行政单位固定资产管理存在的问题及对策[推荐五篇]

第一篇：行政单位固定资产管理存在的问题及对策

行政单位固定资产管理存在的问题及对策

发布时间： 2006-7-18 16:55:16 被阅览数： 1881 次 来源： 《农业科技与信息》杂志

摘要 行政单位固定资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定固定资产管理的规章制度，健全固定资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制。

关键词 固定资产 管理 核算制度 内部控制制度 1 行政单位固定资产管理中存在的问题 1.1 固定资产核算不规范，财务处理不到位。

1.1.1 有的单位钻制度的空子，购入固定资产不入账，直接列支费用。现行行政单位财务制度及我省《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》(甘财统[2002]35号)中都规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上，为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。如果机械地按照这一定义来界定固定资产，往往有些单位会零星购买一些物资，例如，一次购置单价300元/套的文件柜20套，总价值6 000元，应列入固定资产帐。如果一次只购买一套，那么每次列支300元是否也要列入固定资产帐呢？大部分单位会列入固定资产帐，但有些单位没有将其列入固定资产。

1.1.2 固定资产不及时入账，甚至不入账，尤其是房屋建筑物。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款。财政拨入经费，基本上只能满足日常人员支出与公用支出，单位搞一些基本建设，资金缺口得不到及时补充，多由施工单位代垫款项，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。1.1.3 上级下拨、配发或其他单位捐赠的固定资产不经财务登记入账。有些上级部门利用资金便利条件，给下级业务对口处室购置的电脑等办公用品，发放时只要求领用单位的经办人签字，未要求接收单位办理固定资产移交手续，这样很容易造成上下级单位都不做固定资产处理，上级单位认为物品已发放给下级单位，不做固定资产入账处理，只列费用支出，下级单位财务人员未见到固定资产移交清单，也不做固定资产登记。我办就有此现象，上级奖励、配发的电脑，核查固定资产账时，竟未登记入账，使用的人也不知，如果使用人将此电脑拿走，也无从查找。

1.2 忽视固定资产日常管理，管理制度不健全，造成管理上的漏洞。有的单位未制定固定资产管理制度，有的单位虽然有制度，但未按规定执行，或执行了只是流于形式，不去认真加强管理。1.3 固定资产的转移情况严重。其主要表现是：

1.3.1 有少数上级单位由于某种原因，利用管理控制资金的分配权利，利用下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账户而下级单位从未使用过，甚至未见过该固定资产，下级单位往往考虑到自己所处的位置，而不予管，久而久之也就不了了之。

1.3.2 上级单位个别工作人员以工作名义长期借用下级单位的车辆、电脑等固定资产，下级部门由于受制于上级单位个别人的权利，往往有苦难言。

1.3.3 有些单位工作人员调动，办理手续时不经财物管理部门签字，领导就同意人事部门给予办理调动手续，等财物管理部门要求其退还所使用的固定资产时，其一直推拖，至到人走了物品还不归还，引起的固定资产流失；有些领导调到另一个单位任职，或者升迁到更高一级单位任职，将原来乘座的小轿车和手提电脑也带走，财物管理部门或单位领导碍于面子也不追要，造成固定资产转移。1.3.4 部分单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。由于过时或不用的固定资产对于该单位而言已没有使用价值，因而不被重视，领导的一句话往往就会处理掉部分价值不菲的资产。

1.4 擅自报废、处置固定资产不合规。国家对行政事业单位国有资产处置规定了审批金额起点。虽然这些文件都作了规定，但有的单位对国有资产管理意识不强，认为按国有资产处置程序操作比较麻烦，故在国有资产出售时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核备案批准，仅由单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。个别单位在处理资产时没有做到公开竞卖，资产在处置中不能实现最大化。

1.5 资产收益流失。行政单位固定资产来源大多为无偿划拨和财政拨款积累形成，固定资产按其性质和用途划分属非经营性国有资产，主要为从事公务活动之用，不是为了转售，但有闲置资产进行合理利用是可以的，将闲置的车辆、房屋等固定资产出租创收，这本应是增收节支的好事，而有些单位将取得的收益不入账或设立账外账，直接用于发放各种名目的奖金、福利，造成部门单位之间因占有国有资产的资源不同，而使职工的工资外的福利待遇相差收入悬殊的不公开现象；有的虽将收入入账核算，却未向税务部门申报纳税，造成国家税款流失。1.6 固定资产使用效率低，闲置问题突出。

有些单位盲目、重复购置固定资产，大量资产利用率不高。现在电脑使用是很普遍，但几千元的电脑也要做到购买就应物尽其用，有时没必要人人一台，有的部门甚至1人两台，电脑在行政机关大部分人使用也是作为文字处理使用，没必要都买当前配置最好的，有些人只用来打打字，确要用配置最高、功能最全，结果造成大部分功能用不上，造成浪费。

近年来，随着机构改革的深入，部分行政事业单位之间的撤并、人员的减少和办公设施的更新，造成闲置固定资产的问题比较突出。

1.7 有关部门监督力度不够。省级财政部门及国有资产管理部门这几年对企业的资产保值增值抓的比较多，可对行政事业单位的固定资产管理，每年只是走形式的对产权登记证进行审核，有时由于行政事业单位机构改革的原因，连产权登记证都很少审核。

省级有关部门只重视资金的分配，而对于分配下去的资金购置的资产使用情况，很少监督检查。这几年，政府集中采购管的比较严，金额较大的购置物品，统一由采购中心集中采购，可对各单位购置的资产是否合理、使用情况却无人过问。2 造成固定资产管理不规范的主要原因

2.1 对固定资产管理重视不够。财政部门和各行政单位的财会人员普遍存在对固定资产的重视不够。各单位普遍存在重经费分配、轻财产监管，重购轻管的思想。省级财政部门或国有资产管理部门对单位的财务及资产管理缺乏行之有效的财产监督措施和手段，相应的管理体制和管理机制改革没有跟上来，使各行政单位的固定资产管理方面存在不少“死角”和“漏洞”。

2.2 核算制度、内控制度不健全且执行的有效性较差；职责不明、制度不健全。大多数单位没有建立必要的固定资产管理使用责任制、资产清理盘点制度等，保管、使用责任不清。

2.3 部分单位财会人员和固定资产管理人员业务不熟悉，工作责任心不强，该建账的没建，该登记账卡的没登，该按规定上报核销的不报。

2.4 利益驱动，故意放松管理。有句话“浑水摸鱼”，使得该管的不管，能管好的也不愿管好。有些单位固定资产管理人员考虑要管好就会得罪一些人，甚至得罪领导。管好了也没奖励；不管或管不好也没有人要求自己去负责，所以许多管理人员不愿去管。资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而能多占用就多占用，造成固定资产的大量闲置、浪费。

上述这些问题，造成资产的浪费，影响政府的办事效率，影响政府的形象，并将直接影响到会计信息的真实性，造成政府在决策时的失误。因此，各单位应高度重视固定资产的管理，3 针对行政单位固定资产管理中存在的问题，谈几点建议：

3.1 从思想上重视对固定资产的管理，首先省上有关部门加强对固定资产的管理，其次各单位领导必须重视。进一步提高行政单位固定资产的管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把行政单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。

3.2 随着经济的发展，财政部门应不断完善固定资产核算制度。

3.2.1 重新界定固定资产范围，细化固定资产明细，制定较为详细的固定资产目录。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，财务人员很难把握，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，这就很难认定是固定资产还是一般消耗物品。3.2.2 决算报表中应完善固定资产方面的信息，现有的行政事业单位决算报表体系重经费决算，对资产情况只有两张表，表格内容也比较单一，不能详尽的披露各单位占有各类资产的情况。

3.3 行政单位固定资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定固定资产管理的规章制度，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制，省级财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。

3.3.1 完善行政单位固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制，甚至可以建立行政单位资产使用效能评价制度。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部经济责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任制落到实处。

3.3.2 建立固定资产定期清查盘点核算制度。加强固定资产的盘点，在每年决算前应认真进行一次盘点，将盘点情况列入决算报表体系中。另外应增加单位领导人更换时盘点，让新任领导对单位固定资产有一个整体了解，对离任领导任职期内固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。

3.3.3 要规范固定资产处置程序，严格固定资产报废审批核销程序。

要规范固定资产处置程序，单位出售固定资产时，要经主管部门审核同意委托具有国有资产评估资格的评估机构评估，评估报告经国资办审核备案后以备案价对外公开竞价出售，不得内定底价，暗箱操作；国有资产处置收入必须纳入财政专户管理，对无偿调出、报废、报损的国有资产要按有关规定进行报批核销并做好账务处置，确保账账、账物相符。

严格固定资产报废审批核销程序。行政单位固定资产的报废、调拨和变卖，必须按规定的程序上报固定资产处置明细表并附文字说明，经有关部门批准后进行销账。

3.3.4 要加强非经营性资产转为经营性资产的管理。行政单位为进行创收而对外出租、合作、联营的国有资产，必须履行有关审批手续，由主管部门审核同意后，报国有资产管理部门批准，租赁收入纳入财政专户管理。

3.3.5 完善行政单位产权登记工作。3.3.6 建立闲置资产调剂制度。

3.4 各单位要加强固定资产基础工作管理，建立健全相关内部控制制度。

3.4.1 各单位要从固定资产入口把关，在购置固定资产时，严格审核，考虑今后使用效能，参考企业管理，加强投入产出比，对有些利用率不高，价值较高的物品，可以考虑租用。

3.4.2 健全固定资产管理制度，做到入账有验收，领用时有登记，不用时移交及时，保管账与实物一致。

3.4.3 建立固定资产使用人对固定资产的责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。3.4.4 严格固定资产清查制度，采用定期全面与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘亏情况，查明原因，并按规定程序及时进行帐务处理。还应对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情，以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违纪违法和失职行为进行严肃处理。

3.5 加强对财会人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。会计人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强财会人员的业务知识培训，各级财政部门要对行政单位的会计人员进行定期的培训，组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》、有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对固定资产管理的认识。

参考文献：

〔1〕.经济日报出版社出版 《行政单位会计》

〔2〕.甘肃省财政厅编制 《行政事业单位国有资产管理制度选编》

〔3〕省级预算单位清产核资领导小组办公室编印 《预算单位清产核资工作手册》

〔4〕秦皇岛市财政集中支付中心李玉霞《关于实行集中支付后加强预算单位固定资产管理的几点思考》《财务与会计》2003年第4期

〔5〕连云港市新浦区财政局马卫娟《行政事业单位固定资产管理亟待加强》 中华财务网 〔6〕杭州市审计局 周云《行政事业单位固定资产管理亟待加强》 〔7〕灌南县审计局 《应进一步完善行政事业单位国有资产管理》 〔8〕谭日进 樊建功《工会事业单位资产管理存在的问题及对策》 〔9〕财政部《国有资产管理》

兰州大学继续教育学院 吕彦明

行政事业单位固定资产管理现状

提要 随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，行政事业单位的固定资产日益增加，但纵观行政事业单位固定资产管理工作，存在着诸多管理薄弱现象。为此，应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控，保证行政事业单位固定资产的保值增值。本文就目前行政事业单位的固定资产管理现状、存在的问题以及改进建议展开论述。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理；改进

中图分类号：F27 文献标识码：A

固定资产是行政事业单位重要的经济资源，是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件，是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。

一、行政事业单位固定资产管理现状

（一）固定资产管理制度不健全，责任分工不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（二）管理意识淡薄，认识不清。目前，部分单位只重视购置，不重视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。

（三）账实不符，家底不清。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产（或接受的固定资产）不入账。

（四）监管机制不完善。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知，或假装不知道，使其长期挂账。再者，有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。

（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。

二、原因分析

行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成是有多方面原因的，但概括起来，主要有以下几个方面：

（一）领导对固定资产管理的意识淡薄。由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款，而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此，有些单位领导只重视固定资产的购置，不重视管理；还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化，不经集体讨论就自行决断处理。也有一些单位领导以权谋私，将闲置的资产据为己有，导致固定资产的内部控制与监督弱化。

（二）管理体制不顺。从财产关系上说，国有资产是全民的公有资产，说起来人人都有一份，也“人人有责”，但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责，出了问题，造成损失，却找不到人承担责任。

（三）管理机制不健全。目前，我国行政事业性固定资产管理缺乏系统有效的管理机制。资产形成与配置上，财政预算软约束，资产配备无标准可依；资产使用上，缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，资产的使用效率无法进行有效评估；资产处置上，缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程随意，资产浪费及流失严重。

（四）管理法规建设严重滞后。管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是有关的法律建设却远远落后于实践。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策

（一）完善固定资产管理规章制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括：建立健全固定资产的核算制度，及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。

（二）定期进行清产核资，摸清家底。每个单位应当在年度终了以前进行全面的清产核资，以摸清家底。对盘盈盘亏的固定资产找出原因，分清责任，按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后，及时调整账务，确保账实相符、账账相符。

（三）建章立制，实现科学化管理。为完善资产登记、保管、核算、出借、报废等工作程序，各单位要根据自身实际，建立起一套固定资产管理制度，在固定资产的日常管理使用中，重点抓好以下几点：

1、制定严格的固定资产购建制度。购建固定资产前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。既保证满足日常需要，又不造成浪费，做到物尽其用。

2、建立固定资产报废处理制度。对经过盘点的固定资产清仓排队，对超过规定使用年限又无使用价值的固定资产应由使用或保管部门填制《固定资产报废单》，说明报废理由，履行规定的审批手续，作报废处理。同时，注销固定资产账面价值，做到账实、账卡完全相符。

3、建立健全固定资产管理责任机制。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。

（四）改革固定资产核算方法。现行的总预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出，对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即：

1、不改变现有的“收付实现制”核算方式，增加累计折旧科目。

2、计提固定资产折旧时，按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法，在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如：固定资产为2，000万元，固定基金为1，800万元，则累计折旧为200万元，随着累计折旧额的增加，固定基金相应减少。

3、编制固定资产使用及折旧情况明细表，在报表后附加说明。

4、年终与国有资产管理部门一起对固定资产进行减值评估，以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。从事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。另外，还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分运用其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。

（五）建设固定资产管理信息化，实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。这样，要查找资产的账面价值时，只要记住编号，在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节，固定资产处置的残值收入与固定资产编码对应，直到此项固定资产退出单位，其编号也结束使用。

（六）加大法律、法规宣传力度，提高固定资产管理意识。

（作者单位：山东省胶州市财政局）

主要参考文献：

[1]孙淑瑾.现行行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛，2006.6.[2]向树枝，石柳叶.浅析行政事业单位固定资产管理[J].咸宁学院学报，2006.10.[3]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊，2007.1.[4]常林青.浅谈行政事业单位固定资产管理[J].山西财税，2006.10.[5]马莉.加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J].科技与经济，2006.20.一、行政事业单位的固定资产日常管理中存在的问题

1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。一是不少单位对固定资产不按规定核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理,如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使其资产直接在账外,失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。

2.擅自处置,造成国有资产流失。部分单位国有资产管理意识不强,在国有资产售出时不按规定程序处置,未委托评估机构评估,未经国有资产管理部门审核备案批准,仅经单位领导同意后,擅自出售国有资产,擅自定价,随意性较大。一些单位交通工具,房屋不做国有资产价值评估,也不报国有资产管理部门批准,就擅自变卖,有的将国有资产变现收入转入“小金库”,变为单位小团体利益,致使资产失去监控,存在严重的资产流失隐患,易产生违纪及腐败现象。

3.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常管理,缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账,或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账,有的单位缺乏内部控制,无健全的资产的领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没有作报废处理,使不能报废的资产堆积一边无人管理,处于闲置状态。类似情况很多,再有部分领导对于固定资产的处理过于轻率,造成资产的严重浪费。

4.报废、变相处置,造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助,一些单位领导法纪观念淡薄,不经集体讨论决定,不经上级部门及领导批准,不顾单位的实际情况及国家利益,听不进大家的意见,认为自己是一把手,法人代表,可以随意处置单位财产,拿国家财产送人情,从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革,换届、领导升迁调动之机,有些单位领导怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,贵重办公设备,通信工具,物随人走,最终国有资产变成私人财产,使国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规,打着合法的名义,利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等,所得收入不进单位账,直接进入“账外账”,用于请客送礼,乱发补贴奖金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成国有资产流失。当前,一些非经营性资产也随之转入经营活动,但投入的资产得不到合理的补偿,一些单位的店面,房屋出租,食堂等对外出包,不公开、不透明、不竞争,以低于市场上同期价款出租、出包,个人从中谋利,损害国家利益。此外,单位购置大批贵重办公用品、公用设备,有法不依,不按《中华人民共和国政府采购法》办理,不搞市场调查,不竞价、私下交易、人情交易,与高出市场同类商品、产品的价格购进,使国家利益蒙受较大损失。行政事业单位资产流失的原因是多方面的,建议各级领导要提高认识,加强领导,认真落实国家的法律法规,建立健全管理制度,有关国资部门及执法部门要加强监管,严格财经纪律对造成国有资产损失流失的,要严肃处理,确保国有资产安全、完整。

6.监督机制不健全。从目前固定资产的管理看,单位主要是资产管理部门或财务部门,在实际操作中由于多方面的原因,往往账物分离或账账、账物不符,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核和激励机制。

二、强化行政事业单位固定资产管理的对策建议

1.抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展,有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品,如现在购买的一些电子产品,有些单位价值在500元左右,使用年限也可能长也可能短,财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理,省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。

完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度,领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人,任期内固定资产管理的好坏,使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来,明确责任。同时,在单位领导干部会计责任审计时,单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一,使固定资产管理责任落到实处。

2.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段,强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准;行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等,均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,采购是否按合法的程序进行,通过政府采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革,通过政府收支进行分类,更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途,更加便于预算管理和日常核算的规范,为进一步加强国有资产管理奠定基础。

3.加强固定资产管理人员的培训,提高管理人员的素质。随着经济发展,对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理,传递资料,还要对固定资产的使用进行分析,为管理提供决策参考。必须建立人员素质控制制度,应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训,并不断更新知识,以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件,还要具备资产管理等其他方面的知识。有了先进的设备和信息管理系统,还要有合格的管理人员。因此,加强人员培训,提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。

4.加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。目前,我们在财务管理上率先推进了信息化,实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展,同样,固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替,也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑,对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络,单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作,固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后,固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来,如此的业务操作流程,不仅加快了信息传递速度,也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。

5.加强对固定资产的日常管理,加强执法检查和监督力度。现行政事业单位的固定资产的盘点一般采用定期盘点的制度,一年一次,这远远不够。各单位要建立健全固定资产管理制度,健全固定资产的入账手续,保证账账相符、账实相符,完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度,把行政事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点,事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善行政事业单位的内控制度,建立健全自我约束机制。

参考文献:

[1] 毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊,2007,(2)

第二篇：义务教育固定资产管理存在问题及对策

义务教育固定资产管理存在问题及对策

摘要：固定资产是事业单位的重要资产，其安全性和完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益和经济效益是十分重要的。本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。以抛砖引玉，共同提高事业单位固定资产的管理水平。关键词：义务教育 固定资产管理 存在问题 解决措施

最近，教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市27个镇乡（街道）教办、中心学校及城区5所直属义务教育学校，共计抽查了104个教学点，抽查面达到71.23%。检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体、电脑等配置情况等五方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查和重点抽查相结合的方式实施检查。

检查结果表明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步走上制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设和设备设施的投入和应用，在促进教育、教学方面成效明显。但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以完善和整改。

一、存在问题

（一）制度建设及管理职责方面的问题。

1．制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有

管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此产生各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。

2.管理职责落实不到位。本次检查发现有四所学校发生电脑、照相机等资产被盗，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。

3.固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室功能已为会议、接待所用，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，教育设备设施城区学校的使用率比农村学校相对较高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。

（二）固定资产记账不规范的问题。

1.账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年 10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868.20元，实际录入国资管理系统软件为849601019.70元，尚有12所学校未及时登记资产合计1023848.50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。

2.资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定

和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。

（五）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制订有效的内部监督管理机制，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。

（六）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重大资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。

（七）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产进行绩效考评。以学校固定资产配置计划和决算报告为基础，对各学校固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：

1.配置计划执行率，即学校固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。

2.资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。

3.资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务

平台交易资产量与实际处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。

4.人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备配备使用水平和利用效率。

5.固定资产增长率，即各学校新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。

除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。

三、结束语

我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。

诸暨市预算会计核算中心教育分中心

何卫东

第三篇：浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及对策

浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及对策

【摘 要】 固定资产是企业生产经营的重要生产资料，特别是对于国有企业来说，固定资产往往非常庞大，因此加强国有企业固定资产的管理就显得非常重要了。但在现实中，国有企业在固定资产管理方面还存在很多漏洞，既有认为的因素，还有制度的因素。本研究首先对国有企业在固定资产的管理中存在的问题进行了深入发掘，在此基础上，本文认为，国有企业管理的重点正应该从货币向固定资产进行改变，在固定资产管理方面企业要不断完善，强化国有企业固定资产管理制度是固定资产保持完整的保障。对此，本文提出了一些有针对性的对策和建议。

【关键词】 国有企业 固定资产 管理

固定资产在很多国有企业中都占有很大的比重，没有固定资产，企业的生产经营就没有了依托，社会主义市场经济的发展就会受到制约，国家经济的发展就没有了保障。因此，管理好和使用好固定资产，保护固定资产的安全与完整，对于国有企业的发展与壮大，对于国民经济的稳定运行，都具有非常重要的意义。

1.国有企业固定资产管理中存在的问题

国有企业起源于我国的计划经济时代，由于历史的原因，在国有企业固定资产的管理中存在着很多的问题，对国有企业的健康发展目标的实现是一种巨大的阻碍。因此，要想加强对国有企业固定资产的管理，和固定资产管理制度、管理系统的完善，首先要挖掘国有企业固定资产管理中存在的种种问题，然后根据问题的分析制定出可行性的改进措施。那么，国有企业在固定资产管理中存在着哪些问题呢？

1.1缺乏健全的固定资产管理制度。没有规矩，不成方圆。没有制度作为保证，固定资产管理就是一纸空文。当前，很多国有企业连固定资产管理部门、使用单位、财务部门的职责制度和管理岗位责任制都不健全，更是没有专门的古定资产管理制度。由于没有制度的制约，各个部门在固定资产的管理工作中出现了踢皮球、互相推诿的现象。从而使固定资产浪费严重，经常会出现造成资产重复进账或漏进等现象。

1.2不遵守财务程序，造成账实不符。由于历史和传统的原因，企业在固定资产的运行中，往往不按照有关相关规定，而是按照已有的惯性进行处理，比如，企业的固定资产不按财务的有关规定核算。有总账，却无明细账、也无卡片账，管账与管物相脱节，从而出现单位资产存量不实，账实不符，账卡不符的现象。这种行为，势必会造成了国有资产流失。而且，国有企业固 定资产的比重一般都比较大，按照有关规定国有资产的处理应该向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，但一些企业对这些资产随意处理，甚至根据自己的利益进行出售。这样，就将国有资产变成自己的“小金库”，从而损害了国家利益，造成了国有资产的严重流失。

1.3固定资产购置随意，造成国有资产的严重流失。一些国有企业一些企业不进行资金来源与使用的平衡，为了创收，将国有资产低价出租、出借和出包给其他公司，既不透明、也不公开、不进行招标、也没有竞争，这样做使得个人和单位利益增加，但是却极大的损害了国家利益。实际上，我们国家早就颁布了《国有企业采购法》，规定在采购时必须进行市场调研，不得私下交易，人情交易，然而在现实中却屡禁不止。固定资产购置管理中常见的问题还有一些企业为了所谓企业形象盲目攀比，而不是根据自身实力以及是否使用，购买高级轿车，修建豪华的办公楼，将国家的资金用于面子工程，从而影响了生产的投入，也影响了职工的福利待遇。

1.4缺乏责任意识，管理不到位。在国有企业的固定资产管理中，还缺乏职责意识，缺乏对相关责任人的有效制约和问责制度。这就使得有法不依，随意使用和处置国有资产，出了事情也没有对直接和相关责任人的法律和行政方面的追究。

1.5企业缺乏必要的监督机制。在国有企业的固定资产管理中，有人使用、有人申请、有人签字，但就是没有人来监督固定资产的运营。实际上，国有企业的财务部门和资产管理部门，都有考核、监督、激励的责任，但是由于国有企业这些部门的权力有限，还依附于一把手，这样就不可能有很强的监督效力。

2.国有企业固定资产管理的对策与建议

2.1提高资产管理人员素质，改变固定资产管理理念。改变固定资产管理理念，首先要改变的是企业领导对固定资产的态度和理念。因为在中国，领导，即“一把手”具有绝对的权威，只有领导重视了，企业的一切好的制度才能有效实施。在领导的以身作则下，必然会带动下面的相关人员，改变观念，不断提高自身素质，学习固定资产的国家相关制度，从而逐步完善国有企业的固定资产管理。

2.2完善管理制度，建立固定资产管理岗位责任制。固定资产管理要进一步的实现制度化、规范化。并根据国有资产管理的有关规定，结合本单位实际，建立具有本单位特点的管理制度，并落实到具体的相关责任人。在完善固定资产管理制度时，不能太笼统和概括，而要具体化和细化，这样固定资产的管理才能有严格的依据。无论是处置、购置，还是出租、出借等固定资产的处理都要严格执行政府采购程序，而固定资产采购进来之后，还要依据相关规定进行登记、验收、保管。固定资产的维护、使用也要有专人负责，以防止国有资产的流失。

2.3加强国有资产检查工作。首先国有企业要建立详细的资产检查制度，使资产检查工作有法可依。企业可以进行定期检查，比如至少要每年对资产进行一次全面的检查，了解固定资产使用和保值情况，如果出现国有固定资产流失情况，要深入调查原因，分清事故责任，按照制度严肃处理。

2.4加强固定资产管理人员培训，建立一支专业队伍。加强会计人员职业道德教育，培养会计人员履行会计职责时的强烈责任感。加强会计人员专业知识的培训，学会科学有效的进行国有资产管理工作。

参考文献：

[1] 苗晓云.企业固定资产管理存在的问题与完善措施[J].产业与科技论坛，2008，（01）.[2] 林旭初.完善企业固定资产管理的建议[J]．科学咨询（决策管理），2009，（02）.[3] 田保红，史书安，胡明涛.抓好固定资产管理应注意的几个问题[J].基层后勤研究，2007，（06）.[4] 潘杰.论企业固定资产管理[J].现代商业，2007，（21）.[5] 钱建芳.企业固定资产管理浅析[J].科技信息，2007，（08）.[6] 牛国强.企业固定资产管理存在的问题及对策[J].理论学习与探索，2007，（06）.[7] 强同玲，姜永琴.浅谈企业固定资产的现状及强化管理的手段[J].今日科苑，2008，（14）.[8] 叶月红，陈爱国，薛龙平.企业固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代金融，2008，（07）.[9] 曹桂青.对企业固定资产管理的思考[J].知识经济，2009，（09）.[10] 杨哲旗.对企业固定资产管理的几点建议[J].浙江工贸职业技术学院学报，2009，（01）

（作者单位：黑龙江省垦区粮油卫生检验监测站）

第四篇：医院固定资产管理存在的问题及对策

医院固定资产管理存在的问题及对策

【摘要】 医院固定资产管理工作是医院会计工作的重要内容之一，本文通过对医院固定资产存在的问题进行了分析，提出针对性的建议和措施，为规范和加强医院固定资产管理，保证固定资产安全、完整，优化固定资产配置使用，提高固定资产的使用效益提供一定的借鉴。

【关键词】 医院 固定资产 管理

doi：10．3969／j．issn．1671—332X．2010．10．071 医院会计工作是医院经济管理的重要组成部分，医院固定资产管理是医院会计工作的重要内容之一。同时，医院的固定资产又是国有资产的重要组成部分。随着2006年7月1日中华人民共和国财政部颁布实施《事业单位国有资产管理暂行办法》，医院固定资产的管理工作越来越受到了重视。进一步健全固定资产管理机制，保障固定资产安全、完整，加强固定资产合理配置和有效利用对现代医院发展有着十分重要的意义。

现就医院固定资产的存在问题及对策进行分析和探讨。1 固定资产管理的存在问题 1．1 固定资产管理部门

医院的固定资产管理部门主要有财务部门、实物管理部门和资产使用部门等，设备维修部门一般没有纳入固定资产管理部门范畴。维修部门对设备的管理大多不重视，在设备送修期间，容易出现混淆缺失问题。

1．2 固定资产管理人员

医院固定资产管理人员一般有财产会计、实物部门管理人员、使用部门负责人及保管员等。由于医院以医疗为主，使用部门管理人员基本上是兼职人员，大多缺乏必要的财务专业知识。因此，财产保管员往往管理意识不足，如出现对无用的资产没有办理手续就随意处置；对转移资产没有及时办理相关手续；更换保管员没有办理交接手续等现象。

1．3 固定资产的增加

医院新增设备的进仓，一般比较及时，但是对于一些接受捐赠的物资，容易出现手续不够完善，入账不够及时的问题。另外维修部门将同类已报废设备重新组装出可用的设备，但没有及时通知财产管理部门进行重新人账，就直接将设备交给使用部门领用。上述两种现象，实物存在而账面没反映，造成固定资产账实不符。医院购置的固定资产需经验收后再办理进出仓手续。

对于专业性较强的医疗设备，一般由医疗器械工程人员进行验收，而非医疗性的一般设备，验收手续往往由使用人员签名确认即可。事实上某些较专业的设备仅由使用人员验收是不够的，如电脑内部配置是否如实就必须有专业电脑知识 的技术人员才能鉴定。但由于一些医院的采购部门与设备维护部门分离，又没有设定有专业技术的专人进行验收，因此，验收制度不够完善。

1．4 固定资产的增减核算

在实际工作中，固定资产改建、扩建核算存在难度，如房屋的二次装修，增加部分价值较容易核算，但拆除部分的价值涉及到基建方面的工作，估价常常难以核算。其他一般设备、专用设备配置的增减核算也出现问题，如电脑主要由电脑主机及显示器组成，购置时基本上以整套计价，在实际使用中，

第五篇：浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

东北财经大学网络教育本科毕业论文

浅析行政事业单位固定资产管理

存在的问题及对策

作 者 杨娓娓 学籍批次 1303 学习中心 江苏盐城响水奥鹏学习中心 层 次 专升本

专 业 会计学

指导教师 李金凯

内 容 摘 要

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。随着社会的不断发展、财政改革的不断深入，事业单位的固定资产在使用过程中不计成本、不提折旧，其管理上普遍存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。

关键词：事业单位 固定资产内部管理 解决问题 资产管理制度 外部监督 建立健全

目 录

【摘要】................................................2

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题...................4

（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性..............................4

（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象.5

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理.....5

（四）会计人员素质参差不齐...........................5

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析.........6

（一）相关的法律法规不够健全.........................6

（二）政府资产管理制度执行不到位.....................6

（三）单位内部管理制度不够完善.......................6

（四）会计核算存在滞后现象...........................7

三、行政事业单位固定资产管理优化对策.....................7

（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规 7

（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督.........7

（三）完善健全固定资产管理机制和科学管理制度.........8

（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法.............8

（五）建立固定资产信息化管理模块.....................9

（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理.............9

（七）持续开展固定资产维护盘点.......................9 【参考文献】...........................................10 浅析行政事业单位固定资产管理

存在的问题及对策

行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性。

1.固定资产资产管理责任不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。

2.外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

3．管理制度缺乏科学性。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其 4 本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。大部分单位没有科学性的建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。

（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象。

由当前情况来看，较多事业单位管理固定资产中包含的一类显著问题在于账实不符现象较为严重，与实际状况相比固定资产规格、账面数量与净值存在显著偏差，较易引发国有固定资产的流失与浪费。

1.账务体系及入账单位设置不合理。有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。

2.财务会计信息不及时。如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。

3.会计信息不真实。无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。

4.会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

（四）会计人员素质参差不齐。

多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得 5 很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析

固定资产管理过程中的以上问题既有管理体制缺陷的因素,也有管理过程不规范的原因,是综合因素影响的结果,主要有以下几方面：

（一）相关的法律法规不够健全。

虽然《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。

（二）政府资产管理制度执行不到位。

虽然国家每年对行政事业单位的支出进行了预算并实行了政府采购管理,但在实际工作中,国家并没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效监控。而且,一些单位的财务部门在做预算的时候,并没有真正结合单位的固定资产的需求和单位的发展目标,亦没有依据本单位的发展战略来对固定资产购置编制预算,有的仅凭拍脑袋来决定预算,导致采购的随意性较大。在真正采购时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致政府采购制度执行不严,甚至出现单位自行采购。

（三）单位内部管理制度不够完善。

行政事业的资产管理内部控制制度不够完善,主要表现在以下几个方面：一是验收制度缺失,或没有执行验收。这样导致所购物品质量难以保证或出现购非所需,并且无法追究责任。二是登记制度不健全。物品进出没有记录或记录不正确,资产使用状况不清。三是移交、监交制度执行不严。这样造成账实不符或部分资产流失,并且 6 无法追究固定资产损毁、遗失等责任。四是不严格进行盘点。无法及时发现资产的损毁、遗失及账外资产等,极易造成账实不符。五是资产维护不规范。对于常用的资产,需要定期进行维护,否则将人为地缩短了资产的使用寿命。六是对于损毁、遗失的固定资产,没有相应的索赔制度或索赔执行不力。由于前几项原因,资产损毁、遗失盘亏后,难以查明原因,或查明原因也难以追究责任。七是对于固定资产的出租,往往收入不入账或不公开,支出不规范或不合理。

（四）会计核算存在滞后现象。

对固定资产核算滞后主要表现在以下两个方面：一方面会计核算不及时。会计账目应能及时反映固定资产的变化,然而在实际工作中,一些单位对于固定资产应该入账的没有入账,应该销账的而没有及时销账,直接导致账实不符。另一方面会计核算不准确。这种情况比较普遍,具体表现在：一是在对固定资产入账时,只按发票面价入账,而忽略运费、安装等费用,减少了固定资产的实际价值；二是决算前对于固定资产投资过程中发生的借款利息及其他费用应计入固定资产价值,而计入当期事业支出；三是对于接受的捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产,没有进行任何账务处理,形成账外资产；四是已投入使用但尚未竣工决算的固定资产,只使用不记账,造成严重的账实不符；五是固定资产的有偿转让和变价收入,计入其他收入甚至计入账外账或列入小金库,并没有计为“专用基金修购基金”；六是对于报废、损毁固定资产没有做账务处理,造成账实不符；七是固定资产的对外投资,有的单位不作任何账务处理,将投资收益计入其他收入或列入小金库。

三、行政事业单位固定资产管理优化对策

（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规。

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督。

加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行 7 政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。同时对于采购固定资产应严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争。对固定资产的管理不能只停在对数字的监督，要深入到各单位、各部门，同时对于金额比较大的固定资产要定期检查其是否流失，加强对固定资产报损的管理，对于确实已损坏或无法维修的固定资产予以核销，但是对于可以追回的固定资产要责令追回。

（三）完善健全资产管理机制和科学管理制度。

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制和科学管理制度，以促进管理目标的实现。首先，完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。其次为科学强化事业单位固定资产管理，解决现实存在问题，事业单位应对自身拥有的各类固定资产创建全面、整体账薄进行核算与反映，按功能与用途对其实施分类划分，并制作固定资产相应卡片，实现精细化管理目标，令其成为事业单位固定资产管理的基础核心资料。同时事业单位应通统筹固定资产及预算管理，控制固定资产的申请购入过程。制定固定资产计划应全面涵盖于事业单位编制的总预算中，进而良好实现对构建固定资产计划的完善预算控制，杜绝其盲目随意构建状况的产生。

（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法。

行政事业单位的固定资产相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映单位“特殊产品”及“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的 8 规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方,作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金或创收收入，还有捐赠转入等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期、分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。这样，才能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。

（五）建立固定资产信息化管理模块。

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。信息化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行信息化操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助信息化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理。

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

（七）持续开展固定资产维护盘点。

为全面杜绝不良流失的国有资产问题，事业单位应在日常管理中持续进行不定期或定期维护盘点，财务部门则应与保管部门进行及时对账，进而实现账实相符、9 账账相符目标。固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位固定资产管理水平。

【参考文献】

[1]行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）[2]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）[3]赵建平,宋超.事业单位固定资产折旧.企业导报.2014(1)10