行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

第一篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

欧阳光辉

内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。

一、引言

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。分析整理当前行政事业单位资产管理中存在的问题及原因，提出有针对性的政策措施，是促进行政事业资产管理尽快走向规范化、科学化、法制化和信息化轨道，建立适应公共财政要求的资产管理体制的迫切需要。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

基于对近年来在资产管理工作实践中遇到的情况分析，归纳起来，行政事业单位资产管理存在的问题主要体现在以下方面：

（1）预算编制环节。资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题，集中表现在以下方面：一是部门预算安排与单位资产存量脱节。目前的预算管理模式主要以投入控制为重点，在这种管理模式下，资产预算关心的主要是资产边际增量问题，而对资产存量管理重视不够；管理的主要目标是预算收支的合规性，而支出活动结束后形成的资产则往往成为财政部门力所不及之处。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度与预算审批脱节。由于单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度，部门预算编制中隐瞒或混淆国有资产收益的情况较为普遍，自购资产没有纳入预算编制中，部分资产游离于预算管理之外。三是预算编制不规范。一些部门编制预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及状况，导致部分单位只重资产购置、不重资产管理，只求拥有资产、不求资产效率等。

（2）资产配置环节。在资产形成与配置方面存在的问题：一是资产购置的随意性比较 1 大，缺乏约束。部分单位受自身利益驱动，不顾本单位的客观需要，无限度地争资金、上项目，盲目购建。且由于部门之间资产存量信息不对称，管预算的不掌握资产存量情况，管资产的不了解资金使用情况，难以有效控制重复购置和超实际需求购置资产的行为。二是资产配置不合理。由于缺乏合理的资产配置标准，或者部分资产虽有标准但未得到严格执行，造成各单位之间资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等问题。这些问题的存在一方面造成单位福利和津贴相差悬殊，引致社会分配不公；另一方面还刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政的支出负担。

（3）资产使用环节。主要表现在：一是使用效率低，闲置浪费现象普遍。由于资产配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，又缺乏合理的资产余缺调剂渠道，造成资产闲置，利用率低；在使用过程中因缺乏规范化管理，导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，闲置、浪费现象严重，使用效率和运行绩效低下。二是使用越位。一方面，资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督，众多单位资产的经营使用没有按照规定办理审批手续并进行专项管理，不仅引起一些产权纠纷、私下交易、幕后交易，而且其经营效率、效益低下，造成了资产的隐形流失。另一方面，行政事业单位资产管理薄弱，为部分单位或个人利用国有资产谋求不合理收益提供了机会，国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津贴补助发放的一个主要来源。

（4）资产处置环节。主要表现在：一是资产随意处置，处置不规范。一些单位为了添置高档的现代化办公设备，将不到更新期限的资产提前报废、报损；一些单位在不办理任何审批手续的情况下随意转让，或擅自改变资产产权关系，拿国家的财产送人情，将资产划转给经济实体或其他单位。二是资产处置不及时。部分单位的资产已经损失或或由于技术进步应该进行淘汰报废，却一直疏于管理，未及时申请核销，虚增了资产；还有些单位的闲置资产没有及时再利用或调剂使用，对于出租、出借期限已到的资产没有按期收回。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失，增加了财政支出，而且还容易滋生腐败。三是部分资产处置收入脱离财政监管。行政事业单位国有资产处置变价和残值收入均属于国家所有，但一些单位未按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，而是单位自行安排支出，脱离了财政部门的监管。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

行政事业单位国有资产管理工作中的诸多问题，究其原因，主要是思想认识不到位、基础工作薄弱、监督机制缺乏等方面。

（1）思想认识不足，管理意识淡薄。这首要表现为“重占用、轻管理”。一直以来，人们认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是可以不计效益、无偿无约束使用的资产，也就是所谓的吃“财政饭”，因此对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产管理工作放在次要的位置，导致行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够，资产管理与预算管理严重脱节；资产管理理念上存在偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终目标。

（2）资产管理基础工作薄弱。一是产权管理不完善。部分单位国有资产采取分块管理模式，产权关系不清，即资产的所有权、使用权和处置权关系不明确；此外，由于行政事业单位点多线长，存在形式多样，分布在不同部门、不同地区，国有资产管理者很难对资产进行及时有效的管理和监督，不少单位资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续；或自行建设和购置的房屋及其他财产不办理产权登记，最终导致账外资产大量存在。二是管理体制不顺畅。部分部门、单位没有设立专门机构、专职人员负责资产管理工作，导致管理职责不清；一些地方则同时授予多个部门的资产管理职能，造成职能交叉重叠，资产管 2 理“缺位”与“错位”并存。三是忽视管理队伍建设。具体表现在管理人员素质参次不齐，部分单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺。还有不少单位财会队伍力量薄弱，没有专职的财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。

（3）资产管理缺乏有效监督。一是缺乏内部监督。内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上，由于人员短缺、制度建设不足等方面的原因，资产核算不规范，无法如实反映资产的实有数量、价值和正确履行基本的会计计量活动，也就无法行使其核算职能和监督职能。二是缺乏外部监督，主要是审计部门监督不力。首先，没有处理好审计部门与财政部门、主管部门监督职能分工，也没有明确责任，以致职能重叠，监管效率低，责任落实不到位，存在审计“真空”。其次，审计部门每年的审计工作主要是针对各单位的财务收支状况的审计，没有对单位的资产管理和使用情况进行专项审查与核实，也没有规范行政事业单位定期审查制度。对具体的工作没有做出细致的规定，如核实资产账实、账账、账卡等是否相符。

四、完善行政事业单位国有资产管理的几点设想 根据职能定位和公共资产管理性质，财政部门在加强和规范行政事业单位国有资产管理方面负有义不容辞的责任。解决行政事业单位国有资产管理中各层次矛盾，重在充分发挥财政部门公共资产管理的主导作用，从宣传教育、预算改革、强化基础、健全监督等方面努力，建立规范化的长效机制。

（1）加强行政事业资产管理的宣传教育工作。一是要充分认识到行政事业资产管理宣传工作的重要性。尤其是财政部门作为政府授权管理行政事业资产的综合部门，应加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，通过多形式、多渠道、多层次和深入调查研究的方式，广泛宣传资产管理工作，积极争取各级政府对资产管理的高度重视与大力支持，使其充分认识行政事业资产管理工作的重要性和必要性，把强化国有资产管理，促进资产资源节约集约使用，作为保障社会可持续发展的重要任务来抓。二是要充分发挥财政部门的主观能动性。财政部门首先要从“苦练内功”出发，努力提高资产管理工作在财政管理中的地位。充分发挥行政事业资产管理在实现财政资源配置和收入分配中的职能作用，把行政事业资产管理作为公共财政改革的重要内容，认真抓出成效。同时，财政部门应加强与有关部门和单位的协调配合，形成管理合力，增强资产使用单位的管理意识和责任感，克服过去重购置、轻使用，重支出、轻管理的观念，强化资产管理“主人翁”意识，增强科学管理资产的自觉性和主动性，积极探索管好、用好国有资产的方式方法，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

（2）推进行政事业资产管理与预算管理相结合。具体而言，就是要使资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。首先，在配置环节要守好入口关。行政事业资产主要来源于预算的资金投入，合理的预算安排对行政事业资产配置的科学性、均衡性至关重要。因此，在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，并进行严格审查，以存量控制增量，发挥资产管理对预算管理相互监督制约的作用，使资产配置与单位履行职责相匹配。其次，在使用环节要把好安全关。行政事业单位要定期向财政部门汇报资产使用情况，并针对资产管理中存在的问题提出相应的完善计划，财政部门着重从以下三个方面加以监督，并根据具体情况作出政策调整：一是落实国有资产管理责任制，构建资产管理体系；二是建立资产调剂制度，对闲置资产进行调剂使用；三是加强对资产有偿使用的监督。第三，在处置环节要守好出口关。行政事业资产处置收入应当在编制预算过程中完整体现。资产处置收入应实行“收支两条线”管理，严禁资产处置收入应缴不缴或少缴，规避监管等行为。

此外，推进资产管理与预算管理的紧密结合还应做好两个方面工作：一是制定合理的资产配置标准。以往资产管理与预算管理难以结合的一个重要原因，就是缺乏统一、科学的资产配置标准。制定行政事业单位资产配置标准，如房屋建筑、办公用车、计算机等配置标准，要坚持以部门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中收付改革，并紧密结合各单位履行 3 工作职能的实际需要，以资产信息报告和资产使用绩效为基础来分类制定。二是建立规范的资产调剂制度。行政事业单位资产调剂是优化资产配置，提高资产利用率和财政资金使用效益的重要手段，是对预算配置资产的补充。对于同一部门内部的资产调剂，应充分体现主管部门优化本部门资产配置的职责和权利，宜由主管部门负责管理，报财政部门备案；对于跨部门、跨地区的资产调剂，因涉及不同部门、不同领域，甚至不同地区的资产配置的变化，因此，应征得同级财政部门的同意，由同级财政部门或共同上级财政部门批准后执行。

（3）加强资产管理的基础工作。一是加快制定行政事业单位国有资产管理的配套制度。建立健全包括资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产统计报告和监督考核的规章制度，严格按规章办事，规范资产管理行为；建立对资产管理指标进行动态监测的台账和报表制度，对国有资产的负债率、风险程度等指标进行动态监测；建立资产有偿使用以及收益分配制度。二是加强财务基础工作，规范国有资产管理行为。各单位要配备掌握一定财务知识技能、责任心强的人员负责资产管理，做好日常性的管理工作，把好采购、登记、维护、报损等关口，对资产的增减变动情况及时按照国家有关财务规定进行财务处理，做到账实、账账、账卡相符，要定期开展资产清查工作，掌握“家底”。三是加强资产管理队伍建设。各级财政部门和各行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，增强各单位管理意识，要求各单位负责人学习了解行政事业单位国有资产管理制度，保障各单位认真贯彻、执行各项制度、法规。同时，要加强对财务会计人员的培训，不断提高资产管理队伍的业务知识水平和实际操作能力，不断适应资产管理工作的发展需要。四是推广应用资产管理信息系统。充分利用“金财工程”推广应用并逐步完善国有资产管理信息系统, 建立信息交换平台，发挥信息一体化的整体效能，实现“财政部门--主管部门--资产占有单位”监管体系信息的共享与交换。财政部门通过整合各单位信息资源，建立资产资源数据库,及时、准确地掌握行政事业资产增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂等提供客观依据。

（4）建立全方位、多层次的监管体系。一是要重视制度监管，尽快对现行法规制度进行修订完善,形成比较系统和完备的且适用于本地资产管理的法律体系。二是要强化财政监督, 实现对行政事业单位国有资产的全过程监管。结合部门预算改革，强化事前资产预算、购置、处置等事项的审核, 减少盲目购建；结合对预算单位决算审核，加大对资产使用过程中的监督检查力度，发现问题及时解决。三是要整合财政监督资源，提高监管效率。财政部门作为监管主体, 应承担主要监管责任，同时把审计、监察等部门纳入到监管体制内，各部门通力合作，对国有资产进行全方位的动态监管。

参考文献：

［1］谢宏.浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策.时代经贸.2008.4 ［2］张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究.财务与金融.2010.3

［3］财政部行政政法司.行政单位国有资产管理暂行办法解读.北京：中国财政经济出版社.2006.7 ［4］财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答.北京：中国财政经济出版社.2006.8

第二篇：浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题以及对策

加强和规范行政事业单位国有资产管理,是贯彻落实党的十七大精神,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,强化社会管理和公共服务的必然要求。推进行政事业单位国有资产管理改革,构建一个产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序,确保国有资产安全完整、充分发挥效能的国有资产监管模式,才能更好地保障行政事业单位认真履行职能,提高公共管理和公共服务水平,维护社会和谐稳定,为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在着许多不足之处,文章对此进行了简要的分析,并提出了几点建议。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置不合理,人均资产相差悬殊,苦乐不均现象严重。长期以来,行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大;资产配置与预算管理脱节,缺乏约束,一些单位不顾实际需要,互相攀比,重复购置或盲目追求高标准、高性能,超编、超标配置使用资产。

2.资产使用效率低下。行政事业单位国有资产使用“重配置、轻管理”的问题突出,资产闲置、低价出租、无偿出借等现象较为普遍,资源整合、共享共用水平较低,资产使用效率不高,损失浪费情况较为严重;资产有偿使用过程中,普遍缺乏有效的激励与约束机制,管理水平低,效益不高。

3.管理状况不容乐观。“重分配、轻监督”,一些单位的资产游离于财政监管之外,没有纳入财政管理体系;一些单位资产管理基础工作薄弱,资产管理责任主体不明确,运行规则紊乱,收益不断转化到部门甚至个人手里,运行费用和资产损失却统统由政府买单,国有权益被不断侵蚀;一些单位资产管理账目不清,产权和实物管理混乱,土地等国有资产的价值没有按市场规则的要求进行计量,普遍存在“失真”和“失实”现象,对行政事业单位实际占有的国有资产规模缺乏准确统计,造成家底不清,账实不符;资产使用和处置的审批权限和程序不规范,随意性大,导致资产流失。

二、提高行政事业单位资产管理水平的措施

1.切实理顺管理体制,强化管理职能

行政事业单位国有资产管理涉及财政部门、主管部门和行政事业单位三个主体。财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实施综合管理。具体来说,财政部门,一是要管好政策制度。确保行政事业单位国有资产管理制度化、规范化、科学化。二是要关注关键环节。从源头上加强和规范管理,提高行政事业单位国有资产使用效率和效益。三是要管出整体效应。要积极探索和建立一个侧重资产全面管理及整体运行质量监管的平台,把每一项工作都纳入到这个平台上,充分发挥财政部门综合管理的职能作用,提高资产管理的权威性和有效性,稳步推进行政事业单位国有资产管理工作。主管部门对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。主管部门是行政事业单位国有资产管理中必不可少的中间环节,起着承上启下的重要作用。对外,各主管部门负责审核、汇总并向财政部门提出本部门及所属单位国有资产配置、使用及处置意见,编制资产配置项目预算,完成本部门国有资产统计报告工作,承办职责范围内或财政部门授权的资产管理工作。对内,各主管部门需要结合本部门及所属单位履行职能、开展工作的需要,在统一的管理制度框架下,制定和完善本部门国有资产管理的实施办法,在规定权限内审核审批资产管理事项,组织实施对本部门资产管理和使用情况的监督检查和考核,督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益,协调和组织部门内部资产调剂工作,推动资产共享、共用,盘活资产存量。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其承担着国有资产管理基础环节的工作,它管理使用国有资产的状况直接关系到行政事业单位国有资产的安全完整和有效利用。行政事业单位应建立健全资产管理内部控制制度,加强对资产产权、实物资产和资产账目的管理,建立资产使用管理内部责任制,避免盲目配置、闲置和浪费资产,严格按规定程序报批本单位资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保事项,确保本单位国有资产的安全完整、有效利用和保值增值。

2.创新管理机制,推动资产管理科学发展

(1)建立资产管理与预算管理有效结合的机制。资产管理是预算管理的延伸和基础,预算管理是加强和规范资产管理,合理配置资产的有效手段,二者是一个有机整体。财政部门一方面要充分发挥预算约束机制,结合部门预算编制,对部门和单位国有资产配置实行项目预算审核制度,促进行政事业单位国有资产合理配置和充分有效利用。另一方面,要把资产管理作为提高财政管理水平、降低资产维护运行成本、提高财政资金使用效益和减轻财政支出压力的重要抓手,增强资产管理的服务功能,逐步形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制,通过强化资产管理,实行预算管理制度化、规范化、科学化和精细化。

(2)完善资产运行管理机制。在资产配置环节,财政部门要充分利用资产清查结果,对省级行政事业单位占有国有资产的均等化水平进行调查研究,分类制定统一和规范的行政事业单位资产配置标准和相关实物费用定额标准,充分利用现有存量,以存量制约增量,以增量调整存量,合理配置行政事业单位国有资产。在资产使用环节,财政部门要充分掌握行政事业单位现有资产存量及使用状况,盘活存量,促进资产的有效利用。同时,要加强行政事业单位对外有偿使用国有资产的监管,实行国有资产对外有偿使用审批制度和等级备案制度,对单位的对外有偿使用资产实行跟踪管理。在资产处置环节,财政部门要以规范资产处置程序和加强收益监管为重点,细化明确行政事业单位国有资产处置的范围、调剂、申报程序、审批权限以及收益收缴等,把资产处置管理与资产配置管理有机结合起来,形成有序的资产管理良性循环机制,提高资产管理水平。同时,要进一步规范和完善资产使用和处置过程中涉及到的中介专业评价鉴定机制,建立评估档案管理制度,对行政事业单位国有资产评估活动进行有效监管,实行评估项目核准制和备案制,确保国有资产安全完整。在资产管理基础环节,各部门要制定规范有效的管理措施和制度,对行政事业单位的实物管理、价值管理和财务管理进行指导、监督和考核,切实提高行政事业单位资产管理水平。

(3)逐步建立资产使用绩效考核机制。财政部门要结合政府职能转变、经济社会发展需要和省级财力供给状况等,分类测算省级行政事业单位资产占有均等化水平,及时为资产有效利用提供参考依据。同时,要在省级行政事业单位资产管理中逐步引入权责发生制理念,认真研究行政事业单位国有资产管理的评价方法、评价标准和评价机制,按照职能需要、功能属性、公共服务标准、公共服务质量等,建立资产投入——效果评价指标体系,逐步推行资产占有使用目标考核管理,建立行政事业单位资产绩效管理的长远目标模式和长效机制。

(4)建立资产整合和调剂机制。财政部门要尽快研究建立资产的调剂使用制度,构建一个统一的调剂资产管理平台,逐步改善资产分配不公平的现象。财政部门在审核部门和单位的资产配置申请时,能够通过调剂解决的,原则上不重新购置,通过存量管理,推动资产的优化配置,提高使用效益,减少资产闲置和浪费现象,节约政府公共资源。同时,按照高效节约的原则,积极探索对行政事业单位大宗资产以及部分价值昂贵、使用率不高的专用设备试行专业化集中管理,提高资产使用效率;单位需要的该类资产,由主管部门统一申报配置和管理。

(5)建立资产分类管理机制。对行政事业单位公益性资产要按公共服务的均等化的要求实行“财政部门—主管部门—行政事业单位”的三级管理模式。同时,按照省委、省政府统一部署和安排,把行政事业单位经营性国有资产剥离出来,盘活省级行政事业单位经营性国有资产。

3.夯实管理基础,不断提高资产管理工作水平

一是完善管理制度,尽快研究制定一系列可操作性强的管理制度和措施,建立完善的行政事业国有资产管理制度体系,全面提高行政事业国有资产管理水平。

二是夯实管理基础。结合实际,研究制定并组织实施行政事业单位国有资产管理基础工作规范化考核标准,督促单位建立、健全和完善资产管理内部控制制度,实行资产管理岗位责任制,严格执行国家统一财务会计制度、资产管理事项申报审批和等级备案制度,全面提高行政事业单位资产管理水平。同时,要对行政事业单位国有资产管理实行动态管理,建立行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产配置、使用、处置进行全程跟踪管理,及时掌握部门和单位国有资产存量及其变动情况,为资产管理和部门预算编制提供及时准确的基础信息。

三是健全管理机构,加强干部队伍建设。各级财政部门和行政事业单位要健全管理机构,配备、充实专门的资产管理人员,做到职能、机构、人员到位,以更好地履行资产管理职责,做好资产管理工作。在健全机构的基础上,要建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍,以提高资产管理干部思想和业务素质为核心,通过有计划的学习、培训、交流等形式,不断提高干部的政治思想觉悟、理论水平和业务能力,不断加强反腐倡廉建设,尽快适应新形势、新职能的需要。

第三篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

【摘 要】行政事业单位是提供社会公共服务的重要单位，其所拥有的国有资产是单位正常办公以及开展各项工作的重要物质保障和前提，因此加强对行政事业单位国有资产的管理至关重要。基于此，本文简单阐述了行政事业单位国有资产的内涵以及界定，分析了行政事业单位国有资产管理存在的主要问题，并针对行政事业单位国有资产管理存在的问题提出一些解决对策，希望可以为相关的研究提供一些参考和建议。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

行政事业单位所拥有的国有资产是保证单位正常运行的必备物质条件，是行政事业单位为社会提供公共服务，促进社会不断进步和发展的重要物质基础。因此，行政事业单位加强对国有资产的管理至关重要。但是目前行政事业单位国有资产管理的现状并不容乐观，还存在很多现实的问题，导致国有资产的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在这种情况下，如何做好国有资产管理，已经成为行政事业单位面临的重要问题。鉴于此，本文对这一课题的研究具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产的内涵

行政事业单位国有资产是指各级行政事业单位占有或使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等，本文所讲的资产主要为固定资产。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

目前行政事业单位国有资产管理的现状不太乐观，还存在很多问题，导致单位内部的国有资产闲置率比较高，使用效率低下，甚至有些国有资产被个人占用谋取盈利。目前行政事业国有资产管理存在的问题主要表现为：1.虽然国家增强了对资产的管理力度，行政事业单位也逐渐加强了对国有资产管理的重视，但是对国有资产管理的观念仍是重财轻物，并且对国有资产管理的认识存在很大的误区，要提高国有资产管理的质量，当务之急就是要更新国有资产管理的观念。2.行政事业单位国有资产管理的执行力度不够，管理工作无法真正的落到实处，造成这种问题的主要原因：一是行政事业单位国有资产管理的规章制度不够健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全国有资产管理制度，并制定管理细则，形成健全完善的管理体制。二是单位未设立专门的管理部门、人员对国有资产进行管理，人员更换频繁，工作随意性比较大，人员变换时只移交工作和资产清单，而不对资产进行盘点移交等。3.目前行政事业单位还没有建立完善的审计监督机制，在单位内部存在重复购置以及资产管理混乱的情况，这就为某些不法分子做出违法乱纪行为提供了便利的条件，导致国有资产大量流失。4.单位国有资产管理的信息化程度还需要进一步提高，建立科学的管理系统，实现对资产的全过程监督和管理。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策

1.转变国有资产管理的观念，提高对国有资产管理的认识

目前行政事业单位国有资产管理存在问题主要是管理理念落后导致的，因此要提高对国有资产管理质量，关键就是要转变对国有资产管理观念，提高管理认识。首先，行政事业单位要提高对国有资产管理的重视程度，树立资产管理的意识。其次，明确划分单位内部财务管理部门和资产管理部门的职责，确保资产管理过程中出现的任何问题都可以追究到具体责任人的权利，从而提高资产管理的质量，防止各种违法乱纪行为的发生。另外，为了进一步加强行政事业单位国有资产管理需要将单位内部国有资产管理的质量和绩效考核相挂钩，将单位的最高领导人作为第一责任人。

2.建立健全相关的国有资产管理制度，形成健全的管理体制

健全完善的国有资产管理规章制度是提高资产管理质量的重要保证。因此，需要建立健全国有资产管理的制度，形成科学的管理体制。首先，建立健全国有资产购置审批和调剂制度，解决行政事业单位国有资产使用效率低下的问题。行政事业单位需要根据本单位工作需求制定资产购置计划，并做好详细的分析，上报主管部门和财政部门审核，审核通过后才能决定购买，在审批资金时，要实行上下限制度，这样不仅可以对单位进行规范化管理，同时还可以提高管理的灵活性。另外，对于单位内部闲置的国有资产应定期上报财政部门，财政部门结合实际需要将闲置资产在各部门间调剂使用或拍卖，从而盘活资产，充分发挥国有资产的效用。对使用时间比较久的设备以旧换新，从而保证所有资产处于高效利用的状态。其次，行政事业单位可以引进先进的管理流程和管理理念，对资产管理当中的每一项工作都可以制定相应的行为规范，确保管理细则的可操作性，提高资产管理工作的效率和质量。最后，从日常资产管理工作入手，加强对重点环节的管理和监督，建立专门的资产管理部门，设立专门岗位，建立权责利相统一的组织机构，还需要严格执行固定资产定期盘点制度，对发现的问题及时进行处理；并做好档案记录工作，对于单位内部国有资产变动需要做好详细记录。另外，为了保证国有资产的安全、完整，可以给资产贴标签编号，在资产出现变动时，需要落实保管人和使用人，以便在资产流失时追究具体责任人的责任。

3.完善监督机制，强化审计监督

在行政事业单位国有资产管理当中存在资产随意调配以及个人占用的情况，要加强监督，建立完善的监督机制。首先，需要建立行政事业单位资产管理的专人监管制度，不需要听从本部门上级领导的指令，而是直接向上级行政资产管理部门负责，这样就可以避免本部门领导操纵资产管理人员伪造虚假账簿，单位内部所有国有资产变动都有详细记录，可以追究具体责任人的责任，从而真正发挥监督的作用。其次，行政事业单位还需要不断完善民主监督机制，利用多种形式强化监督机制，如纪检、信访、外部审计等。最后，还需要不断强化审计监督，坚持定期和不定期审计相结合的方法，在审计的过程中，发现资产管理中存在的问题需要提出解决建议，通知相关的部门进行整改。对于其中存在的违法乱纪行为，一定要严格按照法律法规对相关的人员进行处罚，做到违法必究，执法必严，绝不姑息任何违法犯罪行为。

4.提高国有资产管理的信息化程度

提高国有资产管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和质量，实现对国有资产的动态管理。行政事业单位需要建立国有资产管理信息系统，系统当中需要包含单位内部固定资产配置和处置的相关信息，这样可以对单位内部有用的资源进行整合，提高资产利用的效率，并且可以帮助领导人摸清家底，为资产管理、监督、审核等提供极大的便利，实现国有资产从入口到出口的全过程监督和管理，提高国有资产管理的有效性。

四、结语

总而言之，行政事业单位做好对国有资产的管理具有重要的现实意义，这不仅可以提高国有资产的利用率，保证行政事业单位可以充分的履行自己的社会职能，而且还可以树立良好的政府形象，促进和谐社会的建设。因此，行政事业单位需要认真分析目前在国有资产管理方面存在的问题，对这些问题采取一切行之有效的解决对策，本文主要从体制、监管等方面提出了措施建议，相信可以为提供一些有益的帮助。

第四篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

【摘要】本文在分析当前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题基础上，提出了通过完善内控制度来加强行政事业单位资产内部管理基础工作；并将绩效分析管理理念引入国有资产管理，通过绩效考评责任追究，促进行政事业单位资产整合与共享、加强国有资产管理，保证国有财产安全和完整，节约并提高行政事业单位资产使用效益等对策措施。

【关键词】国有资产管理 行政事业单位 国有资产

一、引言

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源总称，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。党的十八大指出：“完善各类国有资产管理体制”，可见国有资产管理是经济体制改革的重要内容。随着经济社会的发展，行政事业单位国有资产总量不断增加，切实加强行政事业单位国有资产管理，保证国有资产安全和完整，提高行政事业单位资金使用效益，对降低行政运行成本，建立节约型机关有着切实意义。近年来，国家关于行政事业单位国有资产管理的制度不断出台，行政单位资产管理信息系统的建设和推广升级工作不断推进，行政事业单位资产管理水平不断提高，但在资产管理内控规范、资产整合与共享工作的促进、资产绩效管理理念的建立等方面任重而路远。

二、行政事业单位国有资产管理的现状和存在问题

《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，各地纷纷成立了行政事业单位国有资产管理部门，建立了资产管理制度，开展了资产大清查和资产管理信息系统建设、升级等资产管理工作，行政事业单位国有资产管理工作水平不断加强。但在实际工作中仍然存在一些不足之处有待改进，具体主要体现在如下方面：

（一）行政事业单位对资产管理重要性认识不足，资产管理内控制度不健全

1.货币资金内控制度漏洞，导致资产损失。近年来，行政事业单位货币资金被贪污侵占的报道屡屡发生，究其原因，主要还是因为单位内控制度不健全。如：财会部门未实现不相容岗位相互分离，由一人管理收支款项所需的全部印章。没有严格开展资金、银行账户核查控制，支付申请审批手续不严格，“三重一大”原则落实不到位等，导致货币资金被非法套取或挪用。

2.实物资产和无形资产方面内控制度漏洞，导致资产损失。资产管理“重资金轻物质”，资产管理职责不清，没有具体落实到部门和个人。资产领用审批制度不严格，资产清查不及时，造成资产应核销未核销，应报废未报废，长期挂账，资产账面价值“虚”大与实物价值不相符。或是对无偿调入、受赠资产或无形资产应入账未入账或未及时入账，造成账实不符。对资产的调剂、租借、对外投资、处置不按相关规定进行，造成资产配备超标，投资受损、资产流失等。

3.其他资产内控制度存在漏洞，造成资产损失。对职工借款或外单位往来款项不及时清理，长期挂账，对罚没物质或其他应上缴资金没有建立相关管理制度或监管不严，造成国有资产损失。

（二）资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡

行政事业单位资产管理效果没有开展绩效评价，资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡。

1.资产配置上没有规划，没有使用成本效益等方法对资产购置、使用进行绩效评价。没有遵循节能环保原则，超标准配置造成资产浪费。或是不考虑资产功能适度留出发展空间，配置标准过低，造成更新频繁造成浪费。无形资产长期挂账，没有发挥作用，造成资产浪费。

2.行政事业单位资产配备结构不均衡，单位对资产产权认识不清，共享机制不健全。行政事业单位资产配备上有的单位多，有的单位少，有的紧缺，有的闲置，结构不均衡。同时由于行政事业资产一般由国家无偿配备，资产被行政事业单位长期占有、使用，造成行政事业单位对国有资产的产权认识模糊。有的单位间大型设备、高端仪器、基础信息平台等拨付、共享渠道不畅，导致资产闲置或是利用率低下。有的部门与部门间、部门内部间各种信息系统各成一体，数据不共享，造成财政资金重复投入、使用者工作重复、工作效率低下。

（三）缺乏责任追究和激励制度

对行政事业单位国有资产管理效果，没有建立责任追究和激励制度。对行政事业单位国有资产使用效益低下，对外投资造成国有资产损失、流失的责任人没有进行责任追究，对国有资产使用效益好的单位也没有在预算投入等方面加大支持等激励措施，造成行政事业单位领导对国有资产管理工作不够重视。

（四）国有资产收益管理制度不完善

行政事业单位国有资产收益管理制度不完善，国有资产收益没有及时、足额缴入国库。行政事业单位国有资产一般由财政无偿配备，行政事业单位国有资产增值与保值往往被忽视。特别是国有资产收益管理制度中，缺乏行政事业单位所属企业收益的管理规定，造成了这部分国有资产收益流失。

三、加强行政事业国有资产管理的对策建议

针对上述问题，建议从以下方面采取措施，以加强行政事业国有资产管理。

（一）提高对国有资产管理的重视，完善单位内控制度，加强监督管理，减少损失

1.货币资金内控制度的建立和完善。财务人员特别是出纳的挑选要“以德为先”，兼顾业务能力。单位要建立货币资金管理岗位责任制，明确岗位职责分工，合理设置岗位，严格执行不相容岗位相分离的规定，严禁一人办理货币现金的全过程，出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。加强印鉴管理，严禁一人保管收付款项的全部印鉴。严格支出审批管理，严格履行签批或盖章手续，明确审批人对货币资金授权审批的方式、权限、流程、责任。大额现金支出审批应当集体决策。建立票据管理制度，收款与开票或票据用印不得由一人完成，建立票据领用核销制度，定期核对票据使用情况。加强对银行账户的管理，对银行账户的开设、变更和撤销要严格审批程序，不得出租出借银行账户。加强对货币资金检查核对工作，应当定期或不定期的抽查盘点库存现金，核对银存款账户，要做到账账相符、账实相符。对差别要查找原因，严重的要追究相关责任。

第五篇：行政事业单位国有资产管理问题探析

行政事业单位国有资产管理问题探析

随着经济社会的快速发展和公共财政的不断壮大，甘肃省宁县行政事业单位资产规模日益增大，全县221个行政事业单位存量资产已达6.43亿元，其中主要包括土地、房屋、车辆和一般设备等，且每年仍以上千万的速度递增。近年来，宁县财政部门在国有资产管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相关制度，制定完善管理程序，加强日常监督管理，定期开展资产清查等，思路清晰，成效显著，促使国有资产管理向制度化、规范化、精细化目标迈进。

一、当前行政事业资产管理存在的主要问题 1．资产配置随意性大，管理不够重视

全县没有形成统一的资产配置管理制度和体系，行政事业单位随意购置现象较为普遍，重复购置、重复建设屡见不鲜，极大地增加了行政成本。全县行政事业单位现在在职职工12086人，房屋使用面积484357平方米，人均40.08平方米，远超国家规定的建设使用标准（根据《党政机关办公用房建设标准》，县级党政机关办公用房人均建筑面积为16—18平方米，人均使用面积10—12平方米）。单位普遍存在重购置轻管理、重资金轻实物的思想，资产管理意识淡薄，有的单位资产管理婚恋，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产国家所有、分级管理的意识，把资产当做部门的私有财产，盲目购置，随意处置，不讲求使用效益。

2．管理制度不健全，资产使用效率不高

不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动、退休，随意带走单位的固定资产。相当一些单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理员，管账与管物的为同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。

3．固定资产账务不是，账实不符

一是有的单位只设固定资产总账，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与财务管理脱节，有物无帐、有帐无物、账卡不符、账账不符、账实不符等现象较为普遍；二是建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，或仍在基建账户，未及时结转；三是接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留帐外不入账。形成帐外资产；四是已经损坏或报废的固定资产未及时申报核销，造成有账无实，长期挂账；五是房屋、土地等资产权证不全，有的是历史遗留问题，因资料不全，办理有难度；有的是新购建资产，缺少权证意识，未及时办理。

4．国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、财务管理相脱节 资产管理虽然已建立了管理信息系统，但因这样那样原因导致运行极不平衡，不能像财务管理软件系统那样，实时地反应国有资产的动态变化情况，国有资产管理还停留在账薄和报表的管理上。滞后的管理方式造成资产管理存在一定漏洞和安全风险。单位即时擅自处置了资产，资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时准确地掌握各单位资产情况，又缺乏相应的资产配置标准，使得资产管理与预算管理、财务管理相脱节。

二、加强行政事业单位资产管理的对策和建议 1．建立预算管理机制，强化资产配置管理

建立和完善资产预算管理配套制度，推进资产管理与预算管理有机结合，是深化财政改革的一项重要内容。首先，实行资产预算管理，制定资产配置标准是前提。针对行政单位和事业单位的不同特征，制定资产配置标准应区别对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的房屋、汽车。家俱、电子办公设备等共性资产较多，应依据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，逐步制定资产配置标准。对于事业单位而言，应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模来分别制定资产配置标准，确保社会经济和事业发展需要。其次，在编制部门预算前，开展资产购置审批。无论行政事业单位的资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，结合相邻地区标准，按照“调剂---租用---新建(购)”的顺序配置资产。对单位闲置或不需用的资产，由政府统一调配，已经出租的资产由政府根据需要收回调剂使用，推进行政事业资产的整合和共享共用。

2．设立资产明细，配备专人管理

按照固定资产分类标准和要求，将行政事业资产细化分类，设立明细，逐一登记，配备专人管理，确定具体管理使用人，定期清查盘点，是管好用好国有资产的有效方法和手段。加强行政事业单位实物资产管理，离不开四个“责任主体”:一是单位负责人。单位负责人对资产的重视程度直接关系着单位的资产管理水平。那些对国有资产管理工作越重视的领导，其单位国有资产管理工作就做的越好。单位负责人要经常听取本单位的资产运行情况汇报，熟悉资产管理的各项法规政策规定，定期研究解决资产管理中存在的问题；二是单位财务人员。单位财务人员要设置资产总账、资产明细账，按照财务管理的有关规定，及时进行资产变动的财务处理，随时了解掌握资产管理和财务管理知识，确保资产账目的真实和准确；三是单位资产管理员。单位资产管理员作为具体的资产管理人员，在资产管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切实做到主动管、认真管、用心管；四是单位资产使用人。资产使用人员是资产的直接责任人，对资产的爱护程度直接影响到资产的使用寿命，要建立损坏赔偿制度，促使资产使用人自觉增强爱护公物的意识，提高资产使用效率。

3．定期清产核资，增强管理意识

清产核资市价强国民经济宏观管理的一项基础工作，是摸清国有资产家底，深化资产管理改革的重要内容。清产核资的目的是要摸清资产家底，掌握资产结构、数量和管理现状。财政部门一定要强化资产管理意识，定期对行政事业单位的资产结构和管理现状进行检查分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用。每年对行政事业资产进行一次产权登记检查，将清产核资确定的资产详细登记“产权登记证”上，纳入单位财务管理，做到账实相符。要将资产管理作为行政事业单位离任审计的重点内容，单位领导或财务管理人员、资产管理人员、资产使用人远离任时，要组织核查，办理资产移交、监交手续，确保人走物清，防止资产流失。

4．完善日常管理，确保资产安全

资产的日常管理工作中，把住资产出口关是关键。一要规范处置程序，从严审批。规范的处置程序是管理资产必不可少的有效手段。行政事业单位处置一项资产，必须要经过单位领导集体研究，主管部门审核把关，财政部门审查批准等程序。如果是报废资产，事先还须专业人员或机构对资产的性能、现状等进行鉴定，以确定该项资产是否确实丧失使用价值，符合报废要求。财政部门按照审批权限严格审查行政事业单位提供的资产处置申请事项，做出是否同意处置的决定。二要推行资产评估，合理定价。要借助社会中介力量，通过资产评估，客观公正地合核定资产的公允价值，以此作为确定资产处置价格的依据，力求资产的各利益攸关方都能接受和认同，确保资产保值不贬值。三要引入竞争机制，公开透明。资产处执行时要遵循价格竞争机制，方式要体现公开、公正、公平、透明原则，确保实现国有资产价值的最大化，最大限度地防止和避免国有资产流失。

5．推进资产信息系统及建设，实现管理权则相统一 规范和加强行政事业资产管理，建立一套科学、合理的资产管理信息系统实属必要。推行行政事业资产信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，巩固清查成果，优化资产配置，防止资产流失。建立资产管理信息系统，集日常管理、实时查询、在线审批、限时办结于一体，使国有资产管理与服务更透明、更直观、更规范。这就要求每个单位要有资产管理员，每件资产要有具体使用人，所有资产要按照存放地点、管理部门、使用人员录入管理系统，实现资产、地点、人员相对应，做到责任到人、到物，从而将监督管理关口前移。财政部门要对资产管理信息系统的组织实施、管理质量、基础数据、应用情况等方面进行实施监督和检查，发现问题要及时查缺补漏，限时整改，督促单位及时更新资产信息，保障资产卡片和资产账薄的准确、真实、规范、有效、切实夯实管理基础，确保资产账实相符。