国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨

第一篇：国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨

国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨

摘要：国有资产管理是对属于国家的财产实施所有权的管理，换而言之，就是政府理财。从财务管理的角度来说，国家就好比是一个企业老总，国有资产就是企业资产，国家享有资产的分配权。在资金的管理上，国家是国有资产的持有者，也是国有资产的管理者。然而，政府毕竟不同于企业，在资产的管理方面也有别于常规的经济管理。它是以产权管理为基础，注重管理范围的全面性，同时也注重管理目标的双重性，以及管理模式以价值和实物相结合的基本特征。随着时代的发展和社会的进步，社会公众对公共组织特别是政府的资产管理越来越关注。对于政府资产管理而言，国有资产的管理是重中之重，其管理的好坏直接影响着整个政府资产管理系统的运作。

关键词：国有资产管理；问题及对策探讨

中图分类号：{F123.17} 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的资产主要包括固定资产，无形资产，国有资产等等，其中国有资产占政府管理的资产总量很大的比例，因此，国有资产管理的好坏直接关系到政府总体资产管理的好坏。然而，现在很多国有企业和行政性事业单位对国有资产的管理都做不到位，国有企业的资产监管特别是内部控制环节薄弱，且行政性事业单位对国有资产管理极为随意，国有资产浪费与闲置现象严重，这些都使国有资产管理效率较低。针对当前国有资产的管理现状，本文将会阐述如何提高国有资产管理的有效性，使国有资产得到高效的利用。

二、国有资产管理的定义或范围

所谓国有资产管理，简而言之，就是国家的理财管理。税收、国企经营等是国有资产形成的基础，而国有资产管理是对国有资产的一种有效管理。双方合二为一，谁也离不开谁，都对国家经济的发展起着举足轻重的作用，也是国家必须执行的经济职能之一。说得直白一些，国有资产管理就是为了减轻国有资产持有者和经营者的权利，实现国有资产与社会效益的挂钩。但是，国有资产并不等同于一般的经济活动，因为它是由政府主导而形成的一种管理模式。所以它有别于一般的经济管理活动，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都会呈现出与一般经济管理活动不同的地方。一般而言，它的特点包括：

（一）以国有资产的所有权为管理的基础。是为了避免政企不分和权责混淆以及管理混乱

效率低下等一系列问题。

（二）扩展国有资产的管理权限。国有资产属于国家财产，其对应的管理者是国家。其包含了国家预算财产、非国家预算财产，还包含了非经营性财产。

（三）管理目标的双重性。一方面政府作为国有资产的所有者要保证国有资产的保值增值，另一方面作为国家政府公共组织机构。国有资产必须承担社会效益的职能，在维护国家经济的正常运转，和改善国家的经济条件起着重要作用。

（四）国有资产的管理以实物为主，价值为辅。这是由我国国有资产的性质所决定的，因为国有资金大多是以资源、非经营共同存在的，在这些国有财产中，又以资源型为主，所以比较侧重于实物管理。

三、对国有资产存在问题的探讨

尽管国有资产已经有了较为完备的制度体系，但仍存在以下问题：

（一）国有企业在国有资产管理环节中存在的问题

我国国有企业资产流失现象十分严重，通过调查研究我们可以发现诸多的问题：首先，国有资产中的不良资产较多，拉低了国有资产的总体质量。其次，国有资产的财务信息不具备真实行，使国有资产的统计和研究不具有权威性，财务信息与实际不符的问题相当严重。再则，国有资产管理制度不健全，资产流失严重。还有资产管理部门渎职失职现象时有发生。管理措施也比较匮乏，管理职责和管理程序不清，管理责任制落实不到位。然后就是可行性研究不到位，采购环节管理和控制不严。最后由于监督机制乏力，内部监督形同虚设。

（二）行政事业单位在国有资产管理环节中存在的问题

1.国有资产在各个环节都没有得到有效的管理，导致坏账连连，账目失真，不利于国有资产的管理。

2.缺乏责任制的规范，账实不符现象较为普遍，导致了大量资产的损失。

（三）政府资产管理所存在的问题

1.政府与企业之间的职能产生混淆

这是目前政府与国企最大的问题，也就是两者职能的交叉，出现了一些比较棘手的问题。国企虽然名义上是政府主导，但是国企应当具有独立的市场地位，而不应当受到政府的过度干预，但事实上，政府还管控着国有资产。政府往往会限制国有企业的经营权，大权旁落到政府的头上，国有企业大部分的时间都成了政府的附庸。这样做的直接后果是，造成企业没有充分自主的经营权，企业法人没有单独的财权，降低了国有资产的管理效率。

2.监督体系不完善

当前，国有资产监管体系基本架构虽已形成，但尚不完整，突出表现在县一级国资监管没有按照新体制要求运行，还处于各自为政、自我探索的阶段。

四、国有资产管理的几点对策与建议

根据国有资产管理中存在的问题，在进行科学调查、深入剖析、论证的基础上，区分企业和行政事业单位，对国有资产管理提出以下可行性建议：

（一）如何转变国有资产的管理模式

1.要想转变国有资产的管理模式，建立起符合现代企业的管理制度就非常的必要，概而言之，就是国有企业必须和政府分开经营，政府产权和国有企业产权必须分离，同时企业应当引进科学的管理体制，制定科学的企业权责体系。当然，国有企业也必须走市场化这一条道路，它必须对市场能够形成主导作用。

2.与国有资产有关的法律体系建设刻不容缓，这也是解决当前国资困境的重要途径。在法律内容这一块，目前，国家法律尚未在国有资本的财务监管上作出有效的说明，可以适当增加这一部分的内容。

3.完善财务监管制度体系。以制度为抓手，科学管控为保障，进一步完善当前的财务监管体系，要实行有效的内部执行制度，实行严管严控，确保国资安全。良好的监督体系作为企业监管的重要途经，是保障国有资产财务安全的基础，一方面它可以使国有资金得到有效的监管，另一方面也可使国有资金更加的公开透明。此外，一定要分清企业的经营性与非经营性经营管理的模式，实时进行管控，维护国有资产的安全。

（二）行政事业单位国有资产管理的建议与措施

1.建立、完善与国有资产运营、监管、处置相适应的法律法规和规章制度。

2.在国有资产的清算方面，有一定的审批程序，那便是国资委，首先国资需要进行申请，经国资委批复，再由社会金融企业评估，才可执行。有资产使用和将非经营性资产转为经营性资产，也应报请国资委审核同意。

3.建立严格的国有资产管理的制度规范，坚决抵制实物库存量与账面不符现象。一是坚持对国有资产实行“统一领导、归口管理”的原则。二是建立健全固定资产明细账、固定资产卡片，确保账实相符、帐卡相符、帐证相符、账账相符；三是固定资产购置按照合理、节约的原则进行权责化细分；四是固定资产调拨要由调出部门填写“固定资产调拨单”；五是固定资产处置要严格按照《行政事业单位国有资产管理实施办法》规定执行，未经批准不得擅自处置；六是上级主管部门或其他部门配备的、用专项资金购买的固定资产，根据调拨单、原始发票等及时记入固定资产账进行管理。一套规范的管理制度、严密的管理体制、详实的管理程序是国有资产管理工作乃至部门工作稳步推进的基础和保障。

（三）明确政府权责定位，完善国有资产监管体制

十八届三中全会提出，在加快转变政府职能的同时强化权力运行制约和监督体系。

国有资产之所以会存在，是政府为了维护市场稳定，而进行的政府调控行为，最终的目的是为了实现社会效益和政府职能。尽管如此，由于政企不分导致的问题日益严重，所以政企分离，政府减少对企业的经营权的干预，才能真正使市场发挥关键作用。

监督是国有资产高效管理的必由途经，在任何时候，都不能缺少监管部门的存在。必须完善现有的分级监管体系，落实各级监管机构的职责。这主要是对国家级，省市级，或者超大县设置相应的监管机构。为了防止“九龙治水”的局面，政府不得干预监管部门的工作，下一级监管部门应当直接归属上一级监管部门的管辖，最高管理就够是国家发改委，其余的政府职能部门无权对其进行干预。

（四）要进行必要的国企改制和业绩考核改制

完善国有企业的公司制改造，保证优秀职业经理人与职业监督者获得较好的收入，必须限制其它途经的工资来源，只能有一条途经，那就是国资的增值部分。此外，要想切实的提高该群体的工作积极性，除了限制其收入来源，另一个办法就是让其在企业稳扎稳打，维护企业的长远效益。所以，这些员工的考核不仅要和实际中的业绩挂钩，也应当引入期权、股权、年薪等中长期激励方式，制止短期行为，逐步规范企业职业经理人的职位消费；三是惩戒员工方面，首先，业绩考核只是衡量财务人员好坏的一个方面，还要根据财务人员的职务、身份等实际情况进行处理，甚至不惜将其告上法庭；四是加大社会监督、中介机构的评估、媒体监督等。

五、结束语

本文就如何更好地运管国有资产，充分发挥财务监管、政府监督的作用，提出了一些自己独到的见解，希望该理论能够对国有资产的管理有一定的借鉴作用。由于本人才疏学浅，有许多方面的考虑并不周全，还需要后来者再作进一步的探讨和研究。

参考文献：

[1]张冉，王建基.试论当前中国政府对国有资产的管理[J].理论观察，2011.[2]张亮.浅析国有资产管理的问题和对策[J].行政事业资产与财务，2011.[3]钟睿.切实有效管控国有资产，以大国资促进经济大发展[J].衢州日报，2015.[4]乔冬.新型国有资产管理体制下国有企业财务监管机制研究[D].长安大学硕士论文，2007.[5]李钢.关于优化国有资产管理的几个问题[J].产权导刊，2013.[6]曹源.国有经济战略调整对策研究.山东大学硕士论文，2006.

第二篇：中小学图书室管理中存在的问题及相应对策

中小学图书室管理中存在的问题及相应对策

【摘 要】中小学图书室是学校教育教学的重要阵地，在教育中起着至关重要的作用。但是，目前中小学图书室大多存在诸如图书室面积过小、制度不完善等问题。本文针对上述问题，对中小学图书室应该具备的理想功能进行了分析和总结，对目前存在的各种不足与弊端进行了调查研究。对于如何突破中小学图书室存在的种种功能障碍，提出了自己的观点和措施，从而更好地释放中小学图

书室的功能，服务于广大师生。

【关键词】中小学图书室图书室管理 功能阻碍

当前，知识经济时代的显著特点是，知识成为经济发展的重要资本，知识创新成为推动时代发展的根本动力。图书室是中小学教育教学工作的重要组成部分，它既是课堂教育的延伸，又是培养和提高学生综合素质的第二课堂，在学校素质教育中起着不可替代的作用。

随着教育现化化建设的不断发展，中小学都设置了专门的图书室，但大多数图书室都存在诸如面积过小、阅览环境差、藏书量小、图书老化等硬件问题，以及开放时间不足、利用率低、管理滞后等软件性的问题。这些情况都严重阻滞了中小学图书室发挥其理想效能。一 中小学图书室的功能分析

图书室是教育教学的重要阵地，担负着为学校的教学、科研、课外阅读等服务的重任，在教育的发展中起着非常重要的作用。根据笔者的思考，理想的中小学图书室的功能目标，应该包括针对教师和学生两方面。具体功能如下：

1．对教师而言

图书室的价值在于有效地提供满足教学和科研需要的文献知识与信息。目前教师知识面还比较狭窄，需要通过继续教育来提高。图书室应该为教师提供丰富的信息来源。

2．对学生而言

学校图书室的功能主要体现在以下几个方面：

（1）学校图书室是学生获取知识的重要来源，是学生课外知识的源泉，可以帮助学生巩固课堂所学到的知识。

（2）学校图书室还应该作为“第二课堂”以弥补课堂教育的不足，丰富他们各方面知识，开阔他们的视野，培养学生多方面的兴趣爱好。

（3）学校图书室也是对学生进行德育教育的重要阵地，是提高学生思想素质的理想场所，培养品德，陶冶情操，锻炼意志。

（4）学校图书室对学生人生观的塑造、品格的融铸、情操的熏陶都起着很大的作用。

（5）学校图书室应该起到培养学生从小养成良好的阅读习惯和阅读兴趣的作用，这是其区别于综合图书室和大学图书室的重要特点。

二 中小学图书室现存问题分析

由于政策导向的局限性，领导的重视不够等原因，目前大多数中小学图书室都存在着各种各样的问题，严重阻滞了中小学图书室发挥其理想效能。

1．图书室面积过小，阅览环境不佳

很多中小学对图书室的重要性认识不足，虽然设置了图书室，但多数是为了应付上级检查，完成规定的指标。有些还是利用废旧的教室，面积过于狭小，而且光线不好，阅览环境较差，严重影响学生借阅图书的积极性。

2．图书室藏书种类单

一、陈旧

长期以来，由于经费、管理等的局限性，许多中小学图书室的藏书体系不够合理，藏书基本以教育教学辅导书、小说、故事等通俗性读物为主，内容陈旧。加上图书更新率不高，导致了藏书结构、种类的单一化，不能适应社会发展与新课改，无法满足广大师生的需求。

3．开放时间不足，利用率低下

受应试教育的影响，很多学校和家长一味追求分数，学生的时间异常珍贵。学生不停地做习题，复习各科知识要点，根本无暇顾及课外阅读，甚至有部分家长与教师限制学生阅读课外书籍。这样一来，学校图书室的开放时间就受到限制，很多中小学的图书室只有每周一、周三、周五中午借书。如果到了期中、期末考试，图书室就直接关闭了，不再对学生开放。再加上学校图书室宣传力度不够，学生对图书室的情况知之甚少，在大多数学生的眼里，图书室只是一个“借书和还书”的场所，也就谈不上利用图书室来辅助自己学习、提高信息量。

4．图书室管理滞后，对图书室的重要性认识不够

很多中小学图书室的管理人员是由任课教师兼任的，没有经过专门的培训，缺乏必备的图书室基本理论。在管理上只停留在图书的保管上，严重影响图书室效能的发挥。

另外，很多学校的领导对图书室的重要性认识不够。具体表现为：有的领导认为图书室是辅助设施，浪费有限经费；更有的领导认为图书室只是用来迎接检查，在实际教学中可有可无。这些错误认识严重阻碍了中小学图书室建设。

三 加强中小学图书室建设的相应对策

由于以上种种原因，中小学图书室的功能没有完全发挥出来，大多数学校图书室没有起到应有的作用。如何改变中小学图书室的现状，让其应有功能完全释放出来，更好的服务于广大师生。笔者认为要从以下几点入手：

1．管理部门应该对图书室建设加以重视

要充分发挥中小学图书室的作用，就必须开展图书室各项业务工作，除了必备的办公条件和领导重视外，中小学图书室是为教育教学服务的，其规模应与学校的整体规模成正比。一般说来，其室舍面积不大，藏书量不多，管理人员多为兼职，规模较小。这样就影响了图书室正常的运转，不能充分发挥其功能。所有这些问题和弊端就要求各级领导和管理部门加以重视。

2．不断提高图书管理人员素质

图书管理员是人类知识的传播者，是为不断发展和丰富人类文明而服务的劳动者。图书管理人员和学校任课教师一样，对学生的健康成长起着积极的推动作用。因此，图书管理人员应不断提高自身素质。

（1）注重学习，提高修养。加强文化知识和业务理论学习，要积极地接触新理念，学习新知识，研究新问题，交流新经验，提高自身的修养和能力。

（2）爱岗敬业，专心服务。图书管理员要热爱本职工作，充分认识到工作的重要性。在工作中做到热情、耐心、细致、周到的服务理念。

（3）言传身教，感化学生。图书管理人员应当衣着大方、得体，保持礼貌文明的言谈举止，为学生营造一个舒适的阅读环境，在与学生交往过程中注意教育学生，以自身的修养感化学生。

（4）教改结合，以人为本。以人为本，以读者为主体，图书室的各项工作都是为读者服务，为教改服务。图书管理员要直接参与阅读、写作、思想道德修养、信息技术等课程的教学指导。

3．健全各项图书管理制度，保障借阅活动的顺利

（1）完善和落实管理制度。进一步完善图书室各项管理制度，图书室各项制度要上墙张贴；要让学生知道，每人一份发到学生手中。学生办理借书卡，做好图书和资料的出借登记还进注销工作。图书赔偿制度与爱护图书的教育并举，重在加强爱护图书的教育，指导学生保管图书的方法。加强图书室纪律的管理，随时督促教育学生自觉遵守图书室制度。

（2）保障借书时间。应把借书时间表张贴到各个班级，发到学生手中，让他们充分了解借书时间，合理安排自己借还图书。如果遇到图书管理教师外出，应提前通知学生，并利用其他时间补上。

（3）多方努力提高图书利用率。设立学生图书管理员，通过自愿报名，培训考核的方式，招募学生担任图书管理员。学生管理员不但学到了管理图书的知识，还培养了他们的观察能力、组织管理能力、语言表达能力，树立了全心全意为他人服务的思想，也提高了学校图书的使用率。

4．开展读书活动，激发学生兴趣，拓展视野

学校图书室不仅为学生阅读提供方便，而且还应该为学生提供多方面的能力拓展。比如开展读书征文活动、读名著征文活动、科技小论文写作讲座等等。开展拓宽学生的视野和兴趣，提高他们多方面素质。

5．重视图书室的日常管理工作

做好新书登记、分类、编目、科学排架。为了确保图书排架有序，符合规范，每天要对书库内的书进行整理，既要在学生还书后将书检查整理好按序上架，又要在学生借书后整理好书架。对于在流通中破损、脱页的书及时修补。

通过上述的各项举措，应该能使目前的中小学图书室管理水平提高到一个新的台阶，破除阻碍图书室效能发挥的若干瓶颈问题，更好的发挥出中小学图书室应有的作用，更好的服务于读者。为教育教学工作的开展与教改工作的顺利进行，提供更好的支撑与保障。

参考文献

［1］向长春.如何发挥图书室的作用［ J］.教学与管理，2002（08）［2］徐方友.学校图书室建设的几点思考［ J］.黑河教育，2005（04）

［3］章永清.努力创建合格图书室充分发挥图书室功能［ J］.中小学图书情报世界，2002 ［4］田灵芝.指导师生利用好“一室一角”［J］.中小学图书情报世界，2000（03）［5］胡勤顺.浅谈学校图书馆（室）管理［ J］.中小学图书情报世界，2002（11）

第三篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

欧阳光辉

内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。

一、引言

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。分析整理当前行政事业单位资产管理中存在的问题及原因，提出有针对性的政策措施，是促进行政事业资产管理尽快走向规范化、科学化、法制化和信息化轨道，建立适应公共财政要求的资产管理体制的迫切需要。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

基于对近年来在资产管理工作实践中遇到的情况分析，归纳起来，行政事业单位资产管理存在的问题主要体现在以下方面：

（1）预算编制环节。资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题，集中表现在以下方面：一是部门预算安排与单位资产存量脱节。目前的预算管理模式主要以投入控制为重点，在这种管理模式下，资产预算关心的主要是资产边际增量问题，而对资产存量管理重视不够；管理的主要目标是预算收支的合规性，而支出活动结束后形成的资产则往往成为财政部门力所不及之处。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度与预算审批脱节。由于单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度，部门预算编制中隐瞒或混淆国有资产收益的情况较为普遍，自购资产没有纳入预算编制中，部分资产游离于预算管理之外。三是预算编制不规范。一些部门编制预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及状况，导致部分单位只重资产购置、不重资产管理，只求拥有资产、不求资产效率等。

（2）资产配置环节。在资产形成与配置方面存在的问题：一是资产购置的随意性比较 1 大，缺乏约束。部分单位受自身利益驱动，不顾本单位的客观需要，无限度地争资金、上项目，盲目购建。且由于部门之间资产存量信息不对称，管预算的不掌握资产存量情况，管资产的不了解资金使用情况，难以有效控制重复购置和超实际需求购置资产的行为。二是资产配置不合理。由于缺乏合理的资产配置标准，或者部分资产虽有标准但未得到严格执行，造成各单位之间资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等问题。这些问题的存在一方面造成单位福利和津贴相差悬殊，引致社会分配不公；另一方面还刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政的支出负担。

（3）资产使用环节。主要表现在：一是使用效率低，闲置浪费现象普遍。由于资产配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，又缺乏合理的资产余缺调剂渠道，造成资产闲置，利用率低；在使用过程中因缺乏规范化管理，导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，闲置、浪费现象严重，使用效率和运行绩效低下。二是使用越位。一方面，资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督，众多单位资产的经营使用没有按照规定办理审批手续并进行专项管理，不仅引起一些产权纠纷、私下交易、幕后交易，而且其经营效率、效益低下，造成了资产的隐形流失。另一方面，行政事业单位资产管理薄弱，为部分单位或个人利用国有资产谋求不合理收益提供了机会，国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津贴补助发放的一个主要来源。

（4）资产处置环节。主要表现在：一是资产随意处置，处置不规范。一些单位为了添置高档的现代化办公设备，将不到更新期限的资产提前报废、报损；一些单位在不办理任何审批手续的情况下随意转让，或擅自改变资产产权关系，拿国家的财产送人情，将资产划转给经济实体或其他单位。二是资产处置不及时。部分单位的资产已经损失或或由于技术进步应该进行淘汰报废，却一直疏于管理，未及时申请核销，虚增了资产；还有些单位的闲置资产没有及时再利用或调剂使用，对于出租、出借期限已到的资产没有按期收回。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失，增加了财政支出，而且还容易滋生腐败。三是部分资产处置收入脱离财政监管。行政事业单位国有资产处置变价和残值收入均属于国家所有，但一些单位未按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，而是单位自行安排支出，脱离了财政部门的监管。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

行政事业单位国有资产管理工作中的诸多问题，究其原因，主要是思想认识不到位、基础工作薄弱、监督机制缺乏等方面。

（1）思想认识不足，管理意识淡薄。这首要表现为“重占用、轻管理”。一直以来，人们认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是可以不计效益、无偿无约束使用的资产，也就是所谓的吃“财政饭”，因此对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产管理工作放在次要的位置，导致行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够，资产管理与预算管理严重脱节；资产管理理念上存在偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终目标。

（2）资产管理基础工作薄弱。一是产权管理不完善。部分单位国有资产采取分块管理模式，产权关系不清，即资产的所有权、使用权和处置权关系不明确；此外，由于行政事业单位点多线长，存在形式多样，分布在不同部门、不同地区，国有资产管理者很难对资产进行及时有效的管理和监督，不少单位资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续；或自行建设和购置的房屋及其他财产不办理产权登记，最终导致账外资产大量存在。二是管理体制不顺畅。部分部门、单位没有设立专门机构、专职人员负责资产管理工作，导致管理职责不清；一些地方则同时授予多个部门的资产管理职能，造成职能交叉重叠，资产管 2 理“缺位”与“错位”并存。三是忽视管理队伍建设。具体表现在管理人员素质参次不齐，部分单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺。还有不少单位财会队伍力量薄弱，没有专职的财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。

（3）资产管理缺乏有效监督。一是缺乏内部监督。内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上，由于人员短缺、制度建设不足等方面的原因，资产核算不规范，无法如实反映资产的实有数量、价值和正确履行基本的会计计量活动，也就无法行使其核算职能和监督职能。二是缺乏外部监督，主要是审计部门监督不力。首先，没有处理好审计部门与财政部门、主管部门监督职能分工，也没有明确责任，以致职能重叠，监管效率低，责任落实不到位，存在审计“真空”。其次，审计部门每年的审计工作主要是针对各单位的财务收支状况的审计，没有对单位的资产管理和使用情况进行专项审查与核实，也没有规范行政事业单位定期审查制度。对具体的工作没有做出细致的规定，如核实资产账实、账账、账卡等是否相符。

四、完善行政事业单位国有资产管理的几点设想 根据职能定位和公共资产管理性质，财政部门在加强和规范行政事业单位国有资产管理方面负有义不容辞的责任。解决行政事业单位国有资产管理中各层次矛盾，重在充分发挥财政部门公共资产管理的主导作用，从宣传教育、预算改革、强化基础、健全监督等方面努力，建立规范化的长效机制。

（1）加强行政事业资产管理的宣传教育工作。一是要充分认识到行政事业资产管理宣传工作的重要性。尤其是财政部门作为政府授权管理行政事业资产的综合部门，应加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，通过多形式、多渠道、多层次和深入调查研究的方式，广泛宣传资产管理工作，积极争取各级政府对资产管理的高度重视与大力支持，使其充分认识行政事业资产管理工作的重要性和必要性，把强化国有资产管理，促进资产资源节约集约使用，作为保障社会可持续发展的重要任务来抓。二是要充分发挥财政部门的主观能动性。财政部门首先要从“苦练内功”出发，努力提高资产管理工作在财政管理中的地位。充分发挥行政事业资产管理在实现财政资源配置和收入分配中的职能作用，把行政事业资产管理作为公共财政改革的重要内容，认真抓出成效。同时，财政部门应加强与有关部门和单位的协调配合，形成管理合力，增强资产使用单位的管理意识和责任感，克服过去重购置、轻使用，重支出、轻管理的观念，强化资产管理“主人翁”意识，增强科学管理资产的自觉性和主动性，积极探索管好、用好国有资产的方式方法，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

（2）推进行政事业资产管理与预算管理相结合。具体而言，就是要使资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。首先，在配置环节要守好入口关。行政事业资产主要来源于预算的资金投入，合理的预算安排对行政事业资产配置的科学性、均衡性至关重要。因此，在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，并进行严格审查，以存量控制增量，发挥资产管理对预算管理相互监督制约的作用，使资产配置与单位履行职责相匹配。其次，在使用环节要把好安全关。行政事业单位要定期向财政部门汇报资产使用情况，并针对资产管理中存在的问题提出相应的完善计划，财政部门着重从以下三个方面加以监督，并根据具体情况作出政策调整：一是落实国有资产管理责任制，构建资产管理体系；二是建立资产调剂制度，对闲置资产进行调剂使用；三是加强对资产有偿使用的监督。第三，在处置环节要守好出口关。行政事业资产处置收入应当在编制预算过程中完整体现。资产处置收入应实行“收支两条线”管理，严禁资产处置收入应缴不缴或少缴，规避监管等行为。

此外，推进资产管理与预算管理的紧密结合还应做好两个方面工作：一是制定合理的资产配置标准。以往资产管理与预算管理难以结合的一个重要原因，就是缺乏统一、科学的资产配置标准。制定行政事业单位资产配置标准，如房屋建筑、办公用车、计算机等配置标准，要坚持以部门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中收付改革，并紧密结合各单位履行 3 工作职能的实际需要，以资产信息报告和资产使用绩效为基础来分类制定。二是建立规范的资产调剂制度。行政事业单位资产调剂是优化资产配置，提高资产利用率和财政资金使用效益的重要手段，是对预算配置资产的补充。对于同一部门内部的资产调剂，应充分体现主管部门优化本部门资产配置的职责和权利，宜由主管部门负责管理，报财政部门备案；对于跨部门、跨地区的资产调剂，因涉及不同部门、不同领域，甚至不同地区的资产配置的变化，因此，应征得同级财政部门的同意，由同级财政部门或共同上级财政部门批准后执行。

（3）加强资产管理的基础工作。一是加快制定行政事业单位国有资产管理的配套制度。建立健全包括资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产统计报告和监督考核的规章制度，严格按规章办事，规范资产管理行为；建立对资产管理指标进行动态监测的台账和报表制度，对国有资产的负债率、风险程度等指标进行动态监测；建立资产有偿使用以及收益分配制度。二是加强财务基础工作，规范国有资产管理行为。各单位要配备掌握一定财务知识技能、责任心强的人员负责资产管理，做好日常性的管理工作，把好采购、登记、维护、报损等关口，对资产的增减变动情况及时按照国家有关财务规定进行财务处理，做到账实、账账、账卡相符，要定期开展资产清查工作，掌握“家底”。三是加强资产管理队伍建设。各级财政部门和各行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，增强各单位管理意识，要求各单位负责人学习了解行政事业单位国有资产管理制度，保障各单位认真贯彻、执行各项制度、法规。同时，要加强对财务会计人员的培训，不断提高资产管理队伍的业务知识水平和实际操作能力，不断适应资产管理工作的发展需要。四是推广应用资产管理信息系统。充分利用“金财工程”推广应用并逐步完善国有资产管理信息系统, 建立信息交换平台，发挥信息一体化的整体效能，实现“财政部门--主管部门--资产占有单位”监管体系信息的共享与交换。财政部门通过整合各单位信息资源，建立资产资源数据库,及时、准确地掌握行政事业资产增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂等提供客观依据。

（4）建立全方位、多层次的监管体系。一是要重视制度监管，尽快对现行法规制度进行修订完善,形成比较系统和完备的且适用于本地资产管理的法律体系。二是要强化财政监督, 实现对行政事业单位国有资产的全过程监管。结合部门预算改革，强化事前资产预算、购置、处置等事项的审核, 减少盲目购建；结合对预算单位决算审核，加大对资产使用过程中的监督检查力度，发现问题及时解决。三是要整合财政监督资源，提高监管效率。财政部门作为监管主体, 应承担主要监管责任，同时把审计、监察等部门纳入到监管体制内，各部门通力合作，对国有资产进行全方位的动态监管。

参考文献：

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第四篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

【摘 要】行政事业单位是提供社会公共服务的重要单位，其所拥有的国有资产是单位正常办公以及开展各项工作的重要物质保障和前提，因此加强对行政事业单位国有资产的管理至关重要。基于此，本文简单阐述了行政事业单位国有资产的内涵以及界定，分析了行政事业单位国有资产管理存在的主要问题，并针对行政事业单位国有资产管理存在的问题提出一些解决对策，希望可以为相关的研究提供一些参考和建议。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

行政事业单位所拥有的国有资产是保证单位正常运行的必备物质条件，是行政事业单位为社会提供公共服务，促进社会不断进步和发展的重要物质基础。因此，行政事业单位加强对国有资产的管理至关重要。但是目前行政事业单位国有资产管理的现状并不容乐观，还存在很多现实的问题，导致国有资产的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在这种情况下，如何做好国有资产管理，已经成为行政事业单位面临的重要问题。鉴于此，本文对这一课题的研究具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产的内涵

行政事业单位国有资产是指各级行政事业单位占有或使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等，本文所讲的资产主要为固定资产。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

目前行政事业单位国有资产管理的现状不太乐观，还存在很多问题，导致单位内部的国有资产闲置率比较高，使用效率低下，甚至有些国有资产被个人占用谋取盈利。目前行政事业国有资产管理存在的问题主要表现为：1.虽然国家增强了对资产的管理力度，行政事业单位也逐渐加强了对国有资产管理的重视，但是对国有资产管理的观念仍是重财轻物，并且对国有资产管理的认识存在很大的误区，要提高国有资产管理的质量，当务之急就是要更新国有资产管理的观念。2.行政事业单位国有资产管理的执行力度不够，管理工作无法真正的落到实处，造成这种问题的主要原因：一是行政事业单位国有资产管理的规章制度不够健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全国有资产管理制度，并制定管理细则，形成健全完善的管理体制。二是单位未设立专门的管理部门、人员对国有资产进行管理，人员更换频繁，工作随意性比较大，人员变换时只移交工作和资产清单，而不对资产进行盘点移交等。3.目前行政事业单位还没有建立完善的审计监督机制，在单位内部存在重复购置以及资产管理混乱的情况，这就为某些不法分子做出违法乱纪行为提供了便利的条件，导致国有资产大量流失。4.单位国有资产管理的信息化程度还需要进一步提高，建立科学的管理系统，实现对资产的全过程监督和管理。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策

1.转变国有资产管理的观念，提高对国有资产管理的认识

目前行政事业单位国有资产管理存在问题主要是管理理念落后导致的，因此要提高对国有资产管理质量，关键就是要转变对国有资产管理观念，提高管理认识。首先，行政事业单位要提高对国有资产管理的重视程度，树立资产管理的意识。其次，明确划分单位内部财务管理部门和资产管理部门的职责，确保资产管理过程中出现的任何问题都可以追究到具体责任人的权利，从而提高资产管理的质量，防止各种违法乱纪行为的发生。另外，为了进一步加强行政事业单位国有资产管理需要将单位内部国有资产管理的质量和绩效考核相挂钩，将单位的最高领导人作为第一责任人。

2.建立健全相关的国有资产管理制度，形成健全的管理体制

健全完善的国有资产管理规章制度是提高资产管理质量的重要保证。因此，需要建立健全国有资产管理的制度，形成科学的管理体制。首先，建立健全国有资产购置审批和调剂制度，解决行政事业单位国有资产使用效率低下的问题。行政事业单位需要根据本单位工作需求制定资产购置计划，并做好详细的分析，上报主管部门和财政部门审核，审核通过后才能决定购买，在审批资金时，要实行上下限制度，这样不仅可以对单位进行规范化管理，同时还可以提高管理的灵活性。另外，对于单位内部闲置的国有资产应定期上报财政部门，财政部门结合实际需要将闲置资产在各部门间调剂使用或拍卖，从而盘活资产，充分发挥国有资产的效用。对使用时间比较久的设备以旧换新，从而保证所有资产处于高效利用的状态。其次，行政事业单位可以引进先进的管理流程和管理理念，对资产管理当中的每一项工作都可以制定相应的行为规范，确保管理细则的可操作性，提高资产管理工作的效率和质量。最后，从日常资产管理工作入手，加强对重点环节的管理和监督，建立专门的资产管理部门，设立专门岗位，建立权责利相统一的组织机构，还需要严格执行固定资产定期盘点制度，对发现的问题及时进行处理；并做好档案记录工作，对于单位内部国有资产变动需要做好详细记录。另外，为了保证国有资产的安全、完整，可以给资产贴标签编号，在资产出现变动时，需要落实保管人和使用人，以便在资产流失时追究具体责任人的责任。

3.完善监督机制，强化审计监督

在行政事业单位国有资产管理当中存在资产随意调配以及个人占用的情况，要加强监督，建立完善的监督机制。首先，需要建立行政事业单位资产管理的专人监管制度，不需要听从本部门上级领导的指令，而是直接向上级行政资产管理部门负责，这样就可以避免本部门领导操纵资产管理人员伪造虚假账簿，单位内部所有国有资产变动都有详细记录，可以追究具体责任人的责任，从而真正发挥监督的作用。其次，行政事业单位还需要不断完善民主监督机制，利用多种形式强化监督机制，如纪检、信访、外部审计等。最后，还需要不断强化审计监督，坚持定期和不定期审计相结合的方法，在审计的过程中，发现资产管理中存在的问题需要提出解决建议，通知相关的部门进行整改。对于其中存在的违法乱纪行为，一定要严格按照法律法规对相关的人员进行处罚，做到违法必究，执法必严，绝不姑息任何违法犯罪行为。

4.提高国有资产管理的信息化程度

提高国有资产管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和质量，实现对国有资产的动态管理。行政事业单位需要建立国有资产管理信息系统，系统当中需要包含单位内部固定资产配置和处置的相关信息，这样可以对单位内部有用的资源进行整合，提高资产利用的效率，并且可以帮助领导人摸清家底，为资产管理、监督、审核等提供极大的便利，实现国有资产从入口到出口的全过程监督和管理，提高国有资产管理的有效性。

四、结语

总而言之，行政事业单位做好对国有资产的管理具有重要的现实意义，这不仅可以提高国有资产的利用率，保证行政事业单位可以充分的履行自己的社会职能，而且还可以树立良好的政府形象，促进和谐社会的建设。因此，行政事业单位需要认真分析目前在国有资产管理方面存在的问题，对这些问题采取一切行之有效的解决对策，本文主要从体制、监管等方面提出了措施建议，相信可以为提供一些有益的帮助。

第五篇：国有资产管理存在的问题与对策

国有资产管理存在的问题与对策

【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。

【关键词】国有资产；行政事业单位；管理

所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题

现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点：

1.缺乏良好的监督与管理

从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。

2.缺乏科学的购置规划

现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定资产进行处置的时候，很多高价值的固定资产会被低价处理掉，导致国有资产出现流失现象。

3.缺乏完善的管理机制

目前我国行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是在固定资产出售、报废等方面因缺乏完善的规章制度，从而导致固定资产得到流失。另外会计监督缺失，让很多实际存在的资产没有在账本上清楚登记，很多固定资产未办理转移手续，从而出现资金浪费现象；三是因行政事业单位缺乏有效的监督与管理，缺乏账单合适，固定资产不入账，行政国有资产流失与浪费现象。

二、国有资产有效管理的对策与建议

诚如上文所言，在社会的发展下，我国行政事业单位国有资产管理现状十分混乱，且行政开支得到增加，地方政府债务得到加大，如何有效的使用国有资产，实现国有资产的有效管理成为了当前最为主要的任务与内容。笔者结合对国有资产管理的认识，认为改善国有资产管理现状需要从以下几点出发：

1.积极转变观念意识

国有资产的作用鲜为人知，要想真正将国有资产的重要作用进行发挥，需要转变传统观念，加强领导人员国有资产管理意识，并对各个部门的职责进行规划，严格按照权责发生关系进行追究。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理现状不容乐观，主要的原因便是缺乏管理意识，国有资产管理制度执行力比较差，所以在强化国有资产管理时，需要转变观念意识，上至领导人员，下至财务人员，能够将国有资产的重要性有所了解，能够将国有资产管理提到日程之上。

2.构建完善的管理体系

积极构建国有资产管理体系成为了目前最为主要的任务与内容，在构建国有资产管理体系的时候，需要将优秀的流程、理念引入其中，并从行政事业单位的基本性质出发，实施多条流程共同组成，完善作业链工作，从根本上提高管理效率。此外，在构建完善的管理体系时需要从最基本的字长管理角度出发，需要加强对重点环节的认识，还要加强队伍的建设，保证国有资产管理人员具有强烈的责任心，能够清楚了解到国有资产管理的重要性。还要制定相关的管理制度，对于已经购买的国有资产需要及时设立档案，并依据清查所耗费的时间与财力对清查的频率进行确定。构建切实有效的资产处置制度，我国行政事业单位在对国有资产进行处置的时候需要严格按照相关的法律法规，并且要依据资产现存的价值以及需求，对于已经报废的国有资产，则需要严格按照资产报废程序。当然在信息快速发展的时代，行政事业单位国有资产管理离不开计算机技术，单位需要积极设置计算机资产管理信息系统，对国有资产进行动态化的管理，将资产的使用情况进行准确反映，如此一来能够促使我国国有资产管理朝着科学化、健康化方向发展。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位在发展中离不开国有资产，国有资产能够实现单位的可持续发展，能够保证资金的使用效率，能够树立正确的政府形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。在本文中笔者结合对国有资产管理的认识，提出几点问题，并针对性的提出建议与措施，为完善国有资产管理奠定理论基础。

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