高校国有资产管理问题分析及对策

第一篇：高校国有资产管理问题分析及对策

高校国有资产管理问题分析及对策

---杨体军、李晓婧、于洪、王威

高校国有资产是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。目前，高校资产管理比较薄弱，问题较为突出。我们在对某高校预算资产财务检查发现，该校资产管理方面的问题达49,203万元。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。

一、高校国有资产管理存在的问题及成因

有关资料显示：高校国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是高校事业发展的客观需要，也是高校快速发展的必然结果；而后者，因计划经济体制的影响，以及管理体制不顺、措施不力、产权意识淡薄等原因所致。分析目前现状，高校资产管理问题及成因主要表现在以下几方面：

（一）经营管理意识淡薄，机制不健全。

目前，高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。此外，高校在办学过程中，更多地注重社会效益，无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视，长期被私人或企业占用。许多原创型的新技术、新产品、新工艺，因为种种原因未能实施，只能束之高阁，科技成果未能很好的转化。

（二）职能分散，管理不到位。

目前，高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权是各高校，管理权分散于学校的不同部门，高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱，存在的问题不能及时发现和解决。同时，个别高校长期以来在国有资产管理过程中，重购建，轻管理，资产管理严重缺位。有的学校财务部门甚至没有设置负责资产核算和管理的科室，财务部门与资产管理部门长期不对账，致使资产核算与管理脱节，实物与价值脱节。

（三）资产账实、账账不符问题突出。

由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。如某高校在合校时，固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算，账外资产达25,961万元；对外投资长期不入账，账外长期投资11,093万元；此外，房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符，财务少计17,800万元。究其原因，除内部管理机制不健全、核算不规范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。

（四）内控制度不完善，缺乏有效监督。

高校资产管理，长期以来比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。

（五）核算不规范，资产及其效益反映不真实。

一是已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因，其一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；其二是项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；其三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。

二是资产出租出借收入不纳入学校预算管理，在其下属企业和后勤管理部门核算，这是高校目前国有资产使用中比较普遍的问题。长期以来，学校在发展的过程中，已形成功能齐全的“小社会”，后勤机构庞大。就某大学来看，工勤人员达2,927人，占其在职教职工的24.84%。在国家有限投入的情况下，为支付庞大后勤人员的支出，资产经营收入则是其重要来源，“以收养人”也成为高校目前较为普遍的现象。

（六）国有资产不确权，难保安全完整。

国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。

二、加强高校国有资产管理对策

（一）建立“大资产”管理体制。

成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就由几个职能部门管理）的现状。建立资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、帐务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制（如同财务管理中的“会计”和“出纳”），规范两权管理流程，强化两权的相互监督与制约，以有效防止资产流失。

（二）加强制度建设，强化管理措施。

高等学校既要贯彻执行国家有关资产管理的法律、法规和规章，又要结合学校实际，建立本校可操作和可具体实施的国有资产管理制度体系，做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理，以维护资产的安全完整和提高设备的使用效益。具体可建立如下一系列制度：资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。

（三）改革和完善高校的资产管理和核算制度。

一是统一固定资产的分类，完善固定资产考核指标体系。一方面，财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，这样有利于进行资产管理，便于统计和账目核对；另一方面，应抓紧制定高校固定资产管理的考核指标体系。各高校还可结合各自的实际情况，制定本校可操作和可具体实施的内部固定资产考核指标体系。二是明确固定资产的合理确认标准。修订固定资产确认标准，应从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。三是推行固定资产折旧制度。对高校的固定资产，应按照其性质、类别及使用情况，按期采用适当的折旧计算方法计提折旧。图书是特殊的固定资产，一般不会贬值，相反往往还会随着时间的推移发生增值，故不用计提折旧，但要定期进行清理。

（四）建立资产管理与财务管理的有效联动机制。

完善双向管理流程，对从资产的形成（如购置、验收）到资产使用中的调剂，再到最后处置的各个环节，在资产“存在”期间的形态、位置、数量、质量、价值等的各种变化，资产管理与财务管理都应从物到账、从账到物、从账到账适时保持动态一致。

（五）充分利用计算机网络系统，实现定期对账和动态监控功能。

虽然国有资产管理部门和财务部分分别建立了资产管理系统，但还没有形成信息资源共享的目的，要建立学校“国有资产综合管理平台”，将各部门的信息数据进行对接，从解决办公自动化入手，逐步实现国有资产管理集成化、数字化、信息化。

（六）树立“运作”资产的管理观念。

建立在运作中使资产保值、增值（如对闲置资产的及时调剂、变卖等处置）的观念。把经营资产的理念，融入学校国有资产管理当中，推动资产管理制度创新，逐步建立资产有偿使用制度和效益评价机制，实现资产的优化配置，确保资产保值、增值。

当前，要做好国有资产管理的工作，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过调剂、共享、转换等手段，解决资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题；通过规范资产出租、出借、变卖、转换等行为，规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为，防止国有资产流失；通过采取有力措施，全面提高资产完好率、利用率和收益率，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。

第二篇：高校国有资产管理存在的问题与对策分析2012.06.12修改

高校国有资产管理存在的问题与对策分析

摘要：高校国有资产是发展高等教育、提高办学水平的物质基础，可是我国高校国有资产管理处于制度不完善；认识不够；程序混乱，账实不符；利用率低下；信息化建设滞后；缺乏绩效评价体系的状态。为了防止国有资产流失，确保国有资产的保值、增值，势必要采取一定的有效措施进行补位，以保障高等教育事业的又好又快发展。

关键词：高校；国有资产；问题；对策

高校国有资产状况是国家教育部衡量其办学规模、教育质量、科研水平的重要指标，是本科教学工作水平评估合格与否的评判依据。教育部教发［2004］2号文件明确规定了衡量普通高等学校基本办学条件和核定招生规模的重要指标：生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书数。高校国有资产的合理配置和有效利用是发展高等教育、提高办学水平的物质基础，是高校实现又好又快发展、办人民满意大学的有力保障。因此，加强领导的重视度，健全学校资产管理体制，提高资产管理人员意识和业务水平，对加强学校国有资产管理、防止资产流失，确保国有资产的保值、增值有着重要的意义。

一、高校国有资产管理现状

1、上级主管部门加大了监管力度，高校逐步完善各项规章制度。

近年来，随着中央财政专项资金对高等教育投入力度的加大，防止“挪用专项资金”、“小金库”等贪污腐败行为的发生，依照财政部《行政事业单位国有资产管理暂行办法》要求，高校资产的购置、管理、报废和清产核销必须遵循严格的审批制度，严把资产的来龙去脉，让其来之有道去之有理，机关事务管理局委托教育主管部门负责管理高校国有资产。学校资产购置必须纳入年初预算编制中，大批量采购必须采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价议购、单一来源等采购方式；已达到使用年限，待报废处置的资产应及时报教育厅国资办审批；国有资产施行年报制度，年终需向财政厅、机关事务管理局上报国有资产明细数据。因此，各高校为了加强国有资产管理，结合自身实际情况建立了部分规章制度，如国有资产管理暂行办法、大精密贵重仪器设备购置论证实施细则、物资设备购置验收管理办法、物资设备招标采购管理实施细则、仪器设备管理办法实施细则、资产处置管理办法等，大大规范了学校国有资产管理工作。

2、加强了资产管理体制建设，成立了专门的管理机构。

根据财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，高校的国有资产管理应由专门机构实行专职、归口管理。各高校总结多年资产管理的工作经验，对固定资产管理重要性的认识有所提高，逐步设立了专职管理机构，由原来兼职的国有资产管理办公室转变为独立的处级单位，如国有资产管理处、国有资产与实验设备管理处、实验室建设与资产管理处、国有资产管理与规划建设处等，并且成立了以学校领导为组长的国有资产管理工作领导小组。同时，配备了责任意识强、业务知识精、信息技术好的专职管理人员从事全校国有资产管理工作，从而保证了高校国有资产管理工作的顺利开展。[1]

二、当前高校国有资产管理面临的问题与挑战

1、国有资产管理认识不够，重有形资产轻无形资产，对产权不明晰

高校国有资产是学校用于教学、科研、生活等活动所拥有的，能以货币计量的各种经济资源，主要包括房屋、土地、教学科研仪器设备、家具、图书、低值易耗品、货币资金等有形资产和校名、校誉、专利权、著作权等无形资产。长期以来，高校领导只注重货币资金、教学科研仪器设备、土地房屋等保障教学活动正常运转的资产管理，而忽视了专利权、著作权等无形资产管理，严重存在“重物资轻名誉”的现象。另外受传统管理理念的影响，认为学校是公家的，在管理上只重视采购、修建，忽视对国有资产的保养维护，对丢失、损毁资产后进行赔偿的情况较差，导致高校国有资产流失现象严重，影响了资产的保值、增值。高校国有资产来源广发主要是教学经费、科研经费、其他自筹经费等购买所得，但无论何种来源学校都拥有其所有权，而资产使用部门往往忽略了资产产权，利用社会短缺资源来从事经营活动，将学校的非经营资产转型为经营性资产，如将学校的房屋进行出租，大型科研仪器、体育文化场所对外营业，所得资金成为部门“合法收入”，这就严重违反了《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》（国资事发[1995]89号），致使学校国有资产隐形流失。

2、日常管理程序混乱，导致资产账实不符

国有资产日常管理工作错综复杂，包括可行性论证、采购、验收、使用、调配、维修、处置、核销等。因管理环节多且无标准化办事程序，导致高校固定资产账实不符，主要表现在以下几方面：①资产购置经费来源不同，教职工为了减少税费将科研费、教改费、安家费、博启费等购买的固定资产入学校资产账，当人员调离时物随人走，导致学校资产账目上留下“虚账”；②教职工购买固定资产在国资管理部门已建账，因经费、票据问题未到财务部门报销，使财务账与资产账不符；③作为地方高校为了支持地方城市整体规划和经济发展，因政策、时间因素迫使部分资产先行拆除或报废，办理处置手续又较棘手，资产长期不能核销，造成资产账实不符；④部分高校为达到本科办学条件要求，凭空虚增实验仪器设备，形成“空头帐”；⑤在建工程长期挂账或已完工的房屋未及时办理竣工决算，造成资产账实相差甚远[2]；⑥接受上级部门、友好单位或知名校友等捐赠的资产未入固定资产账。

3、资源不合理配置，利用率低下，浪费现象严重

98年以来，高校大规模扩招，为了达到办学指标要求，通过兼并、扩建、置换等方式增加了资产，目前学生生源有所紧缩，部分资产长期闲置、坏损，资源浪费严重。加之近年国家加大了高等教育投入力度，高校就随意购置各类功能较强的仪器设备，未到使用年限的设备提前处置或换代，造成资产使用寿命缩短，资源浪费。另外，专业技能性高校逐步向综合性高校转型，各二级学院不断开设新专业，为保证正常的教学秩序需要增设实验室和购置各类专业实验设备，但其又对专业设备实行“占有式”管理，空闲设备无法进行调剂只能购置相同的设备，从而造成资产重复购置现象严重。

4、信息化建设滞后，制约了国有资产管理的工作效率

高校管理工作的信息化水平直接反应出国有资产管理工作的水平。目前，虽然多数高校都已经从原有的纸质化管理转变为计算机管理，但是管理结构单

一、管理模式相对独立，还未实行真正意义上的信息化、网络化管理。资产的规格、型号、数量、厂家、价格、领用人等信息以及学校目前的资产状况只有国资管理部门知晓，严重影响了资产管理的职能为学校领导提供决策依据。即便部分高校实现了校园网平台，由于二级资产管理员多为兼职人员，业务知识缺乏、管理水平有限，信息滞后不能及时获取部门资产的最新动态，闲置资产得不到有效调配。其次，高校因软件开发技术有限只能购买成形的资产管理系统，不能适应本校管理工作流程（设备验收、维修、调拨、报废），造成资产管理部门的管理工作无法实现网络化，降低了工作效率。加之，资产管理系统与财务系统数据口径不一，增加了相应的对账工作量。

5、缺乏大、精、密仪器的绩效评价体系

近年来，随着提升高等教育质量战略的实施和中央财政专项资金大力资助，高校陆续购进了部分大、精密仪器，提高了高校教学质量、实验水平和科研能力。由于缺乏一套完整的绩效评价体系，使得这些仪器严重存在安全问题、运行绩效低、使用率低、管理不善等现象。因此，高校建立完善有效的评价指标体系，加强大型仪器设备的绩效评价，对资产的利用率、投资效益、共享效率、保值增值、降低重置率有着十分重要的意义。

三、应对高校国有资产管理的有效措施

1、转变国有资产管理观念，强化责任意识，加大资产管理监管力度。

国有资产管理与全体师生员工息息相关，转变观念、强化责任意识关键在于学校领导的高度重视、师生员工的积极配合。首先，学校领导形成资产管理是大事、资产需保值增值的管理意识，抛弃“重金钱轻资产”、“重教学轻管理”、“重物资轻名誉”的传统观念，树立资产与教学科研并重的管理理念。资产管理部门应加大宣传力度，加强二级资产管理人员学习培训，强

化使用和管理责任意识，组织开展各种经验交流活动。新生入校时开展必要的资产保护教育，让学生树立爱惜教学仪器设备和保护学校国有资产的意识。从而在全校范围内形成自觉遵守资产管理的规章制度，爱护资产，保证国有资产的安全、完整的良好氛围。其次，资产管理部门应该加大监管力度，对故意损毁、丢失学校资产的，应该严重处罚、加倍赔偿。

2、规范管理程序，完善管理体制，实行定期核资制度

完善管理制度、规范化管理是防止国有资产流失、提高资产使用效率的一个重要举措。按照“统一领导、归口管理”的原则，实行学校所有、分级使用的管理体制，明确职责，责任到人。建议逐步将后勤、基建、图书、科研等部门的管理职能分离出来并入国有资产管理处，有利于即时掌握资产动态情况。学校应制定对无形资产、经营性资产管理的规章制度，高度重视科技成果、专利权、网络域名的使用，防止资产的隐形流失；明确非经营性资产转经营性资产的报批程序和相应收入的管理办法，充分发挥资产的经济和社会效益。结合学校实际工作模式，探索出规范化的管理工作模式，严谨合法的采购程序、规范化日常管理维护工作、完善的报批手续、公开公证的报废处理过程等，以此大大减少国有资产的流失。高校应该定期清产核资可以全面摸清家底，动态掌握资产情况，及时解决账实不符的问题，避免留下后顾之忧，为后期向教育部、财政厅、机关事务管理局上报数据奠定坚实基础。

3、建立高效的资产共享平台，优化资产配置，提高资产利用率

高校要避免资产重置、闲置现象，应该打破传统“闭关守校”的管理模式，建立内外交流的国有资产共享平台，不局限于学校各二级单位之间，要延伸到兄弟院校之间、高校与地方企事业单位之间，实施过程主要由国有资产管理处负责。学校内部对二级单位申请购置的资产先考虑调剂，只有在不能调剂的情况下才采用新购解决，购置应该结合专业性质合理配置；在兄弟院校之间，可以联合建立国有资产共享平台，推动实验室专用仪器设备的共享机制，充分发挥高校国有资产的最大效益。长期闲置的资产要逐步实现社会共享，充分发挥高校资产服务地方经济发展的作用，同时利用社会资源补给高校教育科研资源不足的现象，形成良好的资源互补，充分提高高校资产和社会资产的利用率，减少资源浪费。

4、加大信息化建设投入力度，建立校园网资产管理平台，提高管理水平和工作效率

信息时代的今天，要提高管理水平和工作效率就应该建立校园网管理平台，实现国有资产管理工作的信息化、无纸化。网络化管理工作主要包括：①房屋土地的建账、拆迁处置申请、核销下账；②图书、教学科研仪器设备、家具的购置申请、审批、验收入库、信息查询、维修申请、调拨、报废申请、下账处理、统计上报、数据分析等日常管理；③低值易耗品验收入库、领用出库。因此，为了学校资产管理决策层提供决策数据，资产管理人员和使用者都能即时掌

握自身所属权限的资产动态信息，需要加大信息化建设经费的投入力度，建立国有资产网络数据库，研发出适合学校工作程序的网络版国有资产管理信息系统。同时，完善资产管理员培训制度，定期组织学习培训，提高管理人员网络化业务水平，为无纸化管理模式打下基础。整合财务系统和资产管理系统功能，统一数据口径，使双方数据同步更新，从而保证国有资产账与财务处的资产账时刻保持一致。

5、探索出一套国有资产绩效评价体系，实现资产效率优越化

根据高校资产专用性、使用基本无偿、来源多元化等特点，从定性和定量两个指标建立高校国有资产绩效评价体系。建立包含学校资产总数、教学科研用房生均数、教学科研仪器设备总值及生均数、图书资料生均数、资产年增长率、固定资产完好率、利用率、房屋交付使用率等定量指标评价体系，从细节反映资产的所有状况，同时接受社会各界的监督。定性指标主要从机构设置（领导小组、处科室职责）、业务水平（管理人员素质、观念、技术水平）、管理制度（购买申请、招标采购、处置制度）、资产安全（安全事故、资产流失情况）等四个方面进行评价。同时，应将管理绩效考核同管理人员的校内绩效工资和职务升迁挂钩，形成齐抓共管的资产绩效评价体系。

参考文献：

[1] 丁文会.高校国有资产管理现状及存在问题的探讨[J].全国商情，2010（10）.[2] 殷平.高校资产管理的问题与对策[J].当代经济，2009（8）.[3] 姚琴.论高职院校国有资产管理的问题与对策[J].哈尔滨职业技术学院学报，2011（6）.[4] 郭建宏.高校国有资产管理存在的问题及对策[J].社科纵横，2010（2）.[5] 张勇.高校国有资产管理的问题与对策思考[J].科教文汇，2010（36）.[6] 卢迎春，吴辉雄，全红，起建凌.高校国有资产管理问题研究[J].中国集体经济，2010（12）.[7] 丁丽红.高校国有资产管理的问题与对策研究[J].边疆经济与文化，2010（19）.[8] 王辉.关于高校国有资产管理的几点建议[J].会计之友，2010（10）.[9] 黄茹.论高校国有资产管理中存在的问题[J].科技经济市场，2010（3）.[10] 张海清.浅议高校资产管理存在的问题与对策[J].经营管理者，2010（21）.[11] 杨斌.论高校国有资产管理存在的问题与对策[J].长沙铁道学院学报，2009（4）.[12] 祝婧.试论中国高校固定资产绩效评价指标体系的构建[J].经济研究导刊，2011（33）.[3]

The problems of state-owned asset management

colleges and Countermeasures

Abstract：College state-owned assets is the material basis for development of higher education and improve school level, but China's Management of State Assets in the system is imperfect;lack of awareness;chaotic procedures, the account does not deserve;low rate of utilization;information technology lagged behind;the lack of performance evaluation system state.In order to prevent the loss of state assets to ensure that state-owned assets and increase the value, it is bound to take effective measures to fill the seats, in order to protect the good of the cause of higher education and rapid development.Key words：Colleges and universities;state-owned assets;problem;countermeasures

第三篇：高校国有资产管理存在的问题及建议

高校国有资产管理存在的问题及建议

【摘要】国有资产是我国社会主义公有制经济的物质基础，是我国社会制度的坚强基石，在社会主义经济建设中有着举足轻重的作用。高等学校作为社会人才培养和科学研究的基地，在我国社会经济发展中有着举足轻重的地位，高等学校国有资产问题亦应引起人们的高度重视。高校资产进行整体规划，合理布局，在保证完成国家任务所必须的存量非经营性资产合理利用的同时，盘活增量经营性资产，充分发挥资产的整体经济效益和社会效益。强调高校整体资产投资要偏向科技含量高、具有远大发展前途的国家重点学科、重点实验室。如何搞好高校国有资产管理也是深化高校社会化改革的重要课题。

【关键词】国有资产 问题 建议

一、高校国有资产管理存在的主要问题

（一）管理手段落后。一是管理技术落后。目前大多数高校都已使用计算机进行固定资产管理，但使用的软件主要以统计功能为主，侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系，只能独立运行和操作，无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享，使资产管理、价值管理和资产使用各自为政，互不知情。在当前校园网已普及的情况下，这种封闭式的管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多数高校对资产管理的对象不加区分，不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法，对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法，从而造成管理人员精力分散，不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化，严重影响了资产的管理效果。

（二）固定资产重复购置、利用率低。大多数高校对固定资产实行部门管理，无偿使用的管理模式，缺乏统一的调剂。同时由于高校大多实行二级财务核算体制，各院系都是单独的利益单位，使得各部门各院系片面追求“小而全”、“大而全”，导致资产重复购置现象普遍存在，造成了国有资产的严重浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理水平的制约，不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时在固定资产购置前缺乏可行性论证，对请购计划审批不严也是造成高校资产重复购置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，执行制度不严格。其一，一些新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账，特别是房屋和建筑物，由于基建会计实行单独核算，工程竣工结算和审计的滞后性，使许多已交付使用的基建工程长期不能在固定资产中得到反映。其二，有些使用部门对已报废的资产不及时办理财务核销手续。其三，资产清查工作不到位，由于高校资产数量较大，资产管理部门人员和技术力量有限，往往不能彻底清查地固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多。

（四）忽视无形资产的管理和利用。高校作为知识型事业单位，无形资产是学校的重要资源。然而，长期以来高校普遍存在的“重有形，轻无形”观念，使许多高校缺乏对无形资产的认识，没有制定相应的无形资产管理制度，忽视对无形资产的开发、利用，造成无形资产的流失和浪费。一些高校在教学科研活动形成的专利技术、非专利权技术和著作权等科研成果，学校负担了设备的损耗、人员的工资等诸多费用，应属于职务发明，理应纳入学校无形资产管理，但由于缺乏无形资产保护意识，往往为课题负责人个人占有，这些无形资产带来的收益自然也就成为个人私有财产。即使这些职务发明形成的无形资产为学校所有，也缺乏有效的保护措施。一些高校管理者缺乏市场观念和价值观念，对科研成果的时效性以及科研成果转化的急迫性认识不够，不重视无形资产的及时利用，随着新的科研成果不断出现，高校拥有的无形资产的价值随之下降直至被淘汰，造成了无形资产的白白浪费。

二、加强高校国有资产管理的建议

第一，构建信息化管理平台，实现全过程的动态管理。加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入，在现有的基础上开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动、资源共享。另外，资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通，保证固定资产账账相符。

第二，加强预算管理，实现资产的优化购置。预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，加强资产的预算管理，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从而达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。

第三，完善资产管理制度，加强日常管理力度。一则明确财务部门管理流动资产的责任。财务部门要完善货币资金的管理制度和内部控制制度，保证资金安全，要督促对外发生经济业务的经办人员及时办理相关手续，建立定期核对往来的账务制度，保证往来账目的准确性和真实性，防止发生坏账损失。二则建立高效统一的固定资产管理机构，实行统一领导、分级管理的梯级管理模式。建立专门的资产管理部门统一负责全校的资产管理工作，各部门各院系应配备熟悉资产管理的人员负责本部门的资产管理工作。三则建立资产管理责任制，并制定相应的奖惩措施。四则完善固定资产管理的规章制度并坚决执行。

第四篇：高校学生宿舍管理问题分析与对策研究

高校学生宿舍管理问题分析与对策研究

陈 亮

（巢湖职业技术学院，安徽 巢湖 238000）

摘要：本文针对高校学生宿舍管理工作中存在的问题，从管理制度、管理人员、住校学生、硬件环境等多角度进行原因分析和对策研究，并提出相关建议，探索新的宿舍管理模式，适应高校教育管理工作发展。

关键词：高等院校；宿舍管理；大学生 中图分类号：G474 文献标识码：A 0引言

现今国内社会文化经济环境发生巨大变化，教育管理体制也发生着显著变革，随着高校招生规模的不断扩大，学生宿舍管理工作面临全新挑战。教育部要求高度重视，并将学生宿舍管理工作列入高校教育管理工作的重要日程。本文从管理人员、管理制度、硬件环境、住校学生等多角度，分析高校学生宿舍管理工作中存在的问题及原因，并提出相关建议与对策，探索一条新的宿舍管理模式，适应高校教育快速发展的步伐。1 高校学生宿舍管理工作中存在的问题及原因

学生宿舍是高校办学条件的重要组成部分，是学生学习、生活、社交、休息的重要场所，是培养大学生成才的重要阵地。青年学生正处在生长发育时期，身体和思想都尚未定型，受环境影响深刻，可塑性极大。宿舍管理是高校学生管理工作中的重要组成部分，直接影响到合格人才的培养，应引起我们的高度重视。我们应深入去了解当前各高校学生宿舍改革的新情况，查找出新问题，结合学校的实际情况，去完善一整套切实可行的学生宿舍管理和服务办法。

1.1 管理制度及管理模式问题

为了加强学生管理工作，学校都制定了一系列规章制度，对学生的行为、纪律、安全等方面起到了一定的正面作用，但有些规定也在一定程度上限制了学生的生活娱乐空间和时间，而大学生正值性格尚未定型阶段，部分学生在认识上还存在误区，易引起逆反情绪，造成一定程度上的有意识违纪。宿舍的定期检查，在一定程度上可以约束学生行为，改善宿舍校园文化，但也无法从根本上养成学生自律行为。学生宿舍管理规章制度的不完善，造成管理效率不高，无法真正实现教育管理育人的目标。

因各高校办学环境、学生宿舍管理部门隶属关系、以及基础条件的不同等影响。目前各高校宿舍管理运行模式差异较大，主要概括为两种模式，一种为托管式，一种为自主管理式。有的高校还在采用以聘请临时用工为主，传统的扫好地、看好门的模式。由于临时用工人员工作的不稳定性，以及在年龄、文化程度、个人素养、待遇等方面无法达到一定要求。在管理过程中以难以承担学生的行为管理、服务管理、和部分思想政治教育工作任务；有的高校完全依靠物业公司管理，在管理上确实达到了一定目的，但物业的托管不可否定的存在着商业运作，经济盈利等问题。1.2 管理人员问题

出于学校人力、财力的考虑，导致无论是托管式还是自主式管理，学生宿舍管理队伍的整体素质普遍不高，缺乏专业的学生宿舍管理队伍。管理人员思想素质参差不齐，部分管理 人员对学生宿舍管理工作缺乏热情，服务意识不够，管理方式方法单一认识不足，管理角色 未能到位，导致学生信息反馈不畅，后勤服务无法及时跟进。服务意识的不强，将造成学生

[1] 与管理部门之间情感距离的拉大，引起学生对管理工作的不满情绪，甚至出现抵触行为。1.3 学生自身问题

生源地的分散性，会直接反映个体地域文化差异，加上家庭经济及城乡差异，造成学生个体间性格行为的多样性。家庭、亲戚、同学、老乡等来访人员众多复杂，无法一一甄别，在宿舍区的活动带来一些社会上的不良思想，对宿舍文化氛围起到负面影响，导致学生宿舍管理难度加大。

受国家计划生育政策影响，现今学生大多是独生子女，家庭生活优越，养成比较自我的个性特征，缺少吃苦耐劳精神，缺乏自律意识；独立生活自理能力较弱，内务整理混乱；在 社会交际、同学交往过程中不够成熟，不善于调节情绪，出现心理疾病，还可能出现不理智行为，甚至引发恶性冲突，给宿舍管理工作增加了难度。

学生在纪律制度观念上淡薄，自我安全保护意识不强。存在私自留宿外来人员，离开宿舍不及时锁门，甚至为他人配备本宿舍钥匙等，给不法分子以可趁之机，造成了许多安全隐患。

1.4 硬件缺陷问题

目前部分高校在宿舍管理工作中，还是在通过人工检查、核对，逐个录入归档等计量大、重复劳动多、劳动强度大的工作来实现，这不仅使学生的管理工作效率、准确性、可靠性、安全性大大降低，还使得我们的各种数据资源很难实现继承和共享。在准确、及时地掌握学生住宿的信息，以及宿舍资产设备、水电、安全等管理方面都带来很大影响。有的高校在宿舍安全及防火防盗项目上的投入不够，硬件设备的缺失，导致学生人身及财物安全存在隐患。缺少监控系统，在校园管理上缺乏威慑作用，在事件或冲突发生后，无法进行回放跟踪，对事后判断事实真相，正确处理安置工作带来难度。另外有的高校还在采用人工定时供水、供电，没有安装相应的智能化系统，给学生的生活、学习方面带来很大限制。2高校学生宿舍管理工作改进建议及对策 2.1 改进管理制度探索管理新模式

加强科学管理，努力推进自律互助的管理方式，积极营造追求上进的社交场所，推进和谐校园建设。加强宿舍的文化建设，寓思想政治教育工作于文化建设活动之中。完善辅导员工作机制，充分发挥辅导员的监督、管理和教育作用，养成专业老师、辅导员深入学生宿舍习惯，充分挖掘发挥学生干部的骨干带头作用。转变管理理念，形成老师、学生、管理员三

[2] 方齐抓共管的管理模式。加强学生思想教育和行为规范管理，建立科学的宿舍管理体系，是高校学生宿舍管理不可卸载的责任。强化网络管理迫在眉睫，创建宿管门户网站，推进高校学生宿舍管理信息化建设进程。搭建宿舍管理信息平台，架设与学校有关部门沟通的桥梁，主动配合学生教育管

[4] 理部门以及院、系辅导员工作，共同做好学生思想教育和行为规范管理。设立专职的学生宿舍管理中心，吸取自主行政管理、承包、物业托管等管理中优秀的经验，实行定机构、定人员、定经费、定职责等措施。由学生处、团委、学生所在系、后勤总务等部门紧密配合，齐抓共管。强化辅导员住宿制，贴近学生生活，使学生与辅导员有更多的接触机会和交流空间，拉近师生间的距离，增强师生间的情感交流，以便及时的了解、掌握、处理学生中的所思、所想及突发事件。从而形成一个集思想政治教育、宿舍文化、党团建设、奖惩、安全、服务等全方位、立体化的管理体系。

成立宿舍区内学生党小组、团支部，积极发挥党、团一面旗的先锋模范带头作用；另外设立以学生为主的学生宿舍管理自治组织，适当的安排一些勤工俭学岗位，每栋楼设楼长、楼层长、寝室长、心理健康委员。让学生自我加强管理制度的宣传以及认识，提高自我安全防范意识，积极开展宿舍的一些文化活动，及时反馈学生在宿舍里的各方面信息，使学生与管理部门架起一座坚固的桥梁，积极协助宿管部门开展好各项工作。实现学生“自我管理、自我服务、自我完善”的体系。2.2 提升管理人员素质及管理水平

通过管理制度的完善，明确奖惩规则，因势利导责任到人。引导管理人员树立正确的价值取向和服务意识，最大限度发挥每个岗位的作用，主动帮助学生解决实际问题，尤其对情况特殊的学生，学会大肚容人之量。密切参与学生组织交流，广泛开展宣传、娱乐活动，营造和谐、向上的公寓文化氛围，寓教于乐。从整体上提高服务水平，满足学生需求，彻底消

[3]除学生对宿管工作发展的敌对情绪，建立融和的工作管理环境。

加强宿舍管理人员队伍建设，提高管理人员的素质，加大人力资源投入，建设具有物业

[5] 管理和学生思想教育、行为规范管理双重能力的宿舍管理队伍。加大对管理人员的岗位、专业技能、创新能力、服务意识等的培训力度，进行岗前培训、日常培训和骨干培训，并要聘请有关专家进行一些安全、消防、突发事件等方面专业知识培训，来不断提高管理人员的理论水平、实际工作能力以及突发事件应急能力；另外在管理上，严格考核制度，奖罚分明，真正调动管理人员的积极性，从而让每个管理人员都树立良好的职业道德观念，以及“一切为了学生”的服务理念。2.3 加强学生管理与自律约束

充分调动学生党团员的积极性，让学生参与到宿舍管理工作中来，发挥学生干部的管理作用，形成教师、学生、管理人员同心协作创建良好的宿舍文化。培养学生文明意识，营造校园文明环境。设立自管宿舍楼，加强学生自我管理和自我约束能力。广泛开展心理健康教

[1]育工作，有意识地正确引导学生心理健康，让每个宿舍都成为和谐家庭。

建立健全学生宿舍管理工作的各项规章制度，培养全民监督机制，组建学生自律组织，把宿舍管理工作延伸到每个宿舍，加强宣传教育、及时沟通工作，确保信息通畅，及时控制和疏导学生的一些违纪、违规行为，以及影响校园安全稳定的言论或集会。随时发现立即处理，防患于未然，消灭问题于萌芽状态。

提高宿舍文化建设水平，营造健康文明、和谐的氛围。充分利用宿舍区广播、黑板报等载体加强对组织制度文化的宣传，积极组织开展“党团员文明寝室”、“节能模范寝室”、“星级寝室”等评比活动，以及一些具有专业技能、百科知识等方面的竞赛活动（如“寝室设计大赛”、“猜谜语”等）。促使学生们在活动中交流知识，相互了解，增强友谊，提高人际交往能力。共同建立和长期形成潜移默化的良好的文化素质和行为规范，从原有行政制度化管理变为学生自我管理、自我约束，使学生寝室内不但整洁美观，还具备一定的文化、专业特色。从而让宿舍区内形成一个和谐、稳定、健康文明、积极向上的良好氛围。2.4 改善硬件设施

日前，教育部网站发布消息，启动全国中小学校舍安全改造工程，明确了学校建筑安全的重要性。这对于高校宿舍的安全管理也是有着旁敲侧击的作用，必须抓好安全教育，加大投入力度，改善硬件条件，加强学生宿舍的硬件设施配置。特别还要加强消防安全教育，火灾诱因众多，不仅要及时消除火灾隐患，而且要防范于未然，建立定期或不定期防火防盗演

[4]习，鼓励举报火灾隐患，举办火灾应急自救讲座，全校师生群策群力、互查联防。

广东省教委提出将在省内全面建立校园闭路电视监控系统，不仅有利于校园安全管理工作，还可将系统辅助监考管理使用。安装闭路电视监控系统，全面实时地掌控校园内活动情况，大大提高管理效率，减少人员管理难度，提高监管力度与综合管理水平。对不法分子可以起到无形中的威慑作用，最大程度地减少偷盗打架等事件的发生，还可在事件发生后可以回放现场情况，为事件的处理及公安部门破案提供证据。安装闭路电视监控可以最大限度地发挥智能管理作用，创造安全、健康的学习和生活环境。

根据目前高校宿舍管理发展的趋势，对学生宿舍的条件和环境提出了更高的要求，不但要完善防火、防盗、防突发事件等安全硬件设施（如：智能监控、消防自动检测、门禁等系统），而且要提供方便学生生活方面的一些硬件设施（如：水电自动化管理系统、智能投币洗衣房等）。

3结束语

综上所述，学生宿舍是学生的第一社会、第二课堂，也是学生们的一个大家庭。随着教育管理体制的变革，以及政府、社会、学校和家长对学生宿舍管理与服务工作的较高要求。学生宿舍管理工作面临全新挑战，必须将宿管工作纳入高校教育管理工作的重要议程，学生宿舍将成为高校办学条件的重要组成部分，也将是高校学生管理、思想政治教育、成人成才教育的主阵地。我们要积极探索新的学生宿舍管理模式，应对高校教育管理工作的变化，适应高校教育快速发展的步伐，向标准化、规范化、科学化和人性化方向迈进。

参考文献：

[1] 陈霞.浅谈高职院校学生宿舍管理中存在的问题与对策[J].今日科苑,2008(24): 226-227.[2] 孔增强,温锦云,彭莉钧.学生宿舍管理新模式探究[J].职业圈,2007(18):156-157.[3] 韩莹.加强高校宿舍管理人员思想建设刍议[J].中国成人教育,2008(3):65-66.[4] 张慧娜.刍议大学生宿舍管理存在问题的研究与分析:对大学生公寓及管理的研究[J].管理观察, 2008(9):84-86.[5] 陈卫群,姜小清,戴园园.关于高职院校学生宿舍管理及思想教育工作的探索[J].吉林省教育学院学报(学科版),2008(8):128.Problem Analysis and Countermeasure Research of College Students' Dormitory Management

CHEN Liang(Chaohu Vocational and Technical College, Chaohu Anhui 238000)

Abstract：The paper, aiming at the problems existing in college students' dormitory management, performs causal analysis and countermeasures study from many aspects, such as management system, management personnel, the students who live at college, hardware environment, puts forward some related suggestions, explores new dormitory management modes, thus adapting to the development of college students' education and management.Key words：Institutions of higher learning；dormitory management；college students

第五篇：高校国有资产管理业务模式分析论文

摘要：本文总结了目前高校国有资产管理中的三种模式，结合高校资产管理的特点，提出根据归口管理、信息化管理、强化审计监督四项原则，合理划分不同层级管理机构职责权限的解决思路。

关键词：高校；国有资产；归口管理：业务模式

大部分高校已经建立由国有资产管理委员会、国有资产管理专职管理部门、各类资产分管职能部门、实际使用单位组成的资产管理体系，教育部财政部也出台了多项资产管理方面的法律法规，甚至具体到资产使用、处置要申报哪些材料都进行了规范。但从实际管理效果分析，高校资产管理中还存在着“小事抓得紧、流失管不住”的现象。本文梳理了高校资产管理的现状，总结了三种业务模式，并探讨业务模式改进思路。

一、当下高校资产管理现状分析

(一)机构设置

国有资产管理需要校内各级管理部门组成的系统共同完成。目前该管理系统中管理机构主要包括四类机构：

1、校级国有资产管理委员会(简称校国资委)；

2、校级国有资产专职管理部门(简称校国资办)；

3、房产、设备、基建、后勤等各类资产分管职能部门(简称分管部门)；

4、使用部门。具体情况如表1所示：由表1分析，这20所部属高校都按照财政部、教育部的要求建立了校级国有资产管理委员会及其执行机构。其中，大部分国资办与房产、设备或后勤类实务管理部门合署办公，少部分挂靠在财务处等非实务管理部门。

(二)业务模式

根据专职管理部门所在机构是否进行实务管理这一条件，现有国资管理业务模式主要分为三种。

1.分级监管模式

分级监管模式指国资办挂靠在非实务管理部门(如财务部门)中，与分管部门构成不同级别的管理机构，国资办所在部门不参与具体业务管理。本模式以浙江大学、中山大学为代表，华南理工大学校内资产资源处不具有直接管理资产的职能，也归为分级监管模式。

2.合并监管模式

合并监管模式是指国资办作为实务资产管理部门的一个科室，与其共同构成一个级别的管理机构，机构内部划分监管、管理权限，部分科室参与具体业务管理。本模式以上海交通大学、吉林大学为代表。

3.综合监管模式

综合监管模式指学校设立统一的财务资产部门，对包括流动资金银行存款等非实务资产和房产设备等实务资产一并监管，其他实务资产管理部门按照业务分工，结合日常管理工作实行归口管理，本模式以中国矿业大学为代表。无论哪种业务模式，都需要划分国资办与具体分管部门的职权范围，以资产的管理制度是否健全、资产处置方式是否合规、资产使用是否效益良好等为目标，从授权审批、归口管理、财产保护、会计控制、信息公开等环节入手完善监管。

二、高校国资管理模式探讨

(一)高校国资业务的特点

1.业务类别多样

高校国有资产类别多样，除现金和银行存款外，还包括房产、设备、档案、图书等流动资产；房产等固定资产；专利、商标、校名校誉等各类无形资产；各类对外投资等。因各类资产特性各异，所以学校按照归口管理的原则设立了多个分管部门，对其进行专门管理。

2.业务管理关键环节突出

资产管理流程按使用顺序包括资产配置、资产使用、资产处置三大部分。资产采购、资产转让、资产出租等环节作为共通的关键环节，对各类资产管理绩效均有重大影响，因此在资产管理制度设计中，需要抓住这些关键环节，进行统一监管。3.专业分管部门众多收入规模较大的高校资产存在种类多、数量多、财务管理复杂的特点，无法直接由一个“巨无霸式”的单位管理，管理体制中各分管部门“归口管理、各管一摊”的情况，就是适应高校资产类别多样的特点产生的。各类分管部门在本专业范围内实行从进口到出口的全流程管理，是国资管理中重要的组成部分。

(二)高校国资管理内控建设原则探讨

1.归口管理原则

在资产管理四类机构中，校级国资委作为顶层机构，对重大事项做出决策，管理职责比较固定；资产使用部门作为基层执行机构，遵守各类管理规范，协助做好资产保管，管理职责也比较明确。处于中间层次的校国资办和各分管部门，则需要面临管理责任的分摊。对资产的价值形态进行监管属于财务部门的职责，对资产的实物形态进行监管属于各分管部门的职责。校国资办需要找准自身定位，划分好于各分管部门的职权，这是校内国有资产管理体系良性运转的基础条件。

2.用信息系统固化流程

资产管理涉及多个层级多个部门，系统内每个部门是否按照规定的权限进行审核，是否在规定的期限内进行审核，使用部门的请求是否符合约束条件等，都可以通过系统固定下来，进而全程可追溯。信息化手段的应用对减少行政成本、信息公开、提高管理透明度发挥了重要作用。

3.发挥审计监督作用

对高校的资金、资产、资源管理进行审计监管，是审计部门职责所在。审计部门在对资产管理的进行审计的过程中，对其管理体制、风险因素都有了较为深入的认识，通过梳理资产管理部门职责、查找资产管理问题等方式，审计部门作为外生监督力量对资产管理体系的促进作用可以更好地发挥。

(三)高校国资业务模式探讨

理顺各层级机构的职责，建立各自的分管范围，建立各机构合理的绩效考核体系，才能让国有资产整体管理系统运行顺畅有效。这就需要整个各个层级的机构划分好职责范围，各司其职，做好衔接，共同提升资产管理水平。

1.校国资委——决策重大事项的首要层级

校级国有资产管理机构应是学校国有资产管理的最高领导机构，负责审批国有资产管理制度、确定各级管理机构职能，对资产管理领域重要事项进行决策，这一机构决定了国资管理机构的框架，是整个系统的灵魂。

2.校国资办——抓关键环节统一监管的核心管理机构

校国资办作为国资委的执行机构，处于监管中的核心位置。国资办要做到承上启下主动监管、抓住资产管理中的关键环节，推行平台化监管思维，与专职管理部门划分好各自的职责。校国资办可以推进的领域包括资产采购招标管理、使用绩效指标考核各类资产使用收益、核实各类资产信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，维护高校资产管理的健康环境。

3.资产分管部门——在风险导向下专注具体管理

各资产分管部门一直承担着各领域资产的归口管理工作，与各基层单位联系密切，处于管理的重心位置。分管部门要参与资产进入到资产处置的全流程，对于风险级别较高的房产土地等资产的出租转让、专利商标权的运用等，要关注资产的安全、完整和使用收益，特别要提高对资产完整性的重视程度，不能只停留在基层单位上报的数据和沿用原有数据的层面，把本部门应该管理哪些资产搞清，把本领域的管理做实做细。

4.基层使用单位——遵守各项规章制度，发现问题完善内控体系

各基层使用单位处于整体管理的底层，既要遵循各项管理制度，也要与上级部门进行正向反馈。日常管理涉及到具体的人、财、物，有机会接触和发现管理中的盲点和痛点，承担着信息收集反馈的作用。这一层级信息传递的完整鲜活，也代表着整体管理体系的扎实可信。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。

参考文献：

[1]胡春华.高校国有资产管理体制的科学构想[J].教育财会研究，2015(12).[2]江玲玲，彭炯.高校国有资产管理创新探析[J].中国管理信息化，2016(2).[3]张玉玲.高校国有资产的管理模式构建[J].中国市场，2014(49).[4]叶青松，陆莹.对高校国有资产“四结合”管理体系构建的思考[J].会计之友，2012(09).[5]蔺汉杰.高校国有管理绩效评价指标体系的构建[J].会计之友，2014(16).