................4

1、工作人员的素质不高...............................................4

2、财务人员的层次低，专业性较差......................................5

3、业单位中有部分财务人员不懂编制的重点和内容.......错误！未定义书签。

四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策....5

（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面...............................5

1、加强事业单位财务预算编制.........................................5

2、科学编制财务预算，提高预算的准确性................................5

3、细化预算编制，提高预算管理的科学性................................6

4、科学编制预算，合理安排编制时间....................................6

（二）建立健全事业单位预算管理监督机制.................................6

（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益...........................6

1、实行定额标准.....................................................6

2、加强费用开支核算以及细化部门预算..................................7

3、加大预算执行力度，强化严肃性......................................7

4、加强对预算执行的分析，深化考核机制................................7

5、加强资产的管理力度...............................................7

6、利用互联网技术，实现财务管理的现代化。............................8

（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质.............................8

1、正确认识预算管理并予以足够重视....................................8

2、加强财务人员培训，提高综合业务素质................................8 参考文献.....................................9

事业单位预算管理中存在的问题及完善措施

[摘要]:为了适应我国经济水平的飞速提高，事业单位也相应做出了恰当的改变，其中就包括至关重要的预算管理。但显然改变的并不彻底，现在的预算管理中依然存在着各种不足，例如：预算监督体制太不完善，人员执行能力太差等等。所以想要事业单位可以得到健康有序的的发展，那么就必须对这些问题采取相应的解决措施。

一、引言

我们国家为了明确每年投入的资金的用途去向，确保每能够按照年初预算完成经费的收入支出，特意加强了对每年投入经费的管理与监督，并同时加强了对科技、文化等事业单位预算资金监管的要求，为此，国家的法律法规制定了事业单位的预算管理制度。

二、事业单位预算管理的现实意义

首先，需要明确指出预算管理在事业单位体制中占有非常重要的地位。预算管理通俗来讲就是对钱的管理，就是对整个单位资金的统筹规划，它是其他工作顺利开展的前提和保障，也是单位统一发展和规划的重要根据。

1、任何事业单位每年都需要大量的活动经费，而这大量的资金大多是国家下拨的，所以每个单位都必须慎重对待这部分资金，必须明确其用途走向，这时，预算管理就发挥了它至关重要的作用了，做出合理预算，并对之后的收支进行明确管理。

2、根据我国的法律法规，为了确保财务收支平衡，预算管理要有效的对事业单位各项工作的资金收支情况进行预算，确保工作在资金问题上能顺利进行，并要及时发现财政支出中的漏洞，及时进行控制或补救，以保证收支平衡。

3、能合理的调整事业单位的资金流动，并进而影响财政部资金流动的稳定是预算管理作为事业单位一个重要组成部分所发挥的重要作用。通过它还可以了解未来的发展趋势以及对资金使用进行事前事中事后监督控制。往小了说，我们可以根据预算管理中的各种数据了解到某项工作的实施价值，可以帮助我们更好地进行决策；往大了说，预算管理可以避免资金的无故流失，保证资金的充分利用，无形中就成为了经济发展的推动力。

三、事业单位预算管理中存在的问题

（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：

1、预算编制过于简单

就目前的现况来看，我国大多数事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法）,根本不符合国家财政部的要求，预算编制过于简单，对资金的控制效果不显著。更有甚者，某些事业单位根本就没有依据自身的特点与发展进行预算编制，而只是一味的模仿，这必将导致资金的混乱与不平衡。

2、预算编制时间长，科学性较差

由于事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法），这样财务人员在进行编制本财务预算时，不仅不能避免以前财务预算结果的影响，而且还参考之前的预算结果，这必然导致预算结果的偏差。不仅如此，现在的一些事业单位在进行预算编制时根本没有用到应用的时间，更没有结合实践进行实际的考察，而只是投机取巧的利用之前的一些数据进行编制，这就导致了编制结果丝毫不具科学性。而有些事业单位财务部门虽然采用了零基预算，但是由于预算编制信息采集的不全面、不及时等各种原因，致使事业单位的申报部门在大部分情况下，都是在原有结果的基础上进行简单的变换，从而导致了事业单位在进行编制时，编制结果不具科学性，也无法真正运用到实际，导致资金的混乱和不平衡。

3、项目支出的细化程度不够

由于预算编制部门对基层工作的了解不足，没有结合工作的实际资金消费，只是盲目的进行资金的预算编制，太过于纸上谈兵，没有将编制结果落实到实处，盲目编制。此外，编制项目资金的支出做的不够详细，对于预算资金跟本不能与具体工作相对应，对资金的支出只做大范围的概括，而不列出费用的明确使用情况，各项目开支多少清楚不准确，会影响编制预算报表的准确性。而且在预算支出中，除了事业单位直接的支出以外，还有些招待费、差旅费及事故处理的其他费用。本末倒置，本该作为正常工作支出的一些费用却往往就用到了其他地方或是直接预算不足，致使工作不能顺利的进行。

4、预算编制周期设置不科学

就现实情况来看，大多事业单位的预算编制周期过短，所用时间远远达不到程序要求

水平，根据我国财政部实行的编制要求，按道理来说，应该给与工作单位充足的时间来进行预算编制，这样才能准确、有效的为工作做好铺垫。然而，现实并不是这样的，财政部开始发布通知开始到各事业单位完成编制预算顶多2个月的时间，而在这2个月的时间也并不都是事业单位用于预算编制的时间，这其中要经过一次次指令的下达，一次次审批，所以最后也就剩2个多星期的预算编制时间，要在这么短的时间内完成经费的预算，事业单位根本不可能做到实际的考察，这就必然导致编制缺乏实际性。周期设置不科学还体现在另一个方面就是每的费用下发的时间都很滞后，无法做到年初的及时发放，而都是在工作了几个月后才开始发放，这就必然导致这几个月的时间内是没有预算资金的，也就是说这几个月大家根本就不能按资金状况正常工作，资金的过度使用或不足都是有可能发生的。而大多情况下，过了这几个月，经费下发后就会发现预算与所剩经费发生冲突，很自然的就会发生很多工作单位想方设法的去完成年底花钱指标的现象。

5、资产管理混乱

事业单位每年的运行资金是一笔很大的开支，而这巨大的资金支出中很大一部分是来自国家财政部的下拨，由此可见，国有资产是事业单位的主体，对其的有效管理就显得尤为重要。然而事实并非如此，虽然书面上是知道要对单位资金进行有效管理，但实际上管理却是十分的混乱。经常出现无故超支，资金去向模糊等问题，各单位之间也是经常性的盲目攀比，跟风盛行，毫无意义的购买设备，浪费资金，更有甚者投机取巧暗地里私用资金，建立账外账。不仅如此，混乱的资产管理还体现在部分事业单位对资金的流动缺乏实时的收支记录，根本无法明确了解资金的流动情况，也就无法对其有整体性的把握，可能导致最后资金缺失不足，但找不出根源的问题。

（二）事业单位缺乏有效的监督

良好的监督体制是强大执行力的有效保障。良好的政策只有得到切实贯彻和执行才能发挥实效，这就决定了政策执行中监管工作的必要。事业单位财务预算从编制到执行再到控制，涉及的多种利益，牵扯的较多部门的利益，预算的执行应由单位进行监管。监管部门加强对事业单位的统筹监督管理，而事业单位内部也同时做好自身的自检，如此一来，执行力很自然地就会提升，工作效率也就自然增长。然而事实并非如此，监管部门疏于管理，事业单位本省更是监管缺乏，这就必然导致工作水平下降，资金流动混乱，造成单位资金很大的浪费。

（三）事业单位财务预算执行力不够规范

1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行

不少事业单位未能把收入和支出控制在事业单位财务制度及其他相关的标准之内，在支出上，经常出现支出前不计划，支出后不审核的现象。还有部分事业单位在预算执行的过程中，经常出现收入管理不严，常出现大量的预算外的收入。这些资金没有被纳入正常的资金管理，通常被挪用作其他用途。

2、资金管理使用中，基本和专项支出界定不清

事业单位在资金的管理运用中模糊不清，没有将资金做好明确的分类，不能将资金进行系统的安排。资金的收入管理不严，大量资金来源不明，资金的支出更是不明不白，没有明确的支出计划与明细，资金的支出只是盲目的分配，一个项目的资金被用到另一个项目中的现象时有发生。

3、在基建项目管理方面

预算执行过程中，应严格的按照预算编制进行，如有新增的建设项目，应该在执行前先上报，得以批准后再开始执行，并在执行应该也具有一定的标准，用以确保执行过程符合发展规划。然而事实却是现在很多单位都是先斩后奏，不经批准擅自开发运行项目，这就导致交了预算之外的资金流出，造成混乱。

4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微

首先，因为对员工的奖罚制度不完善，提不起工作积极性，根本就不关心预算的执行结果，只是单纯的机械性工作，根本不会去考虑后果与影响。其次，客观经营环境的影响。像事业单位这种直属国家的统筹领导，拥有政府的强大后援，在预算的监管与执行上出现的问题在我国已经屡见不鲜了。

（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导

1、工作人员的素质不高

预算是一切工作开展的前提，预算管理更是一切工作顺利进行的重要保障。它并不是独立的存在，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。它不仅仅是形式上对资金的规划分配，更是真正意义上的对整个单位资产的合理划分，员工们要做的也并不仅仅是书面上的报告，更重要的是认识到其中的重要性，加强执行力度。但是目前我国事业单位 的管理者以及员工缺乏了这方面的理念，只认为预算管理只是财务的一项工作和其他部门没有联系。

2、财务人员的层次不高，专业性较差

当今社会由于种种原因，像是事业单位人员招聘的形式，导致其工作人员良莠不齐，整体素质不高，专业知识缺乏，工作执行能力差，对财务相关的法律法规认识不足，再加上工作繁多，工作压力大，这必将造成工作上的偏差，在工作上出现这样或那样的问题。严重的还可能盲目跨越法律的鸿沟，造成无法挽回的重大错误。

正是由于财务人员本身参差不齐，水平差异显著，所以预算管理就显得尤为重要，只有在正规有效的管理之下，才能将原本有弊端的人员问题的影响最小化，协调统筹预算安排，充分调动员工积极性，激发员工执行力，如此预算管理才能良性的发展下去。

四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策

（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面

1、加强事业单位财务预算编制

预算工作应该以人为本。预算工作能否顺利进行很大程度上取决于人员的安排及其执行能力，所以在做预算管理时应重点进行人员的管理，做好员工的素质与专业培训，更重要的是必要的法律法规知识普及，同时要有一套完整的奖罚制度以提高员工的工作积极性。另一方面，预算管理工作不是独立存在的，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。所以在做预算编制时要统筹各部门的安排、计划，加强部门联系，这样的编制结果才更具科学性，可执行度也更高。

2、科学编制财务预算，提高预算的准确性

预算管理的水准直接受到技术与方法层面的影响。改革创新预算管理的编制，就需要我们摒弃过去一些旧的方式，因为在财务预算中，工作量过大导致事业单位中一些有关部门的财务信息过大。所以，为了确保能够确保工作的顺利完成，财务部门应采取适当合理的方法以及措施来进行人员的分配。其中，预算人员必须采取新的思路，创立新的财务预算编制，形成一种完善的控制检查机制。在整个预算实施的过程中，对比其与事业的工作情况。将其中的不足之处或是不合理的地方找出来并进行新的分析调整。以此来保证财务预算的结果达到科学、合理、实际的效果。

3、细化预算编制，提高预算管理的科学性

要想做到财务预算的科学、提高财务预算编制的质量，就要切实解决项目中的一些令人感到琐碎的问题，通过这种方法来解决发展性资金安排的集中度提升问题，防范因为没有实际意义的项目—“打捆”问题的出现，并可以降低预算的调整幅度，提高其准确性以及科学性。

4、科学编制预算，合理安排编制时间

首先，时间要充足。因为预算时间长，且涉及广，是一个系统的工程。不但需要考虑单位内的各个方面，还需要考虑整个行业内的状况。不但要追求局部效果，还要综合考虑社会的整体效益。这其中包括了很多项目，比如研究调查、目标预测、项目论证等等，在较短的时间内是很难完成的。所以必须要留足充分的预算编制时间，而且启动预算编制也应尽早。

（二）建立健全事业单位预算管理监督机制

加大对财务部门监督的范围和加强监督的力度应成为我国事业单位工作的重要一部分。监督环节作为预算管理中很重要的一个环节，发挥着极其重要的作用，要想确保预算管理能够顺利的进行，必须要有好的监督评价体系。而且还可以让审计部门的和财务部门的不断去更新自己的评价方法，多进行自我评估和各部门之间的监督。这还需要事业单位从内外两个层面着手。对外，建立健全的外部监督体系，事业单位需定期进行调查，并透明各项财务支出。使得大众可以清晰明了的了解事业单位的各种款项的用处。对内，要完善财务预算监管部门的职能。监管部门应严格监督财务预算的编制，对其中不符合规定的需严格制止。任何人不得随意更改财务预算。借此减少经济犯罪，杜绝内部人员腐败！要采取切实措施建立健全事业单位中的监督机制，还需要事业单位的管理者给予足够的重视并安排相关的财务人员。并且这些财务人员都必须严格遵守会计制度和会计纪律。

（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益

影响预算最终结果的重要因素是财务预算的实际执行情况，一旦执行不到位，则财务预算势必只剩一纸空文，所以执行力度的加强是事业单位必须解决的问题。

1、实行定额标准

人员经费分为两部分，一是以编制内实际人数为计算标准的日常经费，比如个人的餐

饮补助，书报补助，电话费补助，水电费等；而是以物资耗用为计算标准的定额标准，这就需要根据单位实际定额表尊来核定，比如差旅费和修理费等。

2、加强费用开支核算以及细化部门预算

要加强考评核定制度,单独计算事业单位各个部门的开销.对于各个部门的真实开销要及时正确的显现出来,并且要对支出整个过程进行监查控制.财务制度的建设要加强,对于财政支出要有一套独立专门的约束性规定,对于财政的支出要能找能明确的可循出处,提高各项资金的利用,并且在成本上严格控制,按规程办事.对于部门预算，事业单位应该加以细化，这样能有效防止部分单位重收入而轻管理、重预算而轻执行，应该分析研究预算执行过程中的各种情况,一旦发现不一样的地方,及时的做出适当的改变。

3、加大预算执行力度，强化严肃性

对于事业单位的本身来说,得到预算批复后,要及时对于财务支出强化财务开支计划的计划性、各项经费的合理安排做出有效的确立,并且为了提高预算监查督管的执行力度,要严格按照报销程序展开工作.对于效益不好的支出项目要按规定和程序对预算编制进行整改,以及预算编制的方向和力度,同时做到对于事业单位资金的使用进行前期策划、过程监控、做后的评定.做到真正的提高事业单位的资金使用,提高财务管理的水平。

4、加强对预算执行的分析，深化考核机制

预算的编制只是预算管理中的一个环节,预算的执行也并不是财务管理的结束,还要对预算执行后的结果进行分析研究,这可以提高预算管理的作用,对于下期的预算编制有着借鉴的作用.故而事业单位配合预算执行的工作是必须被倡导的.第一,在预算的分配问题上,应进行逐层分解,为了能把预算管理和岗位的成绩效益结合起来,让部门与员工都能自动参与进来,使工作很好的实施,可以把总的预算分解到每个部门和环节中.第二,在实施的时候,要对预算的内容明确安排好进度,并且对进度实行全面的监督管理。对执行效果不错的部门和个人也将予以一定的奖励，这样就促使了每个员工的积极性。第三,用计算机来实现预算财务指标的设置执行考核等环节,也可以通过计算机进行全面监督管理,因而提高事业单位的工作效率.5、加强资产的管理力度

事业单位的资金的主来源是国家的财政部门,所以为了保证预算管理的有效性,就必须做好这些资金的管理.第一。要提高认识。摒弃原先老的观点,考核标准中包括事业单位国有资产的监管.第二,要有成熟的管理模式,让资产合理化和规定化,通过法律来实行颁奖惩罚和确立制度和责任,提高人员的能动性和责任心,做到有法可依.对于债务债权管理要加强,定期回收借款和检查,严格杜绝公款外借和贪污行为.第三,要加强监查控制,严格执行监查措施,从根处着手,对账目管理要有专人负责,提高资产使用率.6、利用互联网技术，实现预算管理的现代化。

全球信息化使得传统的预算管理模式渐渐的被取代,因为网络技术和电商的发展,网络财务技术成为主流方式.如此现代的财务管理技术，不仅可以缓解财务人员的工作量，也可以减少工作中会造成的错误，这能大大的提高财务管理工作的质量。

（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质

1、正确认识预算管理并予以足够重视

我们应当重视预算管理并对其管理有个足够的认识，合理有效的预算管理能够在企业中发挥出极其重要的作用。首先，预算管理作为一种管理系统，自身带有科学性和实践性，是一套工程体系，带有整体性，因此，正确认识预算管理并能够树立起新的管理意识和观念，将对企业开展各项工作带来极大的方便。其次，科学实施预算管理能够有效控制事业单位的资源配置，从而加强对资源的整合，不断提高工作效率。另外，事业单位的所有人员必须充分认识到预算管理的优势，切实树立管理观念，全体人员全力合作，共同完成任务，使得每个人的能力能够得到充分的发挥。同时要达到认识和实践相结合，在认知上重视的同时还要加强实践环节，切实将预算管理工作落实下来。

2、加强财务人员培训，提高综合业务素质

第一，事业单位中的财务人员应该从认识上要对预算工作予以足够的重视，态度上要认真，实事求是。第二，相关财务人员应该重视个人业务技能，通过一系列方式展开工作，切实提高自身的综合业务水平和业务素质，以为大众提供优质的业务服务为己任，此外，还应掌握一些相关的法律法规。第三，事业单位也应定期组织相关人员进行学习，以适应不断快速发展的知识型社会，不断培养知识型业务人才，也可以考取相关资格证书来对业务财务人员进行业务考核绩效等等措施，紧跟时代发展。

事业单位预算管理进程在不断推进中，这就迫使市场对于人才的需求是急切的，事业单位的相关财务人员要想在预算管理发展的压力下从容前进，就必须要以市场为基准，不断提高自己的业务水平和财务能力，事业单位要定期做一些培训类的学习机会，让更多的财务人员能够继续深造，在不断学习中完善自己，让相关人员应对压力能够从容不迫，放松前行。同时还要让他们加强法律意识，减少一系列因为法律意识淡薄而产生的一些违法犯罪的行为，尤其在财会方面更为常见。

五、结束语

综合看来，预算管理对于事业单位的日常工作和长远发展来看具有重要的意义，在事业单位管理中也占据了重要的作用。因此切实贯彻落实好预算管理相关工作，发挥好预算管理相关作用，不断提高业务人员综合业务和管理水平显得尤为重要。科学合理的预算管

理能够促进事业单位进行资源整合与利用，提高事业单位的工作效率和管理效率，建立健全预算管理质量监督机制。通过科学有效的绩效考核机制可以全面提高事业单位的管控能力，让事业单位能够越好越快发展。

参考文献

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第五篇：事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施

【摘要】固定资产作为总资产重要的一部分，它的管理是否合理将会影响到事业单位的经济基础。因此，事业单位固定资产的管理工作是事业单位各项管理工作中重要的部分。本文笔者分析了目前我国事业单位固定资产管理中存在的问题，在此基础上，提出了相应的改进措施，希望能够对事业单位固定资产的管理工作起到完善的作用，从而促进事业单位和谐平稳的发展。

【关键词】事业单位 固定资产 资产管理 改进措施

随着我国社会的快速发展，公共服务行业事业单位的人才需求也随之增加，这就导致固定资产的总量也在逐渐增加，其管理工作也越来越困难，如何提高事业单位中固定资产的管理质量，最大限度的提高固定资产的收益率是我们面临最严峻的问题。事业单位固定资产的管理是促进其平稳发展的解决基础，只有做好事业单位固定资产的管理工作，才能确保其他各项工作顺利有效的开展。

一、目前我国事业单位在固定资产管理工作中存在的问题

（一）没有完善的固定资产管理相关制度

现阶段，在固定资产的管理方面大部分事业单位的相关管理制度都不够完善，这使得固定资产的管理没有严格的章法可以遵循，管理人员在固定资产管理的时候往往无从下手，不知该从哪方面着手管理，导致事业单位不能合理的保护固定资产，一部分固定资产流失。另外一方面，个别事业单位里固定资产的采购、报销和验收等流程都是指定一个人在做，这样就会使所购买的固定资产无从监管。还有的事业单位不验收固定资产的实物，仅仅根据购物收据或发票就可以登记，经过一段时间后就无从知晓固定资产的实物究竟去哪了，还有的相关管理部门没有定期的盘点和核查固定资产导致账目与实务不一致。

（二）缺乏明确的管理职责

目前，大部分事业单位在固定资产管理方面往往是各科室分别管理好自己的固定资产，没有综合的固定资产管理科室，表面上看，行政办和后勤部分别管理自己的固定资产，财务室负责核算固定资产，这样分工明确，固定资产都有相应管理的科室，但实际上，没有一个综合的固定资产管理协调机构。因为没有科学合理的固定资产职责划分，各科室之间的管理职责尚未明确，没有系统性的协调管理机制，在日常的固定资产管理中就会有固定资产重复申购、各科室之间相互推卸责任等情况的发生，从而导致资源的浪费[1]。

（三）没有规范的固定资产保管制度

事业单位的固定资产经过国家财政部分拨款进行购置的，大部分的固定资产都属于非经营资产的范畴，因此它是不算成本和盈亏而无偿使用的。在固定资产购置前的一系列相关手续都是比较规范的，但是在购买回来以后，因为固定资产的使用和管理脱节的原因导致其无故损坏、丢失或者闲置，造成了不必要的浪费。另外，固定资产的报废环节也处理的不够规范，致使固定资产的账面与实际不一致，会出现应该报废的固定资产仍在使用，而已经报废的却还在账目上。事业单位目前存在不能定期对固定资产进行盘点，不能及时办理报废手续、账面与实际不符等现象。

二、改进事业单位固定资产管理的有效措施

（一）健全和完善固定资产管理制度

科学规范的固定资产管理制度使提高事业单位固定资产管理质量的关键，因此，事业单位应该在遵循国家相关固定资产管理政策的基础上，根据本单位的实际情况，制定出适合本单位的固定资产管理制度，该制度必须包含固定资产的申购、保管、验收以及报废等等所有方面的内容都应该有合理规范的制度。在使用固定资产方面应该制定相关的资产移交方面的制度，以保证其完整性[2]。对于调离和离任本单位或者退休的人员，在办理离职手续的时候应该将其在工作期间内使用的固定资产收回，确保不能发生固定资产随着人员的调离也被其带走而变得私有化。

（二）合理协调固定资产管理机构

事业单位应该设立一个专门负责协调完善各科室固定资产的管理机构，专门负责固定资产的管理工作，这样就会解决固定资产多科室重复申购或者是各科室之间相互推卸责任的问题。在确定了固定资产综合管理科室之后，事业单位还应该使固定资产综合管理科和其他各科室之间各司其责、分工明确，各科室也应该责任到人，明确每个人的职责范围，从而使固定资产管理的责任得以分解。固定资产的管理工作拥有很强的政策性，各事业单位应该高度重视固定资产管理的整体协调和管理人员的专业能力，应该挑选和培养具有高度责任心、精通国家各种固定资产相关政策、高业务水平等综合能力强的管理人员，并定期对这些管理人员进行专业的培训。事业单位在固定资产的管理方面应该注重管理人员的综合素质的提高，从而使固定资产的管理工作能够合理高效的开展，提高固定资产的管理质量[3]。

（三）强化监督管理，规范管理资产的行为

事业单位的内部监督和审查管理必须加强，必须确保固定资产从招标到报废所涉及的各个环节都真实有效的按照相关政策进行，不弄虚作假，并且定期对单位的固定资产进行盘点，盘查的过程不仅是审查实物与账目是否符合，还应该审查固定资产是否按相关制度合理处置，通过这样定期的盘查可以发现固定资产管理过程中存在的问题，进而有针对性的将问题解决，这在很大程度上避免了固定资产的过度消耗，有效的节约了成本，从而规范了固定资产的管理工作，能够使固定资产的效益发挥到最大。

三、结语

综上所述，事业单位的固定资产管理是一项十分繁琐的工作，各事业单位的领导必须高度重视固定资产的管理工作，各科室也需要积极地配合，相关责任人应该严格按照固定资产管理制度执行，事业单位各科室齐心协力共同建立高效的固定资产管理体制，只有这样，才能使固定资产增值保值，最大限度的保证其完整性，从而为我国公共服务业的快速发展提供全面的物资保障[4]。

参考文献

[1]江勇.浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及措施[j].时代金融，2013，09.[2]刘晨光.事业单位固定资产管理中的问题与改进措施[j].现代经济信息，2016，02.[3]刘蓓蓓.事业单位固定资产中存在的问题及改进措施[j].经济师（经济研究），2009，01.[4]李春明.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[j].中外企业家，2015，03.作者简介：戴岸（1971-），女，浙江龙泉人，本科学历，经济师，研究方向：事业单位财务管理。