东莞市三鸟批发市场存在的问题及相应对策

第一篇：东莞市三鸟批发市场存在的问题及相应对策

东莞市三鸟批发市场存在的问题及相应对策

摘要分析了东莞市三鸟批发市场存在的诸如消毒措施不完善、无效证明和假证泛滥、市场经营多样化、经营者自身防护意识不强等问题，并提出了相应的解决对策。

关键词三鸟批发市场；存在问题；对策；东莞市

据统计，东莞市在“四清理”之前（养殖业污染是东莞市2005年“四清理”工作之一），三鸟年生产上市量约2 000万羽，每年需从外市调入三鸟约8 000万羽。随着“四清理”工作的完成，我市市民1亿羽三鸟需求量都必须由外市调入，其中，外市调入三鸟的80%都由东城、常平和凤岗3个三鸟批发市场交易上市。三鸟批发市场的存在，有利于市场的供求，便于流通，也有利于集中检疫，便于监管。三鸟批发市场成为禽流感防控工作的一个重点，同时，由于三鸟来源复杂，也是一个难点。

1三鸟批发市场目前存在的问题

1.1消毒措施不完善

很多三鸟批发市场或动物交易场所对运输车辆都没有严格的消毒，对卸货后的车辆更没有进行具体的消毒。

1.2无效证明和假证泛滥

1.2.1由于有些地区动物检疫工作的宣传力度不到位、人民群众对动物检疫的重要性认识不够，造成许多无效证明。目前仍有比较多的地方对《动物防疫法》等法律宣传力度不够，因而造成有关部门和群众对动物检疫工作的重视程度不够，使某些动物饲养者、动物及动物产品经营者或承运部门在办理动物检疫过程中，没有严格核实检疫证明的有效性、真伪性。出于信任或过分考虑情面而没有对检疫员出具的填写不规范检疫证明及时拒绝，要求重新开证，而是怀着侥幸心态继续使用不规范检疫证明。

1.2.2个别经营者在个人利益的驱动下，只考虑到眼前利益关系，从而逃避三鸟的法定检疫，使用伪造的检疫证明。

1.2.3在查证验物过程中，我们发现有些产地检疫员在检疫时，未按农业部门规定的要求出具检疫证明，甚至有买卖票证的违法行为。在检疫过程中，发现空白检疫证明、无检疫员签字、数字与地名填写不规范、检疫证明一证多用、同一检疫证明书写笔迹不同、检疫证明随货同行联没用复写纸而直接用笔填写等无效证明。

1.3市场经营的多样化

由于市场管理方追求经济利益，对于市场没有具体的分区，使得经营者将不同种禽类进行混合经营，或者畜禽混合经营。

1.4经营者自身防护意识不强

三鸟经营户对于自身缺乏防护意识，存在侥幸心理，在经营过程中，不戴口罩、手套，徒手捕捉三鸟。

2相应对策

2.1消毒措施

在市场门口设置立体消毒系统，对进出运输三鸟车辆进行全车立体喷雾消毒1min。另外，整个三鸟批发市场地板必须全部硬底化，有利于冲洗消毒。

对于运输车辆必须在指定区域先冲洗干净，然后在出场时进行喷雾消毒，在原《动物及动物产品运载工具消毒证明》的卸货栏注明，并可根据《动物检疫管理办法》和国家物价局、财政部《关于发布农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》（[1992]价费字452号）的规定进行收费。

2.2关于处理无效、伪造检疫证明的几个措施

2.2.1使用伪造检疫证明的定性处理。当事人从其他人购买已填写好的假检疫证明，凭此假检疫证明出售三鸟，这种购买使用假检疫证明的行为，如何定性，如何处理，法律没有很明确的规定。对此，我们认为，在检疫过程中一经查到使用假检疫证明的，对明知是假检疫证明而购买、使用的，应按照《动物防疫法》第五十一条，按伪造检疫证明给予处罚，这样才能给予不法分子有力地打击。

2.2.2检疫证明采取防伪措施。我们查出假的检疫证明，与农业部指定厂家印刷的检疫证明很难分辨，已达到以假乱真的地步。检疫证明，作为农业部统一格式、统一印制的国家证件，在印制时应增加必要的防伪措施。

2.2.3加强检疫信息化的建设。查获的假检疫证明，为了鉴别其真伪，掌握证据，每一次都要致电检疫证上的印章所在地或省动物防疫监督总所进行查询，浪费人力、财力和办案时间。如果上级部门能建立动物检疫网络系统，在网上就能直接查询各地的检疫证明票证号码，将会更加方便快捷。

2.2.4 制定统一格式，严格规范检疫员签证签名。由于从事动物检疫工作的人员队伍庞大，这就导致每个检疫员在出具检疫证明时其书写字体都存在各自的特点，尤其是其姓名的签字，有的检疫员甚至写艺术签字，这样就很难辨认检疫员的姓名，在检疫过程中难免会引起一些误会和争议。既然畜牧兽医行政主管部门有责任对动物防疫证章、标志进行统一管理，故检疫员的签章也应有统一的填写格式。我们认为，每个检疫员都是经过考核取得检疫员资格证书，其检疫员证都是由主管部门统一规定编号颁发。因此检疫员的签章最好是统一格式的印章，并附带检疫员的编号。

2.3提高从业人员的防疫及自身保护意识不定期到三鸟批发市场组织从业人员学习有关动物防疫知识，提高从业人员的自身防护意识。同时，在日常工作检查中督促从业人员在工作时戴手套和口罩。

2.4分区经营

市场管理方将市场划分为从业人员生活区和批发区，批发区再具体划分为：旱禽批发区、水禽批发区、畜类批发区和三鸟屠宰区。

2.5明确责任措施

驻场检疫组与各经营档主签订《动物防疫责任制书》，明确责任。

2.6休市消毒措施

每月坚持1次为期2d的休市消毒。休市期间，场内不得存留三鸟或畜类，并对全场进行彻底的清洗消毒。休市时可能有些三鸟还未销售完毕，有条件的三鸟批发市场可在市场附近另建一些临时栏舍，临时栏舍只供休市时暂时存放三鸟，不得开展经营，休市完毕迅速将三鸟运回市场，并对临时存放三鸟场所进行消毒。此外，由于节假日三鸟需求量较大，为了保证市场的供求，可在节日后再进行休市以全场彻底消毒。

第二篇：当前养鸡业存在的问题及相应对策

科类： 理科 编号：060350013

当前养鸡业存在的问题及相应对策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指导教师： 舒相华 职称：实验师

云南农业大学 昆明 黑龙潭 650201 教学单位：云南农业大学动物科学院 专 业： 农学 年级：2006级 论文提交日期：2007年8月 答辩日期：2005年10月 答辩委员会主任：

云南家业大学成人教育学院

2007年8月

摘要

养鸡业是我国畜牧业中发展速度较快、经济效益最好的行业，也是带动亿万农民脱贫致富的畜牧业。随着市场经济的发展，很多养鸡户都在快速的发展起来，但在养鸡过程中很多的养鸡户还存在一些问题。本文就我国现行养鸡行业存在的问题作了分析并提出了一些相应的政策。

关键词：养鸡；存在问题；相应对策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

养鸡业是我国畜牧业中发展速度最快、经济效益最好的行业，也是带动亿万农民脱贫致富的畜牧业。与同类行业横向比较，养鸡业促进农民致富的面最宽、最大，时间最长。迄今农民中从事养鸡业的人数仍然居多。虽然养鸡业在蓬勃发展的今天，养鸡业还存在着很多的问题。

正文

一、养鸡业的变化态势及存在的主要问题

我国养鸡业经过持续快速发展后，鸡蛋产量已经能满足市场消费需求，呈现出供大于求的动态平衡走势，从而使近几年的养鸡效益处于起起伏伏动荡不定的状态，总趋势是波浪式下滑，经济效益逐步趋向微薄，蛋鸡业由于生产周期较短，产品尚未过剩，变化幅度会相对较大、较快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及饲料涨价的连续性重创，引发并加剧了鸡蛋与鸡肉的消费量的降低和生产成本的升高，对养鸡业的打击如同雪上加霜，使养鸡业存在的问题更加严重，其主要表现在如下几个方面：

1、蛋鸡的生产水平较低而死亡率偏高

资料表明，发达国家蛋鸡年产蛋量可达18千克，我国约15左右千克，相差10%左右；产蛋期母鸡的死亡率约为6%，我国多在12%，高出甚多，这样就明显增加了生产成本。2．鸡蛋品质降低

鸡蛋品质降低主要表现在近年来有些鸡蛋有毒有害物的污染与残留。这个现象在兰坪特别突出，兰坪的地质是属于富矿带，而且大多是铅、锌。经检验兰坪境内的都半水质都是铅超标。而且在兰坪县境内有很多选矿厂，然而这些选矿厂所排放的如汞、镉、铜、砷等重金属元素的污染，还加上农药、抗生素的残留都 4 给鸡蛋的品质降低了好多。养鸡环境污染包括鸡的粪便污染土壤，人畜饮水的污染；粪便中的有毒有害元素、农药等污染水体、土壤，通过食物链危害人体健康。从而降低了市场的购买力。

3、养鸡户的某些措施值得反思

在竞争日超激烈的情况下，广大养鸡户千方百计设法降低生产成本，摸索创造出很多有效的对策。不过，有些措施存在两面性。有些措施当时有效，但潜伏的隐患值得深思，诸如：①弱化防疫观念，简化消毒措施，减少消毒次数；②死鸡乱扔，甚至卖钱；③鸡粪乱堆，不加处理就卖或施肥入田；④为了减少死鸡，在饲料或饮水中长期用药不当，导致不良后果；⑤在院落搭建简陋鸡舍或利用废旧房屋养鸡，人鸡混居，互相污染；⑥过分加大养鸡密度，使养鸡环境恶化；⑦鸡蛋产下收集后，没有清洁的包装和适宜的贮存、运输条件，不加任何消毒措施，就随便予以出售；⑧有些种鸡厂不按规定进行检疫与净化工作等。此外普遍倡导的“企业＋农户”生产模式，小规模大群体的养鸡专业村，集中连片的发展，使一个地区的养鸡数量过大且过于密集，加上人鸡混居严重，接触频繁，进一步恶化了环境，并影响了防疫效果。如此等等，养鸡成本虽然有所降低，伴随而来的也降低了养鸡的环境质量与卫生状况，损害了鸡体健康，以致增加了鸡的死亡率，并降低了鸡的生产水平。还应该注意的是，由于养鸡环境污染严重，鸡蛋的外部卫生和内部品质不良，长此以往会给养人员和消费者的健康都带来了越来越明显的损害。这些问题，现在应该引导起足够的重视了。

二、养鸡业持续发展的对策与建议

1、引导发展规模养鸡 规模养殖是发达国家发展畜牧业的成功经验。我国的小规模大群体养鸡方式，使养鸡业在近20年里得到蓬勃发展，取得了巨大成绩。不过，时至今日，已经到了该转型的阶段。发展规模养鸡，把养鸡场所与城乡居民点分开，就可以改变鸡粪等污染人居环境与危害健康的状况。同时，养鸡场（户）之间的相互污染与疫病传播也可有效控制，从而明显提高鸡的生产水平，也降低鸡死亡率。这是改变养鸡现状的根本出路。

2、改善饲养条件，强化防疫措施

实施规模养鸡后，必须相应的形成一整套的规范化生产体系模式，如生产工艺、鸡种选择、鸡场环境控制，综合防疫与鸡蛋质量控制措施等，从而确保鸡的生产水平和存活率的提高。

3、因地制宜选养适宜良种

（1）规模养殖户适宜选养高产节料型蛋鸡

我国现有的蛋鸡品种很多，但是同时具备产蛋量高且节省饲料的品种却少，需要鉴别选养。目前市场上出现了矮小香鸡品种，好的矮小型蛋鸡由于体形较小，耗料量较少，还可提高饲养密度，所以具有节料而且高产的特点。如中国农业大学的“农大3号”矮小型蛋鸡等。（2）散养饲养方式的适宜选择

兰坪是个山区，多半养殖户都在山上，这给散带来了极大的有利条件。在距离居民点较远的山地区，经济林或果园等处，适宜采用散放饲养方式，半放牧，半舍饲，可以降低养鸡的成本。散养方式饲养土种鸡较好。土种鸡产蛋量虽然低，但具有蛋价高、肉质好、售价可观等优点。如浙江的仙居鸡体形小，产蛋多，是 土种鸡中的高产蛋鸡，陕西的洛阳鸡体形较大，还有某些乌鸡的特点：河南的固始鸡产蛋量，产肉性能兼顾。如果选养得当，应能取得良好的经济效益。

近年来一些地方主要流行饲养一种“肉杂”鸡，即用红壳蛋鸡高品代作种母鸡与红羽肉鸡的公鸡杂交生产的肉鸡，由于苗鸡成本低，料价也较低，虽然生长速度不算快，但效益还不错。

4、生产无公害鸡蛋、鸡肉、改善主产品品质与效益

无公害鸡蛋、鸡肉属于无公害产品，也叫无公害食品，即无污染的安全优质、营养类食品，是生态环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害农产品标志的未加工或者初步加工的食用农产品，通过优化饲料，交货环境，严格防疫，规范管理等综合性标准措施生产的无公害鸡蛋、鸡肉。品质改善了，消费者放心满意了，售价与效益就可以保证了。另外还可以通优质包装，安全运输，保质销售（大超市）等环节保证鸡蛋、鸡肉品质的全过程稳定可靠，从而创建名牌，取得品牌效应。

5、组建规模养鸡场（户）的利益共同体——养鸡生产协会

建议在养殖鸡量大、集中连片的地方，积极创造条件，组建养鸡生产协会等能切实为养鸡者服务的利益同体，在公平合理、健全有效的规章制度下，规范有关生与经营活动，增强整体竞争力，确保各场（户）的经济效益。并建议政府职能部门积极支持规模养鸡与无公害鸡蛋，鸡肉的生产，出台一些调控型的政策与优惠政策。

三、还需解决的一些问题

1、种源问题（1）一些养鸡户进小鸡时由于心急或对种源得要性认识不够，觉得每个种鸡场鸡质量差别不大，而等小鸡进回家后才发现，即使温度、湿度、饲料等情况都很正常的情况下，还是不断出现白痢、大肠杆菌病等疾病，反复用不同种类的药物治疗，花了许多药费，而鸡的死亡率还居高不下。这主要是由于种鸡鸡场病净化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些养鸡户发现鸡群产前情况很正常，而从接近产蛋时开始，陆续出现个别鸡逐渐消瘦死亡，死亡鸡解剖后发现内脏肿瘤比较严重或从骨神经明显增粗，很明显，这是马立克氏病的表现，这可能与种场马立克氏病的免疫工作有关，或者是疫苗质量代劣，或者是免疫人员疏忽大意或玩忽职守，造成疫苗实际接种率低。

（3）还有些养鸡户在进小鸡回家一个多月后，发现有些小鸡的冠与体型明显与其它鸡有差异，细心的养殖户很快就发现，其实这些小鸡是公鸡。有些养鸡场的公鸡甚至高达30%以上，不仅给养鸡户造成了直接经济损失，还打乱了他们原来的养鸡计划，造成了间接损失，这些主要是由于种鸡场父母代种鸡品种不纯造成的。

2、环境问题

如果你经常去兰坪乡下的一些养场，不难发现，一些养鸡户极不注意环境卫生问题，老远就能闻到刺鼻的鸡粪味，特别是夏季，到鸡舍跟前一看，鸡粪四处流动，蝇蛆成群结队，鸡舍中灰尘满天飞，舍外死鸡，疫苗瓶乱丢乱放。大家想一想，鸡群处在这样恶劣的环境中，产蛋率能高吗？死淘率能低吗？

3、饲料问题 有些人认为，鸡蛋价格行情好的时候用高价饲料，行情差的时候用低价饲料，这样才最合算。其实这种思想是错误的，因为高价饲料不一定就是高质量的饲料。正确的方法是通过对比，选择一种营养价值高、养鸡效益高的饲料，哪家饲料使用后养鸡效益高，就选用哪种饲料，因为这种方法既考虑了饲料的价格因素，又考虑了采食量因素：是一种综合指标，因而比较准确。

4、鸡病防治（1）滥用药物

有些养鸡户认为，每隔几天就要使用一种药物，而且用药量大增，只有这样才能保证鸡群万无一失，却不料鸡照样病，原因何在?主要是由于连续性大剂量用药造成鸡体抗药性大增强，有时也可以造成蓄积性中毒。正确的方法是针对性地进行预防用药。例如：在呼吸道病的多发季节，适当使用一些预防呼吸道疾病的药物；在鸡舍环境突然发生变化时，尽早使用一些抗应激类药物等等。（2）、疫苗使用不当

由于各情况不同，所以鸡免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能会引进某种疾病，或者本地很可能发生的疾病没有进行免疫接种，造成了不必要的损失，加上部分养鸡户对免疫途径的作用认识不足，只贪图减轻劳动强度，把一些应该注射闹鼻或滴眼，刺种的疫苗统统以饮水的方式进行免疫，造成免疫失败。

5、信息问题

随着我国社会主义市场经济体制的深入发展。信息越来越显示出强大的威力。纵观这些年来我国养鸡业的潮起潮落，好多人笼统地把它归结为市场经济不 成熟的表现。其实具体来讲，问题还是出在信息不灵上。在养鸡业出现高潮时，好多养鸡户无法清楚判断本地乃至全国的养鸡数量是否已达到饱和状态，而是积极地去赶潮流，认为别人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不赚钱，却不知道市场是无情的。因此许多头脑比较冷静善于搜集息信的养鸡户，就能够比较准确地进行决策，损失自然小得多了。这种现象必然要求我县的家禽信息业尽快健康有序地发展起来。而大家欣喜地看到，中国家禽信息中心正是在这种情况下应运而生的。

综上所述，养鸡业是我县养殖业中的一个重点项目，但养殖户中多半是农民，加上当地自然环境污染严重，信息较为闭塞等给养鸡业带来了很多的难点，所以要解决这些现存的问题，只有从进小鸡上开始，从环境治理上开始，从防疫上开始。更为重要的是搜集家禽信息，市场信息，让养鸡业在现代、科学中不断得到发展。

参考文献

1、赵兴绪主编，《兽医产科学》，北京：中国农业出片社，2003年5月。

2、徐青春主编，《兽医学》，第一版，北京：中央广播电视大学出版社，1991年10月。

3、刘汉龙主编，《兰坪县畜牧志》，云南：云南新闻图片出版社，1996年。

4、王恬，王金玉，王根林，《畜牧学通论》，第一版，北京：高等教育出版社，2002年。

5、王元兴主编，《动物繁殖学》，南京：江苏科学技术出版社，1997年。

6、王金玉等编著，《动物育种原理与方法》，南京：东南大学出版社，1994.致谢

本文是在舒相华老师精心指导和大力支持下完成的。刘学洪老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。刘老师渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。同时，在此次毕业设计过程中我也学到了许多了关于方面的知识，实验技能有了很大的提高。

另外，我还要特别感谢师兄对我论文写作的指导和对我的无私帮助，他们为我完成这篇论文提供了巨大的帮助，使我得以顺利完成论文。在此我也衷心的感谢他。最后，再次对关心、帮助我的老师和同学表示衷心地感谢！

第三篇：关于基层党组织存在的问题和相应对策

关于基层党组织存在的问题和相应对策

阿左旗教育体育系统党委通过对局属各党支部进行督查检查，就相对后进的基层党组织存在的问题原因和相应对策汇报如下：

一、存在问题

1、支部组织生活形式较为单

一、理论学习深度不够

尽管基层党组织在丰富支部生活的形式和内容方面做了许多探索和尝试，也取得了比较好的效果，但总体来讲支部生活形式还较为单一，主要局限在传达上级的文件和精神、发展党员、探讨学科专业的发展等。存在着理论学习深度不够的问题。学校党支部能利用支部生活的时间坚持理论学习，但个别党员对理论学习的重要性认识不足、有些党员理论学习的自觉性不够，加之理论学习的形式还较为单一等原因，使得理论学习的深度不够，理论学习的成效不甚显著。党员的政治理论水平和政治素质有待于进一步提高。

2、对预备党员的教育和管理不够系统

支部在培养入党积极分子的过程中，采取了不少有针对性的措施，努力做到严格把关。但对预备党员的教育和管理工作中有所欠缺，忽略了对预备党员的进一步教育、培养和监督，存在着“重使用、轻管理”的倾向，使预备党员在预备期内对自身缺点和不足的改正不甚明显。

3、耐心细致的思想政治工作有待深入 思想政治工作是做人的工作，需要耐心和细致，也需要有一定的理论水平和工作艺术，由于支部委员均为兼职的党务干部，大都是业务教师，教学、科研任务特别繁重，加之自己从事党务工作的时间不长，经验还需要进一步积累，所以做好思想政治工作还需进一步努力。

4、教学、科研工作与党务工作协调不够

学校基层党支部的第一项职责就是宣传、执行党的方针政策和上级党组织的决议，团结师生员工，保证教学、科研等项工作的完成。支部工作围绕中心工作来开展是非常重要的，也是必须的。但作耐心细致的思想政治工作，培养教育入党积极分子、做好发展工作，对党员进行教育、管理和监督，开展党内的批评与自我批评，也是支部委员会的主要职责，也必须投入大量的精力和时间。在处理好两者关系上、在如何使他们相辅相成、互相促进上，许多支部还需要进一步探索。

二、进一步加强基层组织工作的措施

1、充分认识支部工作的重要性

认真抓好支部的班子建设，作为支部书记一定要充分认识到自己肩负的历史责任，做好群众的思想政治工作、抓好理论学习、开好支部生活会、在确保质量的基础上大力发展新党员、加强党员教育和管理、保证本单位中心工作的顺利完成。

2、切实提高支部生活的质量

提高支部生活质量的关键是创新，转变支部生活就是政治学习、传达文件，发展党员的片面看法，提高党员同志的业务水平和综合素质、加强党员教育、管理与监督、经常研究和解决党员和群众共同关心的问题等。同时要丰富支部生活的形式，如参观有意义的展览、到革命老区等地方接受传统教育等，提高支部生活的生机和活力。理论学习可采取会下自学、会上分专题发言、请高水平的同志作辅导报告、办学习专栏、通过e-mail交流学习心得体会、观看有教育意义的电视、电影、录像等，提高理论学习的质量和效果。通过形式多样、丰富多彩的组织生活，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、进一步加强党员的教育和管理

加强党员教育和管理的根本目的是增强党员意识，发挥党员作用。对于党员教育，包括预备党员的教育等，除日常的教育外，有计划、有目标，采取相应的教育措施，开展与党员教育相关的支部生活。对于党员的管理，支部将结合本单位实际，有针对性地建立和健全行之有效的规章制度，使党员教育和管理在制度化、规范化上有新的突破。根据有关规定，进一步加强对预备党员的教育和考察。

4、进一步发挥学校骨干教师的作用

骨干教师是本单位的业务核心，骨干教师的作用发挥的 好坏，直接影响到本单位教学、科研等中心工作是否能顺利完成。对于学校骨干教师中的非党员同志，支部要主动在思想、生活、工作等各方面关心他们，尊重他们，遇事多与他们沟通交流，获得他们的支持和理解,尽可能给他们创造良好的工作环境，使他们感受到党组织的温暖，团结其他同事一起作出更多贡献。对于学校骨干教师中的党员同志，支部除关心他们外，要充分发挥他们业务上的核心作用，带领其他同事共同为学校的建设作出更大贡献。并分配给他们适量的党内工作，如做入党积极分子的培养联系人，担任行政或党内职务等，以充分发挥他们的作用。

5、加强学习和实践，努力提高自身素质和业务水平 自己从事党务工作时间还不长，自身还需加强学习和实践，不断提高政治理论水平和业务素质，努力提高驾驭工作的能力。支部工作有很多具体细致的工作要做，必须在繁忙的教学工作中舍得花时间和精力，加大党务工作时间、精力上的投入。建立分工合作的工作方式，有计划、高效率的保证支部工作的实效性。

6、坚持开展批评与自我批评

坚持开展批评与自我批评，切实增强解决党内自身矛盾和问题的能力。党支部必须经常研究党员的思想和工作情况，发现问题及时开展批评与自我批评，同时要坚持开好每年一次的民主生活会，针对支部及党员中存在的主要问题开 展批评与自我批评，绝不能让民主生活会流于形式。做到会前认真准备、会上深刻剖析，以期达到增进了解，互相帮助，化解矛盾，统一思想，加强团结，改进缺点，促进工作之目的。

三、关于整顿后进基层党组织工作要求

1、加强组织领导。教育体育系统党委切实加强领导，精心组织实施，成立相关领导小组，并对工作进行分工。领导小组成员对所联系的党支部和党员提出指导性意见，有针对性地指导其开展工作。

2、加强监督检查。教育体育系统党委对后进基层党组织定期进行督查检查，促进后进基层党组织改进。

3、组织考核评比。局党委将在年终对各党支部进行考评，对先进党组织进行奖励。

阿左旗教育体育系统党委 2010年8月

第四篇：国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨

国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨

摘要：国有资产管理是对属于国家的财产实施所有权的管理，换而言之，就是政府理财。从财务管理的角度来说，国家就好比是一个企业老总，国有资产就是企业资产，国家享有资产的分配权。在资金的管理上，国家是国有资产的持有者，也是国有资产的管理者。然而，政府毕竟不同于企业，在资产的管理方面也有别于常规的经济管理。它是以产权管理为基础，注重管理范围的全面性，同时也注重管理目标的双重性，以及管理模式以价值和实物相结合的基本特征。随着时代的发展和社会的进步，社会公众对公共组织特别是政府的资产管理越来越关注。对于政府资产管理而言，国有资产的管理是重中之重，其管理的好坏直接影响着整个政府资产管理系统的运作。

关键词：国有资产管理；问题及对策探讨

中图分类号：{F123.17} 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的资产主要包括固定资产，无形资产，国有资产等等，其中国有资产占政府管理的资产总量很大的比例，因此，国有资产管理的好坏直接关系到政府总体资产管理的好坏。然而，现在很多国有企业和行政性事业单位对国有资产的管理都做不到位，国有企业的资产监管特别是内部控制环节薄弱，且行政性事业单位对国有资产管理极为随意，国有资产浪费与闲置现象严重，这些都使国有资产管理效率较低。针对当前国有资产的管理现状，本文将会阐述如何提高国有资产管理的有效性，使国有资产得到高效的利用。

二、国有资产管理的定义或范围

所谓国有资产管理，简而言之，就是国家的理财管理。税收、国企经营等是国有资产形成的基础，而国有资产管理是对国有资产的一种有效管理。双方合二为一，谁也离不开谁，都对国家经济的发展起着举足轻重的作用，也是国家必须执行的经济职能之一。说得直白一些，国有资产管理就是为了减轻国有资产持有者和经营者的权利，实现国有资产与社会效益的挂钩。但是，国有资产并不等同于一般的经济活动，因为它是由政府主导而形成的一种管理模式。所以它有别于一般的经济管理活动，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都会呈现出与一般经济管理活动不同的地方。一般而言，它的特点包括：

（一）以国有资产的所有权为管理的基础。是为了避免政企不分和权责混淆以及管理混乱

效率低下等一系列问题。

（二）扩展国有资产的管理权限。国有资产属于国家财产，其对应的管理者是国家。其包含了国家预算财产、非国家预算财产，还包含了非经营性财产。

（三）管理目标的双重性。一方面政府作为国有资产的所有者要保证国有资产的保值增值，另一方面作为国家政府公共组织机构。国有资产必须承担社会效益的职能，在维护国家经济的正常运转，和改善国家的经济条件起着重要作用。

（四）国有资产的管理以实物为主，价值为辅。这是由我国国有资产的性质所决定的，因为国有资金大多是以资源、非经营共同存在的，在这些国有财产中，又以资源型为主，所以比较侧重于实物管理。

三、对国有资产存在问题的探讨

尽管国有资产已经有了较为完备的制度体系，但仍存在以下问题：

（一）国有企业在国有资产管理环节中存在的问题

我国国有企业资产流失现象十分严重，通过调查研究我们可以发现诸多的问题：首先，国有资产中的不良资产较多，拉低了国有资产的总体质量。其次，国有资产的财务信息不具备真实行，使国有资产的统计和研究不具有权威性，财务信息与实际不符的问题相当严重。再则，国有资产管理制度不健全，资产流失严重。还有资产管理部门渎职失职现象时有发生。管理措施也比较匮乏，管理职责和管理程序不清，管理责任制落实不到位。然后就是可行性研究不到位，采购环节管理和控制不严。最后由于监督机制乏力，内部监督形同虚设。

（二）行政事业单位在国有资产管理环节中存在的问题

1.国有资产在各个环节都没有得到有效的管理，导致坏账连连，账目失真，不利于国有资产的管理。

2.缺乏责任制的规范，账实不符现象较为普遍，导致了大量资产的损失。

（三）政府资产管理所存在的问题

1.政府与企业之间的职能产生混淆

这是目前政府与国企最大的问题，也就是两者职能的交叉，出现了一些比较棘手的问题。国企虽然名义上是政府主导，但是国企应当具有独立的市场地位，而不应当受到政府的过度干预，但事实上，政府还管控着国有资产。政府往往会限制国有企业的经营权，大权旁落到政府的头上，国有企业大部分的时间都成了政府的附庸。这样做的直接后果是，造成企业没有充分自主的经营权，企业法人没有单独的财权，降低了国有资产的管理效率。

2.监督体系不完善

当前，国有资产监管体系基本架构虽已形成，但尚不完整，突出表现在县一级国资监管没有按照新体制要求运行，还处于各自为政、自我探索的阶段。

四、国有资产管理的几点对策与建议

根据国有资产管理中存在的问题，在进行科学调查、深入剖析、论证的基础上，区分企业和行政事业单位，对国有资产管理提出以下可行性建议：

（一）如何转变国有资产的管理模式

1.要想转变国有资产的管理模式，建立起符合现代企业的管理制度就非常的必要，概而言之，就是国有企业必须和政府分开经营，政府产权和国有企业产权必须分离，同时企业应当引进科学的管理体制，制定科学的企业权责体系。当然，国有企业也必须走市场化这一条道路，它必须对市场能够形成主导作用。

2.与国有资产有关的法律体系建设刻不容缓，这也是解决当前国资困境的重要途径。在法律内容这一块，目前，国家法律尚未在国有资本的财务监管上作出有效的说明，可以适当增加这一部分的内容。

3.完善财务监管制度体系。以制度为抓手，科学管控为保障，进一步完善当前的财务监管体系，要实行有效的内部执行制度，实行严管严控，确保国资安全。良好的监督体系作为企业监管的重要途经，是保障国有资产财务安全的基础，一方面它可以使国有资金得到有效的监管，另一方面也可使国有资金更加的公开透明。此外，一定要分清企业的经营性与非经营性经营管理的模式，实时进行管控，维护国有资产的安全。

（二）行政事业单位国有资产管理的建议与措施

1.建立、完善与国有资产运营、监管、处置相适应的法律法规和规章制度。

2.在国有资产的清算方面，有一定的审批程序，那便是国资委，首先国资需要进行申请，经国资委批复，再由社会金融企业评估，才可执行。有资产使用和将非经营性资产转为经营性资产，也应报请国资委审核同意。

3.建立严格的国有资产管理的制度规范，坚决抵制实物库存量与账面不符现象。一是坚持对国有资产实行“统一领导、归口管理”的原则。二是建立健全固定资产明细账、固定资产卡片，确保账实相符、帐卡相符、帐证相符、账账相符；三是固定资产购置按照合理、节约的原则进行权责化细分；四是固定资产调拨要由调出部门填写“固定资产调拨单”；五是固定资产处置要严格按照《行政事业单位国有资产管理实施办法》规定执行，未经批准不得擅自处置；六是上级主管部门或其他部门配备的、用专项资金购买的固定资产，根据调拨单、原始发票等及时记入固定资产账进行管理。一套规范的管理制度、严密的管理体制、详实的管理程序是国有资产管理工作乃至部门工作稳步推进的基础和保障。

（三）明确政府权责定位，完善国有资产监管体制

十八届三中全会提出，在加快转变政府职能的同时强化权力运行制约和监督体系。

国有资产之所以会存在，是政府为了维护市场稳定，而进行的政府调控行为，最终的目的是为了实现社会效益和政府职能。尽管如此，由于政企不分导致的问题日益严重，所以政企分离，政府减少对企业的经营权的干预，才能真正使市场发挥关键作用。

监督是国有资产高效管理的必由途经，在任何时候，都不能缺少监管部门的存在。必须完善现有的分级监管体系，落实各级监管机构的职责。这主要是对国家级，省市级，或者超大县设置相应的监管机构。为了防止“九龙治水”的局面，政府不得干预监管部门的工作，下一级监管部门应当直接归属上一级监管部门的管辖，最高管理就够是国家发改委，其余的政府职能部门无权对其进行干预。

（四）要进行必要的国企改制和业绩考核改制

完善国有企业的公司制改造，保证优秀职业经理人与职业监督者获得较好的收入，必须限制其它途经的工资来源，只能有一条途经，那就是国资的增值部分。此外，要想切实的提高该群体的工作积极性，除了限制其收入来源，另一个办法就是让其在企业稳扎稳打，维护企业的长远效益。所以，这些员工的考核不仅要和实际中的业绩挂钩，也应当引入期权、股权、年薪等中长期激励方式，制止短期行为，逐步规范企业职业经理人的职位消费；三是惩戒员工方面，首先，业绩考核只是衡量财务人员好坏的一个方面，还要根据财务人员的职务、身份等实际情况进行处理，甚至不惜将其告上法庭；四是加大社会监督、中介机构的评估、媒体监督等。

五、结束语

本文就如何更好地运管国有资产，充分发挥财务监管、政府监督的作用，提出了一些自己独到的见解，希望该理论能够对国有资产的管理有一定的借鉴作用。由于本人才疏学浅，有许多方面的考虑并不周全，还需要后来者再作进一步的探讨和研究。

参考文献：

[1]张冉，王建基.试论当前中国政府对国有资产的管理[J].理论观察，2011.[2]张亮.浅析国有资产管理的问题和对策[J].行政事业资产与财务，2011.[3]钟睿.切实有效管控国有资产，以大国资促进经济大发展[J].衢州日报，2015.[4]乔冬.新型国有资产管理体制下国有企业财务监管机制研究[D].长安大学硕士论文，2007.[5]李钢.关于优化国有资产管理的几个问题[J].产权导刊，2013.[6]曹源.国有经济战略调整对策研究.山东大学硕士论文，2006.

第五篇：中国民间借贷的现状、存在问题及相应对策

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

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北京语言大学信息科学学院信息管理专业10级X班

摘要：我国自改革开放以来，经济已经基本转型，从国有计划经济逐渐的转向民营市场经济。市场经济的发展，促进了民间金融的发展，使民间金融在弥补正规金融的不足、推动民营经济和农村经济的快速发展方面发挥着越来越大的支持作用。然而，近年来，尤其是从2010年开始，民间借贷日渐活跃。到2011年上半年我国民间借贷市场数目大概在30000亿[1], 而且有从中国东南地区向全国扩散的趋势[2]。民间借贷对我国的经济发展特别是对民营企业与中小企业的成长与发展起到了相当大的促进作用。但是，由于民间借贷游离于官方金融体制之外，长期以来并未得到官方部门的重视，加上民间借贷的自发性，缺乏外部约束，一旦发生资金链等事故，往往会引发不良反应，严重时可能会危及到社会安定，因而具有很大的风险。因而，对民间借贷的研究对规范我国金融市场，防范民间信贷风险具有一定的意义。本文在介绍民间借贷现状的基础上，探究了现阶段民间借贷对中国经济的影响及其存在问题，进而提出了一些符合实际的应对措施。

关键字：民间信贷；影响；应对措施

民间借贷又称“民间信用”或“个人信用”，指居民个人向集体及其互相间提供的信用，一般采取利息面议，直接成交的方式。民间信贷主要发生在非金融机构的社会个人、企业及其他经济主体之间的以货币资金为标准的价值让渡及本

[1] 参见张晶：“我国民间借贷市场在30000亿左右”，中国证券报，2011年7月。[2] 参见张晶：“我国的民间借贷有东南向全国扩散”，中国证券报，2011年7月。

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

息偿付活动。民间借贷是游离于正规金融之外的一种信用行为，作为一种经济现象，具有灵活、快捷、简便等优势，在正规金融服务空间收缩的欠发达地区特别是农村地区较为活跃，有一定的市场份额和生存空间。

一、我国民间借贷的现状及特点

（一）民间借贷的现状

在中国改革开放经济快速发展的三十余年中，民间金融虽在金融资源中份量不大，但贡献不小，在一定程度上缓解了社会信贷资金供求之间的矛盾，提高了金融配置的效率，成为了正规金融重要的补充。

目前在中国，通过股市和债市的直接融资比重较小，主要是通过商业银行借贷的间接融资方式。而长久以来的通货膨胀压力迫使央行将准备金率提到了历史高位，并严格控制银行信贷规模，正规金融市场的数量控制措施使资金供给更为稀缺。国家利率政策的调整和农户小额信用贷款难的现象都在促使着中国民间信贷的发展。由于民间信贷手续简单、放款速度快等优势，近年来，民间借贷市场更趋活跃，呈现出借贷规模扩张化、借贷用途多样化的特点。据民间借贷-长沙借贷公司-中国信贷网研究发现，在长三角和珠三角一带的民间借贷无论从规模和利率方面都开始疯长，此外，一些不发达区域的民间借贷也开始蔓延，并呈现出迅猛发展的状态。尤其是2011年以来，“民间借贷”比较活跃，在一定程度上缓解了部分中小企业的融资困难。但民间借贷存在着信贷风险难掌控、资金流向难检测、债务纠纷易发生等潜在的风险，同时也潜藏着不可忽视的金融风险、总之，现阶段我国的民间借贷存在着很多问题（温州民间借贷危机便是一个很好的例证），亟须相关部门加强监管。

（二）民间借贷的特点

现阶段，民间借贷主要具有一下特征： 1.参与主体的广泛性

参与主体包括城镇居民、个体工商户、民营企业主、农户及一些企事业单位的工作人员。其中，借款者大多是个体工商户和私营企业主，放款者以资金富裕的工商户和企业主为主。2.资金来源的广泛性

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

由于民间借贷参与主体的广泛，其资金的来源也具有广泛性。不但包括农户、个体工商户和企业的自有资金，甚至私募资金、信贷资金、海外热线等也涵括在内。

3.借贷方式的灵活性

为了缩短资金到位的时间，提高资金的使用效率，民间信贷以现金交易为主，而且交易方式灵活，一般没有抵押物，有的只是口头协定，有的是打借条。尽管近年来民间借贷的手续日趋规范，但是与正规的借贷相比其手续仍为简便。4.借贷形式的多样化

传统的民间信贷形式，主要包括互助会、合会、民间放贷、银行背书[3]、企业集资、私人钱庄、当铺等。随着社会的不断发展和人们生活方式、消费方式的变化，民间借贷在形式上也出现了一些颇具时代特色的形式，如以汽车俱乐部为代表的会所兼有民间借贷和互联网聊天室完成的民间借贷等。5.借贷金额扩大化

私营企业主特别是规模较小的企业由于达不到银行贷款的条件，纷纷采取民间借贷以满足经营资金的需要，致使民间借贷金额由小额逐渐向大额转变。6.借贷期限长期化

随着民间借贷用途的变化，即从保障性质的互济互助转向商业性质的资金融通，借贷期限也随之发生变化。当前，民间借贷期限多为一年或一年以上。7.借贷利率市场化

在目前情况下，民间借贷除了极少部分贷款不计算利息或者仅参照银行贷款利率之外，其利率都是随行就市，且一般高于银行的贷款利率，特别是为了投资而产生的民间借贷，比银行贷款利率要高出很多，更有一些民间借贷是属于非法的高利贷。

二、民间借贷对中国经济的影响

民间借贷对我国经济有着积极的促进作用，但是也给中国经济带来一定的消极因素。

（一）民间借贷对中国经济的积极影响

[3] 背书：是指在票据的背面或粘单上记载有关事项并签章的票据行为。

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

1、促进了非公有制经济的发展，优化了市场机制

在我国，由于正规借贷主要服务于国有经济成分，而广大的个体私营企业、中小企业等带有新兴市场经济色彩的非公有经济却得不到正规借贷的支持。民间借贷的存在使一部分资金流入到新兴的市场经济领域，在一定程度上为非公有制经济的发展提供了有力的资金支持，为我国市场经济体制的发育创造了条件。

2、解决了农村市场对资金的大量需求，促进了农村经济的发展

目前，我国大部分农村的生产组织依然保持着传统农业的特点：经营规模小、劳动生产率低、资金盈利低，因而农户的收入一般不会很高，抵抗意外风险的能力也较弱。若遇天灾人祸，农民就有可能陷入入不敷出的境地，导致农民在生活与生产等方面举债不可避免。在正规途径无法满足农户资金需求的情况下，农民只能求助于民间借贷。因此，民间借贷在一定程度上解决了农村市场资金的需求，促进了农村经济的发展。

3、为民间资金提供了方便、快捷的投资渠道，拓展了经济增长的空间，提高了资金利用的效率

首先，民间借贷一般具有较高的利息，通过民间借贷投资人可以获得比从存款利息更高的回报。其次，民间借贷更加充分的利用了民间的闲置资金，提高了资金的利用率，为经济的发展提供了更多的资金。再者，民间借贷与正规借贷之间存在着一定的互补关系，在一定程度上弥补了正规借贷的不足。同时民间信贷运作效率高、交易方式灵活、手续简便、交易成本低等优势为正规的借贷提供了改进方向。

4、遵循市场规则配置资源,客观上对促进经济结构调整有积极作用 一是促进了中小企业的发展。中小企业的发展壮大，对于拾遗补缺、方便生活、促进生产、扩大就业、迅速提高我国落后的生产力水平有着重要的战略意义。二是促进了产业产品创新，推动了具有区域特色的产业和产业集群的形成和发展，一定程度地转变了我国区域经济结构趋同的趋势。

（二）民间借贷对中国经济的消极影响

由于民间信贷缺乏相关法规和制度的规范、约束，其中的“高利贷”、“高息集资”现象，冲击了经济金融发展的正常秩序，存在着较大的隐形风险和危害。

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

1、体外循环资金的存在严重干扰了金融秩序和金融市场，降低了国家宏调控的效果

自发的、无规则的民间借贷行为，严重冲击了金融市场的秩序，形成影响银行、信用社等正规金融机构经营的隐患。由于民间借贷资金分散，借贷行为隐秘，数据来源不一，即使作为权威机构的人民银行也只能抽样调查，不能准确掌握民间借贷规模、区域分布、流动特点等，造成我们无法统计民间借贷的数据。民间借贷行为不受国家货币信贷政策和产业政策制约，更加大了民间借贷的监测难度。同时，民间自由利率的不完全性和逐利性使金融市场反映失真，一定程度上削弱了国家的货币政策执行的力度，影响了宏观调控效果。

2、民间借贷造成了国家税收的流失，损害正规部门的利益

民间借贷活动本身具有隐蔽性，管理缺乏规范性，游离于国家工商。税务部门之外，造成营业税、所得税等税款难以征收，引起国家税款的流失[4]。同时，民间借贷的存在直接减少了银行的资金来源，加剧了金融机构的吸收存款的竞争。而且，为了偿还利息较高的民间借贷债务，部分借款人从正规金融机构借款偿还从民间的借贷的资金，无形中间接加剧了正规金融机构的信贷资产风险，危害正规金融部门的效益。

3、民间借贷在一定程度上加重了企业负担

许多企业从民间借的资金的利率水平一般都比银行同期利率高，企业高息负债后，财务支出进一步加大，降低了其自身的利润空间。收益率比较低的企业容易形成资金使用的恶性循环，影响企业今后的发展，加重企业的负担。

三、民间借贷存在的问题

我国的民间借贷除了以上对经济产生的不良影响之外，我国民间借贷乱象丛生,存在很多问题，形势不容乐观，主要体现在一下几个方面：

（一）法律保护缺乏和监管缺位，容易引发民事纠纷

民间借贷具有分散性和隐蔽性，对其监管难以深入进行，没有法律保护和监管约束，其在组织方式、运作机制、对当事人的约束、抵押担保等方面具有许多

[4]这里指个人或企业将自己的收入用于民间借贷，使借出的资金成为了借款人债务。由于债务具有抵税作用，所以造成了国家税收的流失。

[5]参见《民间借贷现状分析及法律思考》，山西法制报，2012年05月15日。[5]

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

不规范的特征，随意性较强。民间借贷通常具有较高的利息收入，在农户缺乏有效投资渠道、存款低利率与高物价的驱动下，民间借贷的“高利诱惑”往往能积聚大量社会资金，但是民间借贷的高利率容易引发借款人的道德风险，致使资金到期无法偿还，从而引起债务纠纷，严重的甚至酿成治安事件，危害社会安定。

（二）民间借贷多为短期行为，不利于企业自身与地方经济长期稳定发展 民间借贷立足借贷双方的个人关系，一般只用于弥补短期的资金缺口，资金供给和使用依附于短期的经济关系，对于长期的市场变化缺乏预测。市场的波动以及经营中的未曾预计的种种因素的出现，都会影响借贷关系的顺利完结。由于借贷双方均为短期行为、缺乏长期的计划，资金链可能随时断裂，不利于企业自身与地方经济长期稳定发展。

（三）单笔金额小，资金合力难以形成

从民间借贷的单笔金额来看，最小仅几百元，一般也只有几千上万元，几十上百万的单笔借贷很少，相对于企业筹建或扩大再生产几百上千万的资金需求，规模明显偏小，资金合力难以形成。

（四）民间借贷容易引发资金恶性循环

民间借贷方便、快捷，是解决资金短缺的有效手段。但在解决资金需求者当务之急的同时，如果资金借入者生产经营出现问题，难以按时清偿债务，又以民间借贷方式借入资金、偿还旧债，便会大大增加借入者的资金成本，影响其信誉，引起借贷双方的债务纠纷。同时如果民间借贷与银行信贷相结合，容易让银行误解企业的资金状况，从而做出错误决策。

四、应对措施

针对现阶段我国民间借贷存在的一系列问题，我们可以采取以下措施：

（一）加强监管，定期监测民间借贷发展态势，规范民间借贷的操作行为 民间借贷在民营经济中较为活跃，其融资规模、融资方式随经济的发展不断改变。对民间借贷发展，重点是加强监测、引导和规范。这需要加强对社会融资总量的监测和调控，对民间借贷的总量、利率、投向等动态跟踪把握。央行可牵头与农信社合作，加强各金融机构之间的协调沟通，共同建立民间借贷的监测体系，全方位了解民间借贷资金流动和利率定价，对高危民间借贷行为和风险及时发出预警，降低民间借贷信用风险，规范民间融资渠道。同时加大民间借贷信息

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

点的设置密度，全面、定期采集民间借贷活动的有关数据，及时掌握民间借贷的资金量、利率水平、交易对象，全面分析民间借贷的社会效果，将民间借贷行为纳入金融宏观调控体系。

（二）完善政策供给，大力优化金融产业布局

我国目前缺乏对个体、私营、中小企业的融资渠道，以及金融产业布局不合理，使得中小企业、个体、私营企业和农民等金融需求得不到满足，是民间借贷形成和活跃的制度性原因。首先要实现金融服务的多层次和差异化，完善政策和制度供给，建立针对中小企业和个体、私营企业需要的投融资渠道和制度，对个体、私营经济开放资本市场。其次要积极创新中小企业债务融资的工具，使中小企业、个体、私营企业可以从债券市场上得到筹融资机会。再次要创建风险投资公司或产业、行业风险投资基金，并采取措施逐步使私募基金合法化。实行 “高风险高收益”的民间金融服务，为敢担风险者提供投资渠道，为中小民营企业的创业提供资金支持。

（三）强化利率管理，建立利率定价机制，遏止民间借贷中的“高息”投机行为，进一步规范民间借贷

发挥民间借贷的积极效应就要建立民间借贷利率定价机制，确定民间借贷合理的利润空间。贷款利率浮动空间的放开，商业银行贷款利率浮动也没有上限，因此，央行要结合利率市场化和民间借贷的风险分布，根据不同地区、不同产业、不同行业、不同规模企业和个人经营的盈利空间来确定民间借贷合理的利率范围。在此基础上通过建立预警机制，发布民间借贷行为指引，规范民间借贷利率定价，遏止民间借贷中的“高利贷”行为。

（四）改善金融服务，疏通融资“瓶颈”

民间借贷在活跃地方经济的同时，反映了银行金融服务的不足。当前正规金融服务体系要学习民间借贷的优势和长处，改进金融服务，疏通、扩展正规金融服务渠道，让民营经济和欠发达地区充分享有金融服务的机会，以压缩“高利贷”和地下钱庄的市场空间。

（五）深化经济金融体制改革，化解民间信贷风险

近年，国内民间借贷市场的迅猛发展，其潜在的风险也有所积聚。在此情况下，去年年底以来，以温州为代表的部分地区启动了金融综合改革，从区域层面

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

探索实施一系列政策措施，引导当地民间金融规范发展。从改革的效果看，民间借贷的风险并未明显缓解，新的问题仍不断涌现。同时，相关政策对于长期以来存在的投、融资渠道狭窄，民间资本的不平等市场地位等体制性问题涉及甚少。长远来看，要从根源上化解民间借贷风险，启动深层次的经济金融体制改革势在必行。

总而言之,在负利率以及紧缩货币政策下,对于当前空前活跃的民间借贷,不仅需要完善监管,加强对民间借贷市场的规范,更重要的还在于如何更大程度地改革不合理的金融法律制度,筹谋放开对金融市场严格管制之道,以期挤出房地产泡沫,减弱整个经济对房地产的依赖性,尽最大可能避免引发系统性金融风险,保障国家的金融安全及社会稳定。

主要参考文献

[1] 韦熙：中国民间借贷的现状和出路，西南财经大学硕士学位论文，2012年12月3日阅读。

[2] 方剑锋:“民间借贷的现状分析与法律思考”，《山西法制报》，2012年5月15日。[3] 丁慧敏、方熙梓、刘佳博、林华香等：“民间借贷的现状与分析”，《潮汕新闻》，2012年09月18日。

[4] 中国工商银行城市金融研究所课题组：“利率市场化与同业定价协调机制”，《金融时报》，2012年11月12日。

[5] 李路：“打破金融改革桎梏 化解民间借贷风险”，《上海证券报》，2012年12月7日。