事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

第一篇：事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

摘要：随着21世纪的经济迅猛发展，我国的事业单位的固定资产在逐年增加，因此需要对固定资产的管理进行更好的改善，国有资产的保值增值也能得以确保。目前事业单位需要重视的是固定资产的安全与完整。本文将以事业单位固定资产管理中的存在的问题为切入点，针对事业单位对内部与外部的管理不够严格，管理机构中缺少专业人才，固定资产的配置需要改进并且存在浪费现象这些问题提出相应的对策，希望能够起到一定的借鉴意义。

关键词：事业单位 固定资产管理 对策

事业单位固定资产是事业单位落实其各项职能，为社会提供公共服务的物质保障，伴随着我国公共服务的快速进展，事业单位所需要的固定资产在不断增加，对固定资产的管理也变得复杂，也就意味着事业单位管理固定资产的水平需要提升，社会也需要更加高层面的公共服务。因此如何做到科学管理事业单位的固定资产，使得固定资产发挥出自身的价值，是目前事业单位亟需解决的问题，只有正确处理好这些问题，才能够促进事业单位更好的进步。

一、事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）内部管理以及外部监督松懈

在事业单位固定资产管理中，内部的管理制度不够完整。在日常的财务管理中，绝大多数的事业单位将管理重点置于单位公用及项目经费上，而忽略了需要重视管理的固定资产，从而缺少固定资产管理的相关条例，造成固定资产缺失了很多类似于台账或者实物登记账等信息，后续也没有领用记录，如果出现问题，则很难将界定责任范围。除此之外，固定资产外部监督松懈。

（二）机构设置不健全，缺少专业人才

在事业单位固定资产的管理中，机构设置不完整是较为普遍的问题，例如本单位，固定资产是由财务、设备、总务等多部门共同兼管，缺少专门的固定资产管理机构，没有专业的人员进行管理，多部门管理的诟病就是如果产生问题，很难分清是哪个环节出了差错，责任要如何划分。对于固定资产的管理更是很难达到一致，缺少了有力的监督以及有效的控制。

（三）固定资产配置不合理

就目前的事业单位而言，缺少统一的固定资产配置标准，再加上机构设置的不完整，某些单位、部门可能会盲目的争抢项目设备，而没有考虑到项目本身所需。此外，另有一些单位一味追求高配置或是相互攀比，忽略自身实际需求，没有考虑好设备的最佳配置参数就盲目购置，是的资产未能发挥出自身最大的价值，在实际使用中并没有达到预期效果，使用效率也不高，闲置浪费现象严重。

（四）固定资产入账不及时

事业单位由于受到自身体制的影响，有着较为严格的采购、管理流程，加之有些采购项目需要上级单位代为采购。以本单位为例，固定资产等采购分自购和上级主管部门采购两种途径。属于自购资产的，在资产到位后，由采购人员负责验收入库，同时办理相应的报销手续。而属于上级单位采购的资产，采购部门则需要凭借上级单位开出资产调拨单，核对无误后办理相关入库、登账手续。这样带来的问题就是自购资产从资产入库到会计入账之间的时间差很短，而上级单位代为采购的资产，则需要相当长的时间，从而导致了固定资产的账账不符、账实不符。

二、事业单位固定资产管理的对策

（一）完善固定资产管理的规章制度

解决事业单位固定资产管理中内部管理以及外部监督松懈的问题，首先是要完善现有的固定资产管理制度。如此一来事业单位的固定管理工作也能做到有理可依。其次，需要建立专门的固定资产管理部门，招收专业的相关管理人才，确保各项管理只能有序进行，国有资产的安全才能得以保障，对固定资产的管理也能趋于规范。资产管理部门负责监督管理工作是固定资产管理相关制度、条例，协助各部门专业人员进行固定资产的管理配置，此外还需要对专业管理人员进行定期的培训，强化员工专业知识，提高员工的专业素养，只有高素质的员工才能使固定资产管理流畅运行。

（二）强化责任意识

在建立固定资产管理部门之后，所需要做的就是对管理人员的责任意识进行强化，促进工作的展开。事业单位可以建立考核制度，将个人的考核业绩与资产管理的效果进行连接，进行相应的奖惩，调动员工的工作积极性，从而提高工作效率，加强责任意识。如果管理人员松懈本职工作，那对事业单位的发展是极其不利的。并且事业单位需要定期检查资产的去向，因此可以建立不定期盘查制度，在没有通知的情况下对单位的固定资产进行全面盘查，这样出其不意的检查更具真实性，针对其中的盘亏或者盘盈进行仔细的分析，找出内在原因，并且妥善解决，这样才能够促使固定资产管理部门的工作更有成效。

（三）强化对固定资产的购置管理

针对固定资产管理中存在的资源浪费等情况，科学的资产配置理念是事业单位必须有的，从而制定出合理一致的资产配置标准，准确分析目前事业单位所需要的资产设备，从而购置适宜的相关项目设备。其次，一套严格的固定资产购置审批手续是事业单位必须配备的，购买相关设备的过程需要透明，严格按照相关规定执行，对于发现资产运用不合理情况需要严肃对待，此外对于小金额的物品采购可以由有关部门直接决定，但如果物品的金额较大，则需要管理部门的仔细讨论之后才能够进行下一步程序，并且需要配备专门的项目负责人，在采购的过程中将责任明确。

三、结束语

事业单位的固定资产起到维持单位流畅运行的作用，保证了业务以及其他服务功能能够顺利展开，随着社会的不断发展，事业单位需要顺应时势的变化，正确认识到自身在固定资产管理中存在的问题，并进行科学合理的解决，设置专业的管理部门，完善相关的管理制度，让固定资产的管理工作能够有质的飞跃。

第二篇：事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，具有品种多、类别广、专业性强的特点，但事业单位作为行政机关的下属单位，不是资产管理的一级单位，在管理中存在“散、乱、松、超”等诸多问题，资产管理状况不容乐观。如何加强事业单位固定资产管理，提高资产的使用效率和效益，是一个值得我们探讨的问题。

一、固定资产管理现状

目前，很多事业单位的固定资产金额都在千万以上，数量成百上千，逐步形成了“统一管理、集体决策、分工负责、责任到人”的管理局面。但由于固定资产管理是一项繁杂琐碎的系统工程，涉及到采购、使用、处置、调拨等各个环节，涉及财务核算、资产采购、资产使用、实物管理等诸多部门，导致“重购轻管、重帐面轻实物、重投入轻处置”的现象普遍存在，管理制度不健全、部门职责交叉不清、无专人负责管理、资产登记不全等问题凸显，资产使用效益低下。

二、固定资产管理中存在的问题

（一）管理制度不健全。2014年10月江苏省人民政府发布了《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产的购置、使用、处置等程序作出了明确规定，各单位应根据自身的实际情况，制订适合本单位操作的具体规定。但很多单位缺乏行之有效的资产管理制度，管理职责不明确、管理程序混乱、管理效率低下。

（二）部门职责交叉不清。根据国有资产管理和内部控制管理相关规定，固定资产实物和财务管理应分别由实物资产管理部门和财务部门指派专人负责，各自登记实物资产台帐和财务帐。而有些单位未指定专人负责实物管理，资产台帐由财务部门登记，内控不健全。

（三）帐实核对不及时。为保证固定资产帐实一致，财务部门和资产实物管理部门应定期核对盘点，对出现的差异及时修改调整。但一些单位未建立定期对帐盘点制度，或有制度却未认真执行，导致帐面数与实际数出现较大差异。

（四）实物登记系统使用不规范。事业单位实物管理使用的是省财政厅开发的国有资产在线登记系统，由于缺乏系统培训，加之平时使用较少，使用人员操作不熟练，配备的扫描枪等很多功能都没有使用。实物管理人员定期将手工填写的出入库单录入登记系统，不仅导致时间上滞后，也容易形成录入差错。

（五）固定资产登记不全面。根据事业单位财务管理规定，单位金额1000元以上的资产均应列入固定资产管理，但在实际工作中，由于采购人员不了解此项规定，未到资产管理部门办理出入库登记手续，将固定资产采购支出和其他支出一起报支，形成应计未计固定资产。

（六）资产配置不科学。省财政厅对事业单位资产配置制订了明确的标准，但很多单位都存在超标配置资产；达到报废年限应报废的资产，未及时办理报废手续；未达到报废年限但功能落后的资产，闲置不用造成资源浪费等现象。

三、原因分析

（一）思想认识不到位。虽然固定资产是一个单位业务活动正常开展的保证，但很多单位领导认为固定资产是死的，而流动资产是活的，更重视流动资产而轻固定资产，或认为固定资产管理只是财务部门的事，与其他部门无关。

（二）岗位责任不明确。没有明确的固定资产管理岗位责任制，缺乏切实可行的管理流程，导致职能交叉、职责不清、遗漏滞后等现象出现。

（三）宣传培训不深入。只在新制度出台时进行培训解读，缺乏持续、系统的宣传培训计划，就会导致工作人员理解不全面、技能不熟练的现象，不能在单位内部形成齐抓共管的工作氛围。

（四）监督检查不及时。监督不力就会导致工作松懈、无人负责的现象。不组织专项检查，就不能及时发现资产管理单位存在的问题，资产管理单位就缺少加强管理的紧迫性和责任感。

四、对策与建议

（一）建立完善的固定资产管理制度。一要明确固定资产管理流程。科学的流程是保障工作畅通的关键，通过流程表的形式将固定资产的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明确固定资产管理职责。对涉及资产管理的各个部门和人员，应明确分工、职责清晰，确保有人干事、事有人干。三要明确固定资产配置标准。严格执行财政厅规定的资产配置标准，及时办理资产报废处置手续，不超标、超编配置资产。

（二）强化固定资产管理责任考核。一要责任到人。每一项固定资产都要落实使用保管人，不能出现空挂资产。二要物跟岗走。根据岗位需要配置固定资产，如果发生人员变动，应办理好固定资产移交手续，不能出现物随人走的现象。三要加强惩处。对于人为原因造成的固定资产损毁，应照价赔偿，并追究相关人员责任。

（三）加大宣传培训检查力度。加强事前事中的宣传培训和监督检查，对于熟悉制度、执行制度大有裨益。一是财政部门应加强登记系统使用培训，实行人员上岗证制度，对操作人员进行全过程跟踪培训。二是资产管理单位应加强政策宣传，强化资产管理意识。三是上级部门定期进行检查，让资产管理的政策措施落到实处。

（四）形成健全有效的固定资产管理体系。固定资产管理必须建立上下联动、全员参与的管理体系，以制度为基础，以系统为支撑，以人员为核心，以标准为底线，建立资产管理长效机制，确保国有资产保值增值。

作者：袁小燕

工作单位：江苏省海洋渔业指挥部计财处 联系电话：0513-85796245

第三篇：事业单位固定资产管理存在的问题及对策

事业单位固定资产管理存在的问题及对策

引言：随着经济和社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速壮大，行政事业单位添置了大量的通用设备、专业设备、交通运输设备、电气、电子产品及通信设备等等，固定资产总额不断扩大，新会计准则在固定资产的确认、计量、核算等方面发生了较大的修改，但行政事业单位固定资产的核算管理工作存在着机制不健全、管理程序混乱等诸多问题，这些情况不仅不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，而且对国有资产保值增值存在着不利影响，更加不利于贯彻节约能源法，推进公共机构的节能。为此应切实加强行政事业单位固定资产管理制度建设，把行政事业单位固定资产的管理纳入规范化、制度化、信息化轨道。本文就针对行政事业单位固定资产管理中发现的问题和发展对策做了浅略探讨。

一、事业单位固定资产管理现状

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

（一）责任人管理机制不到位。

从目前固定资产的管理看，单位对设 置资产管理部门的意识淡薄，重购置，轻管理，管理资产未做到彻底落 实，单位保管固定资产的负责人，责任意识薄弱，对管理固定资产工作 不重视，这就不能够保证资产的安全与完整.（二）固定资产配置不合理。

由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，以及固定资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位固定资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致固定资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量所占用的固定资产不协调，各单位之间的固定资产配备水平不公、如许多行政事业单位缺乏健全的固定资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（三）管理制度不健全，账实不符，造成国有资产潜在流失。

第一，单位固定资产不按财务规定核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单位 缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点 制度或长期不进行盘点。第二，会计核算不规范。增加资产只作经费支 出，不能及时、正确地账务处理，不增加固定资产和固定基金，使其资 产直接在帐外，失去控制。第三，接受捐赠的资产、抵账的资产，未及 时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产 总量.（四）重购轻管思想普遍，资产闲置浪费现象严重

长期以来，行政事业单位固定资产的购置主要靠财政款，各单位往往只从本部门需要出发，“两手向上，伸手要钱”，不怕摊子大，不怕东西多，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。而财政部门往往只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

（五）财务制度中关于固定资产的核算不能满足需要：

1、固定资产不计提折旧，使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列人当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定，就使得单位的资产包含了相当大的“水分”，账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，不能真实揭示单位固定资产的实际价值，既无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据，无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，也不利于固定资产的日常控制。

2、基建形成的固定资产在当前行政事业单位会计制度中未作具体规定度，在实际操作中容易产生思路不清、认识模糊、无所适从，使得在建固定资产的资金流动情况与整个单位的资金运动脱节，无法真实反映整个单位经济业务活动的全貌。有的单位对基建形成的固定资产不人账或不及时人账，在管理上易形成“账外账”或账外资产。

二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析

（一）管理机制不完善。

1、在宏观管理层面上，行政事业单位国有资产监督管理部门几次变更。目前随着固定资产管理局的撤消，行政事业单位固定资产监督管理职能需要在一些部门间调整，很多地方还没有明确行政事业单位固定资产的监督管理部门。

2、在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资务管理与资产管理权限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，帐外固定资产数不小，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重，如一些核算单位在会计核算时不对捐赠及无偿调入的资产进行会计核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍，总账与明细账不相符，形成了大量的帐外资产，导致单位固定资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。同时由于行政事业单位固定资产不提折旧，着成单位固定资产价值严重高估。

2、固定资产监督不到位。行政事业单位固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中不按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使固定资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产的现象较为严重，导致了固定资产产权变动中国家权益被侵蚀。

3、“非转经”固定资产产权虚置管理缺位。在实际工作中，很多单位的“非转经”没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，投资方和接受投资方的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，无人对资产安全完整真正负责，造成产权虚置，管理缺位。

4、人事管理部门不重视。行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列人考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理重视不够。

三、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施

（一）、设置管理岗位，加强岗位培训，提高管理人员素质。

单位领导必须重视，进一步提高行政事业单位固定资产的管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把行政事业单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。另外，设置固定资产管理岗位，实行竞聘上岗。资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和

责任心；资产管理员必须由会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象，严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。要认真学习相关固定资产管理及业务流程，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符。同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。要对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。通过加强业务培训和学习,不断提高业务素质。

（二）改革行政事业单位的固定资产核算方法。

相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映单位“特殊产品”“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金、创收收人，还有捐赠转人等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。为了使行政事业单位的整个会计核算体系比较完整，建议增设“在建工程”科目，核算改建、扩建工程等转人的固定资产净值以及固定资产建造过程中实际发生的全部支出。根据行政事业单位“收付实现制”记账原则，单位支付工程款项并收到结算单据时可以确认支出，借记“事业支出”，贷记“银行存款”。建造工程没有完工固定资产尚未最终形成，但资金占用已经发生，所以同时借记“在建工程”，贷记“固定基金”；工程完工结算补付工程价款时做同样分录；完工后根据评审机构审核的竣工财务决算及时办理固定资产交付使用手续，正确核定新增固定资产价值，借记“固定资产”，按不构成固定资产价值的支出金额借记“固定基金”，贷记“在建工程”。

新增的固定资产从下月起提取折旧。这样，能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。

（三）加强固定资产事前、事中、事后的管理

加强固定资产的事前管理，就是要把好“预算关” 在编制预算的过程中，对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。在单位需要整批购置设备且金额超过3万元以上，要通过政府采购方式，进行招投标方式进行购买，防止采购过程过出现商业贿赂等违法违规的情况发生。

加强固定资产的事中管理就是：一要健全固定资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。

加强事后管理就是各单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定程序进行，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

四、结束语

长期以来，行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转，促进经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用但是在当前新旧两种体制冲撞，经济运行中宏观、中观、微观利益冲突，社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的情况下，重使用、轻管理的思想在不少行政事业单位不同程度的存在，使行政事业单位固定资产管理出现不少问题。这些问题的存在，造成了行政事业单位固定资产利用率低甚至流失。

当然以上这些对中小企业财务管理的建议是一些比较笼统的意见,而解决的途径也会因企业自身发展而发生变化。因此中小企业还根据自己的经营特点,建

立符合自身发展的财务管理制度,同时应根据经营策略的变化不断调整,从而充分发挥中小企业经营灵活的特点。

参考文献

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[2]、宁召锋.关于事业单位国有资产管理的几点思考[J].中国工会财会杂志社，2008,(1)，第22页；

[3]、冯力涛.浅论企业财务战略[J].财会月刊，2001,(10)，第21页

[4]、黄静.存货与固定资产会计核算[J].经济管理,2000,(7)，第99页。

第四篇：浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

内

容

提

要

行政事业单位的固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强行政事业单位的固定资产管理，对于提高行政事业单位固定资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行具体分析并在此基础上提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策。

关键词：行政事业单位 固定资产 问题 对策

（英文内容提要与关键词）

Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目 录

一、行政事业单位固定资产的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）资产购置存在漏洞„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）资产使用问题较多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）资产处置不够规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）会计核算存在滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、行政事业单位固定资产管理中存在问题分析。„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）、管理机制仍不完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）、管理体制仍需理顺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）、管理过程亟待规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、加强固定资产管理的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理„„„„„4

（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度„„„„„„4

（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。„„„„5 【参考文献】

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浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 陶 波

一、行政事业单位固定资产的含义

行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及单位内部自身管理方面存在不足，严重影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。因此只有加强行政事业单位固定资产管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

自2006年财政部颁布的第35号令《行政单位国有资产管理办法》和第36号令《事业单位国有资产管理办法》颁布实施以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在着一些突出问题。

（一）资产购置存在漏洞。由于审批单位和使用单位间的管理脱节，监管机构不可能详细了解使用单位资产的实际状况和具体用途，“架空”审批权的现象比较严重。如某些行政事业单位利用专项经费，以项目领导小组办公室或指挥部等名义脱离财政部门监督，在原有办公设备和专业设施比较齐全的基础上，大量购买，借机更新换代原有办公条件。尽管财政部门在固定资产购置环节，采取了一系列的措施，在确保行政事业单位的预算资金合理使用的前提下避免浪费，但由于资金控制权仍属于预算单位本身，尽管《两个暂行办法》实施多年，但是有些预算单位的负责人把握政策性能力欠缺，利用预算资金购买固定资产的时候，甚至没通过财政部门的审批监管，直接购买固定资产。有些预算单位在预算资金比较宽裕的状况下，通过购买固定资产来花掉当预算结余的情况屡有发生，重复购买、大量采购、超规模购买等现象自然应运而生。一些行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。某些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素加大；一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避，但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。

（二）资产使用问题较多。由于行政事业单位重行政轻管理的指导思想，内控制度又不健全，固定资产的管理是粗放型的，账、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多会计人员只起了记账的功能，账面只反映固定资产二级明细科目的汇总数，至于具体的实物是什么、由谁具体负责资产的安全等问题大多成了糊涂账。依据《行政事业单位会计制度》，对固定资产的增减变动情况及时入账是行政事业单位会计人员的职责，提供准确的财务信息也是财政部门、主管部门等有关各方处理问题的基础。但行政事业单位内部普遍没有设立专门的资产管理部门，或者由非专业人员参与管理，账实不符成了必然。如单位购置或者通过其他渠道取得的固定资产 3

不入账或不及时入账，账外物资游离于管理之外；单位处置固定资产不核减或不及时核减，早已经报废的资产长期挂账，虚增资产的价值。

（三）资产处置不够规范。为了防止行政事业单位任意处置固定资产，达到能从宏观上调剂资产、减少不必要的浪费以及加强对处置收入的管理，《两个暂行办法》要求行政事业单位处置固定资产时，应当严格履行审批手续，处置价值有规定限额，未经财政部门、主管部门的批准不得自行处理，固定资产的处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理，实行“收支两条线”。但由于财政部门、主管部门和使用部门的信息沟通上的问题，处置资产不上报、处置收益不上交的现象时常发生，甚至有些行政事业单位价值不菲的固定资产早已私下处理了，未办理任何核减手续，导致财务人员无法调整账务，造成账实不符，至于处理后的收益，则形成了单位“小金库”。

（四）会计核算存在滞后。

1、会计核算不及时。无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。

2、会计核算不准确。购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值；竣工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则的；接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失；已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。应据实入账的报废、损毁固定资产，不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物。

3、不计提折旧，虚增了净资产。行政事业单位在固定资产核算中不计提折旧，却设置了“固定基金”科目以反映单位固定资产的价值归宿，明显虚增了净资产。

4、一些单位的财务人员业务素质差，一些用公用经费所购置的固定资产，都是借记“经费支出”或“事业支出”科目，没有同时按账面价值，借记“固定资产”，贷记“固定基金”，导致账实不符。

三、行政事业单位固定资产管理中存在问题的成因分析

行政事业单位固定资产管理工作中所存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。具体分析如下：

（一）、管理机制仍不完善。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普遍。现行的会计制度漏洞较多，亟待完善，如会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。监管制度不完善，约束力度不足，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时的发现问题，也难以有效的查处违规违纪。

（二）、管理体制仍需理顺。在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理；有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。

（三）、管理过程亟待规范。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导的认识程度, 必须规范和强化各项内部管理制度。

四、加强行政事业单位固定资产管理的对策

行政事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少行政事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加强国有资产的管理，并使国有资产可以有效利用可以从以下几个方面展开：

（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。对固定资产管理单位的主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。组织人员每年对固定资产进行一次全面盘点，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，变革现有的固定资产核算制度，参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度。对事业单位固定资产计提折旧，一方面反映固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确地反映单位真实的财务运营状况；另一方面反映固定资产投入使用后的价值补偿，即单位对购置一项新资产的资金积累和来源，以反映经济资源价值的真实变化情况;在会计核算的帐务处理上可在资产类别中增加“折旧”、“累计折旧”等科目，使折旧和固定资产在资产类项目中结合，直接明了的反映固定资产的年末净值。可避免造成账实、账卡不符，滥用“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失；增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”科目以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。

（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理。各单位要建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账，定期、不定期地进行固定资产盘点清查，确保本单位资产安全、效益和完整。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数

据。

（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度。主管部门或同级国有资产管理部门和财政部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准；坚持会计人员持证上岗, 杜绝无证上岗现象；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。

1、强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。

2、提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理；同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。

3、加强内部审计监督，建立、健全行政事业单位的内部控制制度，内部审计在行政事业单位的内部控制制度中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性，内部审计是否有独立性和权威性是关系到行政事业单位的内部审计是否有效实施的关健因素。内部审计机构的职责除了审核单位会计账目外，还应包括稽核、评价内部控制制度是否有效和单位内部各组织结构执行指定职能和效率，监督单位业务是否符合内部控制的要求，并向最高管理部门提出更完善的内部控制、纠正错误的建议，建立完善的内部控制制度，正确处理单位与国家利益的关系，单位领导人要积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，同时帮助审计人员克服困难，排除监督和干扰和压力，从而达到保证财务信息的真实，保护国有财产的完整。

4、应用电子计算机及网络技术等现代先进管理手段，开发资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产进行动态的信息化管理，及时、准确、全面、动态地反映资产的使用和增减变动情况，同时便上同级财政及上级部门掌握信息，使行政事业单位的资产管理走向信息化、现代化、科学化。

【参考文献】

1.苏文胜，王巧丽;会计政策选择导致会计信息失真的治理措施 财会通讯（综合版）;2007

2.刘晓北;会计信息失真的成因及对策 [J];财会研究;2006年03期

3.肖成义;行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J];财经界;2010年07期;4.王 建;论事业单位国有资产管理[J];潍坊教育学院院报;2009年03期;7

第五篇：义务教育固定资产管理存在问题及对策

义务教育固定资产管理存在问题及对策

摘要：固定资产是事业单位的重要资产，其安全性和完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益和经济效益是十分重要的。本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。以抛砖引玉，共同提高事业单位固定资产的管理水平。关键词：义务教育 固定资产管理 存在问题 解决措施

最近，教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市27个镇乡（街道）教办、中心学校及城区5所直属义务教育学校，共计抽查了104个教学点，抽查面达到71.23%。检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体、电脑等配置情况等五方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查和重点抽查相结合的方式实施检查。

检查结果表明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步走上制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设和设备设施的投入和应用，在促进教育、教学方面成效明显。但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以完善和整改。

一、存在问题

（一）制度建设及管理职责方面的问题。

1．制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有

管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此产生各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。

2.管理职责落实不到位。本次检查发现有四所学校发生电脑、照相机等资产被盗，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。

3.固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室功能已为会议、接待所用，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，教育设备设施城区学校的使用率比农村学校相对较高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。

（二）固定资产记账不规范的问题。

1.账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年 10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868.20元，实际录入国资管理系统软件为849601019.70元，尚有12所学校未及时登记资产合计1023848.50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。

2.资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定

和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。

（五）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制订有效的内部监督管理机制，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。

（六）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重大资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。

（七）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产进行绩效考评。以学校固定资产配置计划和决算报告为基础，对各学校固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：

1.配置计划执行率，即学校固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。

2.资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。

3.资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务

平台交易资产量与实际处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。

4.人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备配备使用水平和利用效率。

5.固定资产增长率，即各学校新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。

除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。

三、结束语

我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。

诸暨市预算会计核算中心教育分中心

何卫东