当前土地市场存在的主要问题及对策

第一篇：当前土地市场存在的主要问题及对策

当前土地市场存在的主要问题及对策

中国的土地市场的发展是打破计划手段而以市场方式配置资源的过程，表现为政府主导的强制性制度变迁演进路径。近几年虽然土地的市场化进程发展较快，但原有体制的惯性、土地市场的二元性、政府参与土地经营等方面的因素，使我国的土地市场发育不是很完善，目前土地市场存在许多急需改革的方面，主要问题如下：

１．农村与城市分割的二元性土地制度以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成土地市场的“价格双轨制”，扭曲了市场功能。

中国的土地制度是土地为国家和集体所有，归属各级政府进行管理。根据相关法律，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，集体土地转为建设用地时必须收归国有，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。因此政府拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。这种二元制土地结构在土地转换中的价格双轨制造成了以下问题：农村土地所有者和使用者不能参与土地市场的交易，不能参与分配土地在城市市场所产生的增值收益，所获土地补偿远远低于农用地在城市被作为建设用地和商业用地的土地价值；由于可以强制低价从农村获得土地，助长了对土地的无效利用，造成城市“摊大饼”式粗放扩张，加大了农田流失率；地方政府通过土地征用获得大量预算外收入，形成“土地财政”，助长了地方政府对土地转让收入及土地相关融资的过度依赖，也导致土地储备制度功能异化；由于土地价格双轨制的价格差，出现了大量的寻租现象，为腐败创造了可能。

２．管理土地的制度和法律框架不适应发展过程中出现的新情况新问题。

中国近些年在界定土地使用者与国家的权利及责任方面所进行的改革已取得进展，但依旧存在沿着城市土地和农村土地两个轨道分别进行改革的问题，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整：首先是法律涵盖面不健全。在我国宪法中表明政府为了“公共利益”有权征用土地，但在《土地管理法》中对“公共利益”没有进行明确的阐述和界定，也没有对其具体范围进行严格限定。这类限制的缺乏，为政府垄断土地一级市场提供了便利。在此框架下，政府既作为土地的惟一供给者参与市场，同时又是市场的仲裁者，政府角色的双重性导致强制性征地范围过于宽泛；其次在土地补偿方面存在法律缺陷。在土地管理法下，土地的价值是根据其在城市的位置来确定的，它与补偿的目的无关，而土地征用的补偿标准是与过去三年农业年均产值的倍数相关联。在土地被作为商业用途时，给农民的补偿明显会低于政府从最终使用者那里获得的转让费。考虑到城乡之间的收入和生活水平差距及扩大趋势，补偿标准过低。

总之，我国土地方面的法律法规在一些重要的活动领域缺乏明确、适当的规则，缺乏规制土地储备的框架，缺乏规制土地收益权质押贷款的政策，等等。为进一步完善土地市场，建议从以下方面着手：

１．进一步完善市场土地配置机制，限定政府在土地市场中的权利、责任范围，建立透明公开的土地市场。

土地公有制从各方面来分析都是符合中国的基本国情的，应坚持土地公有的地位毫不动摇。在此框架下要进行的制度安排就是修正土地市场的利益主体的权利范围，建立透明公开的土地市场，有效地制约部分地方政府的行为，减少违法违规行为的发生。土地问题涉及的利益主体主要包括既是经济社会管理者又是土地管理者的政府、土地的实际占有者及土地需求者，其中最主要的问题在于前两者。因此在加强政府作为土地管理者地位的同时，要进一步发挥市场配置资源的基础作用，改革和完善土地税费改革，合理分配土地收益，强化土地实际占有者尤其是农民的权益。

（１）以完善土地税费改革为途径，降低地方政府“经营土地”的冲动，将政府配置公有土地的权利限制在合理的范围内。要界定国家征地的“公共利益”的范围，国土资源管理部门对此要进行明确规划，必须对政府强制性征地进行严格限制，对征地的目的和范围要有严格的界定，国家不能滥用征地权。国家征收、征用农民的承包地时，应当考虑土地由于城镇化和工业化产生的巨额级差收益分配方向，应当按照土地的公平价格对失地农民进行补偿，不能牺牲农民利益来降低城市建设成本。这就需要对现行的土地税费进行改革，合理分配土地收益，一是对地方政府进行城市建设获得的稳定的收入来源进行制度安排，统一土地税费，统一征收土地财产税；二是统筹安排土地收益，协调各方面的利益，将更大比例的土地收益用于新农村建设；三是在完善规章制度的基础上，可考虑将农村集体土地直接进入市场。

（２）进一步发育土地市场。要充分发挥市场配置资源的基础作用。城市各种建设用地更大范围地通过市场公开出让，完善推行土地“招拍挂”制度。严格划分土地利用的性质，对于经营性土地使用权必须实行“招拍挂”出让，防止国有土地资产的流失，加强对经营性土地使用权出让的管理。将采取协议出让的工业用地也开始采用“招拍挂”制度，允许和规范集体建设用地入市流转，农民集体所有土地转化用途时应该同城市土地“同地、同价、同权”。

（３）限定政府在土地市场上双重角色的功能，界定政府在涉及土地市场方面的行政空间和职能范围。在向市场经济体制转轨过程中，政府要推动甚至主导土地市场化发育和发展的进程，必须代表市场经济发展方向，政府参与土地市场的建设应从创造和经营市场向培育和服务市场转变。通过培育市场主体、加强市

场监管等，推动土地市场发育。首先，明确划分各级政府、土地管理部门及职能部门的职责范围，明确权力分工，既不能越位，也不能缺位。第二，健全法律制度，实现政府经济职能的法制化。以法律的形式明确规定政府的行政行为，切实保护市场中各方的利益。第三，遵循市场经济规律，合理确定供应土地的数量、时机、出让方式、年限、价格等，实现土地的集约利用和节约利用。

要提高行政行为的透明度，公开办事程序，严格界定并向社会公开有关出让方式的适用范围，从而防止土地市场中的“寻租活动”、“隐形市场”。完善政府及各职能部门（土地行政管理部门、银行、财政、工商、税务等）的内部工作制度和程序，让所有土地使用者明确办理的条件和要求。更有效地监督各部门的行政行为，加快土地督察员制度建设，加强社会有效监督，防止个别执法机关和管理部门的非理性行为等。

２．改革深层次的体制缺陷以完善土地市场建设。

根据公共选择理论，政府也是有自己目标偏好的“经纪人”。当前土地市场、土地制度存在诸多问题，重要的原因在于存在体制缺陷，政府官员有追求政绩、扩大自己权利的冲动，可通过膨胀自身的土地配置权利获得相关利益，这些偏好导致市场发育不充分甚至扭曲。因此改革体制缺陷也是土地市场发展的重要因素。一是改革现有的不合理的政绩考核体系和不完善的行政干部选拔任用制度。目前考核政绩的重要指标就是经济发展，有些地方简单地把经济发展等同于ＧＤＰ增长，加剧了地方政府推动固定资产投资和城市建设的冲动。单纯追求ＧＤＰ的增长速度同任用干部挂钩，导致地方政府一味追求政绩工程、形象工程。由于政府拥有最大的国有资源——土地，利用配置土地资源实现ＧＤＰ增长就是实现其目的的重要手段，这必然促使地方政府过多地参与市场、经营土地获利以进行其他方面的建设或投资；二是改革现有事权、财权不匹配的财政体制，从制度上

逐步消除地方政府对“土地财政”的过分依赖。我国的改革正处于转轨时期，当前政府的“全能政府”的性质没有很大改变，尤其是基础设施的公共物品需要政府的投入，土地的粗放性、扩张性利用成为重要的财政资源。因此要界定各级政府的事权，加大一般性转移支付的规模及对城市基础设施给予专项补贴；加强对地方政府土地融资的管理，改革现有的集体土地补偿制度，完善市场配置土地资源的方式，进一步推进地方政府融资行为合理化；将土地资产与收益管理纳入到公共财政的规范管理，逐步调整国有土地出让金管理政策，逐步调整国有土地出让金收入分配政策，界定各级政府的土地资本预算权限划分与预算责任，建立预算约束和预算激励相对等的土地资本预算管理体系。

３．进一步加强土地的法律框架建设，完善土地法规，对土地的开发利用建立在科学合理健全的法律制度基础之上。

科学合理健全的法律制度是保障市场良好运行的基础。要抓紧建立健全一批规范土地资源配置权益和具体操作方式的法律法规。物权法要整合迄今已经取得的法律进展，并且要将内涵扩展，对重要的经济活动领域提供明确、适当的规则和程序，改变物权法草案照搬现有的土地管理法规和中央文件的做法。为了解决土地法律框架与现实的差距，具体可从以下方面入手：首先是对土地征用法做出相应的改进，特别是对“公共利益”做出明确的法律界定，同时修改对农村集体土地的补偿标准；第二是修改《农村土地承包法》过于宽泛的表述，完善实施条例，完善土地抵押法律，制定规制集体建设用地的法律框架；第三是加强法治建设，推动对农民的法律教育活动，推动农村地区的法律援助活动；第四是制定规制土地储备制度的法律框架，使得土地储备制度真正发挥调控土地供给、平衡市场的功能，免于其沦为地方政府炒作土地的工具。

第二篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第三篇：当前养猪业存在的问题及对策

当前养猪业存在的问题及对策

养猪业是畜牧业的一个组成部分，对促进农村经济发展，农民收入起着重要作用。当前，不平静的养猪业让人们心有余悸，日趋复杂的猪病给人们造成极大分恐慌，笔者作为从事基础畜牧兽医工作者，针对当前养猪业存在的问题谈几点意见： 一生猪生产存在的问题

1、养猪场建设欠合理

在政府惠农政策的鼓励下，养猪户存栏量增加，先后建起了多个上规模，上档次的养猪场，有的在原厂的基础上进行扩建，有的重新建设猪场。但总体来看，不管是改建，还是新建，养殖户都没有经过专业技术人员的设计规划，而是仿造别人的或者按照自己的意愿随心所欲地建设，存在场址选址不合理，距离村和主要交通要道较近，场内管理区、生产区、隔离区“三区”布局分布不合理。

2、生猪饲养成本高，养猪效益下滑

目前，生猪饲养户一般不养母猪，不自繁自养，而是图省事，直接购进仔猪以集中育肥的方式饲养，因此，饲料和仔猪的价格成为影响养殖成本最主要的因素。饲料价格呈逐步盘升的趋势，仔猪价格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年对养猪户来说不不平凡的一年，上半年生猪，生猪、仔猪、苗猪一直波动很大，对养猪户利益冲突，再加上水电费，用工费，防疫费等也不断提高，导致养殖成本大大增加，养殖效益下滑。

3、近年来，猪病的威胁越来越严重，对养猪业造成的经济损失越来越大，已经严重影响养猪业的发展。当前许多猪病都是由多种致病因子的共同作用造成的，它们导致的复合性疾病危害极为严重，且难以控制，其中较为严重的是多种病毒混合感染；其次是多种病毒和多种细菌混合感染；再者就是多种细菌混合感染，往往是有几种不同病原体，有的为原发，有的为继发或并发，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、猪群免疫功能受到严重抑制。饲料中长期添加使用的抗生素饲料添加剂，对动物免疫功能有很强的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害对畜禽健康的威胁日益增加，猪群免疫功能出现障碍，可使低致病性的病原体引起多种疾病综合征的发生，甚至达到难以控制的程度。各种综合征疾病普遍性存在，充分说明猪群基本的抵抗功能（免疫功能）出现问题。

5、养猪技术落后，疫病防治困难。目前，生猪养殖主要依靠传统饲养技术，缺乏科学的养殖技术、先进的饲养 管理经验。容易导致饲养成本增加，饲养效益低下。缺乏对突发性疫情的有效预防和控制，再加上对疫情预防时有些生产单位不做药敏实验，也不按给药剂量规定操作，长期、盲目、滥用抗菌药，还有些厂家在饲料中加入抗微生物药既无临床针对性有无应有的剂量，使病原菌和寄生虫产生抗药性，会导致可供选择的敏感性药物越来越少，防治时更加困难。

6、长途运输及粗暴宰杀，猪的动物福利国际法规定,猪在运输途中必须保持运输车的清洁,按时喂食、供水,运输时间超过8h要休息24h。宰杀时要用高压电击快速使猪失去知觉,减少宰杀的痛苦。要隔离宰杀,以防其他猪看到而产生恐惧感。我国目前主产区的生猪往往要经一二十小时的车载运输才能到达广东、香港和上海等地,特别是广东的某些转运站在收到一车经长途运输的活猪后,给每头活猪立即强制灌服20～30L凉水,这不仅是对猪的摧残,也造成猪肉品质严重下降。至于宰杀方式,则极大多数达不到国际法规要求。

7、过早断奶，母猪哺育仔猪,仔猪在母猪身边自由自在地生活,这是动物的天性,一种康乐。然而,现在有些集约化猪场为了片面追求高产,显示本场的生产水平高超,将仔猪断奶日龄从28天提早到21天,又从21天提早到14天,须知这种不顾条件的盲目追求,不仅大大增加了生产成本,而且因断奶引起的心理应激、环境应激、营养应激造成的损失也非小数。

8、饲养密度过大，有的猪场在二、三百亩土地上建了年产4～5万头的商品猪场,猪舍间隔不足10m,一间不足20m2的猪栏内养20多头育肥猪,有的实行楼层立体养猪。这种高度密集饲养,不仅造成大量粪尿、臭气、噪音污染,使有些猪吃不到料,饮不上水,处在饥渴状态,也使猪只产生了打斗、咬尾、咬耳等行为怪癖,最终导致生长速度缓慢,肉质下降。由于饲养密度过大,猪舍通风不良,空气质量差,有些猪吃不上料,导致营养不良,猪群免疫功能下降而诱发各种传染病、群发病,特别是猪呼吸道疾病非常普遍。集约化猪场的呼吸道疾病发病率通常为30%～60%,死亡率为5%～30%(杨汉春,2004),成为目前集约化养猪面临的最棘手、最难净化的疾病之一。

对策：动物福利是人类文明的产物,随着人类文明的不断进步,动物福利也必将越来越受到人们的关注。关注动物福利,首先要改变人们的观念。动物是人类的朋友,动物为人类生存提供了必需的动物蛋白等各种营养元素。为人类科学研究提供了各种实验材料,动物还是人类的伴侣,是保持自然界协调平衡的重要一员,为人类带来了无穷的欢乐。因此,首要的是要加强动物保护、动物福利方面的意识和宣传,尊重动物福利本身也是对人类自身的尊重。在此基础上,要进一步完善动物保护法规,制定动物福利法,明确动物福利范围和执法机构,这一工作我国已落后国际社会数十年,亟待着手解决。从表面上看,立法保护动物福利,在一定程度上限制了人类处置动物的自由和权利,但从发展和长远的眼光看,今天立法保护动物福利,正是关注明天人类自身的福利。除了以法律手段加强动物福利外,这里就改善猪的生存环境等方面提出一些建议。

1、用地制宜,适度控制猪场规模。要改变过去千家万户的养猪形式,提倡适度规模饲养,猪场建设规模要因地制宜,在远离城市的偏僻乡村,提倡多建年产50～100头肉猪的专业户猪场,实行放养或散养。在人口密集或经济发达地区,可建一些年产5000～10000头肉猪的大型猪场,这种猪场应远离居民区、省道国道1km以上。现在有些农业龙头企业要建5万、10万头规模的猪场,这种超大型养猪企业最好选在粮食主产区,而且要分点选址,分点饲养,化整为零,彼此相隔1km以上,以利饲料供应、防疫和排污处理。在这种养猪龙头企业,要建屠宰加工厂,活猪就近屠宰加工,改活猪流通为猪肉流通和肉制品流通,这样既可减少运输应激,改善肉质,又可防止传染病的散播。

2、实行科学饲养。无论采用何种饲养方式,都要保证供应全价饲料和充足饮水,在饲料中严禁添加有毒有害物质。饲养后备猪和生长肥育猪,尽可能采用自动喂料箱实行不限量饲喂,保证猪只吃饱吃好。要避免饲养密度过大,过于拥挤,要为各类猪只设置小运动场,使其有活动和逍遥的空间。在我国现有条件下,集约化猪场仍以28～35日龄断奶为宜。保持保育舍温密不低于20～25℃,产仔舍的乳猪保温箱温度达到30～32℃。严禁鞭打猪只,建立饲养员、防疫员与猪只和善相处的良好氛围。

3、保障动物肠道健康，采取最新动物营养研究成果，提高饲料报酬，最大程度降低养猪业的饲料成本。

猪价是由宏观供需关系决定，具体的养猪业从业人员只能去适应，但是从业者可以采取具体的措施降低养猪成本来保障养猪效益。饲料成本是养猪业的主要成本，尽量采取最新动物营养研究成果，可以降低饲料在养猪业中的成本。同时，动物肠道健康是营养消化吸收的保证，决定养殖效益的关键。而且，消化道是动物体内接触外环境最大的面积（200-300m2）和动物给药的主要途径之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上决定动物保健的效果，而且消化道遭到破坏，很容易造成动物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑战时，动物代谢增强，可导致所有养分的维持需要大幅增加，动物的营养分配从生长转向免疫。保证动物健康的条件下，饲料成本才有可能降到最低水平。

4、养猪业可以考虑养猪品种的更新。养猪业为解决满足中国人对肉食品的需求作出了历史性的贡献，已经完全满足量的需求。随着中国经济的持续发展，人民生活水平的提高，消费者对肉食品的需求已经不仅仅满足量的供应，对肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我国养猪业主要饲养品种以进口杜洛克、长白、大约克的三元杂交品种为主，该品种选育主要突出生长性能，抗病性、耐粗饲性、口感均比较差。

动物在疫病挑战时，代谢增强，对养分的需要增加，营养分配从生长转向免疫。但是，在人工育种选择下，猪在疫病挑战时的代谢模式有一定的偏离自然选择的轨道。近年来猪的育种进展使得猪的生长潜力大幅提高，瘦肉生长速度大幅增加。这样的猪一旦受到感染，可利用养分的分配模式发生一定程度的改变：分配到免疫系统的养分减少，分配到生长的养分加。在健康的条件下，这自然对提高生产性能有利（猪的选育是在非常健康条件下进行的），但在疫病挑战时，这样的猪免疫力较低，死亡率高于老品种（地方猪品种生长缓慢，但抗病力远远高于现代外来猪）。持续地专注于提高生长性能的选择，在基因上改变了养分的分配，必定牺牲生长以外的功能。近十年来，随着分子生物学等新技术引入育种工作，饲养品种的生长性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，与我国相对恶劣的饲养环境之间的矛盾进一步凸现出来。同时，我国饲料资源有限，进口品种的不耐粗饲性使得国内有限的饲料资源并不能充分利用。而且，进口品种与我国饮食注重口感的习惯不符。

我国地方猪品种资源丰富，繁殖产仔数高、抗病能力强、口感好、耐粗饲性强，如果使用杜洛克作为父本，我国地方品种作为母本，杂交后代在产仔数、抗病性、口感方面的改良从经济性方面考虑，可以弥补生长性能的损失。近几年，国家在地方畜禽品种保种工作投入逐年增加，已经为地方品种的利用方面提供了一定的基础。

第四篇：浅谈当前政府采购存在问题和对策

浅谈当前利津县政府采购存在的

问题和对策

2014年上半年，XXX县政府采购规模达到91274万元,较去年同时期大幅增长。随着政府采购规模的增长，许多问题也随之暴露出来，很多矛盾也愈发尖锐，总体呈现“三较多三突出”的局面，下面我就当前政府采购工作中存在的问题谈一下自己的看法。

一、我县政府采购工作中存在的问题及表现形式

（一）政府采购投诉项目较多

上半年，投诉项目明显增多，且有些投诉项目对政府采购造成了负面的社会影响。根据成因，可以分为以下三种情况：

1、工作粗放造成的投诉。在政府采购活动中，工作的不严谨，往往会导致投诉发生。以城区集中供热管网改造工程管材招标项目为例，由于工作人员未对现场资质的真实性进行细致审核，造成了一家持有假证件的公司参与了整个招标过程，影响了评标结果的公正性，最终这个项目发了投诉事件。政府采购工作讲究细致和细心，有时一字之差也会造成很多问题，比如“现场资信证明要求单独密封”和“现场资信证明要求密封”两句话，虽然只是差了“单独”两字，但是意义大不相同，如果不能注意这些细节，在开标现场就会发生各种纠纷，可能导致投诉事件的发生。

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2、采购单位造成的投诉。至今还有一些单位和部门认为，实行政府采购是收权，受既得利益影响，不愿接受政府采购的监督管理，私底下甚至与投标单位“串标”。比如，在利津县卫生局采购医疗设备项目中，招标单位个别工作人员收受投标企业贿赂，答应“配合其中标”，但最终“配合中标”目的并没有达成，导致了该项目被投标企业投诉。

3、违反法律法规造成的投诉。现如今，投标企业懂法、用法、维权的意识明显增强，这倒逼着我们在政府采购工作中要严格遵守相关法律法规。比如，在水利局购买移动泵站项目中，在招标公告中有这样一个条件“供应商必须是所投产品的生产厂家，其注册资金不低于100万元”，对此有投标企业提出该项条件违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的规定，后经差实，该条件确实与法律法规相违背。

（二）“陪标”、“串标”项目较多

我县政府采购活动中，“陪标”、“借资质”现象仍屡有发生。这些现象具体为以下几种形式：

1、招标人与投标人之间进行串通。串通形式主要有：一是招标人在招标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则,或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；三是招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

具体做法表现在：（1）为照顾各方面的关系，招标人将－－

一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标段，让利益各方均沾。（2）投标人与招标人相互串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，让企业获取中标。（3）对于采取“低价中标”的项目，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外，然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。（4）招标单位与投标人私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包，并以此作为投标的门槛。一些有资质的投标人中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟利。

2、投标人之间进行串通。主要表面形式有：一是投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；二是投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；三是投标人之间借资质投标、相互交叉陪标。

具体做法有：（1）一些无资质的公司通过不正当手段疏通关系，然后挂靠大的施工单位获取资质后承揽工程业务。而一些有资质的施工单位为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。如此形成了中标的大公司是有资质的、合格的，而真正施工的单位在施工管理、技术、人员和监督上都存在不足，这就很难保证好施工的质量、安全和进度。(2)一家施工单位挂靠数家有资质的施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案围标，从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠，严重被坏了建设市场的公

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平竞争。(3)采用“故意废标”的方式，让特定企业中标。通过在招标文件提出苛刻要求，如较高技术参数、较差的付款方式等，让大部分投标人达不到要求，在两次公示后，报名企业数量如果仍达不到法定要求，就直接指定特定企业从事该项目。（4）投标人互相配合，轮流中标，甚至有些企业成为只投标不想中标的所谓“投标经济人”。

（三）“走程序”的项目较多

“先干活，后招标”现象仍时有发生，在这些项目中政府采购招投标活动仅仅是为了“走程序”，有的甚至是已经“干活了”才开始招投标，这严重违背了政府采购设定的初衷。“走程序”项目主要会产生以下危害：

1、严重损害政府采购形象。为了完善程序而采购的项目，不仅违反了政府采购相关法律法规，更损害了政府采购信誉。试想，作为投标企业，报名参与项目招标后，得知项目已经开工时，会是何种心情。

2、彻底破坏了公平正义。为了配合已经干活的企业中标，招标人必然要想出各种办法配合其中标，甚至为这些企业搞“量身定制”招标，而“萝卜招标”从中作梗后，其他企业将失去公平竞争的机会，这给政府采购造成了极其负面的影响。

3、毁坏了党和政府的形象。当前媒体日益发达，一旦“先干活，后招标”项目曝光，群众就会对党和政府失去信任，党和政府在群众心目中的形象会一落千丈。

（四）“越采越贵”问题较为突出

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有人说，政府采购是“人傻钱多”只买贵的不买对的，不可否认，政府采购“越采越贵”问题确实存在。据中国社科院2013年《法治蓝皮书》调查指出，在办公用品政府采购中，近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至高于市场价6倍-37倍。我县同样存在“越采越贵”问题，主要表现方式有：

1、玩“数字游戏”，节支率很高，但是并不节约资金。在有些项目中，出现这样的现象，只看表面，节支率很高，感觉节约了很多钱，但是事实并非如此，这只是玩了一个“数字游戏”。问题发生的原因主要有下列几种：一是招标人对产品价格不熟悉，招标前未对市场价格进行询价，造成预算较高；二是部分产品价格保护较为严重，以海洋渔业局购买会议室同步录音录像系统为例，该产品价格保护非常严重，对于非业内人士而言，很难获悉真正的产品价格；三是招标人出于某些目的，将预算价格定的很高。

2、采购信息不对称造成的价格畸高。主要表现形式有：一是在有些政府采购项目中外地企业不想来，而本地企业数量有限，最终导致采购价格难以降下来；二是在有的采购项目中，部分投标企业对产品提前报备，厂家出于保护价格的目的，只支持一家企业。以电脑采购为例，市面上常用的电脑品牌就那么几家，假如有投标企业提前报备，那么别的投标企业很难再从该厂家拿到产品，最终导致采购价格较高。

3、采购形不成规模，造成采购价格偏高。就如同“团购”一样，政府采购有时也讲究“人多力量大”，当采购的

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量上来了，那么参与的投标企业会增加，会形成更有效的竞争关系。但是我县由于一直未编制采购预算，很多采购项目难以做到“集中采购”。在实际工作中，很多项目采购数额小，形不成规模采购，造成最终采购价格偏高。

4、采购人“有想法”，造成采购价格偏高。在有些采购项目中，采购价格降不下来的原因出在招标人身上，主要表现形式有：一是采购人迷信大品牌，大企业，愿意买这些企业的产品，一旦采购有了一定的唯一性，价格就很难降下来；二是采购人与部分企业在政府采购前就已经“打好招呼”，想购买该企业的产品，造成了采购价格较高。

5、部分政府采购专家水平较低，无法发现问题。在有些政府采购项目中，政府采购专家没有及时发现问题，只是按“程序”草草打完分，就认为完成了工作，造成了很多“糊涂标”。比如，利津县凤凰街道中心学校招标过程中，由于专家未能看出“中标企业综合单价与数量相乘不等于小计”这一问题，造成了大量财政资金损失。

（五）“应采未采”问题较为突出

在我县，规避采购、逃避采购问题仍较为突出。很多单位出于自己的“小九九”，采用多种方式规避采购，达到自行采购的目的。具体表现主要有：

1、化整为零，逃避政府采购。县政府发布的《利津县集中采购目录》中出于提高采购效率目的，提出“达不到政府采购限额标准的，单位可自行采购，半年内自行采购数额不超过限额两倍”的条款，很多单位利用该条款做文章，通－－

过分开发票、合同等方法规避政府采购。

2、借口“上级统一采购”，实则自行采购。有些单位借口上级部门统一进行采购，来规避地方政府采购监管，该行为在公检法部门发生较多。采用的理由也是五花八门，有的说是涉密、有的说是要与上级联网使用、有的说是上级业务部门已指定品牌，总之各种理由繁多，看似有道理，实则经不起推敲。

3、以“急需使用”为由，逃避政府采购。有些单位在采购前“左等右等”，直到快使用了才来办理政府采购手续，不留足够时间给政府采购，然后以急用为由，自行采购。

4、有些单位“明知故犯”，逃避政府采购。这种情况多见于一些权利部门和乡镇，这些单位明知政府采购政策，但偏我行我素，自行采购，屡禁不止。

（六）“效率较低”问题较为突出

政府采购“效率低下”问题由来已久，我县政府采购工作也存在这一问题，问题产生的原因是多方面的，主要有:

1、很多单位对政府采购工作流程不熟悉，对政府采购需要的时间不了解，当需要采购时才进行采购，预留的采购时间往往不够，使得这些单位认为政府采购“效率低下”。

2、没有编制政府采购预算，采购随意性较大。我县至今未将政府采购预算纳入预算编制工作中来，这就造成了单位未能提前做好采购打算，采购随意性大。以西关排水沟项目为例，这么大一个项目，快到雨季了，相关职能部门才想起 “采购事宜”，显然按正常程序无法满足采购需求。

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3、内部管理问题造成的效率低下。“效率低下”问题不仅仅是招标人的原因造成的，也跟采购管理部门管理不到位有直接关系。比如，在有些项目中，由于采购办未能及时发现公告和文件中出现的问题，造成了投诉或质疑，采购活动暂停，造成了采购效率低下。

二、针对上述问题提出的解决对策(一)做好政府采购程序管理工作

1、严格投标企业资质审查工作。一是在以后的利津县政府采购招标公告中，直接约定报名时需要审查的资信证明，并由政府采购代理机构对资信证明的真实性进行审查；二是对部分无法在网上查询真实性的资信证明，让投标企业进行公证，并提交进行公证的公证处联系方式。

2、对货物类项目要先公示参数。对货物类采购项目，参数非常重要，在发布招标公告前，先将技术参数进行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、严格招标公告、文件审核工作。一是严格审查招标公告中是否有排他性条款，对于审查出的问题坚决予以改正；二是对招标文件中的审查工作要做到细心、谨慎，对诸如资格审查材料等条款，不允许使用一些含混不清的词语，如“资质证书”等，一定要明确出具体内容。

4、加强对开标现场审核管理工作。为规范我县政府采购管理工作，对利津县政府采购项目进行同步录音录像，确保开标现场，招标人代表无不当言论发表。

5、加强内部管理，减少流通环节，缩短审核时间。要－－

抓好采购节点，要在采购流通环节上争取做到最优，以满足采购人对效率的需求。

6、加大监督履约力度。要加大对政府采购履约环节的监督，必要时可参与项目验收，严格控制采购人与中标人相互勾结，防治招标人在验收环节弄虚作假。

（二）做好防治“陪标”、“串标”工作

1、实行投标法人签到制。在招标文件中载明，要求参与投标企业法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动,招标人在资质审查时，可以查验投标法人身份证明。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感,也可以限制他们借出资质。

2、采取往来资金转账制。在招标文件和中标合同中约定，要求投标人必须在投标文件中提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，以此来限制借用资质。

3、采取中标资质回访制。在招标文件中约定，严禁借用资质，发现借用或假冒资质投标的，取消其中标资格，并按照有关法律法规规定处理。中标人确定后，招标人可以邀请招标监管部门、评标专家代表，到中标人单位进行回访。回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料，是否与投标单位原有的相符，查看所有人员的工资关系及养

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老保险、医疗保险等方面的证明材料。

4、加大监督防范力度。要彻底解决投标人借用资质，各级主管部门还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。其次对借用资质的投标人，不但要取消其投标资格，还要没收其投标保证金;对假冒的，提请司法机关追究法律责任。

（三）做好政府采购招标文件示范文本编制工作 招标文件是政府采购的核心和灵魂，一个项目采用哪种评分方式，直接决定了哪些企业能中标，要想维护政府采购公平、公正、公开的精神，又要达到节约资金的目的，编制招标文件示范文本工作显得尤为重要。编制招标文件示范文本总的思路是：

1、要将采购代理机构经办人负责制、采购人确认制落实到采购文件审核环节。明确代理机构负责人、采购人的责任和义务，避免出现采购人“参杂感情”的采购行为。

2、合理设臵评分项。在评分项设臵方面，增强评分设臵针对性，提高指标设臵合理性，控制主观分值，以确保采购项目评审结果的客观性和公正性。

3、谈判项目要做到“价低质不低”。谈判项目一律采用－－

“在质量和服务符合招标文件要求基础上，低价中标”的评标方式。

（四）做好与财政投资评审工作的衔接

1、采购前实地查看现场。对于工程类政府采购项目，在采购前都需要编制招标控制价，可以利用这一条件做文章。在采购前，对于我县工程类政府采购项目进行现场实地查看，让“已开工”走程序的项目无处藏身，对于这些项目一经发现，严肃查处。

2、做好工程类项目投标报价审核工作。由于部分政府采购专家不熟悉工程量清单报价这一方式，我认为，可以邀请从事编制招标控制价的中介机构人员，对投标企业商务标书中的报表进行审核，这些中介机构人员不参与“打分”，只是审核报价有无问题，这样一来既节约了时间，也避免以后出现问题。需要重点审核的问题有：（1）综合单价与数量相乘是否等于小计。（2）各项小计相加是否与合计数相等。（3）暂定价格是否重复加入。（4）不同企业之间综合单价是否有雷同。（5）综合单价报价是否明显高于市场同期价格。

3、与跟踪审计、结算审查工作做好衔接。很多项目最终结算价格往往远高于中标价格。我认为，要解决这一问题，应与跟踪审计工作和结算审查工作做好衔接，这两项工作与政府采购应该是联系在一起的，而不是单独存在的。应该重点审核工程量有无变化，现场签证发生的原因，材料价格与招标时报价是否一致等问题。

（五）做好与国库集中支付衔接工作

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政府采购与国库集中支付相结合，对提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设起着重要的作用。

1、审查预算的合理性。在政府采购过程中，审查预算起着越来越重要的作用。预算是政府采购与国库集中支付相衔接的基础，政府采购预算审查人员要在国库集中支付的配合和监督下，在掌握政策的基础上要充分进行市场调查，了解市场行情变化，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配臵、价格等详细信息。

2、采购项目资金支付必须先政府采购。属于政府采购范围项目资金全部实行国库集中支付。政府采购管理办公室负责审核确认每一笔政府采购合同，集中支付中心按照核准合同金额将采购资金支付到中标（成交）供应商。要做到 “先采购后付款，无采购不支付”。

3、做好付款监督工作。对按合同约定及时履约的企业，要通过国库集中支付督促采购人及时足额支付合同款项，严禁截留、挤占、挪用采购资金，确保供应商履约后能及时收到货款。

（六）做好与部门预算管理部门衔接工作

1、要建立我县政府采购预算编制机制。我县部门预算编制中迄今还未包括政府采购预算，这对政府采购效率提升以及规模采购带来极其不利的影响，建议首先要建立起政府采购预算编制机制。

2、通过编制政府采购预算提高政府采购效率。通过编－－

制的政府采购预算提前与采购人做好接洽，为采购时间打出提前量。

3、通过编制政府采购预算，合零为整，发挥集中采购的规模效应。要扩大政府采购的面，只有有了一定的面，才能真正合零为整，形成批量。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，对部门不同，项目相同的采购需求，合零为整，实施规模集中采购，充分发挥集中采购的规模效应。从而解决采购频次高、额度小、程序复杂、效率低下、无序采购、零星采购的问题。

二〇一四年八月九日

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第五篇：浅谈当前监所检察存在的问题及对策

浅谈当前监所检察存在的问题及对策

人民检察院是国家的法律监督机关，监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督的一个重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一。随着经济社会的发展和法制建设的深入，检察机关监所检察工作在发展过程中面临着一些新情况和新问题。在新的形势下，如何促进监所检察工作全面、协调发展，有力维护刑罚执行公正和在押人员合法权益，是摆在监所检察部门面前的一个 重要课题。本文试就当前监所检察工作中存在的问题及其解决的对策进行探讨。

一、监所检察工作中存在的主要问题

法律赋于监所检察监督的权限大而宽。从监督程序看，监所检察监督涉及刑事诉讼的全过程，从刑事拘留到逮捕，从起诉到判决，从裁定到执行，都有监所检察监督的内容；从监督形式看，包括立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督；从监督内容看，既肩负着部分审查批捕、审查起诉和控告申诉案件的初查工作，又肩负着刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管人犯案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案以及原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件的侦查工作。而监所检察人员的配备与监所检察承担的工作量极不相适应，远远不能适应检察监 督工作的需要。因此，监督起来常常会感到无从下手或流于形式，无法有效发挥监督职能。许多本应由监所检察部门开展的业务都因受到客观条件的限制而无法开展。尤其是在查办监管场所职务犯罪案件和立案监督等方面几乎是空白，监督工作存在“五难”。

1、干警素质适应难。首先，干警的自身素质还不可能在短时间内达到完全满足履行法律监督职能的高要求。监所检察部门的工作繁杂，需要复合型人才，然而客观上，达到这一要求难度较大。其次，在配合、监督的价值取向上存在模糊认识。在实际操作中，有时过于注重配合，监督不足。为了追求良好的工作关系，导致驻所检察室的工作围着场所的工作转，实际上成了场所的一个科室，监督工作也就被束之高阁，虽然关系比较协调，但却不能发挥检察监督的作用。第三，在加大监督力度上存在畏难情绪。监所检察的主要任务都是由驻所检察室承担。驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作，在一个监管单位工作长了，必然与监所的其他工作人员赿来赿熟，往往碍于各种因素，监督工作过软。有时发现问题，理应发出书面的，因怕影响关系而改为口头，应该口头的，有的就不再提了，使监督的力度不能到位，久而久之，从思想上就会对监督工作产生畏难情绪。

2、监督机制完善难。由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。以纠正超期羁押工 作机制为例，一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节，在看守所的羁押期限一般从拘留到判决执行止，法律规定了各个诉讼阶段的办案所遵守的期限，同时也规定了一些特殊情况下的延长期限、重新计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，有些诉讼时限计算又比较复杂，而监所检察部门对各诉讼阶段法律文书的持有率很低。如：拘留证、逮捕证、换押证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限等与羁押有关的法律文书，由于法律或解释没有明确的规定，以上法律文书监所检察部门均没有，要想监督，只能到监管部门或办案单位查找文书并发现违法，这需要一个过程，根本谈不上立即二字。从现行的换押制度上看，由于具体经办人责任心不强、执行不认真，换押时限不够明确，导致对超期羁押底数不清、情况不明，给掌握真实超期羁押数增加了困难。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大配合调查，法律又没有赋予监所检察部门强有力的工作手段，因此，是否超期羁押有时难以认定，更无法去纠正了。

3、监督手段到位难。目前，由于经费等多种原因，相当部分的山区看守所尚未配置监控设施，监所检察网络化动态管理软件缺乏，无法实现驻所检察日常管理网络化。对于诸多“志帐簿表”只能采取原始的手工填写，工作程序过于繁 锁且流于形式。驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡视，审查有关材料、参加所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的安全隐患、发现犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监督、被动监督的阶段。与监管单位的计算机联接，虽然实现了派驻检察室与监管单位共享被监管人员基本情况和信息的一种“联网”形式，但这仅限于一种静态监督，对于派驻检察室实现对监管单位的刑罚执行和监管活动的动态监督以及对羁押期限的动态监督有一定局限性，不能做到及时、准确掌握情况和发现问题。如：目前使用的看守所管理信息系统超期羁押软件设计过程中由于未考虑到公安移送检察机关审查逮捕的7天时间，造成统计出的超期羁押人数与客观情况不吻合。

4、监督程序操作难。《刑诉法》、《监狱法》、《看守所条例》等法律法规对监所检察的监督权如何行使规定的不具体，不明确，操作性差。所以，在具体操作过程中难度大、阻力大，难以有效的履行监督职能。主要体现在：其一，法律对监管活动的监督基本上没有涉及，这是我国立法中的盲点。对监管活动的监督完全取决于检察机关的内部规定，无形中降低了监督的法律地位和规格。其二，对刑罚执行机关的减刑、假释、暂予监外执行的监督方式和程序规定不力。减刑、假释、暂予监外执行的裁定与刑事裁判的本质是相同的，均决 定着对被告人的实际处刑。检察机关可以对确有错误的生效裁判提出抗诉，启动再审程序。但刑事诉讼法对于减刑、假释、暂予监外执行的监督方式由抗诉改为提出纠正意见，直接影响了监督的力度和效果。其三，对二审阶段羁押期限的规定不明确，造成二审超期羁押监督难。法律规定，第二审人民法院受理上诉案件应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月。这里所指的受理时间应从何时起算？若从二审法院接受案件之日起计算，那么，被告人从上诉至一审法院将案件移送二审法院之前的这段时间就是一个空档，这些空档算不算？又该如何算？如：林××对一审判决不服，于2004年12月3日提出上诉，二审法院换押证上填写的办案时间从2004年12月27日起，上诉时间与二审法院的受案时间相差了20几天，由于法院规定不明确，检察机关只能凭换押证上的时间对其诉讼时限进行监督。其四，法律在赋予检察机关以法律监督权时并没有规定监督对象不接受监督时如何处理，以致在实践中法律监督权的行使是否产生效果，在很大程度上依赖于监督对象对法律监督的尊重程度。监督权威没有法律保障，难以实现。

5、检务保障落实难。检察机关开展法律监督工作，行使检察权需要物质、资金的保障，以解决办案经费、人员待遇问题。目前的检察机关经费管理模式是由各检察机关所在地方财政承担，由于地方财政经费困难，检察机关的经费自然也 就很难保障，装备设施跟不上形势发展的需要，办案经费、干警福利较差，是目前山区检察院普遍存在的问题。按照高检院规定的一、级驻所检察室的达标要求，要想配备摄像机、汽车、移动电话等装备，就山区检察院的条件看，目前是无法达到，也就难以实现办公自动化。驻所检察人员的生活补贴和特殊岗位津贴也无法按要求每人每月120元落实。

二、加强监所检察工作的几点思路

1、加强业务学习，提高监督水平。

监所检察人员在刑事司法活动中要牢固树立实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念。要从思想上高度重视监所检察监督这项工作，加强对法律、检察实务的学习，随时掌握日常工作中经常遇到的法律、法规、政策精神；要加强对办案业务和应用计算机网络技术能力的培养，提高自身的办案能力和应用技术的技能。此外，还要培养独立处理问题的工作能力，着重在敢于监督、善于监督、依法监督、准确监督、勤于监督等五个方面下功夫。正确处理好监督与配合的关系，坚持分工负责、互相制约的原则，做到监督到位而不越位，形成在监督中配合、在配合中监督的良好机制；处理好执法活动监督与查处职务犯罪案件的关系，要结合执法监督工作注意发现、收集案件线索，通过查处案件发现监管活动中深层次的问题；处理好预防犯罪与纠正违法的关系，坚持以预防犯罪为主的原则。通过在干中学，在学中干，使自己的工作能力在实践中迅速提高。

2、健全监督机制，规范执法行为。

驻所检察要积极探索、推行以办案流程、质量考评、能绩管理、业务机制、执法监督为重点内容的全方位、规范化的监所检察工作机制。一要建立岗位责任制和目标管理责任制，结合工作实际，制定和完善驻所检察制度；安全检察制度；换押制度；对监管、生产、教育活动检察制度；对在押人员死亡检察制度；备案审查、重大事故报告制度；立案监督制度；办案制度；及时投劳检察制度；留所服刑检察制度；收押、释放、变更强制措施检察制度；检察人员约谈、接待制度；检务公开制度；监所检察网络化管理制度等。二要建立预防和纠正超期羁押的长效工作机制。通过实行换押证制度、羁押期限告知制度、羁押期限跟踪制度、羁押期限届满提示催办制度、计算机联网预警制度、发纠正违法通知书、向权力机关、政法委报告制度、超期羁押投诉制度、超期羁押责任追究制度等，把对超期羁押问题的监督落到实处，切实预防和及时纠正超期羁押。三要建立健全派驻检察人员列席呈报减刑、假释、暂予监外执行会议制度，加强对罪犯减刑的事前监督，检察机关应提前介入减刑活动，并赋予罪犯以“知情权”，努力使减刑工作更加透明化，以保证减刑制度的正确实施。四要建立健全派驻监所检察干部定期轮岗交流制度，防止派驻检察人员被“同化”。同时，为了防止监所检 察人员不认真履行职责，必须建立相应的监督责任制，使监所检察人员认真履行职责，不辱使命。这种责任制的内容应当包括：监所检察人员承担法律监督的职责和工作程序、为履行职责而享有的权利、不履行职责造成严重后果的责任形式、责任追究的主体和程序，只有建立相应的责任制，才能确保责、权相统一，使监督工作真正落到实处。

3、加大监督力度，强化监督效果。

首先，要把握监督重心，以点带面开展工作。要把工作的重心始终放在刑罚执行监督上，坚决防止“前门进，后门出”，突出抓好违法减刑、假释、保外就医的监督和监管活动的监督。要做到这一点，就要求每名驻所检察干警头脑必须清楚，各项工作都紧紧围绕工作的重心来开展，切实抓好：加强对在押人员羁押期限的检察监督，坚决纠正办案中的超期羁押问题；加强减刑、假释、保外就医、留所服刑的监督，严格审查；在纠正监管场所违法的同时，注意发现和查处隐藏在各种违法问题后面的监管干警职务犯罪案件；认真研究如何加强对监外罪犯的监督管理，防止监外罪犯脱管失控。其次，要拓宽监督渠道，以办案促监督。实现监所检察工作新的更大的发展，必须把办案工作摆上更加突出的位置，加大办案力度，在查办大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于属监所检察部门管辖案件主体的特定性，再加上知情人出于各种因素不敢、不愿、不想举报犯罪嫌疑人，因而此类 线索较少，这就需要我们拓宽线索来源。具体可通过加大检务公开力度、开展法制宣传活动、个别谈心等形式，让在押人员了解他（她）们的合法权益。懂得什么样的问题可以通过什么途径反映；也可以通过监听亲情电话，旁听家属接见的谈话等形式了解情况；还可以通过向在押人员家属发征求意见信和参与监管场所的执法执纪大检查等发现问题；对于个别重点人员，还可以在其被释放后进行回访来了解等渠道。第三，要更新监督方式，增加监督的科技含量。要在驻所检察室运行体现监所检察业务特点的网络化动态管理软件，并与看守所总监控室的监控系统联网，以计算机网络技术代替监所检察传统的工作方式和获取、交流、处理信息的手段。实现监所检察对刑罚执行、监管活动的监督和羁押期限的监督数据化、信息化、网络化。进而实现从结果监督向过程监督、事后监督向事前监督、静态监督向动态监督、监管单位被动服从监督向主动接受监督的转变。

4、完善相关立法，增强监督权威。

要修改制定《看守所检察工作细则》等规范性文件，完善监督程序，规范监督方式；在完善刑罚执行监督的有关立法中，应将一些弹性监督条款改为刚性规范，制定一部统一的、能够协调不同执行机关关系的、能够有力保证执行公正和高效率的刑事执行法律规范；应明确检察建议和纠正违法通知书在检察监督中的法律强制力，对监督权如何具体行使以及对 拒不接受检察机关监督的行为如何制裁法律应作出明确的规定，真正提高监督的效益和质量；要从优化监所检察执法环境的角度，积极制定有关规定，使监所检察部门能及时拥有相关法律文书，掌握监督依据，减少违法现象的发生。

5、落实检务保障，确保监督到位。

首先，应当将那些业务水平较高，政策观念强，有组织协调能力，讲究工作方法，有奉献精神、年富力强的同志充实到监所检察部门，为做好监所检察工作，特别是驻所检察工作打下坚实的基础。其次，要增加投入，在驻所检察室设立一专门的设备、仪器控制室，把有关的电脑、监控设备全部安装在该室内，实行专人负责、专人管理，实现足不出户就可以对监管场所的“三大现场”实行实时、立体监控；此外，可由省检察院和财政厅联合下文，明确规定驻所人员的生活补贴和健康补贴的最低金额和最高金额，并由地方财政支付，以便更好的落实驻所人员的生活补贴和健康补贴。