当前农资市场存在主要问题及对策

第一篇：当前农资市场存在主要问题及对策

当前我县农资市场存在主要问题及对策 市局市场科；

农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是当前基层工商部门红盾护农工作的重中之重，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任，通过对我局近几年在农资市场监管实践的执法情况进行总结和回顾，就当前我县农资市场监管中存在的问题进行探讨。

一、当前农资市场存在主要问题

1、经营主体不规范。

农资经营主体主要是“一社三站”，即供销社、农技站、农业植保站（配肥站），当前随着供销社、农资公司、农技站等部门改制后，作为国家规定的农资销售主渠道，由于其自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，这样多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人，据统计2007年我县挂靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村有的经营者，即不办理《种子经营许可证》，《农药经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从农资产品经营，有的少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销拒不办理证照，有的将农资产品放在家里，联系好农户后就送货，不办理任何证照，很难被发现。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》等超越范围，也在从事农药、化肥等农资经营。

2、农资价格居高不下，农资质量不乐观

由于原材料价格大幅度上涨，化肥特别是钾肥、复混肥的价格比上年同期上涨了75％－100％，一些农资生产企业为节省成本，生产假冒伪劣化肥，一些有些农资经营企业从业条件不完善，管理不能规范，缺乏有效的自我管理机制，部分经营者进货渠道混乱，为贪图便宜，经营假冒伪劣，甚至是国家明显禁止销售的农资产品，还有一些农资经营者内部质量管理制度不健全，质量意识单薄，进货把关不严，不严格执行进货查验制度，农资购销台帐流于形式，质量无法得到保障。仅2007年全局就查获假劣化肥175吨，不合格种子1000多公斤，受理农民投诉75件。

3、广告宣传不真实

有些经营者为了追求高额利润，私自发布、印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者。还有些任意夸大农资功效、用途。

4、防范意识不到位

许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多。缺乏识别真伪，质量高低的知识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生，此外，农民在购买农资时有的没有索要发票，购买假农资产品后又缺乏向工商部门及时投诉的意识。

5、管理机制不顺畅

农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立各自为政，单打多，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系、部门利益作怪，难以形成监管合力。

6、人员素质不适应

农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技术能力，长期以来，工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管，而对质量抽检，执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。

二、解决问题的途径

1、严把市场主体准入关，彻底清查“假集体”

近几年来，国家工商总局多次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格，对不具备条件的坚决停止其经营活动，对无照经营的坚决予以取缔。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真审查登记材料，基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”，充分发挥年度检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。严格执行《湖北省工商系统农业生产资料市场监督管理工作规范》对具备经营条件的企业和个体工商户经营化肥零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前置审批证件无（失）效的要坚决予以查明取缔，同时，要按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求认真清理整顿政企不分和乱挂靠，乱挂钩的农资经营企业，从源头上杜绝“挂靠”、“假集体”现象。

2、规范经营关，延伸打假维权网络

一是建立“两帐两票一卡一书”制度，即“进货台帐”“销货台帐”“进货发票”“销售发票”“产品质量信誉卡”“承诺书”。对农资的来源仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录，建立台帐，加强检查、督促，增加农资商品经销透明度。

二是要建立农资市场长效的监管机制，充分发挥12315消费者维权网络便民服务，发现预警，权益保护的三大机制和助手、协调、举报、监督、宣传的五大功能作用，广泛开展12315申诉举报网络进农村、进市场的活动，公开举报电话，受理投诉，跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。完善农村消费纠纷维权机制，发挥基层工商所的职能作用，及时解决消费纠纷，提高快速反应能力，做到有诉必接、有案必查，查必有果。

3、落实监管关，引进科学监督手段。

通过加大资金投入，不断引进现代的科学监管手段，强化对农资市场的监管能力。

一是完善市场巡查手段，加大农资商品质量监测，依托先进的科技手段，查找农资市场中存在的问题。

二是加强对行政执行人员的能力培养，对身处农资市场监管第一线工商执法人员的农资专业知识进行培训，聘请专家传授农资商品基本知识，增强对假冒伪劣农资产品的鉴别能力。

三是成立农资专项整治队伍，加大农资市场监管力度，严厉打击农资制假售假行为力度，捣毁制假售假窝点，严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规经营行为，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农、害农典型案件。

四是建立起一套横向联动机制，加强与农业质检、公安等部门协作配合，明确职责分工，制定工作方案。在当地政府领导下，统一思想、统一部署、统一行动，建立相互监督，快速反应，案件转办、定期联席等制度，构筑一道强有力的质量保障屏障。

4、完善售后关，建立售前留样备查制度

一是要建立农资经营户“经济户口”和信用档案，对坑农、害农、损农的违法经营者，要进入企业信用体系“黑名单”实施市场禁入，把损害农民合法权益的事件公之于众，接受社会监督。

二是与农业部门联手，实施登记备案制，对每个农资经营户所经营的农资品种（特别是种子、农药）数量来源进行售前登记备案，留样陈列备查，并依托村委会和农产品种植协会，将备案室建在种植面积较大的农业园区，真正方便农民及时对比和甄别。实施严密监控、严防劣质农资流入市场。

三是加强事后监管。在条件成熟的地方可试行保证金制度，对信誉高、规模大的农资经营户，先行收取一定的保证金，当农民因为农资质量问题遭受损失时，可从保证金中先行赔付，再进行调查处理，确保农民利益不受侵害。

（浠水县工商局消保分局）

第二篇：浅析农资市场存在的问题及对策

农资市场存在的问题及对策

一、农资市场存在的问题

（一）无照或超范围经营行为仍有存在。个别不法商贩利用农村农资批发网点、个体经销户，采取送货上门、走村串户销售等形式贩假、售假，多数为无照经营。由于流动性较大，对于监管来说有一定的难度。个别农资经营主体在没有取得前臵许可的情况下，超范围经营。主要表现在农药、化肥和散装种子经营方面：部分农药经营户利用其销售渠道，擅自配送化肥到经销商中；部分种子经营户超范围销售农药；部分在没有取得种子经营许可证的情况下，超范围经营散装种子；部分土产用品单位经营超范围经营农膜。

（二）农资外在包装存在诸多问题。一是化肥虚假标注、标识不清的问题严重。通过检查发现市上经销的化肥，特别是小厂家生产的化肥存在诸多问题，主要表现在：部分外包装上没有生产厂家的厂名厂址和具体生产日期等必要的标注；有的标注的企业生产标准已经过期，而袋内也没有合格证，即使有合格证的也无生产日期；有的外包装上标注俄罗斯、美国等外国原料加工或原产地的其实为国产，确没有标注具体的国产分装企业或加工企业；有的只标注有总养分，而没有标注其中成分量；有的复混肥将总养分标注很高，实际上把微量元素、有机质及其它添加物计入到总养分中；有的外包装上竟标称一次施肥，无需追肥；有的 1 明明是复混肥，外包装上却标注为复合肥；有的有机肥在其宣传材料上称含有多种物质，而其产品外包装上却没有标示。这些行为都将严重误导消费者，存在明显的虚假标注和欺诈行为。二是农膜“三无”或合格证问题标注存在问题。部分经销商为了迎合农民购买廉价农资的心理，从游商或外地购进价格相对低廉的“三无”农膜。这些农膜既没有厂名、厂址、商标，更不要说有合格证；而有的只标有某某企业荣誉出品的字样，这些都属典型的“三无”产品。农膜的合格证是检查产品是否合格的重要指标，但部分农膜的合格证却缺少生产日期和规格及执行标准等必要数据，有的甚至出现了与外包装所标注的生产厂家不相符的情况。这些问题农膜往往因价格低廉，有一定的消费市场，但却会使农作物生产受到影响，极易造成减产或绝收的情况，会严重伤害农民的权益。三是改换包装制售假种子行为仍有存在。由于受利益驱使，仍有个别不法之徒私自印制包装，加工生产假种子谋取差价。今年我市就查处了用在当地销路较好地种子包装袋制售假玉米种子案。有的种子外包装标识或者标签内容不符合《种子法》的相关规定，存在标识不全或不清的情况。特别是有的进口种子没有中文标识。四是农药标识存在扩大范围现象。今年由于对于制售高毒和高残留农药的行为已经上升到刑律的角度，农户已不敢再购买和使用。失去了买方市场的高残留、高毒农药，很难再继续流通，违法销售和使用的问题得到了有效控制。但农药随意扩大使用作物及防治对象的问题较为普遍。有的农药产品，2 登记一种作物及1-2种防治对象，标签上标明几种甚至10多种作物及防治对象。所扩大的作物或防治对象形式多种多样，有的标示为“专家推荐”的使用作物、防治对象、有的标示为作物及病、虫图片等。一些违法厂家，为了吸引农民，扩大产品销量，在标签使用说明中有意降低使用剂量，误导农药使用。这些问题对于农民来说很难防范，需要执法部门加强监管，并引导其规范。

（三）农资商品内在质量问题不容忽视。结合监测结果笔者对化肥和农膜存在的质量问题加以解析。一是不合格化肥问题表现不一。

1、二胺有串袋销售现象。由于今年进口二胺价格较高，国内少有进口，不法经销商将国产二胺分装到进口二胺袋中，或将小厂家低养分二胺装入国内知名厂家的高养分袋中（也就所说的串袋）抬高价格，谋取暴利。我们就发现的一家经销商将总养分55%的二胺装入64%的袋中进行销售。

2、高标注，低养分。个别厂家生产的复合肥和磷酸钾等故意将总养分标高，以低价格吸引农民注意。我们查获的俄罗斯科沃特肥业集团生产的标称氧化钾含量≥52%的硫酸钾肥，经检测其钾含量仅为2%；某企业生产的标称总养分≥45%的复合肥，其实总养分仅为5.4%，氮、磷含量几乎为零。

3、偷减含量。有的复合肥生产厂家故意降低磷含量以降低生产成本；抽检中某厂生产的化肥标注磷含量为18%，经检验磷含量仅为1.5%。

4、真假混销。有的经销商将低养分或串袋后的肥与真肥掺在一起销售，让消费者和监管者很难发现。

5、掺杂降成本。个别生产厂家将价格低廉的腐植酸装入袋中，3 称其为主肥料的混合物，将其与肥料同价销售，重量占到了整袋肥的1/10。许多不法化肥生产和经销商就是因为农民和监管部门很难通过肉眼辨别其内在质量，而故意采取这些不法手段制假售假，从而快速获得高额利润。笔者对抽检不合格的化肥加以总结得出，越是外包装华丽、标注外国产的肥质量越难保证。二是农膜质量多出在杂质和纵、横直角撕裂负荷方面。我们主要针对检查中发现的“三无”农膜和没有合格证的农膜进行了抽检，不合格项目主要体现在杂质、斑点、晶粒不合格；纵、横直角撕裂负荷不合格；宽度、长度、厚度不合格和合格证标注不合格等项目上。

二、工商部门监管对策

近年来通过多个部门整治和协会规范，商户自律，农资市场经营秩序得到很大好转，农民投诉率连年下降，农资市场健康有序发展的态势是好的，但也存在一些这样那样的问题。有些问题虽是个别情况、局部现象，但通过现象看本质，农资市场的监管形式不容乐观。农资违法行为已经从主体资格不合法，外在包装不合格为主向内在质量不合格方向发展，违法的行为和方式更加隐蔽。作为农资市场监管的主要职能部门的工商行政管理机关如何找准农资市场监管的切入点，及时处臵和应对出现的新情况、新问题，切实抓好红盾护农工作，我认为可从以下几个方面入手：

（一）严密组织，责任到人。各级工商部门要认真分析当前农资市场存在问题和监管的重点，了解易发生问题的薄弱点，明 4 确监管的重点和方向，完善行动方案，集中人力物力，认真组织和开展好“红盾护农”工作。市县区局要紧密结合本地区农资市场的特点，明确监管的重点市场，重点品种和重点区域，有的放失地开展工作。要以维护农资市场，保障农民权益为出发点，进一步明确市场开办者、和经营者的责任义务，强化基层一线执法人员的监管责任。要引导协会组织者、市场主办者、经营者牢固树立农资质量安全第一责任人的理念，要求其签订《农资商品质量承诺书》，并向社会公开承诺不制假售假。同时各级具体负责农资市场监管的科室、执法人员和基层分局工作人员也应进一步明确责任追究制度和打假维权问责制。这样就可将监管职责和经营者的责任细化到每一个具体负责人，从而形成横向到边，纵向到底，环环相扣的责任链条。

（二）摸清情况，规范主体。农资经营主体长期经营和临时性经营并存，在开展农资市场监管工作中一定要先摸清本地农资经营主体的情况，及时制定符合本地监管实际的登记方式和方法。对于需前臵经营许可的，一定要严格把关，确保新申请的经营单位全部符合条件。同时对已登记设立的结合年检和验照加以清理和规范，对不具备经营资格的单位和个人要及时清理出农资经营队伍。要对主体资格合法的经营户进行备案，并登记造册，做到经营主体基本情况，分布范围、经营农资种类、经营者名称（姓名）、经营情况清清楚楚。有些县区局通过与当地政府沟通，重点扶持2家以上资质齐全，进货渠道正规，内部管理严格的大 5 型农资经销企业开展连锁经营，配送经营，授权经营。及时取缔那些资质不全、信誉度不好的个体经营者。将信誉度较好地个体经营户通过授权和统一配货的形式发展成为其下设地连锁机构，统一核发营业执照。由连锁龙头企业把好进货关，并受理解决农资投诉。工商部门只要将龙头企业的进货渠道查清了，指导其将各类制度健全完善了，就可以使当地农资的质量得以保证。2家以上经营主体并存也可避免了因一家主体垄断经营，造成哄抬物价现象的发生。

（三）加强巡查，及时预警。农资市场的许多问题都是在巡查和专项检查中发现的，所以在农资上市的集中期，各基层工商局要认真做好巡查工作，加大对农资经营主体的巡查密度，要从查营业执照、经营者仓库、进销货台帐建立等方面入手，及时发现问题农资，及时立案查处。并做好巡查文书记录和巡查信息录入工作，要使每一次巡查都在工作中得以体现，避免应巡查不到位而产生的失职情况的发生。同时要积极推行市场监管的预警机制，省、市、县局可将发现的重大农资经营隐患和问题，以及监测不合格的农资，加以分析处理，及时发布监管预警。指出问题的所在和应加强的措施，明确监管的方向，指导基层工商分局和一线执法人员有针对性地开展市场巡查的检查工作，将坑农害农的违法经营行为解决在萌芽状态，确保不合格农资不出库、不入田，将农民的损失降到最抵。

（四）严格执法，加大案件查处力度。在农资集中上市期，6 工商部门应集中执法力量，紧紧围绕种子、肥料、农药、农膜等重点品种，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。要从检查农资经营主体资质、产品外包装和产品内在质量入手，严厉打击生产、销售国家禁用农资商品，虚假标注，制售假冒伪劣、商标侵权、欺诈消费者等的违法经营行为。在行动中应建立和知名企业联席会议、联合打假和线人举报制度，不断拓展案件线索。要通过与注册部门沟通，锁住违法经营者的基本信息，对于不能主动接受处罚和监管的坚决不予年检。要通过开展送法下乡、集中销毁假劣农资、对大案要案公开曝光等方式，在社会形成强大的红盾护农舆论态势，以震慑违法犯罪分子。

（五）开展监测，把好农资商品质量关。农资商品质量监测是把好农资商品质量关的关键环节，是发现案源的最有效途径。市县局要认真做好监测计划，在检测工作中要聘请专门的技术人员开展抽检和指导工作，要注重抽检程序和抽检样品的数量。要重点针对疑似问题农资开展检查工作，对经检测不合格的农资要加大清查力度，对经营严重不合格农资的行为予以重点打击，并将检测结果及时向社会公布，发布消费警示，引导农民放心消费，积极实施不合格农资召回、下架、退市制度，坚决把不合格的农资清除出市场。

（六）引导协会，建立长效机制。要充分利用农资协会这一平台推进农资企业信用体系建设，积极搭建“工商监管＋协会制约＋会员自律”的三位一体监管模式，全面规范农资市场经营行 7 为。要与农资协会联合在农资经营企业中推行农资企业信用评级工作，对于诚信经营、守法经营的要挂牌表彰；对于存在重大违法经营行为或严重失信的在当地予以公示。以在其行业中形成诚信为荣、失信可耻的经营氛围，不断提高农资企业守法经营的自律意识。要在协会的配合下，积极推进质量承诺，农资质量先行赔付制等制度，通过协会这一平台加大对农资经营者和农户的培训，不断提高行业队伍的素质和农民农资鉴别及使用的知识，为建立健康有序的农资市场经营秩序打下基础。

（七）加强培训，提高队伍素质。俗话说“打铁还得自身硬”，如何在检查中能够及时发现问题，做到执法准确，培养一只高素质的市场监管队伍是关键。为此，市县级工商机关应先从强化执法队伍素质入手，通过邀请专家授课、现场指导等行式，对基层一线执法人员进行培训，让其了解农资商品知识，农资抽检方法，农资案件查办等有关基本知识，使市场监管人员在农资市场检查中做到有问题能查出，有案件能查准。同时工商部门也可通过“一会两站”，“3〃15”活动等平台，开展对农资经营单位和农民的培训教育。

（八）认真维权，挽回农民损失。农民权益受到侵害时，第一个想到的就是工商部门。各级工商部门一定要充分发挥12315消费者申诉举报系统和“一会两站”维权体系的作用，及时受理和调解农民投诉，要在解决投诉中设身处地为农民着想，耐心细致地做好调解工作，要把问题解决在田间地头，使农民的损失降 8 到最低，十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”2008年对于农资市场监管来说，是具有挑战性的一年。针对今年出现的劣质农资生产有所抬头的现状，各级工商部门应引起高度重视，切实开展好“红盾护农”行动，通过开展一系列行之有效地措施，进一步加大农资市场的监管力度，确保农民群众用上放心农资，保障农业生产顺利进行。

第三篇：当前建筑市场存在的主要问题及对策

当前建筑市场存在的主要问题及对策

为贯彻落实市政府7月份在全市开展以“保质量、治隐患、防事故、促进全市经济又好又快发展”为主题的“质量安全月”活动，进一步加强我市建设工程质量安全监督管理，提高建设工程质量安全管理水平，强化工程建设各方主体和管理人员的质量安全意识和管理能力，根据《巴彦淖尔市建设工程“质量安全月”活动实施方案》的具体精神，市建委、监察局、房管局组成联合检查组于7月3日至17日对市直及各旗县区在建工程进行了质量安全检查，同时对6月份开展的工程质量执法检查存在问题整改情况进行了督察。检查的重点是在建住宅工程和大型公建项目。检查期间检查组在听取各旗县区开展“质量安全月”活动情况汇报的基础上，共抽查了市直及各旗县区工程项目34个，建筑面积约200万平方米，其中住宅工程20项，面积170余万平方米，受检施工企业25个、受检监理单位18个。

从检查总体情况来看，不论是建筑市场、房地产市场还是工程质量安全生产都比往年有所进步。各旗县区建设行政主管部门行动迅速，宣传到位，查处有力，建设工程质量和安全工作的监管力度明显加大，各级建设行政主管部门、房管部门、建设单位、施工企业和监理单位的质量安全意识有了明显提高，安全生产和工程质量总体水平稳步提升，工程项目各方责任主体的质量安全行为与以往相比明显规范，违法违规行为明显减少。

但通过检查发现，仍存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）工程质量方面的问题

管理方面的问题有：施工图审查滞后；部分从业人员责任心不强，履职不到位；部分企业施工组织设计、施工方案操作性、针对性不强，起不到指导施工的作用，相关责任人对规范、标准、图纸不熟悉、不了解。工程技术资料方面的问题有：个别工程现场使用钢材与资料中钢材产品质量证明书中标注的厂家不一致，原材料出厂合格证明文件未标注进厂数量、规格及使用部位和原件存放处；部分工程地基基础、主体结构验收记录中设计或地勘单位盖章不全，结论不明确或未签注验收意见；工程隐蔽验收项目不全，内容填写不规范，且无附图；施工组织设计文件、模板及其支架设计未经监理审批或审批不及时。

工程实体方面的问题有：砖砌体块材及砼外观不好，影响观感质量；个别工程存在砖垛处组砌不合理、碎砖集中使用现象；部分项目梯板的砼施工缝留置不正确，梯板受力筋间距不均匀，保护层不符规范要求；有的工程个别部位拉结筋长度不够或压接方式、位置、朝向不正确；个别工程构造柱钢筋出楼面预留长度（高度）控制不好，不能保证绑扎搭接长度要求；绑扎搭接长度范围内箍筋加密数量不足，有丢漏拉钩现象，而且位置控制不好，有移位现象；个别工程框架柱剪力墙暗柱受力钢筋接头位置不符合要求，主筋排距不均匀、位置不准确；后浇带部位钢筋位置控制不好，局部钢筋净距不够；个别工程未严格按设计单位对审图机构提出意见的反馈回复施工。

（二）安全生产方面的问题

一是部分施工企业对工程项目部的安全监管不到位，安全责任不落实，特别是有的企业不能提供“三类人员”的有效证件，部分被抽检的工程看不到企业对项目部进行检查的资料，对施工现场存在的安全隐患没有采取有效的控制措施，对各级建设行政主管部门下发的相关文件不能及时传达到项目部；二是施工单位违反国家规范、标准、强制性条文施工的问题仍然存在；三是执行安全标准不到位，施工现场临时用电不能严格执行“TN-S”系统和三级配电两级保护要求，设备不送PE线，重复接地设置不足，配电箱破损严重；脚手架搭接不规范，特别是悬挑脚手架不规范，剪刀撑延伸不到位；“三宝、四口、五临边”防护不严，安全通道、作业棚搭设不规范，模板支撑体系不符合规范要求；施工现场“脏、乱、差”，材料堆放不规范；塔吊缺安全限位装置、无检测备案登记，施工现场深基坑支护不到位；四是安全技术资料整理不规范，普遍存在混乱、缺项、滞后现象，各种专项方案编制、落实情况较差，专项方案审批不到位。

（三）履行基本建设程序方面的问题

有些工程项目不认真履行基本建设程序，未取得建设用地批准书、规划许可、施工许可，或未办理安全监督、质量监督手续即开工建设，不仅扰乱了建筑市场秩序而且对工程质量安全生产造成了极大隐患。

（四）施工企业人员上岗方面的问题

一是部分施工企业项目部主要管理人员存在脱岗现象，平时不在现场，检查时到现场应付，形成有证人员不在，在的人员无证的情况：二是有些开发项目实际是开发商自己组建项目部，施工企业只是挂名，无法对项目部实施有效管理，直接影响到工程质量和安全生产。

（五）建设行政主管部门管理方面的问题

各旗县区建设行政主管部门不同程度存在对施工企业上岗人员监管不力的情况。一是在招标过程中对项目部组成人员证书审查不严；二是未能认真按要求执行施工企业和监理企业人员押证上岗制度；三是在平时检查时对施工现场人员要求不严，个别现场管理混乱。

（六）工程监理单位履行职责和人员上岗方面的问题

大多数监理单位人员上岗混乱。一是多数监理单位不考虑自身监理能力，只注重承揽业务，不重视监理工作质量，项目监理机构人员配备不足，很多受检工程存在监理人员实际上岗人员与应上岗人员不符、上岗人员注册单位与监理单位不符、无证上岗或不在岗现象；二是现场监理不规范，有的工程监理流于形式，对质量控制的关键环节、重点部位不认真实施旁站监理，对未按施工图审查反馈意见进行施工的行为未予以制止，不能及时发现问题或即使发现问题也未及时督促进行整改，不能发挥应有的作用，被责令整改的工程项目与监理单位未认真履行职责有直接关系。

（七）超资质开发、承揽业务及违规售房方面的问题

超资质实施开发、违规售房，超资质参与工程建设的行为仍然存在。检查发现，不论是开发企业，还是

勘察企业、设计企业、监理企业，分别都有超资质承揽工程业务的行为，主要集中在开发项目上，尤其是大的开发项目，项目越大超资质行为越严重，参与建设的超资质企业越多。同时超资质开发的项目，绝大多数建设单位存在未取得预售许可的情况下即开始售房，也就是违规售房的问题。

（八）勘察设计方面存在的问题

个别廉租房建筑方案不合理，有的卧室采光、通风不好；有的项目结构方案不合理，没有按规范和具体实际设置沉降缝；个别工程底层为门点，二至六层为住宅，横纵墙压空，没有设置转换层，势必造成安全隐患；施工图纸有错、漏、碰、缺现象。

（九）建筑材料质量方面存在的问题主要是个别工程上使用的多孔砖抗压强度不合格

针对履行基本建设程序、安全生产、工程质量方面存在的问题，检查中对8个工程项目下达了质量停工整改通知书、11 个工程项目下达了质量整改通知书，对7个工程项目下达安全生产停工整改通知书、24 个工程项目下达安全生产限期整改通知书，对2 个工程项目因为未办理相关手续下达停工整改通知书。市建委、监察局、房管局就如何整治工程建设领域中存在的各种问题进行了专题研究，并分析造成这些问题的原因，决定依法依规严监管，确保建设工程质量和安全。一是加强各方主体和从业人员的宣传教育培训，提高素质，夯实基础。有针对性的采取多种方式开展不同层次、不同方面的宣传教育培训，不断提高参建各方的法制观念和法律意识及从业人员的业务素质。二是加强管理，进一步规范建筑市场和房地产市场秩序，坚决杜绝超资质承揽业务的行为。要从依法规范建设单位的行为入手，把好九关，即工程报建关、规划审批关、勘察设计关、施工图审查关、招标投标关、建设监理关、质量监督关、安全监督关、施工许可关。凡是未履行程序、未取得施工许可的项目不得开工建设。同时要把好入口关，从源头上抓起，杜绝不符合条件的单位进入我市建筑市场承揽业务，工程参建各方有超资质行为的要坚决予以制止，不予办理相关批准手续，情节严重者直接清出我市建筑市场。要充分发挥建筑市场执法监察支队的监管职能，加大检查力度，创造良好的建筑市场环境。三是抓好勘察设计审查工作。勘察单位要加强内部管理，加强自身建设，提高勘察水平，真正起到为设计提供第一手实际资料的目的和作用；设计单位要精心设计，要结合巴彦淖尔市的地理、环境、气候等各方面实际情况，设计出既有创新又符合本地实际的精品来；施工图审查机构要加强建设和管理，增强技术力量，提高审图水平，真正使施工图审查机构成为政府部门工程质量安全监管的一支重要力量和参谋决策部门。四是各方联动，齐抓共管，认真落实工程质量安全生产工作。工程参建各方责任主体都要认真落实有关建设法律法规、规定、标准、规范，建立健全质量安全管理机制，恪尽职守，认真履职，切实保证工程质量和安全生产；建设行政主管部门要平时巡查、随机抽查、专项治理相结合，加强监管，及时发现质量安全隐患，坚持发现一处，整改一处，落实一处，及时把事故隐患消灭在萌芽状态；继续完善健全市场与现场联动机制，差异化管理机制，建筑市场、工程质量、安全生产巡查制度，质量诚信制度，市场准入与清出制度，对工程质量安全生产常抓不懈；建立多部门联合检

查长效机制。建筑市场、房地产市场、工程质量、安全生产需要各方联动，齐抓共管，形成合力，进一步规范市场秩序，推动工程质量安全生产上水平。五是依法加大对违法违规行为的处理力度，督促各方认真履行建设程序并重视和抓好工程质量安全生产工作。对在历次检查中有关单位的违法违规行为及整改情况计入该企业诚信档案，作为资质年检和资格管理的重要依据。并视其情节轻重给予处理，该通报的通报，该曝光的曝光，该罚款的处以罚款，该降级的降级，该吊销资质的吊销资质，该清出我市建筑市场的予以清出，督促企业遵规守法，认真履职，使存在问题得到彻底整改。六是开好企业专题会议。市建委分别召开施工企业、监理企业、勘察设计企业专题会议，通报本次检查发现的共性问题和突出问题，了解各企业存在的问题和面临的困难及制约建设事业发展的因素，并向企业征求解决问题的相关建议。七是认真开展回头看工作，抓好存在问题的整改落实。（工程科供稿）

第四篇：当前农资市场监管存在问题及几点建议

当前农资市场监管存在的主要问题及对策

一、当前农资市场监管存在的问题

一是对超范围经营行为的打击力度还需进一步加大。由于春耕存在季节性因素，部分个体农资经营业户受短期利益驱动，尽可能增加经营品种，致使超范围经营现象屡禁不止，如核准经营种子的业户经营了饲料，核准经营复合肥的业户经营了化肥，还有的经营非农资产品的业户经营了农资产品。在我市查处的农资市场违法案件中，超范围经营占40%。

二是部分农资经营者的经营行为还需进一步规范。农资商品经营主体比较复杂，农资公司、供销社的很多经营点被个人承包，他们临时建店，售完就走。进货的渠道也不明晰，有的连进货发票都没有，销售的农资产品多数不明码标价，因此质量难以得到保证。部分农资经营者和生产厂家在经营中还存在虚假广告宣传，随意改变产品的标签和包装，欺骗消费者，有的还利用农民鉴别能力差、农村检测水平低的现状，低价抛售假劣农资，坑农害农。

三是种子管理中存在漏洞亟需弥补。目前新的种子品种上市较快，品种审定滞后于推广，大量新品种种子未经审定就进入销售市场，增大了监督管理难度，加上部分种子经营业户购销台帐不完善，销售的种子来源不清，去向不明，带来很多种子质量安全隐患。

四是行政监管的力度有待进一步加强。虽然近年来工商及有关部门不断加大农资市场的监管力度，也收到了较好的效果，特别是城镇农资经营市场的经营秩序得到了较好的维护。但是由于农资经营户多数分散在农村，点多面广，执法监管力量相对薄弱，仅仅依靠清理整顿，难以收到理想的监督管理效果。

二、加强农资市场监管的几点

一要把握“三个结合”，全面加强监管。即将农资市场清理整顿行动与查处取缔无照经营专项整治行动相结合、与“打虚假树诚信”广告专项整治行动相结合、与保护注册商标专用权行动相结合，将农资市场整顿工作列为上述三项行动的一项重要内容，与其他各项工作一起布置，一起推进，一起检查，一起督办。

二要加大“六个力度”，从严实施监管。一是进一步加大市场主体准入把关力度。严格执行重点农资产品主渠道经营规定，坚决取缔无照经营，清理超范围经营，进一步规范农资经营者的经营行为。二是进一步加大日常监管力度。坚持开展市场巡查，完善质量抽检工作制度，建立农资市场预警机制，及时受理群众申诉举报，严厉查处坑农、害农违法案件。三是进一步加大农资市场科学监管体系和长效监管机制的建设力度。逐步建立以农资经营者信用管理为基础，以农资

商品质量承诺为补充，以农资商品监测为手段，以加强日常监管为保障的农资商品质量安全保障体系。四是进一步加大宣传引导力度。积极向群众宣传有关农资产品的质量鉴别知识和方法，增强群众自我防范意识和能力，使不法经营行为无立足之地。同时，对典型案例及时曝光，震慑不法分子，达到处理一起案件，警示一批业户，规范一个行业的目的。五是进一步加大与有关单位和部门协调配合力度。在工作中，我们将注重加强与有关部门和单位的协调配合，综合治理，形成农资市场监管的合力，共同把农资市场监督管理工作抓出成效。六是进一步加大农资商品现代化流通体制的完善力度。加大支持服务力度，会同或配合农业、供销等部门，鼓励和扶持规模大、信誉好的龙头农资经销企业开展连锁经营、品牌经营、代理专卖等现代流通方式，确保农资商品质量。同时，从规范经营、强化制度建设入手，从农民群众反映好的农资连锁经营企业中选取部分联系点，及时总结和推广典型经验，发挥联系点典型示范作用，引导其他农资连锁经营企业健康发展。

3、抓好“三个落实”，扎实推进监管。一是重点落实。以农村和城乡结合部的农资经销网点（店）为重点地区；以集中交易的各类农资批发市场为重点市场；以肥料、农药、种子、农膜、农机及零配件等为重点农资商品。二是责任落实。一级抓一级，一级对一级负责，如果在哪个环节出现问题，就要追究哪个环节当事人的责任，哪个单位出现问题，就追究哪个单位分管局长的责任。三是督办落实。为确

保清理整顿行动不流于形式，不走过场，要加强对农资市场监管进行重点督办检查。检查前不通知，查后结果进行排名通报，督促基层作实功、求实效，确保清理整顿行动能够取得实实在在的效果。

第五篇：浅谈当前农村卷烟市场存在的问题及对策

2005年7月，国家局副局长何泽华在全国卷烟商业企业服务营销研讨会特别强调：“必须从长远发展和战略上解决好农村市场问题”。全国3亿多烟民，2亿多在农村；400多万户卷烟零售户，近300万户在农村。农村市场至关重要，农村市场需求的满足，对于稳定销量、稳步提高销售结构、稳定市场经营秩序、加强专卖管理、保持行业平稳发展，有着非常重要的意义，中国烟草今后的发展很大程度上取决于农村市场。笔者通过近几年的市场调查和管理实践发现，农村卷烟市场发展潜力巨大，农村市场监管矛盾相对突出。为此，我们应当从“两个维护”的高度出发认真剖析农村卷烟市场现状，把好脉搏，探索规律，研究对策。

当前农村卷烟市场存在的主要问题

当前农村卷烟市场主要存在的共性问题是总体消费水平比较低，差异比较大；农村人口流动性大，市场消费季节性强；农村零售户数量虽大，但入网比例小、销售数量少、采购档次低、经营实力弱、经营能力差、市场秩序不够规范。与此同时，随着农村发展步伐的加快，农民生活的不断改善，也引发了一些矛盾和问题，主要表现在：

1、农民自主经营能力提高，无证经营户呈蔓延趋势。农村物质生活改善，富余资金增多，消费档次上升，卷烟的需求量逐年增长。以盐城地区为例，去年1-9月农村市场卷烟销售量同比增长了2.5%，累计毛利增长了19.9%。本市各类工业园区的陆续建成，农村土地逐年递减，农民富余劳动力增多，转而走小本经营的多。2003年盐城本级区域还有不少集体性质的乡镇商场及供销合作社，如今已被大量的由个体创办的营业面积在50平方米以下的小超市、便利店和食杂店所替代。农村经营户持证经营率不高，造成这种情况的主要原因：一是和烟草专卖主管部门控制发证有关；二是卷烟在农村经营者的经营项目中占有分量不重，办证所付出的精力及支出费用与收益不成正比，由此造成大量无证户出现；三是工商部门无力从事经常性整治行动，烟草专卖行政部门单独查处的法律支撑不力。

2、农村零售户自律守法意识淡漠，理性消费自保意识不强。农民对卷烟的质量要求不高，对吸食假冒卷烟可能给人体造成的伤害认识不足，对身体健康的关注和保护意识不强。农村消费维权难，遇到假冒伪劣商品，由于大家是乡里乡邻，抛不开面子，拉不下脸，投诉无门，只好吃“哑巴”亏。一些不法经营户正是利用农村消费者的这一心理，唯利是图，公开摆卖非法卷烟，甚至真假卷烟全部出样，一样一价。有的认为农村卖违规卷烟，档次不高，薄利多销，犯不了法。

3、新生代农民急功近利思想严重，制销贩假牟利行为增多。新生代农民是指70年代末、80年代初在农村出生的农民，本身无一技之长，且不安于农村辛苦劳作，一部分农民通过外出打工增长了见识，丰富了视野，但受到社会不良思潮的影响后，妄想一本万利，崇尚一夜暴富，转而投身能够快速“致富”的行业，甚至会误入歧路，走上制销贩假卷烟这一行当。从近年来，全国制假贩假涉烟案件查处情况可见，大多数从事这一行当的都是新生代农民，其制假藏假窝点都在偏远农村地区。最近，盐城市和东台市查获的两起案值超百万的假烟网络大案，最终捣毁的窝点都在农村。

4、知识型农民自我维权意识增强，“秋菊打官司”式人物不时出现。这部分农民，大多受过一定文化教育，懂得运用法律知识为自己维权，当某种因素危急到自身利益时会迅速反应，或到处投诉，或愤愤不平，采取极端的方式与执法人员对抗。但有时这种强烈的维权意识与淡薄的法制观念之间形成了对比，不少人对抗法行为的法律后果知之甚少。如果执法人员态度不善，方法不到位，很可能会刺激他们产生不理智的行为，甚至产生暴力抗法的事情。今年以来，省、市局投诉中心受理处理的盐城农村经营户的投诉明显增多，约占投诉受理总数的89.4%。以管辖农村市场为主的盐都稽查大队受到这一类型农民的阻碍执法，甚至暴力抗法现象增多。

5、农村卷烟市场拓展潜力巨大，不法烟贩向农村市场渗透步伐加快。近年来，一些不法烟贩利用农村专卖执法的空白点多，农民文化水平偏低，法律意识较淡薄，经营主体不规范、无证经营户不同程度的存在等情况；利用农民对卷烟真假、法律知识的了解有限，喜欢贪图小利的心理；利用长期渗透得来的“群众基础”和相对稳定的“客源”，大肆把假冒劣质卷烟由城市转移到农村，并逐步形成了庞大的利益共生体。

由于大多不法烟贩是本地人，人员关系复杂，有些人甚至是当地“有头有脸的人物”，他们利用人情关系作为保护伞逃避检查和打击，做到公正执法就难免会得罪一些人。

6、执法部门思想观念守旧，市场管理方式方法亟待改进。少数专卖稽查人员观念保守、思维僵化，方法简单，粗放式地管理市场，生硬对待零售户，矛盾激化后就束手无策。有的认为农村人老实厚道，见识少，没什么文化，容易被吓住，如果有违规行为只要稍加批评和教育就可以解决问题。显然这种简单粗糙的工作方法已不合时宜，不利于化解矛盾和解决问题。

7、卷烟营销策略城乡差异大，对农村市场的服务急需加强。一是经营策略上的原因，对小户的扶持不够到位。由于农村经济发展不平衡，经营规模又太小，农村经营户在卷烟的销售上也存在很大的差异，小户的销售量有时还不及大户的零头，没有较为丰厚的资金来囤积货物，采取随买随卖的经营方式。如果我们的服务人员在走访市场时，对小户关心不够，对大户“关照有加”，长此以往，大户就可能通过雄厚资金囤积货物，逐步控制市场，使小户陷入被动局面。二是近年来由于厂家对低档卷烟的销售策略在不断调整之中，加上生产厂家的联合重组力度很大，低档卷烟的品牌不断变化调整，使以低档卷烟为主的农村市场无法迅速适应，不法烟贩乘虚而入。从目前打假情况看，非法卷烟在农村市场的出现都集中在低档卷烟上。低档烟短缺，市场供货不足（实际原因是对品牌的变化无法迅速适应），已经成了不少违规户为其违规行为辩护的主要借口。农村零售户对低档卷烟的断货反应之强烈，也从一个侧面证明了零售户对烟草公司货源的依赖程度。因此深入了解卷烟市场特别是农村卷烟市场的需求，合理安排低档卷烟的计划和供应，对烟草公司而言应当是重中之重。三是统一零售限价零售户执行不到位。当前农村在执行零售指导价上处于较为混乱的局面，不正当竞争屡见不鲜，如果任其发展，就会扰乱卷烟市场的正常经济秩序。

解决农村卷烟市场问题的对策

研究并处理好农村市场问题，关键取决于我们的专卖营销人员要切实把维护农村客户和农村消费者利益作为自我价值取向，从履行行业社会责任的高度，切实加强对农村市场的有效管理和服务，解决农村客户密度小、进网比例低、销量小、经营能力相对较弱的问题。当前尤其要解决农村市场低档卷烟紧缺和假烟比较突出的问题。

1、重拳出击——始终保持对农村制假贩假团伙的高压态势。最直接的对策是“抓两头，促中间”，引导农村卷烟零售户自觉诚信守法经营。“两头”是指：重大违法户和一般违规户。重大违法户是农村涉嫌倒卖卷烟的重点大户，制假销假的案值巨大，甚至形成家族团伙集体违法。对此要坚决打击，发现一起，打击一起，绝不妥协手软。涉嫌犯罪的要及时移交公安部门立案侦查，能判刑的要判刑。必要时要采取“堵源头，打大户，端窝点，破网络”的办法，联合工商、公安等执法部门一起行动，要有目标，有声势，有效果，对屡教不改、影响极坏的违法经营户和为他们提供保护伞的人员进行严厉打击，起到打击一个，影响一片的作用。对一般违规户，我们要坚持以“教育为主，打击为辅”的方针，现场检查要暂扣卷烟，没收假冒及非法生产卷烟，但在处罚时要灵活处置，或从轻处理或批评教育，让他们接收教训，达到惩罚目的。通过抓两头，再结合烟草“四员”有侧重的宣传，带动中间的那些持观望态度，介于守法但不是很诚信的那部分经营户，引导他们走上良性发展轨道，诚信守法经营。

2、清理遏制——有效整治和清理无证经营户。无证户进货渠道通常有两种：一是在有证户店内拿货；二是在烟贩手中拿货。无证户在没有得到正常的进货渠道，也没有受到正规的卷烟销售宣传和指导的情况下，认为只要有烟就行，不管好坏，真伪包揽，极大地危害了消费者的利益，扰乱了正常的市场经营秩序。解决的方法是：一是排查，组织专销两网人员清查辖区内无证户的数量、分布情况、进货渠道、卷烟销量、违规情况等等；二是打击。与工商部门联合清理和打击以经营卷烟为幌子进行违法活动的无证户；三是监控。业务、专卖、配送三个部门全力协作，从供货源头上进行调控，市场检查中进行调查，客户走访时进行宣传，有效控制大户，防止其成为“二道贩子”；四是整合。对那些想办证，想守法经营的我们要适当放宽办证门槛，纳入一部分入网监管。通过清理一批、打击一批、拉拢一批、遏制一批的办法，努力把无证户控制在可掌握范围内。

3、巧借外力——有效解决农村市场监管盲区多的问题。农村地广，人口居住分散，而专卖执法力量相对薄弱，容易形成市场监管盲区。只有借助外力，才能化解矛盾。一是与基层派出所、工商所、质检所，取得联系，请兄弟执法部门配合，共同打击不法分子。二是借助农村基层组织，如村委会、居委会，想方设法让专卖执法溶进基层组织，请他们协助查处案件，提供线索，帮助我们做好工作，化解执法矛盾。三是培养重点零售户，成为卷烟销售的诚信户，专卖执法的“线人”、“耳目”，法规宣传的“小喇叭”。四是要发挥消费者投诉举报的作用。要利用卷烟零售户协会，农村自律性组织，把农村的消费者权益保护的组织网络建立完善起来，保证消费者和烟草部门顺畅沟通。综上所述，就是巧借外力化解执法矛盾，以民治民解决监管盲点。

4、宣传引导——促使农村经营户诚信守法经营。要强化法规宣传，积极推行农村普法教育。一是发挥专卖营销一线员工的作用，利用市场检查、客户服务、送货上门等时机面对面向广大零售户，宣传烟草政策法规，提醒他们应该做什么，不应该做什么，尽量化解问题和矛盾。二是采取农民喜闻乐见的方式进行法律宣传。如在农村乡镇人口密集地段，农村人流量大的公路，设置户外广告牌，直截了当进行警示性法律宣传。利用送文化下乡等活动巧搭虹桥进行宣传，或者把法律法规、真伪卷烟识别方法、卷烟营销知识提炼成简明扼要，通俗易懂的小知识、小常识，印刷成小卡片的形式发给零售户和消费者。三是要对农村消费者进行指导，适当进行真伪卷烟现场指导培训，引导他们加强自我保护，杜绝假烟侵害。四是适时地对一些典型的案例进行曝光，通过新闻舆论监督的方式加大对农村制售伪劣卷烟行为的震慑力度。

5、搞好培训——提高一线员工的工作能力和服务水平。加大培训力度，引导一线员工树立正确的职业道德观，学会农村工作的方法技巧，促使员工能够在市场服务中尊重农民、理解农民。在执法过程中，充分尊重执法对象的权利，在日常管理与查处违法活动的执法过程中，既要依法办事、严格执法，又要善于执法、文明执法，在执法中贯穿服务的理念。在政策许可的情况下力所能及地解决经营者碰到的问题和困难，技巧性地化解执法中相对人产生的对立情绪，使经营者在人性化执法的环境中受到感化，由违法经营转化为自觉守法经营。在日常市场执法检查过程中，要注重与零售客户的沟通，并注意检查的频率，对相对守法者应减少检查次数；对违法情节轻微的初犯者，应该在罚款幅度上给予较轻的处罚；在查处“弱势群体”违法时，做到情、理、法并重，多做宣传解释工作，做到教育在先、处罚在后，努力做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变。

6、谋求双赢——通过有效的服务刺激农村卷烟市场良性发展。开拓农村卷烟消费市场，根本出路就是要千方百计增加农村卷烟经营户收入。“烟草让利、农民得利、实现互利、达到双赢”，让利不是指烟草公司降价让利，而是针对农村市场适当增加营运成本、管理成本和服务投入，最大程度让农村经营户得到实惠，进一步加快卷烟市场建设，优化卷烟消费环境，增加农村卷烟经营户收入。一是要以市场为导向，调整和优化经营商品结构，注重特色，形成品牌。二是要积极组织适销对路的卷烟，最大限度地满足市场需求。三是要长期稳定卷烟经营环境，加强卷烟品牌的培育，提高农村卷烟经营户收入水平。“控制大户，扶持小户”。对农村零售户以市场需求和零售户的实际销售能力为前提，制定公平、公正、公开、合理的货源分配标准，切实维护广大零售客户尤其是中小零售客户的利益，取信于广大零售户。突出解决低档卷烟货源供应问题，要在保本微利的基础上积极开拓农村低档烟市场，以满足农村市场需求，把占领并稳固农村低档卷烟市场、激活农村卷烟市场活力看成是行业实施“大企业、大市场、大品牌、大流通”战略和实现“三个满意”的必然要求，大幅度增加适应农村市场需求的低档卷烟投放量，不断提高烟草行业的市场占有率和控制力。