行政事业单位国有资产管理问题探析

第一篇：行政事业单位国有资产管理问题探析

行政事业单位国有资产管理问题探析

随着经济社会的快速发展和公共财政的不断壮大，甘肃省宁县行政事业单位资产规模日益增大，全县221个行政事业单位存量资产已达6.43亿元，其中主要包括土地、房屋、车辆和一般设备等，且每年仍以上千万的速度递增。近年来，宁县财政部门在国有资产管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相关制度，制定完善管理程序，加强日常监督管理，定期开展资产清查等，思路清晰，成效显著，促使国有资产管理向制度化、规范化、精细化目标迈进。

一、当前行政事业资产管理存在的主要问题 1．资产配置随意性大，管理不够重视

全县没有形成统一的资产配置管理制度和体系，行政事业单位随意购置现象较为普遍，重复购置、重复建设屡见不鲜，极大地增加了行政成本。全县行政事业单位现在在职职工12086人，房屋使用面积484357平方米，人均40.08平方米，远超国家规定的建设使用标准（根据《党政机关办公用房建设标准》，县级党政机关办公用房人均建筑面积为16—18平方米，人均使用面积10—12平方米）。单位普遍存在重购置轻管理、重资金轻实物的思想，资产管理意识淡薄，有的单位资产管理婚恋，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产国家所有、分级管理的意识，把资产当做部门的私有财产，盲目购置，随意处置，不讲求使用效益。

2．管理制度不健全，资产使用效率不高

不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动、退休，随意带走单位的固定资产。相当一些单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理员，管账与管物的为同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。

3．固定资产账务不是，账实不符

一是有的单位只设固定资产总账，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与财务管理脱节，有物无帐、有帐无物、账卡不符、账账不符、账实不符等现象较为普遍；二是建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，或仍在基建账户，未及时结转；三是接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留帐外不入账。形成帐外资产；四是已经损坏或报废的固定资产未及时申报核销，造成有账无实，长期挂账；五是房屋、土地等资产权证不全，有的是历史遗留问题，因资料不全，办理有难度；有的是新购建资产，缺少权证意识，未及时办理。

4．国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、财务管理相脱节 资产管理虽然已建立了管理信息系统，但因这样那样原因导致运行极不平衡，不能像财务管理软件系统那样，实时地反应国有资产的动态变化情况，国有资产管理还停留在账薄和报表的管理上。滞后的管理方式造成资产管理存在一定漏洞和安全风险。单位即时擅自处置了资产，资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时准确地掌握各单位资产情况，又缺乏相应的资产配置标准，使得资产管理与预算管理、财务管理相脱节。

二、加强行政事业单位资产管理的对策和建议 1．建立预算管理机制，强化资产配置管理

建立和完善资产预算管理配套制度，推进资产管理与预算管理有机结合，是深化财政改革的一项重要内容。首先，实行资产预算管理，制定资产配置标准是前提。针对行政单位和事业单位的不同特征，制定资产配置标准应区别对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的房屋、汽车。家俱、电子办公设备等共性资产较多，应依据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，逐步制定资产配置标准。对于事业单位而言，应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模来分别制定资产配置标准，确保社会经济和事业发展需要。其次，在编制部门预算前，开展资产购置审批。无论行政事业单位的资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，结合相邻地区标准，按照“调剂---租用---新建(购)”的顺序配置资产。对单位闲置或不需用的资产，由政府统一调配，已经出租的资产由政府根据需要收回调剂使用，推进行政事业资产的整合和共享共用。

2．设立资产明细，配备专人管理

按照固定资产分类标准和要求，将行政事业资产细化分类，设立明细，逐一登记，配备专人管理，确定具体管理使用人，定期清查盘点，是管好用好国有资产的有效方法和手段。加强行政事业单位实物资产管理，离不开四个“责任主体”:一是单位负责人。单位负责人对资产的重视程度直接关系着单位的资产管理水平。那些对国有资产管理工作越重视的领导，其单位国有资产管理工作就做的越好。单位负责人要经常听取本单位的资产运行情况汇报，熟悉资产管理的各项法规政策规定，定期研究解决资产管理中存在的问题；二是单位财务人员。单位财务人员要设置资产总账、资产明细账，按照财务管理的有关规定，及时进行资产变动的财务处理，随时了解掌握资产管理和财务管理知识，确保资产账目的真实和准确；三是单位资产管理员。单位资产管理员作为具体的资产管理人员，在资产管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切实做到主动管、认真管、用心管；四是单位资产使用人。资产使用人员是资产的直接责任人，对资产的爱护程度直接影响到资产的使用寿命，要建立损坏赔偿制度，促使资产使用人自觉增强爱护公物的意识，提高资产使用效率。

3．定期清产核资，增强管理意识

清产核资市价强国民经济宏观管理的一项基础工作，是摸清国有资产家底，深化资产管理改革的重要内容。清产核资的目的是要摸清资产家底，掌握资产结构、数量和管理现状。财政部门一定要强化资产管理意识，定期对行政事业单位的资产结构和管理现状进行检查分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用。每年对行政事业资产进行一次年度产权登记检查，将清产核资确定的资产详细登记“产权登记证”上，纳入单位财务管理，做到账实相符。要将资产管理作为行政事业单位离任审计的重点内容，单位领导或财务管理人员、资产管理人员、资产使用人远离任时，要组织核查，办理资产移交、监交手续，确保人走物清，防止资产流失。

4．完善日常管理，确保资产安全

资产的日常管理工作中，把住资产出口关是关键。一要规范处置程序，从严审批。规范的处置程序是管理资产必不可少的有效手段。行政事业单位处置一项资产，必须要经过单位领导集体研究，主管部门审核把关，财政部门审查批准等程序。如果是报废资产，事先还须专业人员或机构对资产的性能、现状等进行鉴定，以确定该项资产是否确实丧失使用价值，符合报废要求。财政部门按照审批权限严格审查行政事业单位提供的资产处置申请事项，做出是否同意处置的决定。二要推行资产评估，合理定价。要借助社会中介力量，通过资产评估，客观公正地合核定资产的公允价值，以此作为确定资产处置价格的依据，力求资产的各利益攸关方都能接受和认同，确保资产保值不贬值。三要引入竞争机制，公开透明。资产处执行时要遵循价格竞争机制，方式要体现公开、公正、公平、透明原则，确保实现国有资产价值的最大化，最大限度地防止和避免国有资产流失。

5．推进资产信息系统及建设，实现管理权则相统一 规范和加强行政事业资产管理，建立一套科学、合理的资产管理信息系统实属必要。推行行政事业资产信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，巩固清查成果，优化资产配置，防止资产流失。建立资产管理信息系统，集日常管理、实时查询、在线审批、限时办结于一体，使国有资产管理与服务更透明、更直观、更规范。这就要求每个单位要有资产管理员，每件资产要有具体使用人，所有资产要按照存放地点、管理部门、使用人员录入管理系统，实现资产、地点、人员相对应，做到责任到人、到物，从而将监督管理关口前移。财政部门要对资产管理信息系统的组织实施、管理质量、基础数据、应用情况等方面进行实施监督和检查，发现问题要及时查缺补漏，限时整改，督促单位及时更新资产信息，保障资产卡片和资产账薄的准确、真实、规范、有效、切实夯实管理基础，确保资产账实相符。

第二篇：浅谈行政事业单位国有资产的管理

浅谈行政事业单位国有资产的管理

前言：行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，本文就新形势下如何完善行政事业单位国有资产的管理体制进行了较为全面分析,分析了现有问题并提出了改进对策，期望为行政事业单位国有资产管理工作的改进提供可行的参考。

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，构建一个产权明晰、配臵合理、处理规范、管理有序的管理模式，确保国有资产安全完整、充分发挥效能，更好地保障行政事业单位认真履行职能，为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。

一、目前行政事业单位国有资产管理体制

财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行方法》（财政部2006第35号）、《事业单位国有资产管理暂行方法》（财政部2006第36号）中明确了目前行政事业单位国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用。”的管理体制。《机关事务管理条例》第三章第十七条规定：县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理

三、国有资产管理问题的原因分析

一是管理认识观念淡薄。行政事业单位资产均属国有资产，其所有权属国家，作为具体单位只有使用权，且负有保值增值的责任。一些人往往混淆两者关系，有的觉得资产反正都是国家的，那么只要我不贪不拿，使用当不当、账实符不符，与己关系不大；有的将“单位使用”等同于“单位所有”，集所有权与使用权于一身，导致随意处臵情况时有发生，忽略了资产处臵、用途变更等必要的审批管理程序。

二是内部管理制度不健全。单位内部控制制度本身不够完善，资产增减变化、运行使用的相关环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，没有建立有效的购臵、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关管理制度。

三外部监管力度不强。在实际工作中，存在管理职责分散和多头管理的情况。监管权分散在各职能部门中，管理标准、口径不尽相同，监管部门之间缺乏协调与沟通，多部门监管有时往往导致无部门监管。

四、加强行政事业单位国有资产管理的建议

为规范行政事业国有资产管理，确保国有资产的真实完整，切实提高国有资产管理水平，提出以下几点建议。

一是完善机关国有资产管理责任机制。县级以上人民政府应根据国家、省出台的相关法律法规，制定出台本行政区域的行政事业单位国有资产管理办法，明确界定主管部门和监督指导部门

产管理部门牵头，各使用部门配合；建立单位内部资产的调配制度要充分掌握行政事业单位现有资产存量及使用状况，盘活存量，物尽其用。对于能在本单位内部现有资产中调剂使用的，应做到调剂使用，以减少资产闲臵和浪费，促进资产的有效利用。

四是严控资产处置的“总出口”。资产处臵方式包括无偿转让、出售、臵换、报损、报废等。资产处臵应根据国家法律法规，严格按规定的程序和权限，严格履行申报审批手续，先报批后处臵，防止国有资产的流失。加强资产处臵收入的管理。国有资产处臵收入，是政府非税收入的重要组成部分，严格按“收支两条线”管理，足额上交财政国库。

五是建立全方位的资产管理监督机制。坚持将单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。各职能部门要密切配合、分工协作、履职尽责、形成合力。监督内容包括：存量资产的安全完整、增量资产的合理配臵、变动资产的严格报批等。

六是探索建立资产管理信息系统。建立资产从购臵到处臵的管理信息系统，可以实现资产从“入口”到“出口”配臵、使用、处臵的各个环节的动态管理，进行全程跟踪管理，及时掌握部门和单位国有资产存量及其变动情况，实现实时监管，确保管理更快捷高效。

行政事业单位国有资产管理是一项系统工程，应尽快形成产权明晰、监督有力、配臵合理、管理科学、运行高效的管理制度，

第三篇：浅谈行政事业单位国有资产的管理

行政事业单位国有资产的管理

摘要：行政事业单位国有资产占我国国有资产的35%，在国家管理和国民经济建设的发展中，起着十分重要的作用。行政事业单位国有资产是我国社会主义事业：“家底”的重要组成部分，是行政事业单位执行公务、进行事业活动的重要物资基础。加强行政事业单位国有资产的管理，是确保国有资产保值增值的重要手段，更是促进行政事业单位不断发展的需要。然而国有资产帐实不符、管理乏力、流失严重却是行政事业单位存在的较为普遍的现象，这是有目共睹的事实。

关键词：国有资产，行政事业，保值增值

一、行政事业单位国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。其中，行政单位是指进行国家行政管理，组织经济建设，维护社会公共秩序的单位，即国家管理事务的机关；事业单位是指受国家机关领导，直接或间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位，即从事各种事业活动的单位。

（一）行政事业单位国有资产分布

一是党政部门为了正常运转和履行职能需要而购建和配备的各类国有资产，如设立的各种具有行政职能的事业单位等。

二是为了社会公共使用而提供的国有资产。这部分资产是政府为社会无偿提供，不仅不能带来任何收入，就连日常维护管理经费也要财政补贴。其具体资产形态主要为：城乡公路、防洪排涝、广场街道、公共照明、农村基础设施建设和生态环境等项目。

三是低收费和低盈余公共项目的国有资产。如城市供水。、供气、公交和水库等等。

四是教育、科学、文化、卫生和体育等项目的国有资产。计划经济时期这些基本是政府补贴的非经营性项目，但市场经济已改变这一现象，近年来已有大量民间资本投入。

五是政府拥有专营权且又有盈利的国有资产项目。如电信网络、交通线路、过境桥隧、水电厂站、停车场所等资源性经营性项目。这些资产本身是政府拥有和控制的专营权。随着城市化进程的推进，其资产的市场价值含量不断增加，盈利前景不断看好。需要说明的是，这种分类不是绝对的，经营性和非经营性又是相互依存、相互融合、相互转化的。

（二）行政事业单位国有资产的特点

行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。

（1）配置的非生产性。行政事业单位的资产分布在非生产领域的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。

（2）使用目的的服务性。行政事业单位的资产的作用，在于保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位的资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。

（3）补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资产，其使用过

1程是一个非生产性消费过程,它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。

（三）目前行政事业单位国有资产管理的主要问题

由于分散管理以及国家监督机制不完善,导致行政事业单位的国有资产管理存在很多问题,严重影响了财政资金的使用效率,影响了公共财政的安全。主要表现在以下几个方面:

(一)没有明确的界定产权归属问题,管理体制不顺从理论上来,国有资产属于国家,行政事业单位的国有资产主要是财政拨款形成的,但是长期以来,国家对于行政事业单位国有资产都疏于管理,国有资产管理体制本身也存在着缺陷,也就不能准确的界定行政事业单位国有资产由谁管理,怎么样管理的问题,导致产权归属问题不清晰,管理体制不顺。这就导致行政事业单位对于自身的国有资产存在认识上的偏差,很多行政事业单位不是代表政府行使所有权,而经常把国家拨给的国有资产当作自身的资产来使用,在国有资产管理机构的设置方面,没有明确的规定由哪个部门对国有资产进行管理,而且有些行政事业单位并没有设置专门的国有资产管理机构,这对于国有资产的管理都是非常不利的,这都是国有资产流失的起因。

(二)资产使用效率低,资产管理机制不健全首先,行政事业单位对于国有资产的配置不合理,我国大部分行政事业单位的资金来自于国家的供给,在会计核算方面,不具有企业性质的行政事业单位大多采用收付实现制进行会计核算,对于单位的资金需求并没有进行合理的预算,资产管理与预算管理脱节,由于不能进行有效合理的财务预算,资产重复购置现象非常严重,政府拨给的财政资金并没有得到合理的利用,整个行政事业单位缺乏科学合理的配置标准,对于国有资产的使用带有很大的随意性,而且对于固定资产的管理往往是非常不科学的,采用收付实现制并不能对固定资产计提合理的折旧,这对于预算来说,本身就是一个错误,资产配置极为不合理,而且行政事业单位经常出现盲目攀比的现象,利用国家的资产制造形象工程,严重浪费了国家的资产,造成国有资产大量的闲置浪费。

(三)监管不严,管理制度不合理按照规定,行政事业单位在处置国有资产时,应该进行评估,然后报国家部门审批才能进行处置,但是现在行政事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置,造成国有资产大量流失

二、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）行政事业单位国有资产管理的作用

行政事业单位国有资产管理关系到维护社会生活正常化的基本条件。在现代社会中，国家是承担对社会经济活动进行组织和管理重任的主体。国家要做好这种组织管理工作，在全国开展宏观决策和宏观调控及宏观经济管理活动，必须具备一定的物质条件，否则就成了一句空话。同时，行政事业单位国有资产管理又关系到建设社会主义精神文明最直接的物质基础。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、有序管理的需要。

（二）加强行政事业单位国有资产管理的必要性。

加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国有资产流失，杜绝腐败的需要。为适应行政事业单位改革分流、精简机构、一些行政事业单位内部的服务性部门或经营性单位必须从原单位分离出来，由此而带来了大量非经营性资产转经营性资产的问题。事实上，体制改革前就已有一些单位出于利益及诸多因素的考虑，已经通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性的资产转化成了经营性资产来进行经营获利。总结经验教训，这个转化过程中很容易产生监管不力，出现钱权交易、暗箱操作、而滋生腐败现象，造成国有资产和国家资金的流失，损害了行政事业单位管理国家的公仆形象。

（三）加强行政事业单位国有资产管理的重要意义

国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。首先,建立和完善社会主义市场经济,不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革,也要求非经营性国有资产进行改革,只有行政事业单位进行改革,改变行政事业单位对国有资产过分浪费的现状,不使其成为国有资产管理的薄弱环节,才能建立更加完善的社会主义市场经济。其次,中国财政体制为了适应市场经济的发展,已经开始向公共财政方向发展,公共财政的建立不仅要求资金方面的分配,而且也强调管理方面的转变,要求加强预算管理,强化政府采购,因此,只有加强行政事业单位国有资产的管理,才能适应财政体制改革的要求,更好的实现公共财政的目的。第三,如果政府想转变自身的职能,就要加强行政事业单位的管理,对国有资产管理体制进行改革,建立合适的管理体制,提高国有资产的使用效率,让事业单位成为自主盈亏的单位,减轻国家的负担,进而达到政府转变职能的目的。而且,行政事业单位浪费国有资产的现象非常严重,经常成为政府官员贪污舞弊的工具,因此,加强国有资产管理是非常必要的。

三、强化行政事业单位国有资产管理的几点建议

为充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，不断提高资产使用效益，规避行政事业单位国有资产管理和经营风险，防止国有资产流失，必须根据改革的需要，建立健全适应市场经济要求的新的行政事业单位资产管理体系和制度，进一步加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理。

（一）严格施行规范的行政单位、事业单位国有资产管理法规制度

为了规范和加强行政单位、事业单位国有资产管理，维护国有资产安全及完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，保障和促进各项公共事业健康发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，到目前为止，财政部已出台《行政单位国有资产管理办法》（中华人民共和国财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法》（中华人民共和国财政部令第36号），并已经开始施行。上述办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、党派机关及各级各类事业单位。要求行政事业单位国有资产管理遵循资产管理与预算管理相结合的原则、资产管理与财务管理相结合的原则、实物管理与价值管理相结合的原则。实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。上述办法从管理机构及职责、资产配置及使用、处置、清查、评估、统计、报告、监督、检查、纠纷调处、法律责任等方面对行政事业单位国有资产管理作了统一规定，这是加强行政事业单位国有资产管理的法律规范，各级各类行政事业单位必须严格遵照执行。

（二）结合资产的特点制定相应的方法和制度

以部门管理为基础，结合各自管理及资产的特点，制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度。部门管理的职责、任务、方法、手段千差万别，资产管理的运行及管理各不相同，但行政事业单位经费来源主要依靠财政拨款却是相同的。因此，有必要根据财政部的统一规定，结合部门行政管理、事业发展的特点及需要，建立各部门、各单位资产管理制度，加强监督管理，监督资产合理配置，防止国有资产流失，并健全国有资产绩效考核机制、奖罚机制，促进行政事业单位国有资产使用效益全面提高。

（三）建立相应的资产管理基础工作和监督管理机制

强化资产监督管理，严格会计核算基础工作，是行政事业单位资产管理纳入法制管理的基础。建立健全并执行行政事业单位资产构建预算、购建、登记、保管、使用、处置制度。建立资产帐表，对资产实物进行分类，及时、准确地记录资产的结存、增减、分布等情况。建立并执行非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用及分配制度。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将行政事业单位国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。建立健全行政事业单位国有资产经营监督管理机制。对行政事业单位经营性资产、政府公共资源、无形资产及其他存量资产进行统筹规划、合理开发、综合利用、监督审计、严格奖惩，以弥补公共事业投资不足，拓宽资金渠道。同时，维护资产安全、完整，促进事业发展。

（四）强化非经营性资产转经营性资产的管理

非经营性资产是行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。将非经营性资产转化为经营性资产有利于充分挖掘资产潜力、盘活资产存量，拓宽筹融资渠道。但非经营性资产转经营性资产的管理不善，也将出现暗箱操作、钱权交易、滋生腐败，造成国有资产流失和损失。因此，单位用非经营性资产从事经营活动，首先必须建立健全非经营性资产的审批制度和审批程序，必须报经同级财政管理部门批准。其次，必须通过资产评估，由具有资质的中介机构对该项非经营性资产进行评估。第三，单位必须建立非经营性资产专项管理制度。包括设立台帐、建立经营性资产保值增值目标考核办法。第四，实行非经营性资产的有偿使用制度，收取资产占用费，严格规范资产所有者、投资者、经营者之间关系，杜绝化国有为集体、化集体为个人的现象，确保行政事业单位国有资产获得好的社会效益和经济效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障对象的申请、审批、审核及退出机制。一方面,需要

全社会的共同努力尽快健全我国的个人征信体系。目前,我国的征信建设正处于发展阶段,个人征信系统的信息采集效率还有待提高。随着我国个人数据信息库的渐趋完善,相关审核机构在廉租房申请对象的申请、审批、审核及退出能实行更好的动态管理,提高执行效率。另一方面,政策的制定、执行要因地制宜,因时而异。随着经济的发展,地方政府要根据当地的实际情况不断地修改、完善廉租房的申请、审批、审核及退出条件。确保廉租房建设跟随时代的发展满足不同地区低收入群体的需要,保证廉租房的分配过程中的公平、透明。

(二)、扩大资金来源。首先,中央政府要加大转移支付,根据不同地区的需要给予财政支持,保证地方政府财力与事权相吻合。减轻地方政府的财政压力,减少廉租房政策在地方上的阻力。同时监督地方政府廉租住房保障补助资金能够及时到位。其次,改变单一的政府提供方式,发展多渠道的资金供应方式。

(三)、完善对地方政府的监督和激励制度。将廉租房以及住房保障体系的实施利用状况作纳入地方政府的政绩考核,加强地方人大等权利机关的监督工作。同时,中央政府适当加大对地方政府的转移支付,并建立一套有效的监督、审计系统使资金专款专用,减小廉租房建设给地方财政带来的压力,保证廉租房制度真正落实到实处。

(四)、完善相关的法律政策。制定相关的法律对廉租房政策的目标、制定过程、政府责任等明确规定,使廉租房制度规范化,规范化。保证政府对住房干预的公益性,规范政府干预只能及其行为。

四、总结

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

参考

1王乐夫《略论中国行政学教育与行政学学科建设》广东行政学院学报2001 4.2 周自强《国有资产管理》南开大学出版社2005 1.3李辰民《行政事业单位国有资产管理办法实施手册》科学技术出版社2009 6 4 谭维毅《事业单位国有资产管理办法》中国科技文化出版社 2010 65 夏书章 《行政管理学》中山大学出版社 2003 7

第四篇：行政事业单位国有资产管理调查报告

长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强

财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

（）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。

⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。

第五篇：浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题以及对策

加强和规范行政事业单位国有资产管理,是贯彻落实党的十七大精神,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,强化社会管理和公共服务的必然要求。推进行政事业单位国有资产管理改革,构建一个产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序,确保国有资产安全完整、充分发挥效能的国有资产监管模式,才能更好地保障行政事业单位认真履行职能,提高公共管理和公共服务水平,维护社会和谐稳定,为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在着许多不足之处,文章对此进行了简要的分析,并提出了几点建议。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置不合理,人均资产相差悬殊,苦乐不均现象严重。长期以来,行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大;资产配置与预算管理脱节,缺乏约束,一些单位不顾实际需要,互相攀比,重复购置或盲目追求高标准、高性能,超编、超标配置使用资产。

2.资产使用效率低下。行政事业单位国有资产使用“重配置、轻管理”的问题突出,资产闲置、低价出租、无偿出借等现象较为普遍,资源整合、共享共用水平较低,资产使用效率不高,损失浪费情况较为严重;资产有偿使用过程中,普遍缺乏有效的激励与约束机制,管理水平低,效益不高。

3.管理状况不容乐观。“重分配、轻监督”,一些单位的资产游离于财政监管之外,没有纳入财政管理体系;一些单位资产管理基础工作薄弱,资产管理责任主体不明确,运行规则紊乱,收益不断转化到部门甚至个人手里,运行费用和资产损失却统统由政府买单,国有权益被不断侵蚀;一些单位资产管理账目不清,产权和实物管理混乱,土地等国有资产的价值没有按市场规则的要求进行计量,普遍存在“失真”和“失实”现象,对行政事业单位实际占有的国有资产规模缺乏准确统计,造成家底不清,账实不符;资产使用和处置的审批权限和程序不规范,随意性大,导致资产流失。

二、提高行政事业单位资产管理水平的措施

1.切实理顺管理体制,强化管理职能

行政事业单位国有资产管理涉及财政部门、主管部门和行政事业单位三个主体。财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实施综合管理。具体来说,财政部门,一是要管好政策制度。确保行政事业单位国有资产管理制度化、规范化、科学化。二是要关注关键环节。从源头上加强和规范管理,提高行政事业单位国有资产使用效率和效益。三是要管出整体效应。要积极探索和建立一个侧重资产全面管理及整体运行质量监管的平台,把每一项工作都纳入到这个平台上,充分发挥财政部门综合管理的职能作用,提高资产管理的权威性和有效性,稳步推进行政事业单位国有资产管理工作。主管部门对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。主管部门是行政事业单位国有资产管理中必不可少的中间环节,起着承上启下的重要作用。对外,各主管部门负责审核、汇总并向财政部门提出本部门及所属单位国有资产配置、使用及处置意见,编制资产配置项目预算,完成本部门国有资产统计报告工作,承办职责范围内或财政部门授权的资产管理工作。对内,各主管部门需要结合本部门及所属单位履行职能、开展工作的需要,在统一的管理制度框架下,制定和完善本部门国有资产管理的实施办法,在规定权限内审核审批资产管理事项,组织实施对本部门资产管理和使用情况的监督检查和考核,督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益,协调和组织部门内部资产调剂工作,推动资产共享、共用,盘活资产存量。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其承担着国有资产管理基础环节的工作,它管理使用国有资产的状况直接关系到行政事业单位国有资产的安全完整和有效利用。行政事业单位应建立健全资产管理内部控制制度,加强对资产产权、实物资产和资产账目的管理,建立资产使用管理内部责任制,避免盲目配置、闲置和浪费资产,严格按规定程序报批本单位资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保事项,确保本单位国有资产的安全完整、有效利用和保值增值。

2.创新管理机制,推动资产管理科学发展

(1)建立资产管理与预算管理有效结合的机制。资产管理是预算管理的延伸和基础,预算管理是加强和规范资产管理,合理配置资产的有效手段,二者是一个有机整体。财政部门一方面要充分发挥预算约束机制,结合部门预算编制,对部门和单位国有资产配置实行项目预算审核制度,促进行政事业单位国有资产合理配置和充分有效利用。另一方面,要把资产管理作为提高财政管理水平、降低资产维护运行成本、提高财政资金使用效益和减轻财政支出压力的重要抓手,增强资产管理的服务功能,逐步形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制,通过强化资产管理,实行预算管理制度化、规范化、科学化和精细化。

(2)完善资产运行管理机制。在资产配置环节,财政部门要充分利用资产清查结果,对省级行政事业单位占有国有资产的均等化水平进行调查研究,分类制定统一和规范的行政事业单位资产配置标准和相关实物费用定额标准,充分利用现有存量,以存量制约增量,以增量调整存量,合理配置行政事业单位国有资产。在资产使用环节,财政部门要充分掌握行政事业单位现有资产存量及使用状况,盘活存量,促进资产的有效利用。同时,要加强行政事业单位对外有偿使用国有资产的监管,实行国有资产对外有偿使用审批制度和等级备案制度,对单位的对外有偿使用资产实行跟踪管理。在资产处置环节,财政部门要以规范资产处置程序和加强收益监管为重点,细化明确行政事业单位国有资产处置的范围、调剂、申报程序、审批权限以及收益收缴等,把资产处置管理与资产配置管理有机结合起来,形成有序的资产管理良性循环机制,提高资产管理水平。同时,要进一步规范和完善资产使用和处置过程中涉及到的中介专业评价鉴定机制,建立评估档案管理制度,对行政事业单位国有资产评估活动进行有效监管,实行评估项目核准制和备案制,确保国有资产安全完整。在资产管理基础环节,各部门要制定规范有效的管理措施和制度,对行政事业单位的实物管理、价值管理和财务管理进行指导、监督和考核,切实提高行政事业单位资产管理水平。

(3)逐步建立资产使用绩效考核机制。财政部门要结合政府职能转变、经济社会发展需要和省级财力供给状况等,分类测算省级行政事业单位资产占有均等化水平,及时为资产有效利用提供参考依据。同时,要在省级行政事业单位资产管理中逐步引入权责发生制理念,认真研究行政事业单位国有资产管理的评价方法、评价标准和评价机制,按照职能需要、功能属性、公共服务标准、公共服务质量等,建立资产投入——效果评价指标体系,逐步推行资产占有使用目标考核管理,建立行政事业单位资产绩效管理的长远目标模式和长效机制。

(4)建立资产整合和调剂机制。财政部门要尽快研究建立资产的调剂使用制度,构建一个统一的调剂资产管理平台,逐步改善资产分配不公平的现象。财政部门在审核部门和单位的资产配置申请时,能够通过调剂解决的,原则上不重新购置,通过存量管理,推动资产的优化配置,提高使用效益,减少资产闲置和浪费现象,节约政府公共资源。同时,按照高效节约的原则,积极探索对行政事业单位大宗资产以及部分价值昂贵、使用率不高的专用设备试行专业化集中管理,提高资产使用效率;单位需要的该类资产,由主管部门统一申报配置和管理。

(5)建立资产分类管理机制。对行政事业单位公益性资产要按公共服务的均等化的要求实行“财政部门—主管部门—行政事业单位”的三级管理模式。同时,按照省委、省政府统一部署和安排,把行政事业单位经营性国有资产剥离出来,盘活省级行政事业单位经营性国有资产。

3.夯实管理基础,不断提高资产管理工作水平

一是完善管理制度,尽快研究制定一系列可操作性强的管理制度和措施,建立完善的行政事业国有资产管理制度体系,全面提高行政事业国有资产管理水平。

二是夯实管理基础。结合实际,研究制定并组织实施行政事业单位国有资产管理基础工作规范化考核标准,督促单位建立、健全和完善资产管理内部控制制度,实行资产管理岗位责任制,严格执行国家统一财务会计制度、资产管理事项申报审批和等级备案制度,全面提高行政事业单位资产管理水平。同时,要对行政事业单位国有资产管理实行动态管理,建立行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产配置、使用、处置进行全程跟踪管理,及时掌握部门和单位国有资产存量及其变动情况,为资产管理和部门预算编制提供及时准确的基础信息。

三是健全管理机构,加强干部队伍建设。各级财政部门和行政事业单位要健全管理机构,配备、充实专门的资产管理人员,做到职能、机构、人员到位,以更好地履行资产管理职责,做好资产管理工作。在健全机构的基础上,要建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍,以提高资产管理干部思想和业务素质为核心,通过有计划的学习、培训、交流等形式,不断提高干部的政治思想觉悟、理论水平和业务能力,不断加强反腐倡廉建设,尽快适应新形势、新职能的需要。