行政事业单位固定资产管理存在问题成因分析及对策[优秀范文五篇]

第一篇：行政事业单位固定资产管理存在问题成因分析及对策

行政事业单位固定资产管理存在问题成因

分析及对策

随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量 现代 办公设备的添置，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大，资产总额达到几千万元，甚至是上亿元，但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的 发展，并 影响 着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。

一、固定资产管理存在的主要 问题

1、固定资产疏于管理，基础工作薄弱。根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定，”行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失”。但通过几年来对行政事业单位的固定资产审计发现：(1)、未建立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系，有大部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符。以车辆和电脑来说，这些资产与房屋建筑物不同，它们具有很大流动性，如果不是对每辆车和每台电脑建账、设卡，并定期盘点、核对的话，就无法正确反映其购入、使用、处置及其他变动情况，很难保证实际使用数与账面数相一致。(2)、账外物资比比皆是。目前 行政事业单位固定资产来源已具有多样性，除了按年度预算购置外，还有无偿调拨、捐赠等等，按规定这些固定资产取得后必须登记入账。但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通，疏于管理，从而导致账外物资的存在。如有一家行政单位账面车辆数为3辆，而实际使用数却有9辆；另有一家行政单位其实际空调数远大于其账面数，有的出售的车辆在账本上根本找不到，账外物资就成了”断了弦的弓”，游离于管理之外，游离于监督之外。(3)、处置未按规定办理报批手续。行政事业单位的固定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象，而且处置金额也相当大。

2、固定资产性质发生变化，收益未纳入单位预算统一管理。当前，一些行政事业单位纷纷将沿街房屋(包括其办公楼的一部分)，或直接购置的门面房、商品房出租，广开财路收取房租收入弥补行政开支。经检查发现，(1)、大部分单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时，未提出申请，未经主管部门审核同意，也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。(2)、房屋出租协议签订较草率，合同条文不符合规范要求，而且一般都没有经过公证。有的协议执行较随意，未按协议规定期限足额收取租金，没有注重协议的 法律 效力。(3)、房租收入未纳入预算统一管理。正是由于行政事业单位在资产登记上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性，从而导致国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理，有的形成了”小金库”，严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入直接入往来科目，列收列支，有的将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、技协账，有的将房租收入拱手相让，纳入下属单位经营收入或挂下属单位往来科目，有的甚至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支费用，可谓是五花八门、各有各招，目的就是逃避监督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。

二、产生问题的主要原因

就行政事业单位与 企业 而言，论固定资产总量行政事业单位不如企业，论人员综合素质，行政事业单位应高于企业，但究竟是什么原因，使得在企业容易做好的固定资产管理工作，而在行政事业单位就难以做到或做不好，我认为主要有以下几个原因：

1、行政事业 会计 制度特有的核算要求，使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单位仅对其拥有的固定资产进行核算，但并不核算反映政府固定资产方面的信息，其核算的结果只是提供给统计部门作为 参考 资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金，一旦支出后就退出政府和公众的视野，为行政事业单位重资金轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后，似乎就贬值了，人们不再关注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真实。

12下一页→ 审计论文文章现行的 会计 制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。更主要的是因不提折旧，不与成本挂钩，其核算的正确性，也必然大打折扣。

2、固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，人为造成固定资产管理混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧，对于长期使用后应报废的固定资产，根据有关文件规定，行政事业单位应提出书面申请，填报《行政事业单位国有资产处置申请表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后，由国有资产管理部门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说，这一 方法 是符合行政事业单位固定资产管理特点的，也是可行的。但在具 体操作上还存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。(1)、固定资产报废程序繁复。由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产，因此，没获核准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得重复进行一系列申请报废手续，而且也容易造成固定资产管理混乱。(2)、在实际工作中，许多固定资产更新很快，如电脑、计算 机处理系统等。由于固定资产报废超过单位处置规定标准时，必须经财政部门审批后才能处理，而审批程序往往滞后，造成许多固定资产实际上早已淘汰，但仍在账面上反映，虚增了资产的价值。

3、固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位，领导对资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈。如今，行政事业单位对固定资产的投入日益增大，管理工作的重要性日益显示。因此，加强固定资产管理是防止国有资产流失，保证资产保值、增值，安全完整的重要措施。事实上，固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降，再加上许多领导频繁调动人员，认为固定资产管理部门人员毋须专业培训，使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。

三、加强固定资产管理的建议

1、落实制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。如今的行政事业单位资产变动日益频繁，对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。对于非经营性资产转为经营性资产的行为更应规范操作，切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。

2、变革固定资产处理方法。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

3、加强责任意识和法制意识，建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。各级领导和财会人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。加强法制观念，创造一种民主公开的办事制度及氛围，真正接受群众的监督，而且也经得起监督。政府部门要将领导的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部要建立考核制度，将有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，真正实现固定资产的有效管理。

12→ 审计论文文章

第二篇：浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

东北财经大学网络教育本科毕业论文

浅析行政事业单位固定资产管理

存在的问题及对策

作 者 杨娓娓 学籍批次 1303 学习中心 江苏盐城响水奥鹏学习中心 层 次 专升本

专 业 会计学

指导教师 李金凯

内 容 摘 要

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。随着社会的不断发展、财政改革的不断深入，事业单位的固定资产在使用过程中不计成本、不提折旧，其管理上普遍存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。

关键词：事业单位 固定资产内部管理 解决问题 资产管理制度 外部监督 建立健全

目 录

【摘要】................................................2

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题...................4

（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性..............................4

（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象.5

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理.....5

（四）会计人员素质参差不齐...........................5

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析.........6

（一）相关的法律法规不够健全.........................6

（二）政府资产管理制度执行不到位.....................6

（三）单位内部管理制度不够完善.......................6

（四）会计核算存在滞后现象...........................7

三、行政事业单位固定资产管理优化对策.....................7

（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规 7

（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督.........7

（三）完善健全固定资产管理机制和科学管理制度.........8

（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法.............8

（五）建立固定资产信息化管理模块.....................9

（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理.............9

（七）持续开展固定资产维护盘点.......................9 【参考文献】...........................................10 浅析行政事业单位固定资产管理

存在的问题及对策

行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性。

1.固定资产资产管理责任不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。

2.外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

3．管理制度缺乏科学性。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其 4 本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。大部分单位没有科学性的建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。

（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象。

由当前情况来看，较多事业单位管理固定资产中包含的一类显著问题在于账实不符现象较为严重，与实际状况相比固定资产规格、账面数量与净值存在显著偏差，较易引发国有固定资产的流失与浪费。

1.账务体系及入账单位设置不合理。有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。

2.财务会计信息不及时。如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。

3.会计信息不真实。无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。

4.会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

（四）会计人员素质参差不齐。

多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得 5 很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析

固定资产管理过程中的以上问题既有管理体制缺陷的因素,也有管理过程不规范的原因,是综合因素影响的结果,主要有以下几方面：

（一）相关的法律法规不够健全。

虽然《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。

（二）政府资产管理制度执行不到位。

虽然国家每年对行政事业单位的支出进行了预算并实行了政府采购管理,但在实际工作中,国家并没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效监控。而且,一些单位的财务部门在做预算的时候,并没有真正结合单位的固定资产的需求和单位的发展目标,亦没有依据本单位的发展战略来对固定资产购置编制预算,有的仅凭拍脑袋来决定预算,导致采购的随意性较大。在真正采购时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致政府采购制度执行不严,甚至出现单位自行采购。

（三）单位内部管理制度不够完善。

行政事业的资产管理内部控制制度不够完善,主要表现在以下几个方面：一是验收制度缺失,或没有执行验收。这样导致所购物品质量难以保证或出现购非所需,并且无法追究责任。二是登记制度不健全。物品进出没有记录或记录不正确,资产使用状况不清。三是移交、监交制度执行不严。这样造成账实不符或部分资产流失,并且 6 无法追究固定资产损毁、遗失等责任。四是不严格进行盘点。无法及时发现资产的损毁、遗失及账外资产等,极易造成账实不符。五是资产维护不规范。对于常用的资产,需要定期进行维护,否则将人为地缩短了资产的使用寿命。六是对于损毁、遗失的固定资产,没有相应的索赔制度或索赔执行不力。由于前几项原因,资产损毁、遗失盘亏后,难以查明原因,或查明原因也难以追究责任。七是对于固定资产的出租,往往收入不入账或不公开,支出不规范或不合理。

（四）会计核算存在滞后现象。

对固定资产核算滞后主要表现在以下两个方面：一方面会计核算不及时。会计账目应能及时反映固定资产的变化,然而在实际工作中,一些单位对于固定资产应该入账的没有入账,应该销账的而没有及时销账,直接导致账实不符。另一方面会计核算不准确。这种情况比较普遍,具体表现在：一是在对固定资产入账时,只按发票面价入账,而忽略运费、安装等费用,减少了固定资产的实际价值；二是决算前对于固定资产投资过程中发生的借款利息及其他费用应计入固定资产价值,而计入当期事业支出；三是对于接受的捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产,没有进行任何账务处理,形成账外资产；四是已投入使用但尚未竣工决算的固定资产,只使用不记账,造成严重的账实不符；五是固定资产的有偿转让和变价收入,计入其他收入甚至计入账外账或列入小金库,并没有计为“专用基金修购基金”；六是对于报废、损毁固定资产没有做账务处理,造成账实不符；七是固定资产的对外投资,有的单位不作任何账务处理,将投资收益计入其他收入或列入小金库。

三、行政事业单位固定资产管理优化对策

（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规。

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督。

加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行 7 政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。同时对于采购固定资产应严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争。对固定资产的管理不能只停在对数字的监督，要深入到各单位、各部门，同时对于金额比较大的固定资产要定期检查其是否流失，加强对固定资产报损的管理，对于确实已损坏或无法维修的固定资产予以核销，但是对于可以追回的固定资产要责令追回。

（三）完善健全资产管理机制和科学管理制度。

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制和科学管理制度，以促进管理目标的实现。首先，完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。其次为科学强化事业单位固定资产管理，解决现实存在问题，事业单位应对自身拥有的各类固定资产创建全面、整体账薄进行核算与反映，按功能与用途对其实施分类划分，并制作固定资产相应卡片，实现精细化管理目标，令其成为事业单位固定资产管理的基础核心资料。同时事业单位应通统筹固定资产及预算管理，控制固定资产的申请购入过程。制定固定资产计划应全面涵盖于事业单位编制的总预算中，进而良好实现对构建固定资产计划的完善预算控制，杜绝其盲目随意构建状况的产生。

（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法。

行政事业单位的固定资产相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映单位“特殊产品”及“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的 8 规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方,作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金或创收收入，还有捐赠转入等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期、分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。这样，才能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。

（五）建立固定资产信息化管理模块。

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。信息化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行信息化操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助信息化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理。

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

（七）持续开展固定资产维护盘点。

为全面杜绝不良流失的国有资产问题，事业单位应在日常管理中持续进行不定期或定期维护盘点，财务部门则应与保管部门进行及时对账，进而实现账实相符、9 账账相符目标。固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位固定资产管理水平。

【参考文献】

[1]行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）[2]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）[3]赵建平,宋超.事业单位固定资产折旧.企业导报.2014(1)10

第三篇：浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

内

容

提

要

行政事业单位的固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强行政事业单位的固定资产管理，对于提高行政事业单位固定资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行具体分析并在此基础上提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策。

关键词：行政事业单位 固定资产 问题 对策

（英文内容提要与关键词）

Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目 录

一、行政事业单位固定资产的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）资产购置存在漏洞„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）资产使用问题较多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）资产处置不够规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）会计核算存在滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、行政事业单位固定资产管理中存在问题分析。„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）、管理机制仍不完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）、管理体制仍需理顺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）、管理过程亟待规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、加强固定资产管理的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理„„„„„4

（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度„„„„„„4

（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。„„„„5 【参考文献】

1.苏文胜，王巧丽;会计政策选择导致会计信息失真的治理措施 财会通讯（综合版）;2007 2.刘晓北;会计信息失真的成因及对策 [J];财会研究;2006年03期

3.肖成义;行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J];财经界;2010年07期;4.王 建;论事业单位国有资产管理[J];潍坊教育学院院报;2009年03期;

浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 陶 波

一、行政事业单位固定资产的含义

行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及单位内部自身管理方面存在不足，严重影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。因此只有加强行政事业单位固定资产管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

自2006年财政部颁布的第35号令《行政单位国有资产管理办法》和第36号令《事业单位国有资产管理办法》颁布实施以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在着一些突出问题。

（一）资产购置存在漏洞。由于审批单位和使用单位间的管理脱节，监管机构不可能详细了解使用单位资产的实际状况和具体用途，“架空”审批权的现象比较严重。如某些行政事业单位利用专项经费，以项目领导小组办公室或指挥部等名义脱离财政部门监督，在原有办公设备和专业设施比较齐全的基础上，大量购买，借机更新换代原有办公条件。尽管财政部门在固定资产购置环节，采取了一系列的措施，在确保行政事业单位的预算资金合理使用的前提下避免浪费，但由于资金控制权仍属于预算单位本身，尽管《两个暂行办法》实施多年，但是有些预算单位的负责人把握政策性能力欠缺，利用预算资金购买固定资产的时候，甚至没通过财政部门的审批监管，直接购买固定资产。有些预算单位在预算资金比较宽裕的状况下，通过购买固定资产来花掉当预算结余的情况屡有发生，重复购买、大量采购、超规模购买等现象自然应运而生。一些行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。某些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素加大；一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避，但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。

（二）资产使用问题较多。由于行政事业单位重行政轻管理的指导思想，内控制度又不健全，固定资产的管理是粗放型的，账、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多会计人员只起了记账的功能，账面只反映固定资产二级明细科目的汇总数，至于具体的实物是什么、由谁具体负责资产的安全等问题大多成了糊涂账。依据《行政事业单位会计制度》，对固定资产的增减变动情况及时入账是行政事业单位会计人员的职责，提供准确的财务信息也是财政部门、主管部门等有关各方处理问题的基础。但行政事业单位内部普遍没有设立专门的资产管理部门，或者由非专业人员参与管理，账实不符成了必然。如单位购置或者通过其他渠道取得的固定资产 3

不入账或不及时入账，账外物资游离于管理之外；单位处置固定资产不核减或不及时核减，早已经报废的资产长期挂账，虚增资产的价值。

（三）资产处置不够规范。为了防止行政事业单位任意处置固定资产，达到能从宏观上调剂资产、减少不必要的浪费以及加强对处置收入的管理，《两个暂行办法》要求行政事业单位处置固定资产时，应当严格履行审批手续，处置价值有规定限额，未经财政部门、主管部门的批准不得自行处理，固定资产的处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理，实行“收支两条线”。但由于财政部门、主管部门和使用部门的信息沟通上的问题，处置资产不上报、处置收益不上交的现象时常发生，甚至有些行政事业单位价值不菲的固定资产早已私下处理了，未办理任何核减手续，导致财务人员无法调整账务，造成账实不符，至于处理后的收益，则形成了单位“小金库”。

（四）会计核算存在滞后。

1、会计核算不及时。无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。

2、会计核算不准确。购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值；竣工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则的；接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失；已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。应据实入账的报废、损毁固定资产，不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物。

3、不计提折旧，虚增了净资产。行政事业单位在固定资产核算中不计提折旧，却设置了“固定基金”科目以反映单位固定资产的价值归宿，明显虚增了净资产。

4、一些单位的财务人员业务素质差，一些用公用经费所购置的固定资产，都是借记“经费支出”或“事业支出”科目，没有同时按账面价值，借记“固定资产”，贷记“固定基金”，导致账实不符。

三、行政事业单位固定资产管理中存在问题的成因分析

行政事业单位固定资产管理工作中所存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。具体分析如下：

（一）、管理机制仍不完善。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普遍。现行的会计制度漏洞较多，亟待完善，如会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。监管制度不完善，约束力度不足，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时的发现问题，也难以有效的查处违规违纪。

（二）、管理体制仍需理顺。在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理；有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。

（三）、管理过程亟待规范。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导的认识程度, 必须规范和强化各项内部管理制度。

四、加强行政事业单位固定资产管理的对策

行政事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少行政事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加强国有资产的管理，并使国有资产可以有效利用可以从以下几个方面展开：

（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。对固定资产管理单位的主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。组织人员每年对固定资产进行一次全面盘点，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，变革现有的固定资产核算制度，参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度。对事业单位固定资产计提折旧，一方面反映固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确地反映单位真实的财务运营状况；另一方面反映固定资产投入使用后的价值补偿，即单位对购置一项新资产的资金积累和来源，以反映经济资源价值的真实变化情况;在会计核算的帐务处理上可在资产类别中增加“折旧”、“累计折旧”等科目，使折旧和固定资产在资产类项目中结合，直接明了的反映固定资产的年末净值。可避免造成账实、账卡不符，滥用“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失；增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”科目以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。

（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理。各单位要建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账，定期、不定期地进行固定资产盘点清查，确保本单位资产安全、效益和完整。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数

据。

（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度。主管部门或同级国有资产管理部门和财政部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。

（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准；坚持会计人员持证上岗, 杜绝无证上岗现象；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。

1、强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。

2、提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理；同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。

3、加强内部审计监督，建立、健全行政事业单位的内部控制制度，内部审计在行政事业单位的内部控制制度中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性，内部审计是否有独立性和权威性是关系到行政事业单位的内部审计是否有效实施的关健因素。内部审计机构的职责除了审核单位会计账目外，还应包括稽核、评价内部控制制度是否有效和单位内部各组织结构执行指定职能和效率，监督单位业务是否符合内部控制的要求，并向最高管理部门提出更完善的内部控制、纠正错误的建议，建立完善的内部控制制度，正确处理单位与国家利益的关系，单位领导人要积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，同时帮助审计人员克服困难，排除监督和干扰和压力，从而达到保证财务信息的真实，保护国有财产的完整。

4、应用电子计算机及网络技术等现代先进管理手段，开发资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产进行动态的信息化管理，及时、准确、全面、动态地反映资产的使用和增减变动情况，同时便上同级财政及上级部门掌握信息，使行政事业单位的资产管理走向信息化、现代化、科学化。

【参考文献】

1.苏文胜，王巧丽;会计政策选择导致会计信息失真的治理措施 财会通讯（综合版）;2007

2.刘晓北;会计信息失真的成因及对策 [J];财会研究;2006年03期

3.肖成义;行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J];财经界;2010年07期;4.王 建;论事业单位国有资产管理[J];潍坊教育学院院报;2009年03期;7

第四篇：当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

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2007-06-0

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摘 要

加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效益，是行政机关事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有有物无账、有账无物、核算不规范、处置随意、无偿占用等表现形式。究其原因是管理缺乏有效的约束机制，忽视资产管理的重要性，财经纪律观念淡薄，财务人员不专业。应当从加强资产管理，健全约束机制，强化制度建设，促进依法管理，加强业务培训，提高科技含量等方面入手。推广使用固定资产软件不失为一种行之有效的办法。

关键词 资产 管理 问题 对策

行政事业的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科教、文卫和部队等各个系统，如何管好，用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。

近年来，从国家到地方普遍加大了对行政事业单位的固定资产管理工作力度，相继出台了一批法规，采取一系列措施，有效地解决了在固定资产管理中存在的一些突出问题。但也必须清醒看到，行政事业单位固定资产管理工作存在一些薄弱环节：固定资产管理混乱的表现形式

1.1

有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分单位基建工程匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。二是接受捐赠资产成为账外账，如一些单位接受捐赠，只在总务处简单登记，而财务没有入账；三是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金，摊派购买，违控购买等不敢入账。

1.2

有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。

1.3

核算不规范。这在行政事业单位中较为普遍，主要有：一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在“经费支出”科目中记录，而未在相应“固定资产”和“固定基金”科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入漏缴房产税，一些行政事业单位的房租收入没有上缴房产税，造成国家税源的流失。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。六是固定资产产权不明晰，出租收入列在账外，造成国有资产的增值收入流失。

1.4

处置随意。有些行政事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门、本单位所有，想怎么处置就怎么处置。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

1.5

无偿占用。一是被行政事业单位下属的企事业机构无偿占用办公用房或经营场所。二是本单位个人无偿占用。一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为已有。单位对此没有任何管理，在财产清查时形成账外财产。固定资产管理混乱的原因

针对上述的问题，究其原因主要有以下四个方面：

2.1

管理缺乏有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。

2.2

忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。

2.3

财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。

2.4

财务人员不专业。财会人员素质差，对国有资产概念不清，责任不明，对所购置的财产不清楚是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作马虎，将固定资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算。加强固定资产管理的建议

要加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产合理、节约、有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明晰产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效使用。

3.1

加强资产管理，健全约束机制。一是要建立健全固定资产登记制度。凡使用各种资金购置、自置或者无偿捐赠的固定资产以及基建投资，都应登记入账、分类造册、记入卡片，做到账卡相符、账实相符。二是要建立健全固定资产各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须清查一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定资产损坏、损失赔偿制度。四是严格报批制度。对国有资产产权的变动转移，应严格按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。五是要加强日常管理。建立健全单位内部各项资产管理制度，将管理责任落实到部门和个人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

强化制度建设。完善行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷以及资产使用处置、报告和监督等法规制度，规范资产管理行为，建立一套行之有效的管理模式。同时应出台具体、操作性强、规范化的制度来强化对行政事业单位国有资产的监督管理。

3.3

促进依法管理。要按照国有资产管理体制改革的目标和要求，建立健全适应事业单位国有资产管理的法制体系，做到依法治理、规范管理。加大对行政事业单位国有资产管理使用的监督，对违反国有资产管理有关规定造成资产流失的，要严厉查处，确保国有资产不受侵犯。

3.4

加强业务培训。会计管理部门要加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，规范会计核算，加强国有资产管理。

3.5 提高科技含量。随着社会发展的需要，也要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。

结合财政部门的要求,推广使用固定资产软件。对于固定资产的规范管理，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效益，确保固定资产的安全完整，防止国有资产流失，摸清固定资产的底数，都具有十分重要的意义。

张家口地税系统经过近一年的开发并试运行，固定资产管理软件已基本完善。软件包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程。从使用的效果来看：

一是实用合理、安全可靠。

软件分级维护、菜单分级显示，操作简便、灵活实用。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。

二是动态管理，效率提高。软件明确了资产管理部门、资产使用部门、计会（财务）部门等各部门的责任，使其相互之间有机配合又相互制约。通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，解决了信息传输不畅的问题，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。同时，还可以取消手工记账，计会部门和管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一张卡片，有一个唯一的编号，并有相关的责任人。同时，使用数码相机或扫描仪采集资产照片，为每件资产存档。软件采用分级、分菜单对用户权限进行控制，市局领导可以对全市所有固定资产进行查询；县局领导可以对全县所有资产进行查询。部门领导可以对本部门资产进行查询。每个部门可以清楚的了解本部门的资产，为资产使用单位和资产管理部门提供一个随时掌握和了解资产动态变化的平台。

第五篇：当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

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摘要加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效益，是行政机关事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有有物无账、有账无物、核算不规范、处置随意、无偿占用等表现形式。究其原因是管理缺乏有效的约束机制，忽视资产管理的重要性，财经纪律观念淡薄，财务人员不专业。应当从加强资产管理，健全约束机制，强化制度建设，促进依法管理，加强业务培训，提高科技含量等方面入手。推广使用固定资产软件不失为一种行之有效的办法。

关键词资产管理问题对策

行政事业的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科教、文卫和部队等各个系统，如何管好，用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。

近年来，从国家到地方普遍加大了对行政事业单位的固定资产管理工作力度，相继出台了一批法规，采取一系列措施，有效地解决了在固定资产管理中存在的一些突出问题。但也必须清醒看到，行政事业单位固定资产管理工作存在一些薄弱环节：

1固定资产管理混乱的表现形式

1.1有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分单位基建工程匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。二是接受捐赠资产成为账外账，如一些单位接受捐赠，只在总务处简单登记，而财务没有入账；三是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金，摊派购买，违控购买等不敢入账。

1.2有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。

1.3核算不规范。这在行政事业单位中较为普遍，主要有：一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在“经费支出”科目中记录，而未在相应“固定资产”和“固定基金”科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入漏缴房产税，一些行政事业单位的房租收入没有上缴房产税，造成国家税源的流失。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。六是固定资产产权不明晰，出租收入列在账外，造成国有资产的增值收入流失。

1.4处置随意。有些行政事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门、本单位所有，想怎么处置就怎么处置。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

1.5无偿占用。一是被行政事业单位下属的企事业机构无偿占用办公用房或经营场所。二是本单位个人无偿占用。一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为已有。单位对此没有任何管理，在财产清查时形成账外财产。

2固定资产管理混乱的原因

针对上述的问题，究其原因主要有以下四个方面：

2.1管理缺乏有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。

2.2忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。

2.3财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。

2.4财务人员不专业。财会人员素质差，对国有资产概念不清，责任不明，对所购置的财产不清楚是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作马虎，将固定资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算。

3加强固定资产管理的建议

要加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产合理、节约、有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明晰产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效使用。

3.1加强资产管理，健全约束机制。一是要建立健全固定资产登记制度。凡使用各种资金购置、自置或者无偿捐赠的固定资产以及基建投资，都应登

记入账、分类造册、记入卡片，做到账卡相符、账实相符。二是要建立健全固定资产各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须清查一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定资产损坏、损失赔偿制度。四是严格报批制度。对国有资产产权的变动转移，应严格按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。五是要加强日常管理。建立健全单位内部各项资产管理制度，将管理责任落实到部门和个人，做到家底清楚，防止流失。

3.2强化制度建设。完善行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷以及资产使用处置、报告和监督等法规制度，规范资产管理行为，建立一套行之有效的管理模式。同时应出台具体、操作性强、规范化的制度来强化对行政事业单位国有资产的监督管理。

3.3促进依法管理。要按照国有资产管理体制改革的目标和要求，建立健全适应事业单位国有资产管理的法制体系，做到依法治理、规范管理。加大对行政事业单位国有资产管理使用的监督，对违反国有资产管理有关规定造成资产流失的，要严厉查处，确保国有资产不受侵犯。

3.4加强业务培训。会计管理部门要加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，规范会计核算，加强国有资产管理。

3.5提高科技含量。随着社会发展的需要，也要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。结合财政部门的要求,推广使用固定资产软件。对于固定资产的规范管理，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效益，确保固定资产的安全完整，防止国有资产流失，摸清固定资产的底数，都具有十分重要的意义。

张家口地税系统经过近一年的开发并试运行，固定资产管理软件已基本完善。软件包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程。从使用的效果来看：

一是实用合理、安全可靠。软件分级维护、菜单分级显示，操作简便、灵活实用。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。

二是动态管理，效率提高。软件明确了资产管理部门、资产使用部门、计

会（财务）部门等各部门的责任，使其相互之间有机配合又相互制约。通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，解决了信息传输不畅的问题，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。同时，还可以取消手工记账，计会部门和管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一张卡片，有一个唯一的编号，并有相关的责任人。同时，使用数码相机或扫描仪采集资产照片，为每件资产存档。软件采用分级、分菜单对用户权限进行控制，市局领导可以对全市所有固定资产进行查询；县局领导可以对全县所有资产进行查询。部门领导可以对本部门资产进行查询。每个部门可以清楚的了解本部门的资产，为资产使用单位和资产管理部门提供一个随时掌握和了解资产动态变化的平台。