国有资产管理存在的问题与对策

第一篇：国有资产管理存在的问题与对策

国有资产管理存在的问题与对策

【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。

【关键词】国有资产；行政事业单位；管理

所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题

现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点：

1.缺乏良好的监督与管理

从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。

2.缺乏科学的购置规划

现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定资产进行处置的时候，很多高价值的固定资产会被低价处理掉，导致国有资产出现流失现象。

3.缺乏完善的管理机制

目前我国行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是在固定资产出售、报废等方面因缺乏完善的规章制度，从而导致固定资产得到流失。另外会计监督缺失，让很多实际存在的资产没有在账本上清楚登记，很多固定资产未办理转移手续，从而出现资金浪费现象；三是因行政事业单位缺乏有效的监督与管理，缺乏账单合适，固定资产不入账，行政国有资产流失与浪费现象。

二、国有资产有效管理的对策与建议

诚如上文所言，在社会的发展下，我国行政事业单位国有资产管理现状十分混乱，且行政开支得到增加，地方政府债务得到加大，如何有效的使用国有资产，实现国有资产的有效管理成为了当前最为主要的任务与内容。笔者结合对国有资产管理的认识，认为改善国有资产管理现状需要从以下几点出发：

1.积极转变观念意识

国有资产的作用鲜为人知，要想真正将国有资产的重要作用进行发挥，需要转变传统观念，加强领导人员国有资产管理意识，并对各个部门的职责进行规划，严格按照权责发生关系进行追究。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理现状不容乐观，主要的原因便是缺乏管理意识，国有资产管理制度执行力比较差，所以在强化国有资产管理时，需要转变观念意识，上至领导人员，下至财务人员，能够将国有资产的重要性有所了解，能够将国有资产管理提到日程之上。

2.构建完善的管理体系

积极构建国有资产管理体系成为了目前最为主要的任务与内容，在构建国有资产管理体系的时候，需要将优秀的流程、理念引入其中，并从行政事业单位的基本性质出发，实施多条流程共同组成，完善作业链工作，从根本上提高管理效率。此外，在构建完善的管理体系时需要从最基本的字长管理角度出发，需要加强对重点环节的认识，还要加强队伍的建设，保证国有资产管理人员具有强烈的责任心，能够清楚了解到国有资产管理的重要性。还要制定相关的管理制度，对于已经购买的国有资产需要及时设立档案，并依据清查所耗费的时间与财力对清查的频率进行确定。构建切实有效的资产处置制度，我国行政事业单位在对国有资产进行处置的时候需要严格按照相关的法律法规，并且要依据资产现存的价值以及需求，对于已经报废的国有资产，则需要严格按照资产报废程序。当然在信息快速发展的时代，行政事业单位国有资产管理离不开计算机技术，单位需要积极设置计算机资产管理信息系统，对国有资产进行动态化的管理，将资产的使用情况进行准确反映，如此一来能够促使我国国有资产管理朝着科学化、健康化方向发展。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位在发展中离不开国有资产，国有资产能够实现单位的可持续发展，能够保证资金的使用效率，能够树立正确的政府形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。在本文中笔者结合对国有资产管理的认识，提出几点问题，并针对性的提出建议与措施，为完善国有资产管理奠定理论基础。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，S1：141-142.[2]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].学理论，2010，14：35-36.[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010，04：1+3

[4]王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].金融经济，2012，12：118-120.[5]杭庆华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].当代经济，2011，18：86-87.

第二篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

欧阳光辉

内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。

一、引言

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。分析整理当前行政事业单位资产管理中存在的问题及原因，提出有针对性的政策措施，是促进行政事业资产管理尽快走向规范化、科学化、法制化和信息化轨道，建立适应公共财政要求的资产管理体制的迫切需要。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

基于对近年来在资产管理工作实践中遇到的情况分析，归纳起来，行政事业单位资产管理存在的问题主要体现在以下方面：

（1）预算编制环节。资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题，集中表现在以下方面：一是部门预算安排与单位资产存量脱节。目前的预算管理模式主要以投入控制为重点，在这种管理模式下，资产预算关心的主要是资产边际增量问题，而对资产存量管理重视不够；管理的主要目标是预算收支的合规性，而支出活动结束后形成的资产则往往成为财政部门力所不及之处。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度与预算审批脱节。由于单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度，部门预算编制中隐瞒或混淆国有资产收益的情况较为普遍，自购资产没有纳入预算编制中，部分资产游离于预算管理之外。三是预算编制不规范。一些部门编制预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及状况，导致部分单位只重资产购置、不重资产管理，只求拥有资产、不求资产效率等。

（2）资产配置环节。在资产形成与配置方面存在的问题：一是资产购置的随意性比较 1 大，缺乏约束。部分单位受自身利益驱动，不顾本单位的客观需要，无限度地争资金、上项目，盲目购建。且由于部门之间资产存量信息不对称，管预算的不掌握资产存量情况，管资产的不了解资金使用情况，难以有效控制重复购置和超实际需求购置资产的行为。二是资产配置不合理。由于缺乏合理的资产配置标准，或者部分资产虽有标准但未得到严格执行，造成各单位之间资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等问题。这些问题的存在一方面造成单位福利和津贴相差悬殊，引致社会分配不公；另一方面还刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政的支出负担。

（3）资产使用环节。主要表现在：一是使用效率低，闲置浪费现象普遍。由于资产配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，又缺乏合理的资产余缺调剂渠道，造成资产闲置，利用率低；在使用过程中因缺乏规范化管理，导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，闲置、浪费现象严重，使用效率和运行绩效低下。二是使用越位。一方面，资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督，众多单位资产的经营使用没有按照规定办理审批手续并进行专项管理，不仅引起一些产权纠纷、私下交易、幕后交易，而且其经营效率、效益低下，造成了资产的隐形流失。另一方面，行政事业单位资产管理薄弱，为部分单位或个人利用国有资产谋求不合理收益提供了机会，国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津贴补助发放的一个主要来源。

（4）资产处置环节。主要表现在：一是资产随意处置，处置不规范。一些单位为了添置高档的现代化办公设备，将不到更新期限的资产提前报废、报损；一些单位在不办理任何审批手续的情况下随意转让，或擅自改变资产产权关系，拿国家的财产送人情，将资产划转给经济实体或其他单位。二是资产处置不及时。部分单位的资产已经损失或或由于技术进步应该进行淘汰报废，却一直疏于管理，未及时申请核销，虚增了资产；还有些单位的闲置资产没有及时再利用或调剂使用，对于出租、出借期限已到的资产没有按期收回。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失，增加了财政支出，而且还容易滋生腐败。三是部分资产处置收入脱离财政监管。行政事业单位国有资产处置变价和残值收入均属于国家所有，但一些单位未按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，而是单位自行安排支出，脱离了财政部门的监管。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

行政事业单位国有资产管理工作中的诸多问题，究其原因，主要是思想认识不到位、基础工作薄弱、监督机制缺乏等方面。

（1）思想认识不足，管理意识淡薄。这首要表现为“重占用、轻管理”。一直以来，人们认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是可以不计效益、无偿无约束使用的资产，也就是所谓的吃“财政饭”，因此对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产管理工作放在次要的位置，导致行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够，资产管理与预算管理严重脱节；资产管理理念上存在偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终目标。

（2）资产管理基础工作薄弱。一是产权管理不完善。部分单位国有资产采取分块管理模式，产权关系不清，即资产的所有权、使用权和处置权关系不明确；此外，由于行政事业单位点多线长，存在形式多样，分布在不同部门、不同地区，国有资产管理者很难对资产进行及时有效的管理和监督，不少单位资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续；或自行建设和购置的房屋及其他财产不办理产权登记，最终导致账外资产大量存在。二是管理体制不顺畅。部分部门、单位没有设立专门机构、专职人员负责资产管理工作，导致管理职责不清；一些地方则同时授予多个部门的资产管理职能，造成职能交叉重叠，资产管 2 理“缺位”与“错位”并存。三是忽视管理队伍建设。具体表现在管理人员素质参次不齐，部分单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺。还有不少单位财会队伍力量薄弱，没有专职的财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。

（3）资产管理缺乏有效监督。一是缺乏内部监督。内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上，由于人员短缺、制度建设不足等方面的原因，资产核算不规范，无法如实反映资产的实有数量、价值和正确履行基本的会计计量活动，也就无法行使其核算职能和监督职能。二是缺乏外部监督，主要是审计部门监督不力。首先，没有处理好审计部门与财政部门、主管部门监督职能分工，也没有明确责任，以致职能重叠，监管效率低，责任落实不到位，存在审计“真空”。其次，审计部门每年的审计工作主要是针对各单位的财务收支状况的审计，没有对单位的资产管理和使用情况进行专项审查与核实，也没有规范行政事业单位定期审查制度。对具体的工作没有做出细致的规定，如核实资产账实、账账、账卡等是否相符。

四、完善行政事业单位国有资产管理的几点设想 根据职能定位和公共资产管理性质，财政部门在加强和规范行政事业单位国有资产管理方面负有义不容辞的责任。解决行政事业单位国有资产管理中各层次矛盾，重在充分发挥财政部门公共资产管理的主导作用，从宣传教育、预算改革、强化基础、健全监督等方面努力，建立规范化的长效机制。

（1）加强行政事业资产管理的宣传教育工作。一是要充分认识到行政事业资产管理宣传工作的重要性。尤其是财政部门作为政府授权管理行政事业资产的综合部门，应加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，通过多形式、多渠道、多层次和深入调查研究的方式，广泛宣传资产管理工作，积极争取各级政府对资产管理的高度重视与大力支持，使其充分认识行政事业资产管理工作的重要性和必要性，把强化国有资产管理，促进资产资源节约集约使用，作为保障社会可持续发展的重要任务来抓。二是要充分发挥财政部门的主观能动性。财政部门首先要从“苦练内功”出发，努力提高资产管理工作在财政管理中的地位。充分发挥行政事业资产管理在实现财政资源配置和收入分配中的职能作用，把行政事业资产管理作为公共财政改革的重要内容，认真抓出成效。同时，财政部门应加强与有关部门和单位的协调配合，形成管理合力，增强资产使用单位的管理意识和责任感，克服过去重购置、轻使用，重支出、轻管理的观念，强化资产管理“主人翁”意识，增强科学管理资产的自觉性和主动性，积极探索管好、用好国有资产的方式方法，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

（2）推进行政事业资产管理与预算管理相结合。具体而言，就是要使资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。首先，在配置环节要守好入口关。行政事业资产主要来源于预算的资金投入，合理的预算安排对行政事业资产配置的科学性、均衡性至关重要。因此，在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，并进行严格审查，以存量控制增量，发挥资产管理对预算管理相互监督制约的作用，使资产配置与单位履行职责相匹配。其次，在使用环节要把好安全关。行政事业单位要定期向财政部门汇报资产使用情况，并针对资产管理中存在的问题提出相应的完善计划，财政部门着重从以下三个方面加以监督，并根据具体情况作出政策调整：一是落实国有资产管理责任制，构建资产管理体系；二是建立资产调剂制度，对闲置资产进行调剂使用；三是加强对资产有偿使用的监督。第三，在处置环节要守好出口关。行政事业资产处置收入应当在编制预算过程中完整体现。资产处置收入应实行“收支两条线”管理，严禁资产处置收入应缴不缴或少缴，规避监管等行为。

此外，推进资产管理与预算管理的紧密结合还应做好两个方面工作：一是制定合理的资产配置标准。以往资产管理与预算管理难以结合的一个重要原因，就是缺乏统一、科学的资产配置标准。制定行政事业单位资产配置标准，如房屋建筑、办公用车、计算机等配置标准，要坚持以部门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中收付改革，并紧密结合各单位履行 3 工作职能的实际需要，以资产信息报告和资产使用绩效为基础来分类制定。二是建立规范的资产调剂制度。行政事业单位资产调剂是优化资产配置，提高资产利用率和财政资金使用效益的重要手段，是对预算配置资产的补充。对于同一部门内部的资产调剂，应充分体现主管部门优化本部门资产配置的职责和权利，宜由主管部门负责管理，报财政部门备案；对于跨部门、跨地区的资产调剂，因涉及不同部门、不同领域，甚至不同地区的资产配置的变化，因此，应征得同级财政部门的同意，由同级财政部门或共同上级财政部门批准后执行。

（3）加强资产管理的基础工作。一是加快制定行政事业单位国有资产管理的配套制度。建立健全包括资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产统计报告和监督考核的规章制度，严格按规章办事，规范资产管理行为；建立对资产管理指标进行动态监测的台账和报表制度，对国有资产的负债率、风险程度等指标进行动态监测；建立资产有偿使用以及收益分配制度。二是加强财务基础工作，规范国有资产管理行为。各单位要配备掌握一定财务知识技能、责任心强的人员负责资产管理，做好日常性的管理工作，把好采购、登记、维护、报损等关口，对资产的增减变动情况及时按照国家有关财务规定进行财务处理，做到账实、账账、账卡相符，要定期开展资产清查工作，掌握“家底”。三是加强资产管理队伍建设。各级财政部门和各行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，增强各单位管理意识，要求各单位负责人学习了解行政事业单位国有资产管理制度，保障各单位认真贯彻、执行各项制度、法规。同时，要加强对财务会计人员的培训，不断提高资产管理队伍的业务知识水平和实际操作能力，不断适应资产管理工作的发展需要。四是推广应用资产管理信息系统。充分利用“金财工程”推广应用并逐步完善国有资产管理信息系统, 建立信息交换平台，发挥信息一体化的整体效能，实现“财政部门--主管部门--资产占有单位”监管体系信息的共享与交换。财政部门通过整合各单位信息资源，建立资产资源数据库,及时、准确地掌握行政事业资产增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂等提供客观依据。

（4）建立全方位、多层次的监管体系。一是要重视制度监管，尽快对现行法规制度进行修订完善,形成比较系统和完备的且适用于本地资产管理的法律体系。二是要强化财政监督, 实现对行政事业单位国有资产的全过程监管。结合部门预算改革，强化事前资产预算、购置、处置等事项的审核, 减少盲目购建；结合对预算单位决算审核，加大对资产使用过程中的监督检查力度，发现问题及时解决。三是要整合财政监督资源，提高监管效率。财政部门作为监管主体, 应承担主要监管责任，同时把审计、监察等部门纳入到监管体制内，各部门通力合作，对国有资产进行全方位的动态监管。

参考文献：

［1］谢宏.浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策.时代经贸.2008.4 ［2］张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究.财务与金融.2010.3

［3］财政部行政政法司.行政单位国有资产管理暂行办法解读.北京：中国财政经济出版社.2006.7 ［4］财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答.北京：中国财政经济出版社.2006.8

第三篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

【摘 要】行政事业单位是提供社会公共服务的重要单位，其所拥有的国有资产是单位正常办公以及开展各项工作的重要物质保障和前提，因此加强对行政事业单位国有资产的管理至关重要。基于此，本文简单阐述了行政事业单位国有资产的内涵以及界定，分析了行政事业单位国有资产管理存在的主要问题，并针对行政事业单位国有资产管理存在的问题提出一些解决对策，希望可以为相关的研究提供一些参考和建议。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

行政事业单位所拥有的国有资产是保证单位正常运行的必备物质条件，是行政事业单位为社会提供公共服务，促进社会不断进步和发展的重要物质基础。因此，行政事业单位加强对国有资产的管理至关重要。但是目前行政事业单位国有资产管理的现状并不容乐观，还存在很多现实的问题，导致国有资产的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在这种情况下，如何做好国有资产管理，已经成为行政事业单位面临的重要问题。鉴于此，本文对这一课题的研究具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产的内涵

行政事业单位国有资产是指各级行政事业单位占有或使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等，本文所讲的资产主要为固定资产。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

目前行政事业单位国有资产管理的现状不太乐观，还存在很多问题，导致单位内部的国有资产闲置率比较高，使用效率低下，甚至有些国有资产被个人占用谋取盈利。目前行政事业国有资产管理存在的问题主要表现为：1.虽然国家增强了对资产的管理力度，行政事业单位也逐渐加强了对国有资产管理的重视，但是对国有资产管理的观念仍是重财轻物，并且对国有资产管理的认识存在很大的误区，要提高国有资产管理的质量，当务之急就是要更新国有资产管理的观念。2.行政事业单位国有资产管理的执行力度不够，管理工作无法真正的落到实处，造成这种问题的主要原因：一是行政事业单位国有资产管理的规章制度不够健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全国有资产管理制度，并制定管理细则，形成健全完善的管理体制。二是单位未设立专门的管理部门、人员对国有资产进行管理，人员更换频繁，工作随意性比较大，人员变换时只移交工作和资产清单，而不对资产进行盘点移交等。3.目前行政事业单位还没有建立完善的审计监督机制，在单位内部存在重复购置以及资产管理混乱的情况，这就为某些不法分子做出违法乱纪行为提供了便利的条件，导致国有资产大量流失。4.单位国有资产管理的信息化程度还需要进一步提高，建立科学的管理系统，实现对资产的全过程监督和管理。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策

1.转变国有资产管理的观念，提高对国有资产管理的认识

目前行政事业单位国有资产管理存在问题主要是管理理念落后导致的，因此要提高对国有资产管理质量，关键就是要转变对国有资产管理观念，提高管理认识。首先，行政事业单位要提高对国有资产管理的重视程度，树立资产管理的意识。其次，明确划分单位内部财务管理部门和资产管理部门的职责，确保资产管理过程中出现的任何问题都可以追究到具体责任人的权利，从而提高资产管理的质量，防止各种违法乱纪行为的发生。另外，为了进一步加强行政事业单位国有资产管理需要将单位内部国有资产管理的质量和绩效考核相挂钩，将单位的最高领导人作为第一责任人。

2.建立健全相关的国有资产管理制度，形成健全的管理体制

健全完善的国有资产管理规章制度是提高资产管理质量的重要保证。因此，需要建立健全国有资产管理的制度，形成科学的管理体制。首先，建立健全国有资产购置审批和调剂制度，解决行政事业单位国有资产使用效率低下的问题。行政事业单位需要根据本单位工作需求制定资产购置计划，并做好详细的分析，上报主管部门和财政部门审核，审核通过后才能决定购买，在审批资金时，要实行上下限制度，这样不仅可以对单位进行规范化管理，同时还可以提高管理的灵活性。另外，对于单位内部闲置的国有资产应定期上报财政部门，财政部门结合实际需要将闲置资产在各部门间调剂使用或拍卖，从而盘活资产，充分发挥国有资产的效用。对使用时间比较久的设备以旧换新，从而保证所有资产处于高效利用的状态。其次，行政事业单位可以引进先进的管理流程和管理理念，对资产管理当中的每一项工作都可以制定相应的行为规范，确保管理细则的可操作性，提高资产管理工作的效率和质量。最后，从日常资产管理工作入手，加强对重点环节的管理和监督，建立专门的资产管理部门，设立专门岗位，建立权责利相统一的组织机构，还需要严格执行固定资产定期盘点制度，对发现的问题及时进行处理；并做好档案记录工作，对于单位内部国有资产变动需要做好详细记录。另外，为了保证国有资产的安全、完整，可以给资产贴标签编号，在资产出现变动时，需要落实保管人和使用人，以便在资产流失时追究具体责任人的责任。

3.完善监督机制，强化审计监督

在行政事业单位国有资产管理当中存在资产随意调配以及个人占用的情况，要加强监督，建立完善的监督机制。首先，需要建立行政事业单位资产管理的专人监管制度，不需要听从本部门上级领导的指令，而是直接向上级行政资产管理部门负责，这样就可以避免本部门领导操纵资产管理人员伪造虚假账簿，单位内部所有国有资产变动都有详细记录，可以追究具体责任人的责任，从而真正发挥监督的作用。其次，行政事业单位还需要不断完善民主监督机制，利用多种形式强化监督机制，如纪检、信访、外部审计等。最后，还需要不断强化审计监督，坚持定期和不定期审计相结合的方法，在审计的过程中，发现资产管理中存在的问题需要提出解决建议，通知相关的部门进行整改。对于其中存在的违法乱纪行为，一定要严格按照法律法规对相关的人员进行处罚，做到违法必究，执法必严，绝不姑息任何违法犯罪行为。

4.提高国有资产管理的信息化程度

提高国有资产管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和质量，实现对国有资产的动态管理。行政事业单位需要建立国有资产管理信息系统，系统当中需要包含单位内部固定资产配置和处置的相关信息，这样可以对单位内部有用的资源进行整合，提高资产利用的效率，并且可以帮助领导人摸清家底，为资产管理、监督、审核等提供极大的便利，实现国有资产从入口到出口的全过程监督和管理，提高国有资产管理的有效性。

四、结语

总而言之，行政事业单位做好对国有资产的管理具有重要的现实意义，这不仅可以提高国有资产的利用率，保证行政事业单位可以充分的履行自己的社会职能，而且还可以树立良好的政府形象，促进和谐社会的建设。因此，行政事业单位需要认真分析目前在国有资产管理方面存在的问题，对这些问题采取一切行之有效的解决对策，本文主要从体制、监管等方面提出了措施建议，相信可以为提供一些有益的帮助。

第四篇：高校国有资产管理存在的问题与对策分析2012.06.12修改

高校国有资产管理存在的问题与对策分析

摘要：高校国有资产是发展高等教育、提高办学水平的物质基础，可是我国高校国有资产管理处于制度不完善；认识不够；程序混乱，账实不符；利用率低下；信息化建设滞后；缺乏绩效评价体系的状态。为了防止国有资产流失，确保国有资产的保值、增值，势必要采取一定的有效措施进行补位，以保障高等教育事业的又好又快发展。

关键词：高校；国有资产；问题；对策

高校国有资产状况是国家教育部衡量其办学规模、教育质量、科研水平的重要指标，是本科教学工作水平评估合格与否的评判依据。教育部教发［2004］2号文件明确规定了衡量普通高等学校基本办学条件和核定招生规模的重要指标：生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书数。高校国有资产的合理配置和有效利用是发展高等教育、提高办学水平的物质基础，是高校实现又好又快发展、办人民满意大学的有力保障。因此，加强领导的重视度，健全学校资产管理体制，提高资产管理人员意识和业务水平，对加强学校国有资产管理、防止资产流失，确保国有资产的保值、增值有着重要的意义。

一、高校国有资产管理现状

1、上级主管部门加大了监管力度，高校逐步完善各项规章制度。

近年来，随着中央财政专项资金对高等教育投入力度的加大，防止“挪用专项资金”、“小金库”等贪污腐败行为的发生，依照财政部《行政事业单位国有资产管理暂行办法》要求，高校资产的购置、管理、报废和清产核销必须遵循严格的审批制度，严把资产的来龙去脉，让其来之有道去之有理，机关事务管理局委托教育主管部门负责管理高校国有资产。学校资产购置必须纳入年初预算编制中，大批量采购必须采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价议购、单一来源等采购方式；已达到使用年限，待报废处置的资产应及时报教育厅国资办审批；国有资产施行年报制度，年终需向财政厅、机关事务管理局上报国有资产明细数据。因此，各高校为了加强国有资产管理，结合自身实际情况建立了部分规章制度，如国有资产管理暂行办法、大精密贵重仪器设备购置论证实施细则、物资设备购置验收管理办法、物资设备招标采购管理实施细则、仪器设备管理办法实施细则、资产处置管理办法等，大大规范了学校国有资产管理工作。

2、加强了资产管理体制建设，成立了专门的管理机构。

根据财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，高校的国有资产管理应由专门机构实行专职、归口管理。各高校总结多年资产管理的工作经验，对固定资产管理重要性的认识有所提高，逐步设立了专职管理机构，由原来兼职的国有资产管理办公室转变为独立的处级单位，如国有资产管理处、国有资产与实验设备管理处、实验室建设与资产管理处、国有资产管理与规划建设处等，并且成立了以学校领导为组长的国有资产管理工作领导小组。同时，配备了责任意识强、业务知识精、信息技术好的专职管理人员从事全校国有资产管理工作，从而保证了高校国有资产管理工作的顺利开展。[1]

二、当前高校国有资产管理面临的问题与挑战

1、国有资产管理认识不够，重有形资产轻无形资产，对产权不明晰

高校国有资产是学校用于教学、科研、生活等活动所拥有的，能以货币计量的各种经济资源，主要包括房屋、土地、教学科研仪器设备、家具、图书、低值易耗品、货币资金等有形资产和校名、校誉、专利权、著作权等无形资产。长期以来，高校领导只注重货币资金、教学科研仪器设备、土地房屋等保障教学活动正常运转的资产管理，而忽视了专利权、著作权等无形资产管理，严重存在“重物资轻名誉”的现象。另外受传统管理理念的影响，认为学校是公家的，在管理上只重视采购、修建，忽视对国有资产的保养维护，对丢失、损毁资产后进行赔偿的情况较差，导致高校国有资产流失现象严重，影响了资产的保值、增值。高校国有资产来源广发主要是教学经费、科研经费、其他自筹经费等购买所得，但无论何种来源学校都拥有其所有权，而资产使用部门往往忽略了资产产权，利用社会短缺资源来从事经营活动，将学校的非经营资产转型为经营性资产，如将学校的房屋进行出租，大型科研仪器、体育文化场所对外营业，所得资金成为部门“合法收入”，这就严重违反了《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》（国资事发[1995]89号），致使学校国有资产隐形流失。

2、日常管理程序混乱，导致资产账实不符

国有资产日常管理工作错综复杂，包括可行性论证、采购、验收、使用、调配、维修、处置、核销等。因管理环节多且无标准化办事程序，导致高校固定资产账实不符，主要表现在以下几方面：①资产购置经费来源不同，教职工为了减少税费将科研费、教改费、安家费、博启费等购买的固定资产入学校资产账，当人员调离时物随人走，导致学校资产账目上留下“虚账”；②教职工购买固定资产在国资管理部门已建账，因经费、票据问题未到财务部门报销，使财务账与资产账不符；③作为地方高校为了支持地方城市整体规划和经济发展，因政策、时间因素迫使部分资产先行拆除或报废，办理处置手续又较棘手，资产长期不能核销，造成资产账实不符；④部分高校为达到本科办学条件要求，凭空虚增实验仪器设备，形成“空头帐”；⑤在建工程长期挂账或已完工的房屋未及时办理竣工决算，造成资产账实相差甚远[2]；⑥接受上级部门、友好单位或知名校友等捐赠的资产未入固定资产账。

3、资源不合理配置，利用率低下，浪费现象严重

98年以来，高校大规模扩招，为了达到办学指标要求，通过兼并、扩建、置换等方式增加了资产，目前学生生源有所紧缩，部分资产长期闲置、坏损，资源浪费严重。加之近年国家加大了高等教育投入力度，高校就随意购置各类功能较强的仪器设备，未到使用年限的设备提前处置或换代，造成资产使用寿命缩短，资源浪费。另外，专业技能性高校逐步向综合性高校转型，各二级学院不断开设新专业，为保证正常的教学秩序需要增设实验室和购置各类专业实验设备，但其又对专业设备实行“占有式”管理，空闲设备无法进行调剂只能购置相同的设备，从而造成资产重复购置现象严重。

4、信息化建设滞后，制约了国有资产管理的工作效率

高校管理工作的信息化水平直接反应出国有资产管理工作的水平。目前，虽然多数高校都已经从原有的纸质化管理转变为计算机管理，但是管理结构单

一、管理模式相对独立，还未实行真正意义上的信息化、网络化管理。资产的规格、型号、数量、厂家、价格、领用人等信息以及学校目前的资产状况只有国资管理部门知晓，严重影响了资产管理的职能为学校领导提供决策依据。即便部分高校实现了校园网平台，由于二级资产管理员多为兼职人员，业务知识缺乏、管理水平有限，信息滞后不能及时获取部门资产的最新动态，闲置资产得不到有效调配。其次，高校因软件开发技术有限只能购买成形的资产管理系统，不能适应本校管理工作流程（设备验收、维修、调拨、报废），造成资产管理部门的管理工作无法实现网络化，降低了工作效率。加之，资产管理系统与财务系统数据口径不一，增加了相应的对账工作量。

5、缺乏大、精、密仪器的绩效评价体系

近年来，随着提升高等教育质量战略的实施和中央财政专项资金大力资助，高校陆续购进了部分大、精密仪器，提高了高校教学质量、实验水平和科研能力。由于缺乏一套完整的绩效评价体系，使得这些仪器严重存在安全问题、运行绩效低、使用率低、管理不善等现象。因此，高校建立完善有效的评价指标体系，加强大型仪器设备的绩效评价，对资产的利用率、投资效益、共享效率、保值增值、降低重置率有着十分重要的意义。

三、应对高校国有资产管理的有效措施

1、转变国有资产管理观念，强化责任意识，加大资产管理监管力度。

国有资产管理与全体师生员工息息相关，转变观念、强化责任意识关键在于学校领导的高度重视、师生员工的积极配合。首先，学校领导形成资产管理是大事、资产需保值增值的管理意识，抛弃“重金钱轻资产”、“重教学轻管理”、“重物资轻名誉”的传统观念，树立资产与教学科研并重的管理理念。资产管理部门应加大宣传力度，加强二级资产管理人员学习培训，强

化使用和管理责任意识，组织开展各种经验交流活动。新生入校时开展必要的资产保护教育，让学生树立爱惜教学仪器设备和保护学校国有资产的意识。从而在全校范围内形成自觉遵守资产管理的规章制度，爱护资产，保证国有资产的安全、完整的良好氛围。其次，资产管理部门应该加大监管力度，对故意损毁、丢失学校资产的，应该严重处罚、加倍赔偿。

2、规范管理程序，完善管理体制，实行定期核资制度

完善管理制度、规范化管理是防止国有资产流失、提高资产使用效率的一个重要举措。按照“统一领导、归口管理”的原则，实行学校所有、分级使用的管理体制，明确职责，责任到人。建议逐步将后勤、基建、图书、科研等部门的管理职能分离出来并入国有资产管理处，有利于即时掌握资产动态情况。学校应制定对无形资产、经营性资产管理的规章制度，高度重视科技成果、专利权、网络域名的使用，防止资产的隐形流失；明确非经营性资产转经营性资产的报批程序和相应收入的管理办法，充分发挥资产的经济和社会效益。结合学校实际工作模式，探索出规范化的管理工作模式，严谨合法的采购程序、规范化日常管理维护工作、完善的报批手续、公开公证的报废处理过程等，以此大大减少国有资产的流失。高校应该定期清产核资可以全面摸清家底，动态掌握资产情况，及时解决账实不符的问题，避免留下后顾之忧，为后期向教育部、财政厅、机关事务管理局上报数据奠定坚实基础。

3、建立高效的资产共享平台，优化资产配置，提高资产利用率

高校要避免资产重置、闲置现象，应该打破传统“闭关守校”的管理模式，建立内外交流的国有资产共享平台，不局限于学校各二级单位之间，要延伸到兄弟院校之间、高校与地方企事业单位之间，实施过程主要由国有资产管理处负责。学校内部对二级单位申请购置的资产先考虑调剂，只有在不能调剂的情况下才采用新购解决，购置应该结合专业性质合理配置；在兄弟院校之间，可以联合建立国有资产共享平台，推动实验室专用仪器设备的共享机制，充分发挥高校国有资产的最大效益。长期闲置的资产要逐步实现社会共享，充分发挥高校资产服务地方经济发展的作用，同时利用社会资源补给高校教育科研资源不足的现象，形成良好的资源互补，充分提高高校资产和社会资产的利用率，减少资源浪费。

4、加大信息化建设投入力度，建立校园网资产管理平台，提高管理水平和工作效率

信息时代的今天，要提高管理水平和工作效率就应该建立校园网管理平台，实现国有资产管理工作的信息化、无纸化。网络化管理工作主要包括：①房屋土地的建账、拆迁处置申请、核销下账；②图书、教学科研仪器设备、家具的购置申请、审批、验收入库、信息查询、维修申请、调拨、报废申请、下账处理、统计上报、数据分析等日常管理；③低值易耗品验收入库、领用出库。因此，为了学校资产管理决策层提供决策数据，资产管理人员和使用者都能即时掌

握自身所属权限的资产动态信息，需要加大信息化建设经费的投入力度，建立国有资产网络数据库，研发出适合学校工作程序的网络版国有资产管理信息系统。同时，完善资产管理员培训制度，定期组织学习培训，提高管理人员网络化业务水平，为无纸化管理模式打下基础。整合财务系统和资产管理系统功能，统一数据口径，使双方数据同步更新，从而保证国有资产账与财务处的资产账时刻保持一致。

5、探索出一套国有资产绩效评价体系，实现资产效率优越化

根据高校资产专用性、使用基本无偿、来源多元化等特点，从定性和定量两个指标建立高校国有资产绩效评价体系。建立包含学校资产总数、教学科研用房生均数、教学科研仪器设备总值及生均数、图书资料生均数、资产年增长率、固定资产完好率、利用率、房屋交付使用率等定量指标评价体系，从细节反映资产的所有状况，同时接受社会各界的监督。定性指标主要从机构设置（领导小组、处科室职责）、业务水平（管理人员素质、观念、技术水平）、管理制度（购买申请、招标采购、处置制度）、资产安全（安全事故、资产流失情况）等四个方面进行评价。同时，应将管理绩效考核同管理人员的校内绩效工资和职务升迁挂钩，形成齐抓共管的资产绩效评价体系。

参考文献：

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The problems of state-owned asset management

colleges and Countermeasures

Abstract：College state-owned assets is the material basis for development of higher education and improve school level, but China's Management of State Assets in the system is imperfect;lack of awareness;chaotic procedures, the account does not deserve;low rate of utilization;information technology lagged behind;the lack of performance evaluation system state.In order to prevent the loss of state assets to ensure that state-owned assets and increase the value, it is bound to take effective measures to fill the seats, in order to protect the good of the cause of higher education and rapid development.Key words：Colleges and universities;state-owned assets;problem;countermeasures

第五篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

【摘要】本文在分析当前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题基础上，提出了通过完善内控制度来加强行政事业单位资产内部管理基础工作；并将绩效分析管理理念引入国有资产管理，通过绩效考评责任追究，促进行政事业单位资产整合与共享、加强国有资产管理，保证国有财产安全和完整，节约并提高行政事业单位资产使用效益等对策措施。

【关键词】国有资产管理 行政事业单位 国有资产

一、引言

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源总称，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。党的十八大指出：“完善各类国有资产管理体制”，可见国有资产管理是经济体制改革的重要内容。随着经济社会的发展，行政事业单位国有资产总量不断增加，切实加强行政事业单位国有资产管理，保证国有资产安全和完整，提高行政事业单位资金使用效益，对降低行政运行成本，建立节约型机关有着切实意义。近年来，国家关于行政事业单位国有资产管理的制度不断出台，行政单位资产管理信息系统的建设和推广升级工作不断推进，行政事业单位资产管理水平不断提高，但在资产管理内控规范、资产整合与共享工作的促进、资产绩效管理理念的建立等方面任重而路远。

二、行政事业单位国有资产管理的现状和存在问题

《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，各地纷纷成立了行政事业单位国有资产管理部门，建立了资产管理制度，开展了资产大清查和资产管理信息系统建设、升级等资产管理工作，行政事业单位国有资产管理工作水平不断加强。但在实际工作中仍然存在一些不足之处有待改进，具体主要体现在如下方面：

（一）行政事业单位对资产管理重要性认识不足，资产管理内控制度不健全

1.货币资金内控制度漏洞，导致资产损失。近年来，行政事业单位货币资金被贪污侵占的报道屡屡发生，究其原因，主要还是因为单位内控制度不健全。如：财会部门未实现不相容岗位相互分离，由一人管理收支款项所需的全部印章。没有严格开展资金、银行账户核查控制，支付申请审批手续不严格，“三重一大”原则落实不到位等，导致货币资金被非法套取或挪用。

2.实物资产和无形资产方面内控制度漏洞，导致资产损失。资产管理“重资金轻物质”，资产管理职责不清，没有具体落实到部门和个人。资产领用审批制度不严格，资产清查不及时，造成资产应核销未核销，应报废未报废，长期挂账，资产账面价值“虚”大与实物价值不相符。或是对无偿调入、受赠资产或无形资产应入账未入账或未及时入账，造成账实不符。对资产的调剂、租借、对外投资、处置不按相关规定进行，造成资产配备超标，投资受损、资产流失等。

3.其他资产内控制度存在漏洞，造成资产损失。对职工借款或外单位往来款项不及时清理，长期挂账，对罚没物质或其他应上缴资金没有建立相关管理制度或监管不严，造成国有资产损失。

（二）资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡

行政事业单位资产管理效果没有开展绩效评价，资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡。

1.资产配置上没有规划，没有使用成本效益等方法对资产购置、使用进行绩效评价。没有遵循节能环保原则，超标准配置造成资产浪费。或是不考虑资产功能适度留出发展空间，配置标准过低，造成更新频繁造成浪费。无形资产长期挂账，没有发挥作用，造成资产浪费。

2.行政事业单位资产配备结构不均衡，单位对资产产权认识不清，共享机制不健全。行政事业单位资产配备上有的单位多，有的单位少，有的紧缺，有的闲置，结构不均衡。同时由于行政事业资产一般由国家无偿配备，资产被行政事业单位长期占有、使用，造成行政事业单位对国有资产的产权认识模糊。有的单位间大型设备、高端仪器、基础信息平台等拨付、共享渠道不畅，导致资产闲置或是利用率低下。有的部门与部门间、部门内部间各种信息系统各成一体，数据不共享，造成财政资金重复投入、使用者工作重复、工作效率低下。

（三）缺乏责任追究和激励制度

对行政事业单位国有资产管理效果，没有建立责任追究和激励制度。对行政事业单位国有资产使用效益低下，对外投资造成国有资产损失、流失的责任人没有进行责任追究，对国有资产使用效益好的单位也没有在预算投入等方面加大支持等激励措施，造成行政事业单位领导对国有资产管理工作不够重视。

（四）国有资产收益管理制度不完善

行政事业单位国有资产收益管理制度不完善，国有资产收益没有及时、足额缴入国库。行政事业单位国有资产一般由财政无偿配备，行政事业单位国有资产增值与保值往往被忽视。特别是国有资产收益管理制度中，缺乏行政事业单位所属企业收益的管理规定，造成了这部分国有资产收益流失。

三、加强行政事业国有资产管理的对策建议

针对上述问题，建议从以下方面采取措施，以加强行政事业国有资产管理。

（一）提高对国有资产管理的重视，完善单位内控制度，加强监督管理，减少损失

1.货币资金内控制度的建立和完善。财务人员特别是出纳的挑选要“以德为先”，兼顾业务能力。单位要建立货币资金管理岗位责任制，明确岗位职责分工，合理设置岗位，严格执行不相容岗位相分离的规定，严禁一人办理货币现金的全过程，出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。加强印鉴管理，严禁一人保管收付款项的全部印鉴。严格支出审批管理，严格履行签批或盖章手续，明确审批人对货币资金授权审批的方式、权限、流程、责任。大额现金支出审批应当集体决策。建立票据管理制度，收款与开票或票据用印不得由一人完成，建立票据领用核销制度，定期核对票据使用情况。加强对银行账户的管理，对银行账户的开设、变更和撤销要严格审批程序，不得出租出借银行账户。加强对货币资金检查核对工作，应当定期或不定期的抽查盘点库存现金，核对银存款账户，要做到账账相符、账实相符。对差别要查找原因，严重的要追究相关责任。