行政事业单位会计核算存在的问题及对策（模版）

第一篇：行政事业单位会计核算存在的问题及对策（模版）

行政事业单位会计核算存在的问题及对策

摘要：随着社会经济不断的深化改革与高速发展，行政事业单位作为社会经济发展的重要管理者，其会计核算对社会经济发展起着重要的宏观调控作用，如何改变不适应的传统会计核算模式，提高行政事业单位会计核算质量，完善其运行体制以促进社会经济的高速发展就显得尤其重要。为此，文章将进一步对行政事业单位会计核算进行研究，并对其存在的问题进行分析，从而对行政事业单位会计核算存在的问题提出解决对策。

关键词：行政事业单位；会计核算；问题；对策

为了更好的适应我国社会经济的高速发展，行政事业单位作为社会经济的重要管理者与公共服务的职能部门，是社会经济发展地宏观调控者，其中行政事业单位的会计信息质量，会计核算体系和运行机制起到十分重要的宏观调控作用。随着我国经济社会的高速发展，原有的行政事业单位会计核算体系，会计信息质量，会计运行机制已经逐渐突显出其弊端。因此，我们要解决这些问题，使我国行政事业单位会计核算工作能够跟上社会与时代发展的脚步，适应经济快速发展的今天。

一、行政事业单位会计核算的重要性与作用

行政单位是我国政府的主要组成单位，事业单位是我国社会公共服务的主要提供者，两者是国家权力的主要执行部门，肩负着国家治理重任，需要以过硬的服务质量与水平，不断的满足人民群众的需要。会计核算是社会经济活动的基础管理工具，反映的是行政事业单位经济活动情况，是执行决策、提供公共服务的主要依据，对行政事业单位执行国家职能，提供公共服务起到十分重要的作用。

（一）科学、有效的行政事业单位会计核算是市场经济高速、平衡发展的重要保障

行政事业单位的会计核算不仅仅是对行政事业单位资金的流向和使用状况进行详细的记录，更是对这些资金流向进行分析，以反映国家预算工作的执行落实情况，同时是国家进行宏观经济调控的主要依据，对市场经济的运行平衡发展作出一系列的调整作用。只有准确、科学、有效的行政事业单位会计核算，才能反映出市场经济的运行规律，以便于国家对公共财政资源做出合理的配置，促进市场经济高速、平衡的发展。

（二）准确、高效、合理的会计核算是行政事业单位高效运转的重要保障

准确、高效、合理的会计核算体系能及时动态的掌握行政事业单位的财务状况，为行政事业单位领导提供真实、准确、有效的财务信息，从而使领导做出正确的判断。加强行政事业单位会计核算资金管理，会计核算中心根据实际情况编制出准确、合理的预算，保证行政事业单位经济活动中每一笔资金都能得到准确、高效、合理的运用，杜绝无预算时的资金克扣、挪用等违规违法行为，可以提高财政资金的使用效率。完善会计核算体系可以保证会计日常工作有序进行，并提高会计核算工作效率和信息质量，从而保证会计核算资料能够真实、系统与及时地反映行政事业单位的财务状况。因此，准确、高效、合理的会计核算是行政事业单位高效运转的重要保障

（三）系统、完善的会计核算有助于行政事业单位提高防范风险的能力

只有系统、完善的会计核算才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，对行政事业单位起到重要的管理监督作用，对于那些不合理的支出和票据不予受理和报销。同时，加大执法力度，严惩违法违规行为，防止各项收入漏洞，让行政事业单位那些想以权谋私的人有所顾忌，减少和预防行政事业单位中的一些违规违法行为，防范了国有资产的损失，从而有助于行政事业单位提高防范风险的能力。

二、行政事业单位会计核算存在的主要问题

行政事业单位会计核算体系虽然在不断的改革与完善过程，但在实践中受多种因素的影响，仍然存在不少普遍性问题。

（一）行政事业单位领导者对会计核算不够重视

行政事业单位是国家执行行政管理和公共服务的主要职能部门，国家对行政单位考核主要是以经济发展指标来衡量单位的主要领导者，忽视了对行政事业单位会计核算指标的衡量及内部控制地管理，造就了领导者轻视行政事业单位会计核算，不看财务指标及财政资金的运行效率，导致行政事业单位会计核算难以开展，内部控制制度难以落实。

（二）行政事业单位会计核算内部控制制度不够完善，缺乏有力的监督

内部控制在行政事业单位实施时间较短，没有形成对内部控制体系强有力地监督检查机制，造成行政事?I单位对内部控制缺乏有效认识，认为内部控制对行政事业单位作用并不大，只是一种形式。大部分单位根本没有完整的财务核算管理运行机制，就是有财务核算管理运行机制也只是作为摆设，根本不按标准管理制度运行。一些单位根本没有创建严格的内控机制，很多单位财务机制不合理、不严格，会计核算也是走过场，这给单位会计结算带来了很多困难。同时受到传统体制的约束，行政事业单位工作速度慢、依附性强，内部会计控制度存在可操作性差、执行力较弱等问题，没有实时、动态地对资本管制以及运用状况缺乏监管力度，对乱纪违法的事件惩罚力度不足，导致很多问题长时间没有进展，这在一定程度上造就了行政事业单位会计核算的运行效率低与监督机制差，这也给单位的一些违法乱纪行为提供了机会。

（三）行政事业单位会计财务人员级别低，难以对不合规的原始凭据予以劝退

行政事业单位的会计即使是会计主管，也只是一般的工作人员或中层管理人员，难以进入行政事业单位领导班子层面，对行政事业单位没有决策参与权，也就无从谈起在单位中有很高的威望。同时行政事业会计往往做的都是得罪人的事情，对那些不合规的原始凭据要给予劝退，因领导级别低，甚至拿票据来的往往是你的领导，也就走进了两难局面，难以对不合规的原始凭据予以退回。

（四）行政事业单位财务人员业务水平有待提高

行政事业单位会计人员相对流动性不大，人员相对稳定，很多单位基本上都是老会计，业务水平不高，虽然经验丰富，但知识老化，还是按老一套的记帐方式与思路，难以应对会计制度日新月异的的变革，对会计电算化还是不适应。行政事业单位会计又都是各自为政，又很少有组织参加培训与交流的机会，甚至有的行政单位从事会计工作的人员并没有取得会计证，也没有参加岗前培训，对会计业务知识生疏，责任意识缺乏，职业操守淡漠，只知道按领导的意图入账，做帐。从而漏洞百出，为单位领导提供了侵吞公款，以权谋私，获取私利的“终南捷径”。

三、解决行政事业单位会计核算问题的对策

针对上述现状所存在的问题，笔者通过多年的实践与探索，提出如下解决行政事业单位会计核算问题的对策。

（一）?绦写怪惫芾恚?提高行政事业单位财务人员的领导级别

考虑对行政事业单位会计执行垂直管理，采取派出机构，人事权不隶属行政事业单位，提高行政事业单位财务人员的领导级别，进入行政事业单位的领导班子层级。设立行政事业单位会计核算中心，对各单位行政事业财务人员实行统一领导，统一决策，定期的对行政事业单位会计进行核算业务知识培训。只有这样，才能对行政事业单位会计核算提高有效的制衡作用。

（二）加强对行政事业单位财务人员的培训力度

加强对行政事业单位财务人员进行相关的业务知识培训与职业道德教育，有助于提高行政事业单位财务人员的业务技能和职业道德，提高行政事业单位会计的核算能力，特别是现代网络知识、会计电算化知识的培训，提高防范会计核算存在的风险，加快行政事业单位会计核算效率，才能真实、准确的做出财务分析，为单位领导提供有效的财务信息。

（三）建立、健全行政事业单位会计核算的规章制度，研究开发智能财务系统

提高行政事业单位会计核算质量的有效渠道是建立、健全行政事业单位会计核算的规章制度，逐步完善会计内部控制机制，使得行政事业单位会计核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时加大法律法规的实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，防范各种财务风险的发生。

实行行政事业单位会计电算化核算体系建设，研究开发行政事业单位分行业统一的智能化财务核算软件系统，账务数字库进行统一管理，从中央到地方数字库共享，对各种原始票据、有关原始资料通过扫描保存到行政事业单位财务核算系统，以强大的数字库对行政事业单位会计核算进行核算、分析、形成各种报表。只要有权限的上级主管部门、审计监督部门都能清晰的看到行政事业单位会计核算财务状况，能对行政事业单位及上级有关部门提供准确、快捷的财务信息，提高各项资金的使用效率，也为国家提供决策依据，做好各项财政资源的有效配置。同时，能随时动态的对行政事业单位会计提供监督管理，有效的防止国有资产的损失。

在研究开发建立起行政事业单位智能化会计核算体系的基础上，对行政事业单位财务人员进行智能化会计核算培训，实时定期的执行网络报账，对各项财务数字在不影响国家安全的情况下，信息、报表对社会公开，加强社会对行政事业的监督力度。

（四）建立、健全行政事业单位会计核查、监管机制

行政事业单位应当定期、实时、动态的对行政事业单位会计核算进全面的检查与监督，一旦发现违规问题，必须做出严厉的惩罚管理措施，做到有法可依，违法必究，通过严厉的管理和惩罚逐渐的规范行政事业单位会计核算工作。同时，提高和国家以及社会监管机构的合作协调能力，使得行政事业单位会计的监督监察形成合力，对行政事业单位会计核算工作的规范性和其程序的流程性以及会计制度的完善进行监督，实现会计监管机构的最大价值。

完善、系统的行政事业单位会计核算体系的建立需要所有行政事业财务人员的共同努力，更重要的是需要国家的重视，加大对行政事业单位智能化财务会计系统软件的研发，建立起强大的行政事业单位智能化的财务数字库核算体系，让人脑核算走上智能化的机器化核算，提高行政事业单位会计的核算效率，防范各种财务风险，防止国家资产的损失，提高公共财政资源的有效配置。

参考文献：

[1]庄慧芳.行政事业单位会计核算质量探究[J].当代经济，2017（27）.[2]肖林.浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题和对策[J].中国国际财经（中英文），2017（18）.[3]倪霞，夏晓东，曹艳艳.会计核算在行政事业单位中的问题和改进[J].财经界（学术版），2016（23）

（作者单位：福建省屏南县屏城乡人民政府）

第二篇：行政事业单位会计核算存在的问题及对策

行政、事业单位会计核算中存在的问题及对策

西北工业学校 赵望菊

摘要：近年来，随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。

关键词: 会计核算 问题危害 对策 行政单位是进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位；事业单位是国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

行政单位会计和事业单位会计，同为预算会计的组成部分。行政、事业单位的会计核算均以款项的实际收到或者付出作为确定本期收入和费用的标准，均采用收付实现制的会计核算原则。

随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。

存在的主要问题及危害：

一、会计基础工作规范化方面：

1、账务处理不及时。部分行政、事业单位会计人员重申

请和使用资金，轻会计资料的收集与账务处理，导致资金虽已使用，但相对应的会计核算工作长期得不到处理。有的单位账务处理集中在年底进行，记账凭证日期集中在11月或12月，所附原始凭证经济业务发生及签报日期与记账日期不匹配，未做到日清月结，违背了行政、事业单位“收付实现制”的会计核算原则。

2、记账凭证后所附原始凭证不完整。部分行政、事业单位在会计核算中，原始资料不齐全，不能准确反映经济业务发生的全貌。

3、会计核算工作不规范。部分行政、事业单位会计凭证未按照经济业务发生进行序时登记，而是在年终采取分类登记的方法，表现为一本凭证一个支出类型，多笔同类经济业务，只做一张记账凭证，未做到经济业务按照序时、逐笔登记的原则。

4、账、表不一致。部分行政、事业单位上已在决算中列支的资金，有的记入上账、有的记入下账（集中表现在上下衔接的月份），造成账、表不一致。

5、会计凭证装订不规范。个别单位同类记账凭证连续装订，相对应的原始凭证也连续装订。

6、资本性支出和费用性支出划分不清。部分单位购入固定资产，只做费用支出，未登记固定资产。直接导致单位资产“家底不清”。

二、制度建设和内控机制方面

（一）内控意识相对薄弱内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和有效实施的基础性保证。有的单位缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，许多行政事业单位领导缺乏对内部控制知识的基本了解。认为内控制度是财务部门的事，有财政部门、会计核算中心把关。单位的会计人员扮演“付款员”的角色，尚未建立起健全有效的内控制度。有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，内部控制仅仅为“印在纸上，挂在墙上”应付财政检查及审计部门审计的装饰品，未能发挥其应有的作用。

（二）内部控制制度不健全很多行政事业单位内部控制制度不全面，没有覆盖到单位经济业务发生的各个岗位及业务环节，个别单位会计、出纳、资产管理等职务由一个人担任，有的单位即使岗位分开设置，但在实际工作上并没有严格执行，导致少数单位出纳挪用贪污公款长期未被发现。单位固定资产长期处于无专人管理状态，管账不管物、管物不管账的现象严重，损坏和丢失现象时有发生。

（三）监督约束弱化目前很多行政事业单位无内审机构或形同虚设，对会计工作和经济活动不能起到监督作用，内部控制失效。同时财政管理部门重资金分配，轻资金使用的监督，忽视预算单位的财务管理。具体表现：

1、部分行政、事业单位未实行岗位分设，会计、出纳岗位由一人兼任；有的单位无银行存款日记账

和现金日记账（主要表现在由一人兼任会计、出纳岗位的预算单位）。

2、行政、事业单位会计人员素质参差不齐，部分会计人员无会计从业资格证，存在无证上岗现象。

3、部分行政、事业单位无规范的财务单位制度和财务审批制度，有的虽有制度，但也未严格执行，突出表现为部分行政、事业单位内部财务管理机制不健全，执行不到位。

三、财务制度执行方面

1、部分行政、事业单位报销票据审核把关不严，支出票据所列项目与本单位业务不相关，有的原始凭证未注明事由，个别单位个别记账凭证数字与所附原始凭证数字有差异，个别票据无经手人，只有领导签名等。

2、部分行政、事业单位招待费占经费支出比重较大，经费支出结构不合理，会议招待费、公车购置费及运行费占费用支出比例偏大。

3、部分行政、事业单位存在大额提现，超库存限额提取现金，超结算起点（1000元）使用现金结算方式的现象。

4、部分行政、事业单位还存在“白条”进账现象。存在问题的对策：

一、会计基础工作规范化方面：

1、行政、事业单位会计人员应加强会计业务学习，适应当前财政科学化、精细化管理的要求，做到单位财务工作和财政部门的有效对接。

2、行政、事业单位会计人员要加强责任意识，会计核算工作要做到“日清月结”，定期对账、定期完整的向开户银行索取原始凭证，对直接支付业务应定期向开户银行索取“财政直接支付到账通知书”做为直接支付业务的原始凭证。

二、制度建设和内控机制方面

1、行政、事业单位应加强对会计核算工作的组织和领导，要定期对本单位会计核算工作开展情况进行检查，认真落实单位负责人是本单位会计核算工作第一责任人的制度。

建立健全单位内部会计控制体系通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人，形成一个在内部控制方式、技术、手段等方面相对完整、有章可循的内部会计控制体系。首先进行分工控制，对单位内各部门定岗定职，明确分工，坚持不相容职务的有效分离，互相牵制、相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制；其次实行业务流程控制，建立严格的审批制度及报销程序。对每一笔经济业务所产生的票据，必须进行严格的把关，规范单位财务审批程序和制度。

2、行政、事业单位应加强现金管理，根据本单位3—5天日常经费开支需要，向开户银行申请库存现金限额，并依据开户银行批准的库存现金限额提取和使用现金，坚决杜绝大额提现和将本单位现金以个人名义存放的现象。

3、对超结算起点（1000元）的经济事项，应采取转账结

算的结算方式。

4、强化内部审计的监督作用充分发挥内部审计“一审、二帮、三促”的作用。由于内审部门对本单位财务内部控制情况比较了解，应建立定期的内控制度评价制度，及时发现内控制度的缺陷和薄弱环节，针对这些问题对症下药，制定改进措施，帮助有关控制部门逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

三、财务制度执行方面

1、行政、事业单位报销票据要严把审核关，对支出票据所列项目的真实性和合理性进行审核，杜绝“白条”进账等不合理票据，支出的原始凭证或原始凭证汇总单应注明事由，经手人签字，领导签名。

2、行政、事业单位要严格控制“三公”经费支出，切实降低招待费占经费支出比重。具体到单位做到以下几点：首先要加强对会议经费的管理，控制会议时间、会议规模，减少宾馆会议室，尽量用单位会议室，简化会议形式；加强对考察和差旅费的管理，不安排没有实际意义的的公务考察活动。其次，是加强对公务车辆的管理规范公务用车的使用、修理、用油等行为，最大限度提高单车使用效率；再次，控制好公务接待费，严格“三单”制度，控制接待标准。

3、行政、事业单位要严格按照财政资金用途使用财政资金，堵绝滞留、截留、挪用现象发生，确保财政资金“专款专

用”。

4、规范财务管理。规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度，让所有的费用都合理的支出，让所有的费用都在阳光下支出。

总之，笔者认为，只要从会计基础工作规范化方面、制度建设和内控机制方面、财务制度执行方面等方面齐抓共管，行政事业单位的会计核算会步入良性的运行状态。

第三篇：行政事业单位财务管理存在的问题及对策

行政事业单位财务管理存在的问题及对策

[摘要]行政事业单位各自承担着不同的政府职能，为维护社会稳定、推动市场经济的规范运作发挥着重要作用。文章针对目前各级行政事业单位财务管理中普遍存在的问题，追源溯踪进行分析，并由此提出切实可行的解决方案。

[关键词]行政事业单位；财务管理；问题分析；对策

[作者简介]杨龙振，广东省惠州市国土资源局，广东惠州，516001

[中图分类号]G234.3

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。但是，许多行政事业单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下一些问题和诸多薄弱环节。

一、行政事业单位财务管理中面临的主要问题

在新旧体制转轨时期，随着市场经济体制改革的进一步深入，行政事业单位财务管理必须面对一些不断产生的新矛盾和新问题。

(一)在资产管理方面，固定资产的核算管理存在着诸多不规范和管理薄弱现象

随着事业单位办公条件的日益改善和大量现代办公设备的添置，事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大，事业单位固定资产核算管理工作的重要性也日益显现。

首先，部分事业单位账外资产问题较为严重。有的事业单位长期不对账，账实不符，甚至有的单位部分固定资产和低值易耗品没有纳入账内统一核算，更为严重的是个别单位账外资产比账内资产还要多，由此造成资产不实、家底不清、资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。其次，固定资产购置不规范，使用效率不高。一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，采购和投资的公开透明度不够；一些单位固定资产的购置缺乏前瞻性，随意性较大。同时在使用过程中，因缺乏统一与合理的资源配置，结果导致有些事业单位大量资产被闲置。最后，固定资产界定过于简单。一些事业单位在界定固定资产时，把单价在500元以下的一般设备和单价在800元以上的专用设备，作为固定资产管理，而把单价达不到标准，使用期限在一年以上，使用过程中保持原有物质形态的同类物资，作为低值易耗品处理或干脆一次摊销，致使一些资产流失。一些由外单位或个人赠送的物品未能及时入账，形成了账外资产。

(二)在管理体制方面，专项资金管理不科学，预算外资金的管理方法不够先进

首先，对于专项资金的管理来说，专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的；预算资金是对某些预算支出进行专项核算，有利于保证专项任务的完成，提高资金的使用效果。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。其次，预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧、预算外资金松的问题。再次，预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。最后，财产管理制度不健全、权责不清。一些事业单位财产清查制度不健全，多年不进行实物盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，在使用中财产丢失、损坏现象时有发生，造成账物不符；财产管理权限不清，表现为部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。一些事业单位为了工作方便，常将办公用具、工具、生活用具等配备给个人或部门使用，却没有制定相应的管理制度，使用人在调动或离职后或部门撤销后也不交还，最后成了账有实无的虚资产，造成部分资产流失。

(三)在制度管理方面，会计基础工作薄弱，内控制度不健全

首先，原始凭证审核不严、不合规范发票得以报支的现象随处可见。记账不规范、违反会计制度的问题屡见不鲜，严重影响了会计核算的真实性和合法性。其次，内部控制执行欠缺。审计中发现多数行政事业单位都建立了内控制度、但相当一部分单位是有章不循、有规不守，个别单位更是形同虚设。如办公室主任兼任主办会计，既是经办人又是审核人；材料保管员既保管实物，又承担部分会计职能，不相容职务未分开，存在着很大的控制风险。再次，在原始凭证方面，有些单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。如：有的发票不填数量和单价，内容过于笼统，甚至没有售货单位盖章；手续不全，有的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，甚至有的以“白条”入账。最后，在记账凭证方面。有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单，不能反映具体经济业务；会计科目名称不规范，处理业务不及时，有的报销费用的期限超过一年。有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证附在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容，使记账凭证所附原始凭证数量过多；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。

二、解决行政事业单位财务管理的对策分析

(一)强化预算管理，加大管理约束力度

坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本―效益分析法、目标―结果比较法、公众评价法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。完善制度，增强制约机制，各部门、单位都应在国家宏观规定的基础上，结合本部门、单位的实际，建立起切实可行的内部控制、规范制度。只有这样，才能起到相互制约，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加强培训，提高专业人员素质

注重素质培养，建立高效队伍。要注意发现和培养优秀的财务管理人才。各主管部门要有组织、有计划地进行培训，通过培训，使之全面掌握政策法规、专业知识，提高业务素质和工作效率。培训方法要得当，讲求实效与应用。要加快财政、财务、会计信息的传递，使之跟上形势发展和市场经济的需要。各单位财务主管领导也应学习、掌握一般的相应管理知识。要掌握财务管理工作的基本特点，研究财务管理工作的特殊规律，掌握工作的主动权；有默默无闻、甘于奉献的精神和淡泊名利的思想观念；有良好的心理素质和脚踏实地、真抓实干的工作作风；有较强的原则性和政策观念以及宽阔的胸怀；有一专多能的工作本领和驾驭全面工作的能力。有了这样一支精干的财务管理人员队伍，才能更好地发挥财务管理的经济管理职能，才能更好地为各行政事业单位的健康、稳定发展服务。

(三)规范内控措施，实现有效监督

加强货币资金管理，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条抵库。所有收入要足额及时人账核算，严禁私设“小金库”或转移资金，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实，凭证有效，票款印鉴要分别管理；规范财务收支审批程序。严格程序，明确职能，强化责任，进一步强化内控机制；在行政事业单位财务专业人员非常紧张的情况下，大力推行中介机构代理记账制度。加大预算执行力度，严格控制支出标准。如对招待费、差旅费等可采用费用定额标准进行控制，车辆实行派车制和燃油定额管理制度等；加强内部控制环境建设。要提高单位负责人依法理财的法制观念，树立诚信理念。要提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到高效、低耗的目的。

(四)营造良好的财务环境。支持财务管理

财务管理环境是行政事业单位财务管理难以改变的外部约束条件。由于行政事业单位的财务管理工作是整个财政工作的有机组成部分，主管部门应统揽全局，积极支持行政事业单位财务管理的各项工作，为财务管理工作营造一个宽松的经济环境。有关领导应做到重视这项工作，经常指导关心财务管理工作；积极支持配合财务管理工作，带头遵章守纪，给其他干部做出表率；对于违章违纪的人和事，不管涉及到谁，都要严肃查处。有了这样一个环境，行政事业单位财务管理工作才能更好地适应市场经济发展的要求，为各行政事业单位创造一个良好的财务环境。

第四篇：事业单位会计核算中存在的问题及对策

事业单位会计核算中存在的问题及对策

摘要：事业单位会计是政府与非营利组织会计的重要组成部分。目前我国的会计制度做出了一些调整,以适应新的事业单位的发展形势,事业单位的特点和性质决定了其会计工作的重要性,我国最新的《事业单位会计制度》的颁布使事业单位会计核算工作更加规范和完善,但是在具体的会计核算中,仍存在一些问题，本文就我国事业单位会计核算方法与体系中存在的主要问题进行分析，并针对这些问题提出解决与完善的对策。

关键字：事业单位 会计核算 问题 对策

事业单位会计是以事业单位实际发生的各项业务活动为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程和结果的专业会计，是预算会计的重要组成部分。事业单位作为公益性的社会机构,其资金的使用和配置不仅关系着自身的发展,也关系着其承载的社会职能的执行。所以,事业单位的会计作为管理资金运行和统计的重要工作部门,要引起相关的管理人员和部门的重视。完善事业单位的会计核算工作，同时也能够提高财政资金使用效益，加强事业单位的财务管理，规范国家财政资金的使用，提高事业单位的行政办事效率，强化事业单位的职能。同时,随着国民经济的发展,事业单位的收入和支出总额在逐年增加,在这种形势下,事业单位会计核算也显得越来越重要。如何结合现行事业单位会计制度的实施环境,进一步深化事业单位会计制度改革,对规范事业单位的会计行为,使其更好地为社会经济发展服务具有重大的意义。

一、事业单位会计核算中存在的问题

（一）现行以收付实现制为基础的预算会计核算制度存在局限性，不能满足事业单位会计核算内容的复杂化、多元化发展，以及预算会计环境的变化和市场经济对政府资金管理的需要。一是事业单位会计核算采用收付实现制，虽然能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金作为本期的收入，本期的全部现金支出作为本期的耗费。这就使得当期成本费用反映不真实；单位的资产和负债反映不全面，造成不能如实反映单位的资产和负债。二是经常存在每个会计内收支项目不配比的情况。如果某项费用并非每年发生，在发生费用的，支出增大，造成当年结余减少，使当期收支不配比，计算的结余也不是真正的结余；三是在收付实现制下，事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金额确认和计量购入的材料物资，如果采购过程跨，则不能完整反映该项经济业务活动。

（二）事业单位财务管理普遍弱化，普遍存在着重资金使用不重财务管理，会计核算中心注重核算而缺少监督的状况。一是事业单位会计多为记账会计，只要求账务处理无差错，与业务控制脱节，忽略了财务报表与财务分析的重要性，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督；二是单位内部控制体制、制度有待完善，单位内部控制体制不畅。相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

（三）部门预算在编制中存在缺陷，预算执行中缺乏应有的约束力和严肃性。一是部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够；部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。二在预算执行方面存在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重；项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用；专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理

念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核等现象。

（四）会计核算方法、费用列支标准横向之间不可比。由于各单位会计对会计制度理解上的不同以及为了人为控制支出，造成各单位对同样性质的款项会计核算方法不尽一致。一是专项资金实际上有些单位列入暂存款核算；二是住房基金、住房维修基金，行政单位单位一般将其列入暂存款核算；三是某些收入类款项，未作收入入帐，将其列入暂存款核算；四是支出列支科目随意性大。

（五）事业单位固定资产核算不合理，不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，不能及时反映出固定资产真实的使用情况。一是固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，使固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。忽略了固定资产在实际使用中发生的损耗，虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。二是由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实地反映实际损失，难以划清责任。

（六）核算工作没有按照对应的会计制度开展。从当前的情况来看，我国的事业单位在在进行会计事务的处理时，有些是根据《事业会计制度》的相关制度执行的，但是有些财务事务的处理却是按照《企业会计制度》中的相关规定执行的。同时，在会计核算工作过程中还存在着核算项目随意编制的问题，例如在对单位的“结余”项目进行处理时，由于前期的财务核算工作存在着问题，导致账务工作不符合实际情况。而在之后对财政专项资金等进行处理时，不能按照制度规定的会计科目进行处理，依然采用常规的拨款方式进程处理。这种情况导致了财政拨款数目急剧增加，所缴纳的税金在“事业支出”项目中有所反映，但是没有在“应缴税金”项目中得到体现，没有对税款的缴纳情况进行真实反映，导致事业单位的会计信息失真。

二、事业单位会计核算存在上述问题的主要原因

（一）财政监督管理不力。

行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为：（1）看银行存款、花钱。“有钱不花，过期作废”的错误观念比较严重；（2）较少关注资金使用的合理性。行政事业单位很少会通过会计信息资料分析资金支出的合理性。

（二）会计人员素质不高。

目前行政事业单位的会计人员直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来，或直接由其他岗位人员兼职。部分会计人员连从业资格证都没有，会计人员素质普遍较低，直接影响会计工作质量。

三、事业单位会计核算改进的对策

（一）推行权责发生制，参照企业的权责发生制改进收实现制。

事业单位为开展业务活动或提供服务而依法取得的非偿还性资金和为开展业务或其他活动而发生的资金消耗和损失，不论这部分款项是否已收到和实际支付，都应作为收入和支出全部登记入账；而根据收付实现制要求需要等到款项收到和实际支出才作为收入和支出全部入账，则很可能把本期发生的业务收入计入下期、业务支出转入下期。这样会计报表体现出来的收入、支出并不能准确的反映本期业务的所得和消耗，使得期末收支结余不真实。会计信息的失真会直接影响领导者的决策，有可能导致财政危机。根据权责发生制原则，收入只有在提供服务时才加以确认，而且在接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样，财务报表就要完整地反映单位的财政状况和运行成果，同样，权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源，以便于对有关资产的管理和维护。采用权责发生制核算的会计信息更能全面反映单位财务的实际状况，使事业单位有效的规避风险。

（二）强化事业单位财务管理，完善内部控制体制。

充分发挥财务报表作用，注重财务分析，发挥辅助决策职能作用，通过财务管理的定性、定量分析，真实反映经济活动中的问题和矛盾，对财务环境变化的不确定性因素进行预测，为决策层提供真实可靠的分析数据，发挥财务管理的辅助决策职能，积极采取措施，降低风险；、结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。明确工作职责在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。设立内审机构，完善内部控制制度，加强内部控制。

（三）坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，合理编制单位预算。编制过程中要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。预算执行过程中，强化开支计划性，合理安排项目经费；严格经费支出管理，建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，杜绝挥霍浪费现象；统筹安排使用各项经费；加强经费开支的事前监督；健全单位财产物资的管理。从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金。定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。

（四）规范会计核算方法，增设相应科目；明确经费开支标准，规范经费支出渠道。在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前行政单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。制定一套切实可行的经费支出标准，在全市行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。

（五）改进固定资产核算方法，加强固定资产管理。

现行的事业单位固定资产计量标准不太符合实际，而企业的固定资产准则取消了固定资产价值方面的硬性规定，只是提供了一个确认的基础，有利于企业根据自身情况制定适合于自己的固定资产目录、分类方法等。事业单位应据此调整固定资产的范围，简化工作手续，提高资产质量和会计信息质量。一是由于事业单位费营利组织，具有公共事业和产业双重性质，其固定资产也需要保值增值，在折旧方面应该计提固定资产折旧。可借鉴企业固定资产准则中规定的固定资产核算方法。这样既可以正确反映事业单位固定资产的净值并真实、准确地反映事业单位净资产以及盈余情况，还可以兼顾合理避税。二是在会计核算上废止计提修购基金制度，建立事业单位计提固定资产折旧制度，取消“固定基金”和“专用基金—折旧基金”科目，同时设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目。可采用直线法，借记“事业支出—折旧费”科目，贷记“累计折旧”。同时在固定资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。

参考文献：

《政府与非营利组织会计》 曾尚梅、袁继安复旦大学出版社 2012

《事业单位会计》 索晓辉 中国宇航出版社 2011

《探讨事业单位会计核算中存在的问题及对策》陈玉蓉 海南出版社 2009

第五篇：中小企业会计核算中存在的问题及对策

一、中小企业会计会计核算存在的问题

（一）会计核算主体界限不清 企业产权与个人财产界限不清，中小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，尤其中小企业中的民营企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。

（二）会计基础工作薄弱

1、会计机构与会计人员不符合会计规范 在企业会计机构设置上，有的独资小企业干脆不设置会计机构，有的企业即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不太明确。

在会计人员任用上，小企业最常见的做法是任用自己的亲属当出纳，外聘“高手”作兼职会计，这些人员有在税务部门工作的，有国有企业财务管理人员，在会计师事务所的人员等，一般定期来做帐。有些企业管理者也愿意聘请能力强的会计人员，但是中小企业由于其发展前景及社会上得到人们认程度较低以及较差的工作保障，使得其对优秀会计人员的吸引力远不如大企业。会计从业人员资格认定及规范考核的问题也很多，会计无证上岗现象严重，会计主管不具备专业技术资格的现象不胜枚举。会计人员的后续教育培养工作几乎没有进行。

2、建账不规范或不依法建账，会计核算常有违规操作。

中小企业有些根本不设账，以票代帐，或者设账，但账目混乱。还有相当一部分中小企业设两套账或多套账。据有关人士在一次问卷调查研究中得出，中小企业存在两套帐的比率高达78.36%，这表明我国中小企业会计信息严重失真。在会计核算方面，待摊费用预提费用不按规定摊提，人为操纵利润，采用倒轧账的方式记账等等，有些会计人员知识结构的老化与专业知识较低，使得许多理论上完善的会计方法与复杂的会计技术无法实施，或在实施时大打折扣。

3、内部会计监督职能没有发挥出来。

会计的基本职能之一就是实行会计监督，保证会计信息的真实准确，保证会计行为的合理合规。内部会计监督要求会计人员对本企业内部的经济活去进行会计监督，但是中小企业的管理者常干预会计工作，会计人员受制于管理者或受利益驱使，往往按管理者的意图行事。使用会计的监督职能几乎无法进行。

（三）用以证明经济业务发生的原始凭证付出成本大，或者难以获得

原始凭证的获取要付出成本，是因为企业在购买商品物资时要不要发票存在着不同的价格，若要发票，要加价，价格较高；不要发票价格较低，两者的差价是税款。中小企业往往希望以较低的价格成交，但是又无法取得记账所需的合法凭证。还有的企业发生费用后无法取得发票，只能取得不合规的收据。多发生在上级主管部门摊派的费用支出。企业只好不作此账，或相互之间调剂票据。

（四）制度缺失 中小企业内部牵制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度，总的来说残缺不全；或者虽有其中几项制度，实际工作中从未认真执行过。部分中小企业管理者也认识到这些问题，但是依靠现有的管理水平和人员素质无法建立健全这些制度，尤其是内控制度的不健全给企业带了很多负面影响，这种状况既损害了企业自身的根本利益,如造成企业资产流失、浪费严重、经营管理混乱，也导致外部监督困难重重。