第一篇：高校管理存在问题及解决对策
目前我国高校管理中存在的突出问题及其对策
编辑：studa9ngns 作者：佚名
出处：中国论文下载中心 日期：2006-1-3
摘要：本文列举了目前我国高校（本文特指大陆地区）在管理过程中存在的一些突出的问题，并分析了出现这些问题的原因。作者指出，高校管理中这些问题的存在，主要是由于计划经济年代形成的对高校行政化管理的体制和思维尚未得到改变，以及我国高等教育管理类的法律法规不健全等原因所造成。最后作者针
对这些问题提出了一些解决的对策。
目前，我国高校在管理过程中普遍存在一些亟待解决的突出的问题。近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的象牙塔--高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。高校被学生起诉，一方面反映了我们正处在一个“走向权利的时代”，人们的权利意识得到了普遍的提高，越来越多的人，包括莘莘学子们都在“认真地对待权利”并“为权利而斗争”，另一方面也反映了目前我国高校在管理过程存在的问题确实十分严重。
一、目前高校管理中存在的突出问题主要表现在以下四个方面：
1、招生方面
受教育权与平等权是我国宪法所明文确认的我国公民所享有的基本权利。但由于历史的及其它的种种原因，这两项基本权利在我国高校招生中往往并未得到完整的贯彻。就拿平等权来说，众所周知，每年高考我国各个省份的高考录取分数线并不一致。特别是作为我国的首都和文化中心的北京，就其教育发达程度和国家对其教育投入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解，北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份，但情况却正好相反。因此，对北京地区考生的高考低分录取的政策相对于其它地区的考生来讲都是不公平的，甚至山东省的几位考生还专门为此诉诸法院。现在，北京地区高考虽改成单独命题，因此无法与其它省份对比录取分数线的高低了，但这仅仅是回避了问题，并不
是最终解决公平录取问题的办法。
另外，平等权还要求对所有考生自身来说在录取时要做到人人平等。目前，我国很多高校在招生时对考生的身高、视力、健康状况等往往都作了一些限制。当然，一些特殊的专业对考生作出一些特定的要求是正当的也是必要的。例如播音、表演等专业对考生的形象、气质、音质等作出要求，染整专业要求考生非色盲等都应属于专业本身性质所要求的必要的限制，但如果对从性质上来讲对于那些根本无须进行任何特定限制的专业而对考生进行了限制，或仅仅因为考生患乙肝等疾病或有残疾就不录取或录取后取消其入学资格，那么高校就会有对考生进行歧视和滥用职权侵犯考生的平等受教育权之嫌。
在招生中还经常遇到的一个问题是关于招收保送生的问题，按照国家教委1988年制定的《普通高等学校招收保送生的暂行规定》，普通高等学校招收保送生，其目的在于完善我国普通高等学校招生制度，更好地为社会主义现代化建设服务。招收保送生的工作，应有利于培养和选拔德智体全面发展的优秀学生；有利于更好地全面贯彻教育方针，鼓励和引导学生德智体全面发展。因此，《条例》第二条详细地规定了保送生的条件，总的要求是被保送的学生必须是德智体美劳方面表现一贯优秀的高中应届毕业生。不可否认，制定该《条例》的出发点是好的，在《条例》施行之初也曾起过比较好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到当前不良社会风气的影响及缺乏行之有效的监督办法，在招收保送生工作中，不正之风已非常严重，以致严重影响到了招生的公平性以及违背了制定《条例》的宗旨。
招生工作中还普遍存在着一个透明度低的问题。现在高考录取招生，一般采用网上录取的方式，减少了腐败的机会。但对于研究生招生，按照《高等教育法》第19条的规定，硕士、博士、研究生取得入学资格所要求的是 “经考试合格”。这里其规定的是“合格标准”，但对于有数个上了分数线的“合格者”是否必须按名次录取的问题却没有规定。于是，便出现了在考研、尤其是考博时，同导师的“关系”极为重要的情况。甚至圈内人都知道一个公开的秘密：考博一是考外语；二是考“关系”。而且对考研、考博的考生来讲，因往往只能查到自己的成绩，根本不知道别人的成绩和自己考试成绩在其中的排名情况，权利被侵犯了往往自己还蒙
在鼓里。
2、对学生管理、尤其是在处分学生方面
目前，在我国教育类法律、法规中，直接涉及到高校学生管理的主要有两部规章，即前国家教委分别于1989年与1990年颁布的《高等学校学生行为准则》与《普通高等学校学生管理规定》。各高校对学生进行管理的规定一般都是在以上两部规章的基础上自行制定的。如果有兴趣上各个高校的校园网页去浏览一下，就会发现各高校有关学生管理方面的规定林林总总、各具特色，但总的特征是抽象、笼统、粗糙。有的高校在一些处罚性条款--尤其是对学生处以勒令退学或开除处分的规定往往本身就不合法。例如为了严肃考风考纪，有些学校规定，考试作弊一经发现即对作弊的考生处以勒令退学或开除学籍的处分。我们这里姑且不论高考的过程对考生来说是如何的艰辛，上大学机会对学生来说是如何的来之不易，被勒令退学或开除对学生来说往往命运与前途毁于一旦，如此规定是否违反高等学校教书育人的宗旨等等，就其规定本身来说，其实就是不合法的。按照《普通高等学校学生管理规定》第12条的规定：对于“考试作弊的，应予以纪律处分”，第29条规定应予退学的十种情形之中，并没有不遵守考场纪律或作弊应予退学的规定。第63条规定：“违反学校纪律，情节严重者”，可给予勒令退学或开除学籍处分。但前提应是高等学校的“学校纪律”规定的本身应该符合我国有关法律的规定，而不能在法律规定之外任意扩大，自我授权。
在高校对学生管理中最经常遇到的也最令管理者头疼和敏感的是对大学生偷食禁果的处理问题。虽然在对待是否准许大学生谈恋爱问题上，我国高校普遍经历了一个从严禁到不提倡也不禁止的态度的转变，虽然前些年在一些高校的校园里堂而皇之地设置了安全套自动售货机，但在对大学生发生性行为的问题上，高校普遍不敢越雷池一步，对于对待学生中偷食禁果者的处理问题上，高校的态度是十分坚决毫不含糊的，一经发现则对之予以勒令退学或者开除。高校对学生中偷食禁果者作出这样的处分，其依据的是《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》中的有关规定。《准则》第8条规定，大学生应注重个人品德修养、男女交往，举止得体；第13条规定，学生宿舍不得留宿异性，而《规定》第63条第四款规定，有品行极为恶劣，道德败坏者，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍处分。但是，对于发生性行为是否属于“品德极为恶劣”或“道德败坏”的问题，有关部门却并没有作出解释，实践中一直是这样做的，也很少有人提出异议（包括被处分的学生），但笔者认为在这个问题上有值得进一步商榷和探讨的余地。另外，高校在处理此类事件时，往往还涉及到对被处分学生隐私权保护的问题，稍一不慎，很可能会有侵犯被处分学生的隐私
权而面临被推上被告席的危险。
另外，高校在管理过程中往往还缺乏程序观念，前些年报道的数起学生起诉高校的案件中所批露的情况反映了这一点。如在田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书、学士学位证书案中，学校当初对田永的处分决定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辩、申诉的权利。再如黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案中，当初武汉大学因黄考博政审不合格作出不予录取而让其跟读的决定时，亦并未告知黄申辩、申诉的权利和途径，也未告知其“跟读”的具体含义。而且，既然田永当初已被“取消”了学籍、黄渊虎并未“取得”学籍，那么学校就不应该让他们一直在学校读到毕业，因为可以预料的是，在这种情况下，毕业时发生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大学对田永处分的程序，直接违反了《普通高等学校学生管理规定》第64条的“处分要适当，处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对于本人的申诉，学校有责任进行复查”的规定。而武汉大学对待黄渊虎问题上亦违反了“正当的法律程序”。
教学秘书是各系领导实施教学管理的助手，是联系学院、教务处及各系、部的纽带，其业务上接受教务处的领导。教学秘书应掌握教育科学基本理论和教学规律，具有一定的管理知识、经验和写作、组织协调能力，身体健康，能独立开展工作。熟悉教务教学管理的有关规定，乐于服务教学，方便为师生服务，具有团结合作精神和奉献精神。其主要工作如下：
一、能熟练使用计算机进行文字、表格和数据库操作，具备在网络上完成教学教务管理相关工作的能力。
二、每学期放假前，协助教务处及各系、部编排下一学期的教学任务计划和课程表，并将确定的课程表发给师生，负责向任课教师(含公共课程教师)提供下一学期授课班级的学生名单，通知教师上课时间和地点。
三、每学年开学后，协助教务处填写教学教务管理所必须的表格，核对数据，为教务管理信息系统数据库建设提供基础资料。
四、维护正常教学秩序，了解和掌握教师、学生上课的基本情况，向所在系、教务处及时报告教学过程中的突发问题，并按系、教务处的有关规定和办法及时处理。按教务处的有关规定为教师办理停课、调课、补课手续。
五、协助系主任组织本系的教学检查工作，并负责教学检查资料的汇总、上报。
六、教学计划执行与管理工作。
1.协助系领导制定和组织实施本系各专业的教学计划、教学工作计划、学科专业发展规划、师资队伍建设规划等。
2.协助系分管教学的领导检查教学计划执行情况。
3.根据各专业培养方案和教学计划，编定下一学期各年级的教学执行计划，严格按照教务处规定的时间将下一学期教学执行计划上报教务处，协助教研室将经教务处、系领导批准的教学任务下达给教师，并负责此项工作的报表填写、收发、汇总。
4.负责本系学生专业选修课、任选课的登记、汇总，并及时将选课结果交教务处。负责重修专业学生的成绩管理、考试管理等工作。
5.按照教务处和系领导的要求，具体组织实施本系的各项教学活动，协调各种关系，协助教学事故的调查、认定和处理工作，维护正常的教学秩序。
6.负责各项实践性教学环节表格的领取、收发和数据上报，协助系主任和教研室主任做好实习、毕业论文（设计）等工作。
七、考务与成绩管理工作
1.教学秘书应负责本部门所属考试课程的考务工作。
2.教学秘书应负责落实各项考试监考教师，并将考试安排通知有关师生。
3.做好考前准备工作，负责向任课教师收集试卷，按时交送教务处，并做好试卷的装订和封卷工作。4.每学期末到教务处协助核对期末考试成绩。
5.协助安排考试不及格学生重修，负责通知本系参加重修学生准时参加考试。6.及时收集和整理学生各科考试成绩和重修成绩。
7.负责向各系领导、教研室主任催收本系学生考试、考核成绩记分册，并按教务处有关规定如实登录本系学生成绩总表。对没有授课教师、和系教学主管领导签字的原始成绩报表，教学秘书应予以拒收。对不符合教务处成绩登录规定的报表、对未注明原因的空白成绩项，教学秘书应要求授课教师、系教学主管领导更正、补填。
8.教学秘书只有在收到授课教师、系教学主管领导同意、教务处领导签字批准的《成绩变更通知书》后方能更改已上报成绩，并将通知书附在成绩总表后面。教学秘书不得受理教师个人更改已上报成绩的要求。
9.各系教学秘书应协助教务处做好市教委及教育部组织的各类统考工作。
八、教学档案管理工作
1.负责系教学文件的收发、保管、归档，做到登记清楚、查用方便，完整完全。
2.保存每学年的校历，收集各种教学信息，管理好各专业教学计划、教学大纲、教学工作总结、教学进度表、教师任课表、教学质量调查表等教学文件。3.各班级排课、考试等文件的建档、归档、保存。
4.组织、填报教师个人教学档案，协助建立和完善教师个人档案数据库。按规范化的要求，建立健全本系的教学业务档案。5.每学期末负责收集保存系教研活动记录，系有关教学、教改方面的会议、活动记录，收集保存教学日志。
6.每学期末负责收集保存本系开展的重大教学活动的原始资料。保存教学研究和教改项目资料。7.每学期末负责登记、汇总本系学生在公开刊物上发表的文章（原则上应为原件），计算学生创新论文，提交学术委员会认定后送教务处，并给予奖励学分。
8.负责毕业生的毕业实习成绩、鉴定表及总结的收集、整理、归档工作，按照实践教学要求做好毕业论文的收集、归档工作。
九、教材管理工作
1.及时准确填报预订教材的清单交教材管理部门。协助教师选定优秀教材，协助教材科审查预订教材情况。
2.学期末填写下学期教材使用一览表，送教材科备案。3.及时通知各班级学生领取教材。4.协助教师领取教学用书
5.对因学籍变动而需要教材的学生，通知教材科补订和购买教材。
十、协助教务处开展课堂教学质量评估工作。征求对任课教师的意见，及时向本系和教务处反馈教学信息。
十一、负责核对、汇总、及时报送本系教师（含外聘教师）工作量和课时酬金。
十二、协助系领导制定和检查落实本系的各项教学管理规章制度
十三、开展调查研究，了解师生教学情况，及时向系领导和教务处反馈情况。
十四、严格执行坐班制度，按时参加教学秘书会议。
十五、完成系领导交办的其它工作；积极支持、参与教务处承担学院或上级部门交办的应急工作。
十六、教学秘书的权利
1.按有关规定对学院的教学教务管理工作提出意见或建议。
2.参加学院有关的教学工作会议或受系领导的委派代表系领导参加有关会议并发表意见或建议。3.参加本系教师和学生组织的与教学教务管理有关的会议，列席系教学教务管理工作研究专题会议，根据需要参加教研室的教学研究活动。
4.根据工作绩效和经学院批准，有参加相关业务培训、进修提高、学术交流的权利。
十七、教学秘书的管理与考核
1.教学秘书接受教务处和系的双重领导，教务处和各系分别按其教学管理的职能对教学秘书的工作进行领导、指导、管理和考核。
2.为了调动教学秘书的工作积极性，各系应建立教学秘书考核制度和评优制度。教学秘书的考核工作每学年进行一次（随学院年度考核进行），评优工作每两年进行一次，由教务处组织实施。3.教学秘书的考核主要考核其德、能、勤、绩，重点是其工作绩效，考核结果进入本人档案。
教学管理人员应具有敬业精神，公正无私，坚持原则。
3．教学管理人员应树立“努力为教学第一线服务”的意识，讲究工作效率，热心为师生服务。
4.教学管理人员应熟悉教学规律，了解教学工作各个环节，经常与师生沟通，善于发现教学过程中存
在的问题，并具备较强的分析问题和解决问题的能力。
5.教学管理人员应积极参与教学研究和教学改革，具有撰写调查报告、研究论文和工作总结的基本能
力，应掌握计算机管理的基本操作技能。
第十条 选课与日常教务管理工作
1、负责本院（系）学生选课的登记、汇总，并及时将选课结果报教务处。
2、协助教务处编制并公布下一学期的教学任务计划和课程表。负责向任课教师提供下一学期授课班级的学生名单，通知教师上课时间和地点。
3、负责办理重修、免修等手续；负责审核学生重修、免修资格并通知重修、免修学生，向教师提供重修、免修学生名单。
4、按教务处规定为教师办理停课、调课、补课手续。
5、按照教务处和院（系）领导的要求，具体组织实施本单位的各项教学活动，协助处理教学过程中的各种偶发事件，协助教学事故的调查、认定和处理工作，维护正常的教学秩序。
6、在院（系）主管领导的主持下，负责组织本院（系）的教学检查；负责所在院（系）教学检查资料的汇总、上报。
7、负责院（系）教学文件的收发、保管、归档，做到登记清楚、查用方便、完整完全。
8、协助教务处组织填写教学教务管理所必须的表格，核对数据，为教务管理信息系统数据库建设提供基础资料。
理想的早餐包括四部分
一般情况下，儿童应在起床后30分钟后再吃早餐为宜。早餐的营养量应占到全天量的1/3左右，早餐的主、副食须科学搭配，经常变变花样。理想的早餐包括四部分：谷类+动物性蛋白（鸡蛋）+奶类+蔬菜水果。
早餐可以是一瓶牛奶、两片面包、一个鸡蛋、半个水果，或者把面包换成有肉的粥、馒头、面条等谷类食物都可以。优质蛋白质不可或缺，儿童正是处于生长发育的旺盛时期，补充优质蛋白质和钙类相当重要，所以牛奶和鸡蛋是比较好的选择。
为什么还要加水果蔬菜呢？因为儿童早餐中的鸡蛋、牛奶、包子
等富含碳水化合物、蛋白质和脂肪，而维生素很少，而且这类食物消化时间长，导致血液过久地蓄积在消化道，减少了脑细胞的供血供氧，吃一些蔬菜水果就可以平衡血液中的酸碱度，减轻胃肠道的压力。
第二篇：高校水电管理存在的问题及解决的对策（最终版）
高校水电管理存在的问题及解决的对策 施俊杰
（东北电力大学后勤保障部吉林 吉林 132012）
【摘要】节能减排是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。近年来，随着我国国民经济的快速发展和社会文明不断进步，高等教育得到了突飞猛进的发展空间，办学规模也随受教育者数量的增加而日益扩大，由此产生了一系列资源管理上的难题，尤其高校水电管理存在的问题尤为突出。【关键词】节能型高校；水电节能；管理措施
水电是高校的主要能耗资源，几乎占据了其资源费用的40%。由于高校是开放式管理模式，不少大学节能措施目前基本注重的是行为管理和节能宣传教育，而很少实施科学的项目和技术管理手段，因此导致了水电浪费成为普遍存在而且难以根治的严重浪费，如何将高校水电节能工作落到实处，这是当前高校需要研究的一个重要课题。1 1.1 高校水电节能工作现状及存在的问题 对节能重要性缺乏足够的认识，能源浪费现象随处可见
“长流水”、“长明灯”现象严重。学生宿舍楼内“人走灯不灭、细水随便流”现象时常发生，教学楼里无论天气好坏或白天黑夜，不管人多人少灯火通明情况也非常多见，长时间不用的电脑、空调照常运转，水暖管网设施陈旧，设备老化跑、冒、滴、漏现象严重。1.2节能规章制度建设不完善，缺乏有效的节能激励政策
随着高等教育事业的蓬勃发展，师生数量急剧增加，导致使用学校能源的用户范围不断扩大和复杂化，但不少学校在能源管理方面的规章制度没有及时得到完善，特别是在节能方面的管理规章制度，仍沿用以前的粗放式管理模式，同时由于高校现行的能源管理制度中缺乏有效的节能激励政策，学校整体的节能主动性差、浪费现象严重。1.3节能新技术、新产品、新工艺的开发和推广应用工作力度不够近年来，各高校在节能新技术、新设备、新工艺的推广使用方面做了大量的实验应用工作，应该说高校是高等技术、尖端技术的研究开发地之一。但节能技术和产品在高校生根开花的却不多，在开发研究和推广应用之间存在脱节的问题。
1.4节约能源的宣传教育工作未达到应有的深度和力度
高校在节约能源资源宣传工作上，只是为了配合政府的节水宣传周和节能宣传周做些工作，拉一些横幅，流于形式，没有创新和大的举措。1.5节能管理工作人员素质跟不上发展的要求 多数高校基本上都有专职的节能管理人员，但平时的工作只是日复一日、年复一年计量抄表和能源回收的收费工作，舍弃了更深层次与节能更贴近的更专业的能源分析，节能挖潜、节能监管、督查等节能全方位管理的工作，造成这一局面的主要原因是节能管理工作人员队伍素质跟不上时代发展的要求。
引导学生合理消费，并逐步形成“节约光荣、浪费可耻”的校园风尚。年终学校将各单位节能情况作为考核干部和评选先进集体、先进个人的重要参考条件，促使各部门各单位重视节能工作，同时，每年应对节能工作进行总结评比，评出一批在节能方面作出突出贡献的单位和个人，给予奖励，以发挥示范作用。2.2加强队伍建设，强化水电稽查
目前，高校节能工作普遍存在人员少、工作量大、工作设施差及责权利不配套的困难和问题，大多数管理人员只能从事简单的计量抄表和水电费回收工作。因此，要通过多种方式和途径为他们提供参加相关的业务培训的机会，促使水电管理人员提高管理素质。此外，还要注意加强水电节能稽查机构建设，配备专门和专业的水电安全监督人员，对全校所有用户的用水用电情况进行稽查。对违章用水用电的，水电节能管理部门要根据违章事实和造成的后果追缴水电费，情节严重的停止供水供电；有违法行为的，给予相应处罚。同时还可以组织水电节能青年志愿者和部分勤工俭学学生，分区、分时段、分重点部位对公共区域的水电设施进行巡查，杜绝“跑、冒、滴、漏”等浪费现象发生。2.3积极推广使用水电节能新技术 应用先进的节能技术是高校节能工作向纵深发展的动力。在加强管理节能的同时，要十分注重依靠先进的节能新技术，实现工艺节能。推广应用节水节电器具和设备是高校主要节水节电的途径之一，对于有意节水节电的用户而言有助于提高节水节电效果，对于不注意节水节电的用户而言，至少可以限制水电的浪费。
2.4坚持水电平衡分析与测试工作，充分利用市场机制加强水电价格管理
通过测试校园内部各用水用电设备和设施的水电有效利用程度，找出节水节电技术和管理手段潜力，实现水电使用单位的科学管理，最大限度地节约和合理用水用电。同时，按补偿损耗成本的原则，充分引进和利用市场机制，建立符合市场经济规律的校内水电价格机制，如制定“学校各类水电用户收费标准”，并积极创造条件，明确对象，扩大范围，利用好国家对高校水电收费标准的优惠政策，争取最大程度的优惠。
高校水电节能管理的解决对策
加大水电节能宣传教育力度，开展形式多样的水电节能宣传活在校级媒体开设专栏、专题，在校内开展节水节电主题科技活动，并通过开展专家访谈、公益广告语征集大赛、漫画大赛、校园十大节约和十大浪费现象网上评比等系列活动，宣传节约能源和资源的意义。引导大学生节约要从小事做起，从点滴做起，了解节水节电的相关知识和技巧。积极倡导理性消费，让大学生树立正确的消费观。学校应将理性消费纳入大学生生活讲座，组织同学进行大学生消费行为调研，节约能源是我国经济发展的一项长远战略方针，面对我国严峻的能源形势，我们必须以科学发展观统领节能工作的全局。作为高等学府，承担着培养大学生和教育大学生的责任，要把节约能源工作落实在教书育人、管理育人、服务育人之中。收费不是目的，引导合理消费，杜绝浪费，科学管理，帮助师生养成节俭行为习惯，让节约成为一种生活态度，才是建立节能型高校、加强水电节能管理的终极目标。高校水电项目管理中存在的问题及解决措施摘要：项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理与传统企业管理的区别在于：企业管理着重于从整体性和战略性的角度为公司的产品、市场、服务等进行定位，而项目管理则从具体任务出发，把公司的设想或战略（战术）转化为实实在在的产品或服务。项目管理不仅将企业中典型的项目如新厂房建设、工程项目和产品研发，进行组织和管理，更重要的是将企业传统作业中的创新活动作为项目对待，进而对其实行项目管理。
项目管理是所有管理中繁复和精微的管理，它是一种复合型的管理，要求管理者具有多种综合管理的能力和素质。
关键
词
：项目管理水电节能机制水电是高校的主要的能耗资源,几乎占据了其资源费用的40%由于大学是开放式的管理模式,不少高校节能措施目前基本注重的是行为管理和节能宣传教育,而很少实施科学的项目管理手段,因此导致了水电浪费成为一个普遍存在且难以根治的严重现象。
一、水电管理体制和运行机制的变革——人本化管理机制后勤社会化要求对传统的后勤管理体制进行改革。学校不再直接干预后勤的日常管理与经营,而是通过合约的形式对后勤实体生产、服务和经营过程进行宏观调控。而在后勤集团内部则应当按照专业化管理和归口管理的原则成立水电管理单位。随着学校规模的不断扩大，校园面积、学生人数、教职员工人数急剧增多，在公共费用支出方面都比过去有了大幅度的提高，特别是能源消耗费用呈数倍增长，造成学生培养成本加大，学校资金紧张。高校集教学、科研和生活于一体，现已成为重要的能源消耗大户，只有了解其能源使用状况、节约能源潜力，调查研究其能源使用行为，以有效提升能源使用效率，抑制能源消费之不合理增长。
一、高校节能方面存在问题
1，管理规定有待完善。目前多数单位尚无专门节约能源的管理规定出台，影响了建设节约型校区工作的推进。
2，监督工作力度不够。不少单位节能监管工作薄弱，即使存在浪费能源现象也无人问津，以致一个单位重复同样的浪费行为。诸如办公室没人，空调、灯不关等现象。
3，节约意识薄弱。从检查情况看，所有被检查单位都存在不少浪费能源现象，如不少办公室电脑开着没使用，开空调的同时开窗，闲臵用房开空调，厕所漏水没有及时处理、公共照明灯开关不合理灯等现象。此类现象反映了教职员工节约意识的淡薄。
4，后勤水电维修迟缓在检查的过程中发现，宿舍区的水电维修工作缺乏效率，经常是保报修3~4天后，才能进行维修。当然这也不能排除维修工的数量不足，从而导致维修工作不能及时进行。5，节能的宣传力度不够在校园内的节能宣传工作不到位，缺乏在意识、观念上进行积极的引导，要在整个校园能形成节约用水用电的氛围。
二、问题存在的主要因素
1，在制定管理制度的时候没有从实际出发，没有进行广泛的调查就作出决定，缺乏科学的管理方法，以至于制定的制度不符合实际的需求，最终问题丛生。
2，在整个项目的管理过程中，没有进行有效的监督，问题出现以后，没能及时得到真实的第一手情况，分析问题，解决问题。3，从整体上来讲，学校的在校学生及教职工们，在观念上还是存在很大的问题，节能意识薄弱。在用水用电的时候大手大脚，没有注意到所作所为存在着极大地浪费，导致水电资源的大量流失，这个现象是普遍存在的。
4，基础设施方面的资金投入不够，这也是一个重要的因素。资金不足，导致了设备维护和管理、宣传材料、工人工资等各方面都出现问题，因此，高校在基础设施建设方面还是要加大资金的投入，以保障后勤工作的有效运行。
三、高校水电管理改革重要性
高校的后勤建设是高校不可缺少的一部分，并在院校的建设和发展中起了不可忽视的作用，但随着高校教学科研体系的扩展、招生人数的增加和师资力量的增强，高校后勤机构也逐渐庞大。高校水电管理工作的深化改革，要贯彻科学发展观精神，运用经济体制改革政策，掌握社会主义市场经济规律，并结合高校管理和教育结构的优化。加强内部机制改革，精简机构，减少人均水电消耗量，推动节能降耗和减少开支的工作顺利开展。
加快后勤产业化、社会化的转换，深化高校水电改革，考核创收机制的真正经济效益，通过经济管理，逐步减少直至消除创收机制的水电开支，合理配臵教育经费，把高校有限的教育经费真正投入到以教学科研为中心的高等教育事业上来。
四、解决的几点措施
1、成立水电管理领导小组，制定节能制度。成立以主管副校长为组长，各部门负责人为成员的水电管理领导小组，负责协调学校水电供应、安全、调度、节能等工作。
2、实行目标管理，减少开支。为了减少学校财务支出，促进后勤社会化改革和发展，充分调动水电工作人员的积极性，武汉理工大学对水电工作实行目标管理。学校根据历年水电支出情况，核定指标，水电管理部门实现目标管理，学校按规定发放水电工作人员的津贴，节约按一定比例提成给予奖励，若未实现目标管理，学校将按所超数额5%的比例扣发水电管理人员岗位津贴。
3、加强宣传，提高节能意识。水电是商品，使用要交费。厉行节约，珍惜国家财产，爱护一切水电设施，不浪费一滴水、一度电是每位公民应尽的责任。通过校园网、校报、电台等媒体宣传节水节电知识，让人们可以方便的学到节水节电的方法和窍门，更好的珍惜我们身边的每一滴水、每一度电
4、加强水电稽查，杜绝浪费。水电管理部门设立稽查机构和水电安全监督人员，对全校所有用户用水用电情况进行稽查。违章用水用电者，水电管理部门将根据违章事实和造成的后果追缴水电费，情节严重的，停止供水供电；有违法行为的，给予相应处罚，并设专人对公共区域水电设施进行巡视，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生。
5、平衡分析与测试。装表计量、量化分析是科学管理的手段, 其必备条件是对学校水电系统绘出给水网络图和供电系统图,一方面实行定期查表制度。另一方面做好水电流量分析。通过这样，可积累数据资料,发现问题，堵塞漏洞，掌握规律,挖掘节能潜力。如武汉理工大学通过对水量进行分析，发现供水管网漏洞，及时进行维修。
6、推广应用节水节电器具和设备。推广应用节水节电器具和设备是主要节水节电途径之一。节水节电器具和设备，对于有意节水节电的用户而言有助提高节水节电效果；对于不注意节水节电的用户而言，至少可以限制水电的浪费。
7、加大投入，积极开发推广节能新技术、新产品、新工艺。
引入高科技产品，采用新技术是节约水电的重要措施。用科学手段节水节电的关键是科学技术，要充分发挥高校优势，积极开发节能实用性新产品，进行水电节能技术改造，努力实现节能科学化管理。
8、引入节能新机制——合同能源管理。通过与专业化节能服务公司签订节能服务合同，由节能公司提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并分享项目实施后产生的节能效益来赢取利润和滚动发展，可使高校在没有先期资金投入的情况下，获得稳定节能收益和经济效益。
9、完善政策激励机制。
制定高等学校节约资源的相关鼓励政策；研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；配合各级政府投资管理部门所研究制定节能投资规划和计划；将建设部、教育部对在项目实施中评价“优秀”的单位进行命名，并另行制定具体办法。
结束语：水电管理涉及自然、社会两个范畴，是一门综合性的科学，在社会主义市场经济体制下，随着高校后勤管理机制的转换，水电管理工作也将依其内在规律，从内容到形式上发生深刻的变革，我们要解放思想，更新观念，大胆创新，勇于改革，积极探索高校水电管理工作改革的新思路，使其适应教育改革发展和市场经济的客观需要。水电管理改革必将推动高校的水电管理工作。但水电管理改革不可能会一步到位，而是一个漫长的而艰巨的过程，我们必须高度重视高校水电管理建设，更加深入地探讨其中的机遇与挑战、潜力与弊端、成功与困难等，进行不断地实践、探索、反思和研究，提出解决问题的对策，助力于高校水电管理改革的健康发展，全面提高高校水电管理水平和经济效益。
第三篇：浅谈高校党建存在的问题及解决对策
浅谈高校党建存在的问题及解决对策
张玉
摘要：高校党建是党的建设的重要组成部分，其在吸纳大批青年加入党组织，为党组织提供生生不断的后备军和社会主义事业强有力的接班人方面发挥重要作用。近年来随着高校的不断扩招，高校党建肩负起在保证学生党员数量的基础上，更要注重质量的责任。但是，在推进其工作进程中，存在党建工作力度大、党员思想动机多元化、党员整体素质不高、组织活动形式单一及党建网络信息平台建设的不健全等问题。以下就高校党建存在的问题及产生问题的原因进行简要阐述，并试图就高校党建存在的问题提出可行的解决对策，以期高校党建今后能更好地发挥作用。
关键词：高校党建；问题；原因；解决对策
高校党建作为我国党建的基层建设部分，是我国党建的重要组成部分。高校党建在吸纳大批青年加入到党组织，在为中国特色社会主义建设事业选拔大批的优秀人才及为中国特色社会主义注入新鲜血液等方面发挥了重要作用。近年来，随着高校的大规模扩招，高校党建在保有吸纳党员数量的基础上，肩负起保证党员质量的责任。但是，高校党建在推进其工作进程中，面临着诸如党建工作力度大、党员思想动机多元化、党员整体素质不高、组织活动形式单一及党建网络信息平台建设的不健全等问题。以下从高校党建存在的问题并对其存在问题的原因进行简要分析，最后试图找出解决问题的对策。以期高校党建今后能更好地发挥作用，为我国社会主义事业选拔出优秀的建设者和接班人。
一、高校党建的现状
（一）国家就高校党建发展颁发了相关文件
国家就高校党建发展颁发了相关文件，在《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》指出，高校意识形态阵地建设是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。[1]可见，国家对高校党建的高度重视。
（二）高校党组织大学生党员所占份额增加
目前，高校党组织中大学生党员所占份额增加，大学生党员队伍不断壮大。在我国现有2529所普通高等院校中，师生党员达390多万名，其中大学生党员占在校生的10.53%，超过一半的教职工是党员；共有学生党支部9万多个，教职工党支部9万多个。[2]
二、高校党建存在的问题及原因分析
（一）高校党建工作力度加大
近年来，随着高校扩招，大学生数量在不断增加，虽然高校的思想政治教育专职教师的份额也在增加，但仍不能满足广大学生群体的需要。尽管大学生党员队伍逐渐壮大，高校党建仍然沿用辅导员兼任党支部书记的传统。[3]由于辅导员老师在做学生工作的同时，还要兼管党建的工作，这样一种分配力量的分散必然影响到对学生党员和入党积极分子思想教育工作的全面性和细致性。这主要表现在：递交入党申请书的多数是低年级学生，但是在管理这部分同学时，只是对其进行登记入档，而没有做到及时找同学谈话并了解其思想状况，这会挫伤一部分同学想更细致了解党组织并向其靠拢的积极性。另外，对没有提出入党申请的学生缺少及时和正确的引导，[4]对预备党员缺乏继续教育，对正式党员缺乏严格要求。而这些具体的工作恰恰是当前高校党建所忽视的，这会影响高校党建在发展学生党员的整体素质性不高。
（二）党员思想动机多元化
新生在进入高校后，由于对周围的一切事物存在着好奇的心理，并且仍然保有积极向上的心态。在看到多数同学递交入党申请书时，他们也想着要去递交入党申请书，在这点上存在盲目从众的心态，他们对党的认知不甚了解，而且也没有来得及思考入党是为了什么，将来在组织的引领下能做什么，就草草交了入党申请书。部分大学生入党的动机不纯，对共产主义的信念不坚定。其中，有的大学生入党是为以后报考公务员考试铺路，以便从政；有的大学生入党是为了表明自己能够在这一块上比别人强，加入到党组织来，让别人羡慕，满足自己的虚荣心；有的大学生入党是为了毕业后找到一份好工作，在毕业竞聘时提升自己的竞争力，以便在竞聘时脱颖而出；有的大学生党员信念不坚定，对我国社会主义事业信心不足，甚至对共产主义产生动摇，出现信仰困境。可以看出党建在发展学生党员时，不能全面把握学生的思想动机，未能在学生递交入党申请前对其进行思想上的教育，党建在宣传党组织的各方面建设情况力度不够。
（三）大学生党员整体素质不高
高校党建在发展学生党员时，按照组织规定的程序对其进行审核、考察及培养。期间存在如下问题：首先，在考察方式选择上较为单一。在学生递交入党申请书后，一个月后，确立为入党积极分子。然后学生按照组织要求，接受学校组织的党的基础知识的课程学习，考试合格后，准许参加学员的推优考试，并且是划拨一定的名额到各学院。并且各学院为保证党员的质量，同样以分数线为准择优选择。不难看出，高校党建在发展学生党员时，仅仅以成绩作为接纳学生加入党组织的标准，未能综合考虑党员的各方面的情况，这样单一的考察方式下，只能说明当时的党员成绩优异，而给其他的同学带来了不利，比方说是有的同学在参加党建组织的考试时，回回考不过，但是其在其他各方面表现都很好，但就是因为考试不合格的因素而受到影响；从而影响了党员的整体素质。其次，在对党员的考察时间上存在有不连续性，不能及时掌握党员的各方面情况。在接纳学生加入党组织前，都按照组织程序进行对其进行审核、考察及培养，但是只是限于那一段时间，在那段时间里，大学生党员基本上能对党组织有着较为清晰的认识，在理论知识的学习上较平时更为精细。但是，过了这段考察期后，大学生党员对自己有所松懈，之前学习过的理论知识几乎忘光光，尤其是如果不及时对其进行后期培育、考察，大学生党员对自己是党员的这样一种身份有所忽视，在日常的学习生活中，不能很好地起到带头作用。这也会使党员整体素质低下。最后，就党员自身素质而言，除了党组织定期的培训与教育后，大学生党员在平时的学习生活中很少积极主动去了解当下的党组织的相关事项及学校党组织开展的有关活动。通常在参加党建开展的活动时较为被动，这也不利于党员整体素质的提升。
（四）高校党建组织活动形式单一
随着社会的进步和科技的发展，当今的大学生在思想观念及生活方式上发生很大的变化。为跟随时代的脚步与适应当前大学生的变化，在开展组织活动时，对高校党建提出了更高的要求，尤其是在活动的内容和形式上应尽可能起到吸引大学生党员积极并有效参与的作用。但是长期以来，高校党建开展的组织活动形式较为单一，多数是学习党内文件、领略文件精神及重要讲话，组织专题讲座，开展主题活动等。一份有关高校党建组织生活主要形式的调查显示：理论学习占48.7%，发展会、转正会占30%，听讲座和其他占21.3%；高校党建活动的内容以学习马克思主义理论为主，70%的大学生党员认为高校党建组织的活动过于单一。[5]大多数的学生党员没有积极参与活动的意识，处于被动接受、被动参与学习的状态。对在组织会上提出的相关问题不会主动进行讨论并发表自己的看法，在转正会上鉴于人情尽可能地讲对方的优点，即使发现对方的问题也不会向组织反映。这样，高校党建组织活动的效果遭到削弱，不利于大学生党员的全面发展。
（五）高校党建网络信息平台建设的不健全
当前是科技迅猛发展的新时代，互联网等媒体的快速发展，改变了大学生的学习和生活方式，为他们创建了一种全新的交流渠道。[6]高校为了适应当前的新形势及能更好地发展大学生党员，必然地需要建立相应的网络信息平台。以便更好地管理相关事项，例如对近期开展的活动进行回顾总结；对需要公开的信息要及时公开，尽力做到公正、透明等等。但是，高校党建在自身发展过程中，并没有及时适应当前社会发展，未能很好发挥网络的作用，存在有如下问题：首先，高校党建网站在内容的选择上对大学生党员的吸引力不够。虽然建立了相应的学校网站，但是就其在内容上多数是关于党的相关文件及讲话等理论性的材料，平常基本上没人去关注党建的网站。只有在开展党内知识竞赛活动时，大学生党员才可能进去浏览，而且单是为了参加比赛。其次，高校党建在网站的管理上有所欠缺。这表现在高校党建在利用网络时，并没有全面使用相应渠道，仅仅是建立相关网址，对其日常管理也不是很到位，在具体的事项方面的管理有所欠缺。最后，高校党建在公开相关事项方面存在透明度不高的问题，有的事项上不能及时做到公开或公开度不够高。这会影响其在大学生党员及学生群众的影响力。
三、针对高校党建存在的问题的对策
以上就高校党建在自身发展过程中存在的问题及产生这些问题的原因进行了简要分析。下面将试图就高校党建中存在的问题提出可行的解决对策，以期高校党建在吸收优秀的学生党员加入到组织中来，为我国社会主义事业选拔出建设者和接班人更好地发挥作用。高校党建应从以下几方面入手：
（一）提升组织人员的专业化水平
高校党建在自身队伍的发展上，应该从以下三方面入手：第一，在人员的配备上，要做到力量的集中。不能再继续沿用当前的高校辅导员兼任党支部书记的传统，应该要专门选拔一批专业化的人员加入到支部来，能在日常管理中集中精力处理党建的相关事项；第二，在人员的选择上，更要注重其在党建方面的专业化水准。只有选择高水平的人员，才能更好地在吸收大学生党员方面发挥作用，能够推动高校党建的建设和发展；第三，高校党建要不断壮大自身队伍，适应当前大学生党员的壮大形势，以期满足当前的学生需求，更好地管理党建事务。
（二）加大在大学生中的宣传力度
高校党建要在大学生群体中加大宣传力度，尤其是在低年级学生群体中，要在他们递交入党申请书前对其进行党的教育。特别是在思想上，对其进行严格的思想考察。可以通过宣讲会的形式组织同学参加党的教育，以便大学生对党有较为清晰的认识；还可以找同学谈话，对其思想作相关的了解并做好相关记录，以便帮助他们正确认识自身的思想情况并作出正确选择。
（三）加强对党员的后期考察与培养
高校党建在发展大学生党员的过程中，不应该只注重前期的考察与培养，最主要的是注重对大学生党员的后期培养与教育。高校党建应该定期组织大学生党员进行学习，要对其提出更严格的要求。让他们积极参与进来，主动地学习相关的理论知识并且加强他们之间的了解与沟通。时刻提醒他们自己是一名中国共产党党员身份，在日常的学习生活中要能够起到带头作用，以便能在学生中形成很好的影响力。
（四）开展新式的组织活动
高校党建在组织活动的开展上，除了学习党内文件、领略文件精神及重要讲话，组织专题讲座，开展主题活动外。高校党建还应该致力于内容上的丰富性与形式上的活泼性。最主要的是开展一些吸引大学生党员的活动，能让他们积极主动地参与进来，变之前的被动参与学习的状态为主动学习的状态。可以在开展活动前采取民主的方式让大家发表意见，动员大学生党员自主开创活动；可以定期的把大家聚集到一起，增进彼此间的了解与沟通，从而更好地提升党员间的凝聚力。
（六）充分利用网络，发挥网络优势
高校党建在发展自身的过程中，应该跟随当前的科技时代与适应当前大学生的变化，充分利用网络，发挥网络优势。具体从以下几方面入手：第一，高校网建应该建立并完备自己的网络信息平台。除了建有相应的网站外，还应该建立相应的扣扣群、微信公众号以及微博等，并不断完善其网络信息平台；第二，高校网建在内容的选择上，也要注意其内容的丰富性与形式的多样性，以便能更大程度的吸引大学生党员。除了必要的党的文件及重要讲话外，还应该丰富网站的版块，把日常开展的活动添加进去等；第三，高校党建在网站的管理上要做到细致化与精致化，并在相关的事项上的公开尽可能透明。以便学生对党建有更为深入的了解，提升党建在学生中的影响力。这样才更有可能将大多数优秀的学生吸收到组织中来，为我国社会主义事业贡献自己的力量。
参考文献
[1]刘永生.论新形势下高校宣传思想工作的价值维度及其实现路径[J].思想教育研究，2015(9).[2]宋兆珺，于波.大学生党员全程教育规划构建初探[J].思想教育研究，2011(2).[3]徐峰，李铁生，吕静.高校学生党员发挥先锋模范作用机制研究[J].思想教育研究，2009(12).[4]王颖.浅谈新时期高校学生党支部建设面临的问题及对策[J].现代教育科学高教研究，2007(3).[5]魏桂红.大学生基层党组织建设的现状和对策[J].江苏高教，2006(2).[6]王永明.新时期高校学生党支部建设探析[J].内蒙古农业大学学报，2006(6).
第四篇：农村环境存在问题及解决对策
农村环境存在问题及解决对策
【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。
一·解决农村环境问题存在的意义。
我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。
二·当前我国农村环境存在问题现状。
1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起污染。
2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主，占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大，加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘膜表面接触损害人体。再是通过呼吸系统吸入引起呼吸道疾病，严重的会导致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田间施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，严重污染土壤。田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。
3、塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。残留在土壤中农膜，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，年复一年，日积月累，在地膜残留严重的地方，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。
4、空气污染：以前，在农村每当农民收获完小麦、玉米后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。利用秸秆气化可解决这一难题，秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。
5工厂污染：.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。
6.矿产资源：矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。
7.城镇化问题：城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。
三·改善和保护农村生态环境的对策。
1·大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识
目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。
2·加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境
中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。
3·制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为
生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。
4·加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技
本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。
四，总结。
总之，我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子 参考文献
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].[2]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报[Z].[3]鲁岩.建立健全资源有偿使用制度与生态环境补偿机制[N].大连日报，2008-03-11.[4]李建东.我国农村生态环境建设规划问题探讨[J].农村经济，2006，（5）.[5]喻太刚.农村生态环境污染的成因及防治[J].中共贵州省委党校学报，2007，（2）.[6]卢德裕.农村生态环境严竣的现状和对策。
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第五篇：高校固定资产管理存在的问题及解决措施
【摘要】随着高校办学规模的不断扩大，高校的固定资产投入也不断增加。但目前我国高校固定资产管理工作普遍存在一些问题，笔者从这些问题出发，提出必须加强认识、完善管理机制、规范核算方式等一系列解决措施。
高校的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产。是高等学校进行教学、科研等工作的必要条件，也是其生存和 发展 的物资基础。
近几年，随着我国高等 教育 事业的不断发展，高校办学规模的不断扩大。特别是“银校合作”以来，许多高校纷纷利用银行贷款投资建设新校区，高校所拥有的固定资产大幅度增加。但同时也出现了资产监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。因此，笔者认为，现阶段切实加强高校固定资产管理，充分利用和发挥其效能，对提高高校资产管理水平，促进高等教育事业有着重要的意义。
一、高校固定资产管理中存在的问题
（一）认识不足、观念落后、固定资产管理意识淡薄
由于我国高校大部分是公办性质，属于事业单位管理体制。高校的固定资产主要通过国家财政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高校、职业院校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足；其次，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏 科学 性，从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费的现象。使固定资产难以发挥其在高校教学科研中应有的作用，影响了学校的可持续发展。
（二）管理制度不完善，固定资产流失严重
在我国，国有资产流失不仅是国有 企业 存在的一个重大问题，在高校中也有类似现象。特别是随着近几年高校扩招，办学规模的不断扩大，使得这一问题变得越来越严重。由于固定资产管理体制没有理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产流失状况令人堪忧。首先是随意改变用途，部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失。其次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转入手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成国有资产的流失。
（三）管理机构不健全、职责不清、管理不到位
目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在账实不服、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。
（四）会计 核算不合理，不能真实反映固定资产的价值
目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法，在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映 历史 成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则。
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