中国教育存在的问题及解决对策

第一篇：中国教育存在的问题及解决对策

随着我国教育事业的发展，作为社会主义教育事业重要一部分的盲特殊教育也迎来了快速发展的时期，正由建校办班提高入学率的数量增长型向提高教学质量的质量效益型转轨。面对二十一世纪的挑战，随着教育改革的日益深入，盲教育事业的发展也面临着机遇和挑战。盲校，作为对视觉障碍儿童进行教育的主要阵地，在盲教育事业中占有重要的地位。随着教育事业的发展和随班就读工作的开展，盲生在盲校就读的人数将逐渐减少，但基于我国的国情，盲校还将在盲特殊教育中发挥主体作用。能否认清目前盲校的发展现状及影响其发展的主要因素，解决好盲校发展中存在的问题，是盲特殊教育事业发展的关键。现将当前影响盲校发展的主要因素及盲校发展中存在的问题做如下分析，并探讨解决问题的对策。

问题一：生源缺乏且不稳定

这是目前大多数盲校普遍存在的问题。随着我国医疗事业的发展和人民生活水平的不断提高，视力障碍儿童的数量越来越少。这正显示着社会的文明和进步。但对目前盲校教育事业的发展来说，生源的减少和不稳定正严重影响着师资的稳定和素质的提高，影响着教育教学工作的正常进行和教育教学质量的提高，影响着学校的发展。

措施之一：加强视觉障碍儿童的统计工作，提高视力障碍儿童少年的入学率和巩固率。就目前的统计数据来看，相当数量的视觉障碍儿童还没有走进学校的大门。

措施之二：发展、完善盲校的办学职能。目前，盲校的教育对象主要是身体健康的视障适龄儿童，而有视觉障碍的多重残疾儿童则基本被拒之于学校的大门之外。从法律的角度来看，他们也有受教育的权力，这也是政府、社会、家长、学校的责任和义务；从国际盲教育的现状和发展方向来看，对多重残疾儿童的教育是盲校教育的重点工作之一，这也将成为我国盲校教育的发展方向之一。目前，国内几所大盲校，如上海盲校、青岛盲校等，也开始意识到对多重残疾儿童教育的重要性，开始进行多重残疾儿童教育试点工作，并取得了一定的成效。

此外，盲校还应该加强盲童的学前教育，加强对视觉障碍儿童随班就读工作的指导工作（包括学前教育、中小学教育），如教学资料的配备、师资培训、学生的个别辅导等，甚至还可以为高等教育中的特殊教育提供某些方面的教育资源。这不仅可以充分利用盲校的教育资源，同时还可以为盲校教育事业的发展开辟更加广阔的发展前景。当然，这项工作需要教育行政部门的政策支持和各有关方面的相互协作。

措施之三：改革盲生入学就读的管理体制。目前，盲生与正常适龄儿童的教育同属于地区教育行政部门。各地方教育行政部门为了使视觉障碍适龄儿童能接受教育，采取了许多有力的措施，如各地区纷纷投入大量资金办盲校等。这充分说明政府对特殊教育事业的发展是十分重视的，对视觉障碍儿童的教育更是倾注了极大的关注。但是，各自为政的管理体制，使盲校的建设没有根据盲生的数量和实际进行科学的论证，不仅造成严重的重复建设和投资，造成人力物力极大的浪费，而且许多盲校建成之后，由于生源不足，管理跟不上，师资队伍素质不高，严重制约了学校教育教学质量的提高。有的盲生为了到教育教学质量较高的盲校就读，还不得不交纳数量不菲的借读费，给本来就困难的家庭带来更大的困难。而接受盲生借读的学校和地区，接收的借读生越多，资金投入越大，资金的缺口越大。因此，必须在全国（至少在全省范围内）对盲校的建设、资金的投入、盲生的入学就读等进行统一的规划和管理，集中有限的资金建设几所高质量的盲校，使视觉障碍儿童能受到较高质量的学校教育（盲生绝大多数住校，随着交通越来越方便，住在本地、外地对他们的生活、学习影响不大，因此集中有限资金建几所高质量的盲校供盲生入学就读是可行的）。这样，不仅可以解决盲校的生源问题，而且可以缓解盲校办学资金的缺乏问题，也有利于提高办学质量和办学效益。

问题二：资金不足

虽然盲校的在校生并不是很多，但由于大多数学生住校且家庭比较困难，办学各方面的资金投入是比较大的。资金不足，不仅造成学校建设投资不足，影响学校长期稳定的发展，而且造成教育教学设备的缺乏，影响教育教学工作的正常进行，影响教育教学质量的提高。

措施之一：争取政策、政府的大力支持，增加资金的投入。特殊教育是整个教育事业的一个重要方面，从某种意义上来说，特殊教育事业的发展水平是衡量一个国家、一个地区教育发展水平的一项重要指标。我国各级政府对残疾人事业是非常重视的，对特殊教育事业的投资也是比较大的，盲校教育事业的发展离不开政府的支持。当然，如何用好有限的资金，把好事办成好事是个值得很好研究的问题。

措施之二：加大宣传力度，争取社会各界的支持。随着人类社会的文明和进步，人们对残疾人群体的状况给予越来越多的关注和帮助，特殊教育的发展离不开社会各个方面的大力支持，因此盲校的办学必须争取社会各界的支持。当然，对资金提供者在学校管理中所起的作用，对资金的取得、管理、使用等，都应该有相应的管理制度。我们不妨可以借鉴国外发达国家盲校的董事会支持下的校长负责制的某些办学管理体制，这样不仅可以解决部分资金的缺乏问题，也可以使校长集中精力把学校办好。

措施之三：积极发展残疾人事业，提高办学的综合效益。比如：办好残疾人工厂、商店、按摩医院等，使盲人能自立于社会、服务于社会、造福于人类。这也是盲人的根本出路。

问题三：教师队伍的素质有待进一步提高。

教师，是实施素质教育的关键。面对二十一世纪的挑战，盲校的发展需要一支高素质的教师队伍。近几年来，在上级教育行政部门的大力支持下，在全体教师的自身努力下，盲校教师队伍的整体素质有了很大的提高，但教师中仍存在安于现状、不思进取、教学基本功水平和业务素质不高等问题，教师队伍的现状仍不容乐观，因此必须加强教师队伍的建设，提高教师队伍的素质。

措施之一：要加强师德建设，提高教师的思想政治素质。学校必须经常通过各种途径和形式，如师德报告会、演讲会等，加强对教师的师德教育，在全体教师中弘扬爱岗敬业、人道奉献的精神，发扬爱生的优良传统。

措施之二：要加强教师的教学基本功训练，提高教师的教学基本功水平。要通过有效的措施和途径，促教师教学基本功水平的提高，如开展教师“三字一话”、“盲文应用”（包括盲文打字机的使用等）教学基本功比武，开展教师优秀教学案、自制教具展评，进行教师教学基本功达标活动等。

措施之三，要加强教师的业务培训，提高教师的业务素质。首先，要鼓励教师积极参加学科培训，提高自己的学科知识水平。其次，应根据盲特殊教育的规律、特点和教师队伍的实际加强校本培训，提高教师对盲特殊教育规律的认识、对盲生的认识，改进教学方法，提高教学质量。

措施之四：要加强开门办学，为教师提供学习的机会，使教师掌握教育发展的最新动态，用科学、先进的教育观念武装自己，学习先进的教学方法和优秀的教学经验，提高教育教学水平。如经常组织教师到普通中小学校、其他特殊教育学校、外地盲校参观学习等。问题四：教育改革的力度不够。

近几年来，盲校的教育教学工作取得了很大的成绩。但仍然存在许多问题，如过时的课程计划、陈旧的教材、单调的教学模式和教学方法、办学效益不高等。这与社会的需求不相适应，且严重脱离盲生的实际。这些问题不解决，不仅影响教育教学质量的提高，而且影响学校的发展，影响盲特殊教育事业的发展。如何解决呢？必须依靠加大改革力度，向改革要质量，在改革中求发展。

措施之一：要转变教育观念。就目前来说，盲校的办学是比较封闭的，干部教师的教育观念和教育改革的意识远落后于教育改革形势的发展，这严重影响着学校改革工作的开展和顺利进行，影响着学校教育工作中存在问题的彻底解决。因此，必须加大学校政治思想工作的力度，宣传教育改革的形势，使干部教师转变教育观念，提高教改意识，为教育改革打下坚实的思想基础。

措施之二：调动全体干部教师进行教育改革的积极性。教育改革不仅是哪个人的事，而是全体教师的事。要改革，处于教育教学工作第一线的教师最有发言权，因为他们最了解教育教学的实际，最了解学生的实际。因此，要调动教师积极参与教育改革的积极性，请教师们为盲校的教育教学改革出谋献策，并积极承担教育教学改革项目。这样，可以增加教师对教育改革的理解，消除教师对教育改革的抵触心理，而且可以获得教师对教育改革的大力支持，使教育改革在全体干部教师的共同参与下取得实际的效果。

措施之三：提高干部教师的教改能力。教育改革是一项艰苦、艰巨的工程，不是想改就改。改革必须依据教育规律而进行。因此，首先要学习科学的教育思想和教育理念，使干部教师转变教育观念，提高教育改革的科学性。其次要加强教育教学工作的时代感，提高实效性，如引进先进的、适合盲生使用的教材及现代化的教学手段等。第三要加强学生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，积极主动的参与教育改革工作。

问题五：科研兴教的意识不强、能力不高。

盲特殊教育，是教育科学中一门年轻的学科。视觉障碍对学生的感知觉有什么影响，对学生的身心发展有什么影响，盲特殊教育的规律是什么？有许多问题有待去研究和探索。在教育教学工作中，更有许多具体问题需要去研究、去解决。不解决这些问题，就谈不上提高教育教学质量。因此，盲校要提高教育教学质量就必须加强教育科研工作，向教育科研要质量。

措施之一：要经常组织干部教师学习国内外先进的教育理论和科研方法，提高干部教师的理论水平和教育科研的能力。

措施之二：要加强教研组的建设，充分发挥教研组的教育科研功能，积极开展教育科研活动，使教师在教育教学研究的实践中提高教育科研能力。

措施之三：要大张旗鼓地宣传教师的教育科研成果，鼓励教师积极进行教育教学研究，使教育科研工作健康发展。

第二篇：农村环境存在问题及解决对策

农村环境存在问题及解决对策

【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。

一·解决农村环境问题存在的意义。

我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。

二·当前我国农村环境存在问题现状。

1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起污染。

2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主，占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大，加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘膜表面接触损害人体。再是通过呼吸系统吸入引起呼吸道疾病，严重的会导致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田间施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，严重污染土壤。田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。残留在土壤中农膜，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，年复一年，日积月累，在地膜残留严重的地方，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

4、空气污染：以前，在农村每当农民收获完小麦、玉米后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。利用秸秆气化可解决这一难题，秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。

5工厂污染：.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

6.矿产资源：矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

7.城镇化问题：城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

三·改善和保护农村生态环境的对策。

1·大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

2·加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3·制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4·加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

四，总结。

总之，我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子 参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].[2]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报[Z].[3]鲁岩.建立健全资源有偿使用制度与生态环境补偿机制[N].大连日报，2008-03-11.[4]李建东.我国农村生态环境建设规划问题探讨[J].农村经济，2006，（5）.[5]喻太刚.农村生态环境污染的成因及防治[J].中共贵州省委党校学报，2007，（2）.[6]卢德裕.农村生态环境严竣的现状和对策。

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第三篇：公务员管理工作存在问题及解决对策

公务员管理工作存在问题及解决对策

一、机关事业单位工作人员在调任（调动）过程中存在人走编不走问题。由于人员任职单位、编制所在单位、工资关系所在单位出现不一致的。致使各单位呈报考核、公车补贴、人事管理等方面出现重复呈报或遗漏呈报的现象，对我市机关事业单位工作人员人事管理工作造成诸多不便。

建议：市人社局汇同市委组织部、编办、财政部门对机关事业单位人员调动后未转移工资关系问题进行一次督查整改。对未转移工资关系的，由单位负责通知本人，必须在一个月内将其工资关系转至现工作单位。逾期仍不转移工资关系的，由人社、财政等部门通知原工作单位停止报送其工资的各种审批手续。并规定干部工作调动后，必须在5个工作日内办理完毕手续交接，并在一个月内持原单位工资、编制卡、行政介绍信及单位留存的本人工资档案、组织关系转移介绍信，到组织、人社部门办理工资、行政及组织关系转移手续，原单位从调动的下月起停发其工资。对工作调动后未转移工资关系的，一律不予办理其晋升工资、考核、公车补贴等审批事项，并按《行政机关公务员处分条例》追究单位相关人员的责任。

二、机关事业工作人员档案存放问题。公务员管理办的业务中公务员（参照）的登记、职务职级并行等申报及审批均需要查阅个人档案，由于一部分政府序列科员以下人员的档案仍然存放在市委组织部档案室，造成审批工作滞后与不便。

建议：档案管理原则上按照管理权限来进行存放，请人社局信息中心与市委组织部档案室衔接，尽快将政府序列科员以下人员的档案进行移交，以便于公务员办和事业单位管理股日常工作的开展。

三、工作量和工作人员数量不匹配的问题：公务员管理办，目前负责全市151个公务员（参管）单位和3308名公务员（参管人员）的日常管理以及全市25408人的考核工作的组织、审核、汇总等具体工作，加之近几年，随着职务与职级并行、公车改革等重点工作的启动，工作量急剧增加，但由于种种原因，工作人员只有2名，很多业务不能及时推进，业务档案也没能及时整理归档，这些问题已严重影响着公务员管理的工作水平和质量。

建议：依照省市相关部门人员配备，设立综合管理岗、考核奖惩岗、职位管理岗等三个基本岗位，以解决目前工作困难，恳请领导考虑我办实际工作量，尽快研究、配齐工作人员。

公务员管理办 2018年3月1日

第四篇：农业工作存在问题及解决对策

农业工作存在问题及解决对策

一、农业基础设施建设存在的问题及对策

近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入很大，农田水利基础设施建设得到加强。目前，全市拥有抗旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积达到440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水平。拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积达到307万亩。小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。农业桥、涵、闸数量1145个，农田高低压线路265公里，水田防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定增长，带动了农村经济发展。

农业基础设施建设存在问题

虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，但与农业发达地区相比，依然存在较大差距。

1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。已建的农田水源井井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。全市灌排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显萎缩，水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐全的标准农田基础设施硬件建设不足。由于地方配套难度 大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防洪减灾效果。沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起步阶段，不能充分利用于农业生产。仍有近70万农村人口饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业发展。

2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源渠道单一。由于农业基础设施建设耗资巨大，特别是水利工程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程，虽然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧张，在基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独挑起这一重担。

3、维持基础设施运转机制还不完善，影响建设成效。虽然建设了一些农业科技实验场所，但科研推广经费不足，“有钱养兵、无钱打仗”，缺乏先进的科研设备，农业科技人员缺乏，不足需要量的一半，且非专业人员多、技术素质不高。农机合作的组织化、市场化建设成果还有待检验。各级政府投资建设的农业基础设施建设项目没有安排建后运行资金（现代化试点），在未落实相关管理办法的情况下，项目运转困难。

对策 结合国家新农村建设生产发展各项政策和要求，针对我市农业基础设施建设实际需要和发展潜力，提出以下对策与建议：

1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，各级政府应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

2、生产与服务保障并重，扩大农业基础设施建设范围。农业基础设施建设由以支持单纯的农业生产为主向为农服务体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建设上转移，逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、择优扶持的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶持等方面加大建设力度，好钢用在刀刃上，以相对少的 投入换取较快的发展。同时，以各级政府为主加大水利工程、林草建设等公益性农业基础设施建设力度，扩大扶持比例，减轻农民负担。

3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业基础设施建设投入。加强农业基础设施建设，关键是解决投入问题。在投资方式上，改变过去主要由政府、村集体和农民投入的做法，创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，按照谁投资谁受益的原则，通过明晰产权、建立奖励和补助等制度，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年应扩大财政支农资金投入基础设施规模，发挥其杠杆作用，对农业基础设施建设给予贷款担保、贴息和项目资金匹配，调动金融资金、工商资本、民间财力和其他行业资本转入农业基础设施建设中来，为农业和农村经济实现快速发展提供资金支撑。其次，动员大企业投入。充分利用大企业资金充裕、技术力量强等优势，引导动员企业资金、技术和人员进入农业基础设施建设领域，真正实现工业反哺农业，以工促农。第三，加大对上资金争取。抓住新农村建设有利时机，加强行业部门间协调配合，把握产业投向，争取农村节水灌溉、人畜饮水、乡 村道路、农村沼气、农村水电、标准粮田、农机装备、大型水库除险加固、小型集蓄水工程、灌区改造、动物疫病防治等国家和省投入基础设施建设项目，落实地方配套资金，确保项目发挥实效。

4、依靠科技进步，提高基础设施建设水平和利用水平。一是加大新技术、新材料的推广应用，一些按照传统方法建设的农业基础设施，因投入大、能耗高，成本增加导致运行不畅，建议在今后的农业基础设施建设上要充分利用成熟的新技术、新材料，实现节本降耗。二是积极发挥农业科技示范基地、科技园区、推广中心、龙头企业和专业合作组织在基础设施建设和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高基础设施利用率。三是对于一些资金需求大，维护困难，短期难完成的农业基础设施建设，应转变建设思路，以其他方式实现建设效果，以水田防渗渠道为例，投入大、维护成本高，可以采取土地规模经营、统一渠道规划、控制灌溉技术等手段，达到降低水资源消耗目的。

5、探索农业基础设施经营管理的新机制。一是对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索采取承包、租赁、拍卖等形式，由企业或农民承包经营，实行市场化运作，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，经营者对农民服务收费不宜过高，应按照保本微利的原则收取。对于一些收益较差的基础设施，如我市偏远地区的农田水源井，在保证其正常运转的前提下，可以无偿交由农民使用管理。二是对投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，可采取股份合作等形式进行运营和管理。我市的农机合作社在这方面做了有益的尝试，在短期无法改变土地分散状况的情况下，以组织化带动生产规模化，并带来一定的经营收益。

二、推进农村土地集约化经营的情况及存在的主要问题

密山市农业人口23万人，农村劳动力人18万人，其中农村富余劳动力1.27万人。全市现有耕地总面积236万亩，土地集中经营面积80000亩。随着我区城乡一体化建设步伐的加快，农村二三产业的发展和农村劳动力非农化就业程度的提高，农民流转土地的意愿逐步增强。为此，我们初步探索了土地使用权的适度流转机制，土地流转已形成了一定规模，经营主体更加多元化，引导和促进土地流转和规模经营的工作机制已经基本形成，在实现农业增效、农民增收上发挥了积极的作用。但同时还存在着不少问题和制约因素：

1、思想认识还不够统一，土地流转心态较为复杂。农民对土地流转的心态比较复杂、多变，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会 失去生活的依靠；兼职从事二、三产业，农闲时从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的“退路”。不少农户对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清，担心土地流转后，征用土地时得不到补偿。

2、土地流转还不够规范，原有流转遗留问题较多。农户间自发流转的，以口头约定、“君子协议”为主，土地流转的随意性较大，遇到利益冲突时，解决难度大。有书面流转合同的，不同程度地存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。同时，土地流转和规模经营的档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作还需跟上。

3、土地流转制度不健全，开发保护力度尚需加大。尽管我国的法律规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等，缺乏专门的法律和规定。从开发保护措施看，土地流转的目的是为了实行土地规模经营，产生土地规模效应，提高土地产出率。但当前对大户和农业企业承包经营的保护措施还不够大，个别群众过分地提高土地流转费，使大户感到左右为难，扩大规模、搞活经营积极性不是很高，影响土地的开发流转。

4、土地流转规模小，引进开发业主难度大。从流转规 模看，不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。流转规模小、农业收益比较低，又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，品种单一，管理粗放。

推进规模经营的对策

农村经济要发展，最基础的工作是搞活土地承包经营权，发展适度规模经营，实现规模化生产、集约化经营、品牌化销售。努力提高农业比较效益和市场竞争力。

1、建立农业经营风险保障机制。目前，我市农业保险的范围小，农户参保率低，农业保险险种单

一、形式单调，农业保险的覆盖面小。这其中的主要原因是农业保险运营成本大，受农业生产自然因素的影响，保险收益不高。因此要大力推进农业保险，必须建立政策性保险资金，设立农业再保险制度，确保农业生产有盈余。

2、建立农村社会保障体系。在农村土地具有社会保障和就业保障功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。认为有了土地生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。所以农民从是非农产业经营后，仍然把承包地看成“活命”田和“就业保险”田。因此没有健全社会保障制度，就不可能从根本 上增强农民离土的安全感和抗避市场风险的能力。只有健全了农村社会保障体系，才能逐步弱化土地的社会保障功能，从而为农地流转提供强有力地安全支撑，才能促进农村土地市场的尽快发育。

3、健立农村劳动力转移市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式，多层次，有保障的劳务输出格局。目前，我市城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限，而且，随着市场竞争日益激烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农产业收入不稳定性使他们难以彻底离开土地。因此，应通过大力发展农产品加工及流通业，积极推进多元化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动力转移步伐，从而带动农地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

4、加强宣传，提高农民对发展规模经营的认识。要帮助农民读懂政策、讲清道理，算好经济帐。指把党在农村的方针政策宣传到户，使农民明白30年土地政策不会改变。向农民讲农地流转可以形成规模经营、促进农业机械化水平的提高和产业化的发展。形成规模经营之后，生产者可以从规划决策、组织生产、农业生产力资源配置、先进农业科技的 应用等进行科学安排，合理配置，从而达到科学种田、节约成本、提高效益的目的。

5、结合我市实际，积极探索规模经营形式。创新农村经营方式，推进土地规模经营，要不拘一格。我市推广以下几种经营模式。一是业主规模经营模式。农民将土地承包经营权租赁或折股，由种养能人或工商业主进行规模经营，发展现代农业；二是土地量化入股，村集体统一经营模式。农民自愿以土地承包经营权量化入股，在村委会的领导下组建股份合作制公司，按照现代企业制度的要求，开展规模经营，发展现代农业；三是龙头企业带动，村企合作经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地、与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，规模化经营，发展现代农业。

6、积极培育典型，建立试点示范机制。坚持因地地宜，分类指导，典型引路。示范引导是推进土地规模经营发展的一个不可缺少的工作手段。试点乡镇成立示范领导班子，以农村经管队伍为主体，组建工作小组，认真开展调查研究，摸清当前农村土地经营现状，提出发展土地规模经营的对策建议，为试点示范提供基地，为领导科学决策提供依据。

7、加强组织领导，健全专班工作机制。推进农村土地规模经营，必须要有组织保证，市委、市政府主要领导要挂帅，成立工作领导小组，下设办公室。各乡镇也相应成立工作领 导小组，并落实专人具体抓。加强对农村土地规模经营示范点的政策引导。

三、农业产业化经营存在的问题

近年来，我市坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以农业增效和农民增收为目标，从构建优势产业入手，重点围绕“四个支柱产业、十二个产业链条”建设，积极培育市场，打造信息平台，扶持龙头企业，初步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局。我们紧紧围绕农副产品精深加工，增值转化，形成了以水稻产加销、大豆产加销、颗粒饲料产加销、豆奶产加销四个链条组成的粮食深加工产业；以山葡萄产加销、玉米产加销二个链条组成的酒类深加工产业；以皮革产加销、乳品产加销两个链条组成的畜产品深加工产业；以白瓜籽产加销、山野菜产加销、烤烟产销、甜菜产销四个链条组成的农副产品深加工产业等四个支柱产业、十二个产业链条。可年加工转化粮食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40万吨，加工牛原皮18万张，年实现产值13.8亿元，辐射带动能力日益增强。建成省级重点龙头企业2家（黑龙江瓜瓜叫、黑龙江龙兴制革），市级重点龙头企业11家，带动种植业基地面积68 万亩，畜牧业奶牛养殖基地达7307头，肉牛养殖基地达10万头，绵山羊养殖基地达11.8万只，带动农户2.4万户。

1、产业规模偏小。我市虽然农业资源丰富，优质粮、油、养殖等，发展都不错，但形成规模的屈指可数，产业规模偏小。如畜禽养殖业，农民还普遍停留在“养猪为过年，养牛为耕田”的小农意识形态；蔬菜种植仅停留在每家每户几分自留地的面积，没有形成商品蔬菜基地，没有形成产业效益。

2、缺乏品牌经营意识。我市虽是全国优势农产品产业带建设示范县（市）、绿色食品开发示范县（市），畜牧、水产生产基地县（市）和国家商品粮基地县（市），而目前我市农产品经营的总体情况还是千家万户的分散经营，缺乏市场经营和品牌带动意识，产品难于走向市场，竞争力不强。

3、缺少资金、信息和科技服务。由于农民家庭资本积累有限，龙头企业和基地的发展壮大普遍受资金“瓶颈”制约，更难建立现代化的信息网络，仅仅依靠政府支持远远不够，金融服务缺失，必然影响农业产业化经营的持续发展。农业产业化中介服务组织能力较弱，比如在科技服务、优良品种推广、实用技术应用和市场供求信息等方面，还不能提供全程的配套服务。

加快推进我市农业产业化经营的对策

1、因地制宜，科学规划。坚持以市场为导向，组织农业规划部门和科研单位，认真研究全市农业现状和发展前景，结合各乡镇的自然资源和传统优势产业进行准确定位，确立1-2个优势农产品，制订具体的发展规划，打造优势产 业，集聚优势产业形成优势经济。如山区乡镇重点发展林果和药材，市城周边乡镇重点发展“城市农业”（蔬菜），滨湖乡镇重点发展水产养殖，“沿路”乡镇结合林业“绿色通道”建设，大力开发公路沿线的低坡地和荒山荒坡，重点发展生态林果业。

2、突出重点，做大基地。围绕重点龙头企业，集中力量抓好良种繁育基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。着力打造果业、水产、蔬菜、药材、畜禽、优质粮油特色产业基地，以基地的壮大促进龙头企业的扩大发展，将原本分散经营的农户组织起来，把生产同类产品的 “产前、产中、产后”的相关环节，包括资金、技术、培训等方面连接起来，形成规模经济效应，实现千家万户与一体化经营的有效对接，达到“农户联基地、基地联企业、企业联市场”的效果。同时，按照渠道不变、用途不变的原则，加大财政支持力度和涉农项目资金统筹力度，优先投向特色产业基地建设和龙头企业发展。在项目申报、基地设施改造上，重点倾斜基地和种养大户。

3、抓住关键，做强品牌。按照《农产品质量安全法》的要求，狠抓农业标准化生产，强化产前农资、产地环境、产品质量认证，着力提高农产品质量安全水平。加大绿色、有机食品的品牌申报注册力度，尤其是加大原产地商标的注 册力度，培育开发一批品牌产品，延伸产业链条，形成产、加、销一体化，实现基地培育品牌、品牌壮大基地的良性循环，使标准化工作真正落地生效。选择一批具有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高农产品竞争力。

4、更新理念，拓宽思路。坚持“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，减少农民富裕农民”的“三农”工作思路，坚定不移地实施开放型农业战略，用项目建设提升农业，主动对接农业发达地区、科研部门和农业产业化龙头企业，进一步丰富和完善农业项目招商引资的内涵和工作机制，不断优化农业投资环境，扩大招商领域和范围，加强项目的包装、推介、跟踪、落实、管理与服务，扩大农业利用外资规模和开放度。

5、通力协作，搞好服务。整合资源服务，强化部门协作意识，为加快推进农业产业化构建平台。金融部门大力开展“小额贷款”业务，在信贷政策上降低门槛，着力解决农业产业化发展的资金“瓶颈”问题。农业、科技、水产、林业等部门，建立对龙头企业、农民专业合作社、种养基地的定点联系制度，积极开展产销信息和技术培训方面的服务。落实各部门在推进农民专业合作组织发展方面的政策服务，建立健全合理的利益分配、监督约束和服务等机制，促进农民专业合作组织快速健康发展。

第五篇：公务员考核制度存在问题及解决对策

公务员考核制度存在问题及解决对策

2010-08-16 10:56:32来源: 《人力资源管理》杂志 作者: 刘元杰 张孝颜 郭建清 跟贴0条 分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网

与西方一百多年的发展历史相比，我国推行公务员考核制度的时间仍然较短，加上特殊的中国国情，现阶段针对公务员的考核工作还存在一些不尽如人意的地方，公务员考核制度改革依然成为党和政府以及社会各界普遍关注的问题。特别是近年来揭露出的腐败大案中落马的不少政府高级官员，在被提拔重用前已有严重问题，却顺利通过考核走上了重要领导岗位，更使考核问题成为社会注目的焦点。同时，行政体制和公务员制度改革已成为世界性的潮流，中国的发展是同世界的发展联系在一起的。因此，探讨如何进一步完善和改进公务员考核制度、调动公务员的积极性，这对进一步完善公务员制度有积极的意义。

公务员考核，是指机关按照法定的管理权限，根据公务员法确定的考核内容、原则、方法程序，对所属公务员的德、能、勤、绩、廉进行的阶段性考察和评价，并以此作为调整公务员职务、级别和工资以及公务员奖惩、培训、辞退的依据和制度。

著名经济学家哈罗德。孔茨和海因茨。韦里克认为：“差不多在所有的场合，不论是工作消遣，都存在某种形式的对表现的评价。而且，大多数人，尤其是那些有能力的人，都想了解自己干得如何。”在管理工作中，必须经常地对管理人员进行定期与不定期的考核。人事管理是由若干基本环节组成的开放系统，这些基本环节主要有选任、考核、奖惩、交流、待遇、培训、安置、统计等。在这些活动中，考核是最重要的一环，是其他各项工作的基础，为其他各项工作提供科学客观的依据。按照科学的方法建立公务员考核制度对于客观、科学、全面地评价公务员的政治表现与岗位职责的履行有重要的现实意义。

（一）有利于建立一支高素质、专业化、便于管理的公务员队伍

在行政管理中最关键的就是管住管好公务员，而改革、完善公务员考核制度是管住管好公务员的重要手段。考核作为政府机关依法对公务员管理的一个重要环节，通过考核对公务员的德、能、勤、绩、廉作出全面客观的评价，以此形成对该公务员进行培训、奖惩、升降、工资增减等的客观依据。没有完善有效的考核就不可能有一支高素质、专业化的公务员队伍，就不可能有科学高效的行政管理。而这两者都须由有效的考核制度来保证。

（二）有利于提高政府工作办事效率，进一步增强其对加入WTO后所面临的复杂的国内外发展形势和严峻挑战的应对能力

在成功加入WTO后，对我国政府来说，发展机遇与风险并存。我们要清醒地认识到，在如此好的发展机遇与严峻挑战面前，政府如何依法行政，如何提高行政效率，如何更好地为经济发展建设搭好平台，是一个迫切需要解决的问题。而这个问题的解决，有赖于政府公务员能力、素质的提高和服务、敬业精神的增强。因此，改革公务员考核制度，对公员实行绩效考核为主要内容的考核办法有着极其重大的政治意义和经济意义。

（三）有利于克服政府用人上的不良风气

实行科学、有效、严格、全面的考核，将良性竞争机制引人到公务员制度中来，能够从根源上纠正公务员管理上的诸多不良风气，从用人体制上遏制贪污、腐败现象，防止继续出现一些公务员一边受到提拔重用一边不断做出祸党害国、违法乱纪的丑恶行径，同时也可消除干好干坏一个样，干与不干一个样的不负责任的不良工作作风.同时我们也应发现，目前在公务员的考核中还存在一些不如人意的地方，需要认真加以研究解决。目前，我国公务员考核制度中还存在着以下几个方面的问题：

（一）考核过程和结果容易受到考核者主观因素左右，考核制度法制化建设任重而道远

在公务员考核的具体实践过程中，因为考核的主体和客体都是社会的人，所以在考核的过程和结果认定上，考核人员的个人主观评价往往会成为决定被考核者前途命运的关键性因素。而我国的公务员制度至今才发展了二十多个年头，与西方比较健全完善的公务员制度比起来还属于起步阶段，“完事开头难”，那么随之配套的公务员考核制度也必然是先天不足的，在考核制度的起草及不断地发展完善的过程中，政府虽然已经尽了最大的努力和花了很大的心血去修改和细节化，但是必然还有很多没有想到和没有做到的规定和细节。我们也可以充分地理解，在这段“阵痛期”内，也就难免会出现“人为考核大于法制考核”的现象了。

（二）考核评优轮流坐庄“ 排排坐”，对不称职人员“一片和气”

《中国公务员法》中第三十七条规定：“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”，明确指出考核等次与职务升降、工资高低挂钩，有“连续三年评为优秀可以在本职务对应级别内晋升一级”的奖励措施，关系到每个人的切身利益，因此人人关注。有的单位和领导对考核工作的重要意义认识不深，宣传不力，错误地把公务员考核等同于过去的年终评先进；还有的单位和领导会本着“平衡兼顾”的原则，怕因为考核结果的不同制造出职工之间的矛盾，不利于社会和单位的安定团结，就采取轮流坐庄“排排坐”的办法，最后这种错误的考核想法和做法必然导致职工轮流坐庄当优秀。而对评选“不称职”人员则避重就清，迁就照顾，能不评就不评；对已明显考核结果为“不称职”的干部，仍然采取欺上瞒下、尽量掩饰等办法，尽量使其“称职”.这样做既可以使单位对上层领导部门好交代，博个好印象；又可避免被评选为“不称职”的人员找单位领导评理、吵闹。这样看似公平的考核，才会真正地评出了矛盾，评出不团结，评出消极情绪。

（三）忽略平时考核的作用，没有真正作为考核结果的基础依据

尽管《国家公务员考核暂行规定》明确规定：“考核以平时考核为基础”，但目前，有关部门对公务员的平时考核如何进行并没有明确具体的规定。在公务员考核制度的具体实施中，平时考核的力度过于弱化，没有真正做到平时考核与考核相结合，没有真正作为考核结果的基础依据。

（四）考核结果的使用效果不理想，对公务员的激励效果不明显

按照考核制度的有关规定，考核在干部管理中具有无可置疑的权威地位，其结果理应作为对被考核者实施奖惩、任用、培训等项管理的基本依据。因为目前的考核工作仍存在一定缺陷，考核结果的使用效果不太理想，所以当前我国公务员的考核结果往往不能体现奖

勤惩惰，赏罚分明的激励机制。这样的考核结果无法与公务员的晋升、培训、奖惩等环节挂钩，使考核失去了真正的意义。

以上种种不良问题，不仅会直接挫伤广大公务员的积极性，而且由于考核不公平，会对公务员制度本身的法律权威性会受到损害，而且党和政府的形象也会受到影响。

上述问题产生的主要原因有以下几点：

（一）考核标准笼统，细节化程度不够

考核标准属于考核指标中的一项，考核标准通俗地说就是指“怎样才算做得好”。一般来说，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的考核指标体系，以便全面、具体地反映公务员在工作中的各方面表现。现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是定性地做了些说明，没有明确的判断尺度，缺乏对具体人员岗位的针对性。考核评价误区主要有以下几个方面：1.首因效应。首因效应，指对某人的评价往往受到第一印象所左右，先人为主，而且很难改变。

2.晕轮效应。晕轮效应是指考核者可能从被考核者的某一特征出发，推导出对其它特征的考核结论，过于夸大或缩小别人的优点或缺点。3.对照效应。对照效应是指考核者可能将被考核者与前一位考核对象或自己进行对照，从而根据考核者的印象和偏爱做出有偏差的考核结果。4.折中效应。不少同志在考核的民主评议中，往往存在一种最好的难找、最差的难说的心理，往往将所有被评议对象定得相差无几，以至无法拉开档次，因而常常出现评议结果集中在称职和基本称职上，优秀的少，不称职的更少。

（二）考核方法缺乏科学合理性并过于单一化

按照《中国公务员法》以及《国家公务员考核规定（试行）》的规定，公务员考核方法应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性和定量相结合的“三结合”法。公务员考核的效果在很大程度上取决于考核的方法是否科学合理。而长期以来，我们的公务员考核方法往往注重领导考核和定性考核，对群众考核和定量考核的关注程度偏低；考核方式方法也过于单一，受人际关系影响较大。即使在一些已确定了量化测评指标体系的单位中，实际考核时依然是采用定性考核与领导考核为主的方法，对公务员的评价往往单一化、概念化。

（三）考核程序不规范，透明度不高

我国现行公务员考核制度规定，在进行考核时，必须设立非常设性的考核委员会或考核小组，并必须制定具体的考核程序。但在实际的考核过程中，不少单位和部门不能严格按考核规定的程序进行考核，比如仅仅根据主管领导提出的考核结果或民主测评的结果来直接确定考核等次，存在“以个人代替委员会”、“以评代考”等不正常现象，考核程序从第一步直接跨到了最后一步，导致考核委员会或考核小组形同虚设；还有违反考核程序，最终的考核结果未同考核人见面，造成不必要的损失，被考核人没有知情权，被动地接受考核结果，不能根据考核制度的规定，合理合法地申辩、陈诉，维护个人的合法权益的情况；还有在考核过程中不搞公开述职或公开述职范围过小，难以做到互相监督等等。

针对我国公务员考核制度在推行中存在的问题，借鉴发达国家先进经验，顺应客观发展趋势，结合中国的具体国情，可以考虑通过以下几方面来完善我国的公务员考核制度：

（一）促使公务员转变“官老爷”观念，强调依法考核，从而提高考核质量

由于政府及其公务员长期垄断性地掌握和控制着社会资源的分配，部分公务员的思想观念还受到旧的干部人事体制“我是官老爷”的影响，还不能逐渐适应新的干部人事制度的要求。这种观念如果得不到转变，那么公务员为公众提供满意的服务的承诺就成了一句空话，考核公务员的制度也就变成了走形式，做给群众看的空架子。《公务员法》的制定实施，是我国实现公务员管理法制化的重要一步。公务员考核要真正做到依法考核，就必须坚持实事求是，客观公正的考核原则。考核的主要目的是考察和评价公务员履行岗位职责的情况。因此，对公务员的考核应不受无关因素的影响，根据考核的条件和标准，实事求是、客观公正地对被考核人员，做出恰如其分的评价，这样才能真正提高考核质量。

（二）考核标准细节化，逐步建立科学合理，行之有效的考核标准体系

不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定具有针对性，细节化的考核标准。确立科学合理，行之有效的考核标准体系应该做到：第一，由管理专家、理论专家和考核对象三方共同制定考核标准。第二，确立制定考核标准的法律依据和科学依据。第三，可参照其他国家的考核方法，根据我国国家公务员对其义务、职位职责和工作目标（任务）的要求，应将考核内容即德、能、勤、绩、廉几个方面根据组织、工作和任务的实际给予细化，达到可以操作的程度，同时确定各项考核指标的权重比例。科学合理的公务员考核标准体系，最终应根据公务员分级分类管理新体制要求，可建立对领导成员考核指标、非领导成员考核指标和综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员考核指标等若干个相应的考核要素指标体系。

（三）采取“360度考核”手段，坚持科学的分类考核、分级考核与多方位考核方法相结合“360度考核法”是指多层次、多角度、多渠道、全方位地进行绩效考核，具体内容包括主管领导考核、同事考核、下属考核、公共服务对象考核以及自我评估五个方面。

这种考核方法是近些年来在政府绩效管理改革中较为流行的一种工作人员绩效考核模式，其本质就是在组织中实行多重考核，以全方位、多角度对机关中的公务员的绩效进行评价，从更多的渠道增强考核信息的可靠性和可信度，使组织成员的绩效考核趋于科学、准确。引入了这种考核方法的公务员考核制度，既可体现行政首长负责制原则和党的群众路线的工作方法，又可以达到考核主体和被考核主体之间的互动互信，逐步了实现公务员考核的社会参与意识和民主公开思想。完善以“360度考核”为主要手段的公务员考核方法，务必要坚持以下几条原则：第一，坚持领导考核与群众考核相结合。第二，坚持平时考核与定期考核相结合。第三，坚持定性考核与定量考核相结合。第四，坚持分类考核、分级考核与多方位考核方法相结合。

（四）建立健全考核的监控机制，使公务员考核制度得以顺利施行

美国著名行政学家埃莉诺。奥斯特罗姆指出：“在每一个群体中，都有不顾道德规范、一有可能便采取机会主义行为的人；也都存在这样的情况，其潜在收益是如此之高以至于极守信用的人也会违反规范。因此，有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。”只有建立健全一种考核监控机制，才能从制度上确保考核结果真实、可靠。一方面，要加强对负有考核责任的领导干部进行监督，由专职人员组成监控小组，定期对各部门考核情况进行指导、督察，发现问题及时解决；另一方面，要抓好三个环节：事前监控、事中监控、事后监控。只有建立行之有效的监控机制，对考核工作及时地跟踪评估，才能切实加强对公务员考核工作的监督。在监督过程中，要始终发挥好各级党组织和公务员主管部门的内部监督作用，同时，也要发挥好群众监督、舆论监督的外部监督作用。为了保证考核制度得以顺利施行，就必须加强对考核工作的监控，切实贯彻《公务员法》。

考核既是人事制度中开发人力资源的重要因素，也一直是世界各国人事管理工作的难题，全世界国家由于各国的政治、经济、文化等综合因素不尽相同，很难找到一套完善和通用的考核方法和措施。因此，如何进一步完善公务员考核制度，加强公务员队伍建设，是全世界也是我国当前的一项迫切需要解决的难题。对致力于公务员制度建设且已具有良好开端的中国政府来说，努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措，是利国利民的正确之举。

参考文献

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