行政事业单位预算管理对策与存在的问题

行政事业单位预算管理对策与存在的问题范文

一、推进行政事业单位实施预算管理一体化的重要意义

（一）有助于加快行政事业单位预算管理体制改革，有效提升整体管控能力

预算管理一体化建立以项目为预算编制要素的管理模式，强化对预算单位编制预算的整体把控，疏通各业务环节的信息壁垒，实现各业务模块间无缝衔接，促进各级预算管理全流程规范化、程序化。对预算项目实行全生命周期管理，提高预算管理透明度，强化跨年度预算平衡；贯通上下各级之间财政预算管理，形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整闭环管理，有效管控和防范财政运行风险。同时，整合各类财政信息系统，实现各级财政和单位财务数据集中存放和共享，为“数字财政”建设奠定基础。

（二）有利于提高部门预算精细化管理水平，健全预算综合管理体系

预算管理一体化为实现单位全过程管理搭建平台，通过梳理各业务模块间内在联系，建立互通互联和数据共享机制，为提高预算管理精细化水平提供技术支撑。此外，预算管理一体化将资产管理、债务管理、政府采购等涉及预算管理流程的业务纳入信息系统中进行衔接规范，有效规避行政事业单位在预算编制时虚列、乱编，浪费财政资源的风险。同时，减少行政事业单位在设计预算管理制度和业务流程方面的困难，有助于提升行政事业单位预算编制工作科学化、精细化水平，强化预算执行的可操作性。

（三）有利于优化传统的项目管理模式，加大项目绩效管理比重

预算管理一体化摒弃传统的项目预算编报方式，建立所有支出项目都要入库管理的运行模式，按照支出分类不同，将预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目，人员类和运转类项目按照已确立的项目测算规则进行分配，按照“先有项目再安排预算”的原则，优先从项目库中选取项目进行预算细化，实现全口径预算编制，提升预算单位统筹资源的能力。同时，通过建立项目库，有效加强项目绩效管理，从产出效益、社会效益、满意度调查等绩效指标深入分析项目实施的必要性，对于优化项目产出、增强项目执行效果提供机制保障。

（四）有利于促进预算单位与财政部门之间的有效衔接，为预算编制的科学化、精细化提供保障

预算管理一体化建立健全财政部门与各级预算管理单位上下联动机制，明确政府预算的测算规则，强化财政管理部门对预算编制单位的预算管理力度，规定“先有预算、再有指标、后有支出”的原则，有效增强预算刚性约束力，降低财政风险，减少预算追加和调整行为。此外，预算管理一体化为进一步细化预算编制提供技术支撑，有利于预算编制部门加快建设预算支出定额标准体系。实现财政管理部门从预算额度拨付、预算执行、预算结余结转资金的动态管理，帮助行政事业单位有效监控资金规模，加快预算执行进度，进一步提高财政资金使用效益。

二、当前行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）部门收支预算全面性管理不严

部门预算管理改革之初，各级预算编制部门所有收支实行综合预算管理，部门收支预算要全面反映部门财政拨款收支、政府性基金收支、事业收支、事业单位经营收支和其他收支在内的全口径收入预算。但在实际预算编制过程中，预算单位将本单位的行政事业性收入、利息收入以及利用政府资源、资产等开展业务活动取得的收入视为本单位自有资金，对财政部门统筹管理较为抵触，在编制部门预算时，尽可能多地申请财政拨款，少统筹使用单位自有资金。而各级财政部门对统筹使用的单位自有资金关注较少，往往侧重于关注财政拨款的预算管理，导致预算编制单位对事业收入和经营收入等自有资金收入的管理不够严格，对单位自有资金预算收支执行的监督和约束手段弱化，没有发挥综合预算统筹管理各类资金的作用，难以体现财政部门宏观调控资金的能力，无法充分利用资金效能。

（二）预算执行透明度及刚性约束力不够

在编制预算时，存在虚列、冒编、乱编预算的情况，从而无法进行强有力的执行和监督，使得年终决算不能对下一年度的预算规划起到相应的参考作用，导致预决算严重脱离。二是在预算执行过程中，缺少对项目预算的事中监控和事后跟踪，只注重项目申报结果，对于项目具体实施效果关注较少。另外，在项目资金额度的申报和拨付方式上缺乏统筹考虑，容易造成资源浪费。三是对预算执行结果没有建立有效的考核机制，或者已建立但绩效考核指标模糊，操作性不强，使得整个考核的内容流于形式，没有起到应有的积极作用，从而导致单位内部工作人员对于考核实施的积极性不高，降低了预算执行力度。