当前固定资产投资存在的主要问题及对策

第一篇：当前固定资产投资存在的主要问题及对策

当前固定资产投资存在的主要问题及对策

徐策

2012-9-21 14:50:26 来源：《中国投资》2011年10上期

【内容提要】 要有重点地支持融资困难的中小企业，促进民间投资快速增长，妥善处理地方政府债务偿还问题，推动“十二五”规划项目有序上马。

2011年上半年，我国固定资产投资呈现出高位平稳运行的总体态势，投资仍然是拉动经济增长的主要动力。当前，投资领域存在的问题主要包括，一是以“数量型”货币工具紧缩为主的政策在回收流动性方面的效果不断显现，但对于中小企业融资造成了更大的困难和不公；二是反映的投资结构性指标未见明显好转，转变发展方式面临阻力；三是民间投资增长尚未实现实质性动力，巨大的民间资本存量与中小企业融资难、投资领域受限等问题交织在一起；四是政府投资任务与融资能力的矛盾有待解决，地方政府财政风险不容忽视。未来必须高度重视这些风险和问题，并采取综合措施予以解决。

一、投资结构调整推进缓慢，转变发展方式面临阻力

“十二五”开局之年，检验投资运行工作是否开好局、起好步的关键是要看投资结构是否发生了实质性调整。然而，从上半年数据看来，投资结构调整推进仍然比较缓慢，甚至出现高耗能投资反弹、高加工度行业投资占比不断下降的问题。其原因主要有：(1)低利率环境不利于投资结构调整。低利率有助于刺激企业借贷，截至2011年6月1年期贷款实际利率仅有0.16%，已接近零利率。在此环境下，国有企业以低廉的成本获取资本并从事资源性和基础性垄断行业的投资，甚至从事房地产、金融等资产领域投资。与此同时，部分缺乏效率、两高一资、落后产能的行业在低利率的条件下也得以继续生存，进而阻碍投资结构调整步伐。(2)经济增长放缓条件下投资结构调整动力不足。近期以来对于经济增长是否会出现“硬着陆”的问题产生了较多担忧。这一方面可能会导致宏观调控的政策重点出现偏差，另一方面，在这一判断的支持下，地方政府将很可能逐步释放对调整结构的自我约束，转而积极地促进投资，尤其是促进重化工业等能够快速实现增加值的行业投资增长。反映到数据上，近期以来高耗能行业投资无论是增速还是占比均连续出现反弹。(3)高通胀背景下资源价格改革推进缓慢不利于投资结构调整。资源价格体制改革推进缓慢一直以来是制约投资结构调整和发展方式转变的重要因素。低要素价格本质上是一种鼓励重化工业、两高一资行业发展的政策环境。其结果必然导致经济发展方式的粗放、对资源消耗过大和环境破坏过度，不利于节能减排任务的实现。一般而言，低物价环境是推动改革的有利时机，而高物价水平环境可能会加剧推动改革的难度。当前，通货膨胀水平连续攀升，这也对资源价格体制改革形成了较大阻力，进而阻碍了投资结构调整。

二、资金面总体紧张，中小企业融资困难

一方面，紧缩性货币政策下投资资金面总体紧张。今年以来，央行通过连续6次上调存款准备金率，3次上调基准利率等政策，货币供给增速进一步向常态回归。6月末同比增长15.9%已经连续3个月保持在16%的调控目标值以内，反映流动性回收工作取得了一定的成效。此外，银行间同业拆借加权利率从2004-2010年年底之前，除了2006年11月、2007年9月以及2010年12月的最后几天在3%-4%之间，其余大部分时间都在0.8%-2%左右，然而2011年1月下旬和5、6月，利率出现飙升，最高达到7.99%，这也表明市场流动性资金比较紧张。另一方面，数量性紧缩政策使中小企业融资更加困难。动用数量工具，即连续上调存款准备金率，使得银行可贷资金规模严重受限，首当其冲受到影响的是中小企业，新增贷款主要流向国有企业和政府融资平台，中小民营企业融资难、融资成本上升以及民间资本风险加大等问题逐步暴露出来，进而造成了资金配置在不同企业之间的不公平。

三、民间投资市场准入障碍依然存在

“新非公36条”实施一年来，尽管取得了不少成绩，但是，就消除民间资本进入垄断行业存在的障碍而言，这项工作进展较为缓慢，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展缓慢。在很多领域，过去一直存在的“玻璃门”和“弹簧门”的情况依然比较严重。其原因：一是观念上对于民营企业的担心与歧视，限制了民营企业对一些领域的介入；二是国有企业利用其优势地位急剧扩张，挤压了民营企业的经营空间。部分国有企业利用自身种种优势，近年来不仅在主业领域不断强化自身的垄断地位，而且在非主业领域也大举扩张，尤其是在金融、房地产领域越来越多地看到它们的影子。在行业垄断等问题没有得到切实解决的条件下，民间投资环境难以获得实质性改善。

四、政府投资任务与融资能力的矛盾有待解决，地方政府财政风险不容忽视

“十二五”开局之年，随着地方政府投资项目不断上马，其融资能力不足的问题日益暴露出来。这与地方政府承担的经济建设职能过重有关，与地方政府不能举债等体制机制有关，同时也与经济发展进入新阶段有关。以往，地方政府建设任务主要集中在具有明确现金流和容易回款的基础设施领域，比如高速公路等。这些领域的投资项目通过地方政府融资平台、BOT等方式得到资金支持，可以通过运营收费的方式还款，企业在有利可图的条件下具有参与动力。随着经济社会发展进入新阶段以后，民生领域投资将逐步成为政府投资的重点，这种变化既是对以往民生欠账的纠正，也是进入中等收入阶段后防范社会风险的有效途径。然而，诸如普通公路、保障性住房、教育、卫生等更具有普惠性质的公共基础设施和服务领域的投资项目，几乎不具有现金流和回款能力，因此，融资方式主要依靠财政收入以及政府负债，这就使得地方政府融资能力不足的问题进一步暴露出来。

一般而言，地方政府融资能力不足的条件下，最终还是需要发债来解决。而当前地方政府债务风险已经颇高，审计署发布全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额46.38%，部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，地方政府融资平台不规范现象也比较突出，其中有26.37%共计1734家融资平台公司出现亏损，融资平台的问题可能会逐渐暴露。因此，未来地方政府财政风险不断聚集，必须予以警惕。

五、对策建议

未来一个时期，投资调控的侧重点要以投资结构调整为主，“十二五”开局之年是否开好局、起好步的关键就是要看经济发展方式是否开始转变，经济结构是否开始优化，在投资领域就是要看投资结构是否出现真正的调整和优化。与此同时，要有重点地支持中小企业，缓解其融资困难问题；深化各项机制体制改革，促进民间投资快速增长；妥善处理地方政府债务偿还问题，化解财政风险，推动“十二五”规划项目有序上马，促进投资平稳健康增长。

(一)围绕投资结构，促进发展方式转变

1.政府投资向民生、公共服务领域倾斜。在民生、公共服务领域加快建设步伐是我国政府职能转变的重要环节，更是加快经济发展方式转变的核心。今后，政府投资应向教育、医疗、社会保障等领域倾斜，切实改善人民生活，推动经济发展方式转变。重点增加投入促进各类教育均衡发展，特别是中西部地区农村校舍改造；加大保障性安居工程投入，推动全年1000万套保障房建设顺利开工；加强公共医疗卫生服务设施建设，继续改造建设县级、乡镇卫生服务设施；增加文化、体育事业、旅游业等方面的投入，加强基层公共文化设施和体育设施建设，着力改善重点旅游景区的基础设施。

2.政府投资继续向中西部地区倾斜。加强中西部地区政府投资对于缩小地区差异和消除贫困作用最大。一是增加中西部地区政府投资总量，有效地改善中西部地区经济增长的微观基础，加快中西部地区经济增长。二是继续加大对中西部基础设施建设的投资力度，有利于中西部经济结构和空间结构的调整，优化企业投资环境和居民生活环境。三是继续加大对中西部农村的投资力度，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，实现统筹城乡发展的战略。四是继续加大对中西部生态环境建设投资力度，尤其是将生态环境的重建与中西部的富民工程相结合，真正实现既改善生态环境又提高居民生活水平的“双赢”目标。

3.严格限制高耗能投资，积极引导高加工度行业投资快速增长。严格落实今年单位国内生产总值能耗下降3.5%的节能目标，并对各地方完成情况适时进行监测和监督。强化节能和环境保护评估，依据《2011年产业结构调整指导目录》的要求，针对限制类223条、淘汰类426条所涉及的“两高一资”行业、落后产能、过剩产能的投资项目予以严格审批。积极引导地方和企业实现转型升级，推动针对《指导目录》中750条鼓励类产业快速发展，重点鼓励高加工度行业的投资实现快速增长。

(二)采取综合措施，有针对性地缓解中小企业融资困难

在优胜劣汰的市场机制中，部分效益差、竞争力弱的中小企业“淘汰”是正常现象。针对当前中小企业融资难的问题，要有区别地加以解决，对于落后、过剩、处于“两高一资”行业的生产能力要允许被淘汰，对于具有发展潜力和空间、符合产业政策，代表未来发展方向的中小企业要予以大力支持。

1.加强金融组织创新，完善与中小企业规模结构和所有制形式相适应的多层次银行体系。要推进政策性银行建设，发展社区银行和中小商业银行，鼓励创办小额贷款公司等准金融机构，完善与中小企业规模结构和所有制形式相适应的多层次银行体系。

2.重视融资配套服务的协调跟进，推进建设企业融资的综合配套服务体系。要建立促进中小企业发展的综合性管理机构，加大财税政策的扶持力度，健全融资相关的法律法规，不断完善政策服务体系。要增强多层次的融资信用担保，加快建立企业征信体系和发展中介服务机构，推进建设企业融资的综合配套服务体系。

3、发展“新三板”等健全多层次资本市场体系。通过发展“新三板”等健全多层次资本市场体系，完善“天使投资-风险投资-股权投资”的投融资链，加快发展中小企业集合债等措施，支持中小企业直接融资。此外，进一步完善征信系统，实现中心小企业与国家的征信系统完全对接。

(三)深化机制体制改革，大力鼓励民间投资

尽快完善和落实各领域“新非公36条”细则，切实放宽民间投资准入限制，规范投资准入门槛，推动准入标准公开化、透明化，创造公平竞争、平等准入的市场环境。通过改革行业管理体制，鼓励民间投资进入铁路、交通、能源等领域的有关工作，配合银监会做好允许民间资本兴办金融机构有关工作，积极创新和灵活运用各种金融工具，加强对民间投资的金融服务。在资金、研发、试点建设方面给予民营企业一视同仁的待遇和支持。

(四)妥善处理地方政府债务偿还问题，积极防范地方财政风险

按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理地方政府债务偿还和在建项目后续融资问题。继续规范地方政府投融资平台公司的运营。金融机构要切实加强风险识别和风险管理，严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序。坚决禁止政府违规担保行为。同时要深入研究建立规范的地方政府举债融资机制。

（作者单位：国家信息中心经济预测部）

第二篇：当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

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2007-06-0

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摘 要

加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效益，是行政机关事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有有物无账、有账无物、核算不规范、处置随意、无偿占用等表现形式。究其原因是管理缺乏有效的约束机制，忽视资产管理的重要性，财经纪律观念淡薄，财务人员不专业。应当从加强资产管理，健全约束机制，强化制度建设，促进依法管理，加强业务培训，提高科技含量等方面入手。推广使用固定资产软件不失为一种行之有效的办法。

关键词 资产 管理 问题 对策

行政事业的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科教、文卫和部队等各个系统，如何管好，用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。

近年来，从国家到地方普遍加大了对行政事业单位的固定资产管理工作力度，相继出台了一批法规，采取一系列措施，有效地解决了在固定资产管理中存在的一些突出问题。但也必须清醒看到，行政事业单位固定资产管理工作存在一些薄弱环节：固定资产管理混乱的表现形式

1.1

有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分单位基建工程匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。二是接受捐赠资产成为账外账，如一些单位接受捐赠，只在总务处简单登记，而财务没有入账；三是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金，摊派购买，违控购买等不敢入账。

1.2

有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。

1.3

核算不规范。这在行政事业单位中较为普遍，主要有：一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在“经费支出”科目中记录，而未在相应“固定资产”和“固定基金”科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入漏缴房产税，一些行政事业单位的房租收入没有上缴房产税，造成国家税源的流失。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。六是固定资产产权不明晰，出租收入列在账外，造成国有资产的增值收入流失。

1.4

处置随意。有些行政事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门、本单位所有，想怎么处置就怎么处置。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

1.5

无偿占用。一是被行政事业单位下属的企事业机构无偿占用办公用房或经营场所。二是本单位个人无偿占用。一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为已有。单位对此没有任何管理，在财产清查时形成账外财产。固定资产管理混乱的原因

针对上述的问题，究其原因主要有以下四个方面：

2.1

管理缺乏有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。

2.2

忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。

2.3

财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。

2.4

财务人员不专业。财会人员素质差，对国有资产概念不清，责任不明，对所购置的财产不清楚是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作马虎，将固定资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算。加强固定资产管理的建议

要加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产合理、节约、有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明晰产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效使用。

3.1

加强资产管理，健全约束机制。一是要建立健全固定资产登记制度。凡使用各种资金购置、自置或者无偿捐赠的固定资产以及基建投资，都应登记入账、分类造册、记入卡片，做到账卡相符、账实相符。二是要建立健全固定资产各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须清查一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定资产损坏、损失赔偿制度。四是严格报批制度。对国有资产产权的变动转移，应严格按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。五是要加强日常管理。建立健全单位内部各项资产管理制度，将管理责任落实到部门和个人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

强化制度建设。完善行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷以及资产使用处置、报告和监督等法规制度，规范资产管理行为，建立一套行之有效的管理模式。同时应出台具体、操作性强、规范化的制度来强化对行政事业单位国有资产的监督管理。

3.3

促进依法管理。要按照国有资产管理体制改革的目标和要求，建立健全适应事业单位国有资产管理的法制体系，做到依法治理、规范管理。加大对行政事业单位国有资产管理使用的监督，对违反国有资产管理有关规定造成资产流失的，要严厉查处，确保国有资产不受侵犯。

3.4

加强业务培训。会计管理部门要加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，规范会计核算，加强国有资产管理。

3.5 提高科技含量。随着社会发展的需要，也要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。

结合财政部门的要求,推广使用固定资产软件。对于固定资产的规范管理，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效益，确保固定资产的安全完整，防止国有资产流失，摸清固定资产的底数，都具有十分重要的意义。

张家口地税系统经过近一年的开发并试运行，固定资产管理软件已基本完善。软件包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程。从使用的效果来看：

一是实用合理、安全可靠。

软件分级维护、菜单分级显示，操作简便、灵活实用。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。

二是动态管理，效率提高。软件明确了资产管理部门、资产使用部门、计会（财务）部门等各部门的责任，使其相互之间有机配合又相互制约。通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，解决了信息传输不畅的问题，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。同时，还可以取消手工记账，计会部门和管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一张卡片，有一个唯一的编号，并有相关的责任人。同时，使用数码相机或扫描仪采集资产照片，为每件资产存档。软件采用分级、分菜单对用户权限进行控制，市局领导可以对全市所有固定资产进行查询；县局领导可以对全县所有资产进行查询。部门领导可以对本部门资产进行查询。每个部门可以清楚的了解本部门的资产，为资产使用单位和资产管理部门提供一个随时掌握和了解资产动态变化的平台。

第三篇：当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策

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摘要加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效益，是行政机关事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有有物无账、有账无物、核算不规范、处置随意、无偿占用等表现形式。究其原因是管理缺乏有效的约束机制，忽视资产管理的重要性，财经纪律观念淡薄，财务人员不专业。应当从加强资产管理，健全约束机制，强化制度建设，促进依法管理，加强业务培训，提高科技含量等方面入手。推广使用固定资产软件不失为一种行之有效的办法。

关键词资产管理问题对策

行政事业的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科教、文卫和部队等各个系统，如何管好，用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。

近年来，从国家到地方普遍加大了对行政事业单位的固定资产管理工作力度，相继出台了一批法规，采取一系列措施，有效地解决了在固定资产管理中存在的一些突出问题。但也必须清醒看到，行政事业单位固定资产管理工作存在一些薄弱环节：

1固定资产管理混乱的表现形式

1.1有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分单位基建工程匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。二是接受捐赠资产成为账外账，如一些单位接受捐赠，只在总务处简单登记，而财务没有入账；三是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金，摊派购买，违控购买等不敢入账。

1.2有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。

1.3核算不规范。这在行政事业单位中较为普遍，主要有：一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在“经费支出”科目中记录，而未在相应“固定资产”和“固定基金”科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入漏缴房产税，一些行政事业单位的房租收入没有上缴房产税，造成国家税源的流失。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。六是固定资产产权不明晰，出租收入列在账外，造成国有资产的增值收入流失。

1.4处置随意。有些行政事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门、本单位所有，想怎么处置就怎么处置。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

1.5无偿占用。一是被行政事业单位下属的企事业机构无偿占用办公用房或经营场所。二是本单位个人无偿占用。一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为已有。单位对此没有任何管理，在财产清查时形成账外财产。

2固定资产管理混乱的原因

针对上述的问题，究其原因主要有以下四个方面：

2.1管理缺乏有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。

2.2忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。

2.3财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。

2.4财务人员不专业。财会人员素质差，对国有资产概念不清，责任不明，对所购置的财产不清楚是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作马虎，将固定资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算。

3加强固定资产管理的建议

要加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产合理、节约、有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明晰产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效使用。

3.1加强资产管理，健全约束机制。一是要建立健全固定资产登记制度。凡使用各种资金购置、自置或者无偿捐赠的固定资产以及基建投资，都应登

记入账、分类造册、记入卡片，做到账卡相符、账实相符。二是要建立健全固定资产各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须清查一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定资产损坏、损失赔偿制度。四是严格报批制度。对国有资产产权的变动转移，应严格按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。五是要加强日常管理。建立健全单位内部各项资产管理制度，将管理责任落实到部门和个人，做到家底清楚，防止流失。

3.2强化制度建设。完善行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷以及资产使用处置、报告和监督等法规制度，规范资产管理行为，建立一套行之有效的管理模式。同时应出台具体、操作性强、规范化的制度来强化对行政事业单位国有资产的监督管理。

3.3促进依法管理。要按照国有资产管理体制改革的目标和要求，建立健全适应事业单位国有资产管理的法制体系，做到依法治理、规范管理。加大对行政事业单位国有资产管理使用的监督，对违反国有资产管理有关规定造成资产流失的，要严厉查处，确保国有资产不受侵犯。

3.4加强业务培训。会计管理部门要加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，规范会计核算，加强国有资产管理。

3.5提高科技含量。随着社会发展的需要，也要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。结合财政部门的要求,推广使用固定资产软件。对于固定资产的规范管理，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效益，确保固定资产的安全完整，防止国有资产流失，摸清固定资产的底数，都具有十分重要的意义。

张家口地税系统经过近一年的开发并试运行，固定资产管理软件已基本完善。软件包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程。从使用的效果来看：

一是实用合理、安全可靠。软件分级维护、菜单分级显示，操作简便、灵活实用。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。

二是动态管理，效率提高。软件明确了资产管理部门、资产使用部门、计

会（财务）部门等各部门的责任，使其相互之间有机配合又相互制约。通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，解决了信息传输不畅的问题，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。同时，还可以取消手工记账，计会部门和管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一张卡片，有一个唯一的编号，并有相关的责任人。同时，使用数码相机或扫描仪采集资产照片，为每件资产存档。软件采用分级、分菜单对用户权限进行控制，市局领导可以对全市所有固定资产进行查询；县局领导可以对全县所有资产进行查询。部门领导可以对本部门资产进行查询。每个部门可以清楚的了解本部门的资产，为资产使用单位和资产管理部门提供一个随时掌握和了解资产动态变化的平台。

第四篇：义务教育固定资产管理存在问题及对策

义务教育固定资产管理存在问题及对策

摘要：固定资产是事业单位的重要资产，其安全性和完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益和经济效益是十分重要的。本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。以抛砖引玉，共同提高事业单位固定资产的管理水平。关键词：义务教育 固定资产管理 存在问题 解决措施

最近，教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市27个镇乡（街道）教办、中心学校及城区5所直属义务教育学校，共计抽查了104个教学点，抽查面达到71.23%。检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体、电脑等配置情况等五方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查和重点抽查相结合的方式实施检查。

检查结果表明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步走上制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设和设备设施的投入和应用，在促进教育、教学方面成效明显。但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以完善和整改。

一、存在问题

（一）制度建设及管理职责方面的问题。

1．制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有

管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此产生各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。

2.管理职责落实不到位。本次检查发现有四所学校发生电脑、照相机等资产被盗，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。

3.固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室功能已为会议、接待所用，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，教育设备设施城区学校的使用率比农村学校相对较高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。

（二）固定资产记账不规范的问题。

1.账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年 10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868.20元，实际录入国资管理系统软件为849601019.70元，尚有12所学校未及时登记资产合计1023848.50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。

2.资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定

和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。

（五）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制订有效的内部监督管理机制，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。

（六）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重大资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。

（七）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产进行绩效考评。以学校固定资产配置计划和决算报告为基础，对各学校固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：

1.配置计划执行率，即学校固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。

2.资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。

3.资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务

平台交易资产量与实际处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。

4.人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备配备使用水平和利用效率。

5.固定资产增长率，即各学校新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。

除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。

三、结束语

我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。

诸暨市预算会计核算中心教育分中心

何卫东

第五篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。