我国收入分配领域存在的问题相应的对策

第一篇：我国收入分配领域存在的问题相应的对策

我国收入分配领域存在的主要问题对策

(二)我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。

针对我国收入分配领域存在的问题，应确立如下改革的任务、思路和原则：

1.改革任务。从当前和今后较长时期看，我国收入分配领域改革的任务可概括为“四个一”，即一套新制度、一套新机制、一套新体系、一种新格局。

2.改革思路。总体上看，解决我国收入分配领域的问题不能就分配论分配，必须根据造成收入分配问题的深层次原因，思考解决问题的基本路径。

3.改革原则。一是要坚持公平效率相统一;二是要坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调;三是要坚持突出重点与系统改革相结合;四是要坚持市场调节与政府调控相补充。

二、我国收入分配领域改革的主要措施

根据以上改革任务、思路和原则，针对前述收入分配问题及其原因，笔者认为应采取以下六方面改革措施：

(一)加强收入分配法制建设。

1.进一步健全收入分配法律法规。

2.加大收入分配执法力度。

(二)进一步改进完善收入分配制度。

1.改革完善企业薪酬制度。

3.进一步改进完善其他收入分配制度。

（三）逐步形成新的收入分配机制。

适应社会主义市场经济的收入分配新机制主要包括劳资双方工资平等协商的企业薪酬决定机制，职工工资正常增长机制，工资支付保障机制。

1.建立健全劳资平等协商的企业薪酬决定机制。

2.建立职工工资正常增长机制。

3.健全薪酬支付保障机制。

（四）逐步理顺收入分配关系。

1.着力提高低收入群体收入水平。

2.加强对某些群体和垄断行业过高收入的调控。

3.逐步理顺用人单位内部薪酬分配关系。

4.综合治理，逐步扭转地区、城乡收入差距扩大问题。

（五）加强收入分配宏观调控。

1.运用经济、信息等手段健全收入分配调控体系。

2.采取必要的行政手段协助加强宏观调控。

（六）综合治理，配套改革。

一方面，抓好微观领域的配套改革。另一方面，抓好宏观领域的配套改革。

第二篇：我国收入分配领域存在的主要问题及对策

我国收入分配领域存在的主要问题及对策

改革开放以来，随着我国经济体制改革的推进，我国收入分配制度也相应进行了改革。经过30年的努力，目前全国已建立起按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，广大人民群众收入水平持续提高，生活得到大幅度改善。但是，与全面建设小康社会及构建和谐社会的要求看，我国收入分配领域仍存在不少问题，亟须在全面分析这些问题及其原因的前提下，探讨深化改革的任务、思路和原则，研究提出改革的具体措施，这对于加快民生建设、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、我国收入分配领域存在的问题及改革的任务、思路和原则

(一)我国收入分配领域存在的问题。

当前，我国收入分配领域存在的问题主要表现在分配秩序混乱和分配关系不合理两个方面。

1.分配秩序混乱。在初次分配领域，主要表现在：部分用人单位拖欠、克扣劳动者工资;同工不同酬现象十分严重;特殊情况工资支付混乱;部分用人单位制度外收入多;一些要素市场收入分配失范;非法收入占有一定比重。在再分配领域，主要有以下三方面表现：一是社会保障不足且在某些方面不够公平;二是偷税漏税等问题严重;三是第三次分配无序。

2.分配关系不合理。可以概括为“两降四大几不顺，四低一慢两并存”。即居民收入、劳动报酬比重两降低，城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间四方面收入差距偏大，不同层级组织和部分地方行政机关事业单位与企业几方面分配关系不顺;农民和劳动密集型企业职工、私营企业职工和生产一线员工四类人员收入低，普通职工工资增长速度偏慢，不少低端岗位人员工资偏低和某些低端岗位工资不低、部分高端岗位工资偏高与少数高端岗位工资不高两并存。

造成以上收入分配问题的原因比较复杂，既有二元体制的影响，生产力水平不高且发展不平衡，自然资源、人们禀赋的差别，旧观念的影响等深层次原因。又有收入分配制度不完善、缺乏有效的劳资协商机制、收入分配调控体系不健全、收入分配执法监管不到位等直接原因。

(二)我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。

针对我国收入分配领域存在的问题，笔者认为，应确立如下改革的任务、思路和原则：

1.改革任务。从当前和今后较长时期看，我国收入分配领域改革的任务可概括为“四个一”，即一套新制度、一套新机制、一套新体系、一种新格局。一套新制度是指完善按劳分配与按其他生产要素贡献分配的制度;一套新机制是指建立健全适应社会主义市场经济的收入分配机制;一套新体系是指建立健全收入分配宏观调控体系;一种新格局是指逐步形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的新分配格局，即高收入、低收入群体人数都少，相互之间收入差距不悬殊;中等收入群体数量大，其内部收入有所差别，分为若干层次。

2.改革思路。总体上看，解决我国收入分配领域的问题不能就分配论分配，必须根据造成收入分配问题的深层次原因，思考解决问题的基本路径。即从中国现阶段国情出发，着眼于从深层次解决制约影响分配方式、分配制度的问题，推动经济社会等相关管理体制改革;立足于从分配制度及其相关配套改革入手，着力解决分配领域的突出矛盾，标本兼治，循序渐进，大力整顿收入分配秩序，逐步理顺分配关系。通过实施“提低、扩中、控高”战略，逐步解决贫富差距过大等社会问题，促进和谐社会的全面构建。

3.改革原则。一是要坚持公平效率相统一;二是要坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调;三是要坚持突出重点与系统改革相结合;四是要坚持市场调节与政府调控相补充。

二、我国收入分配领域改革的主要措施

根据以上改革任务、思路和原则，针对前述收入分配问题及其原因，笔者认为应采取以下六方面改革措施：

(一)加强收入分配法制建设。

1.进一步健全收入分配法律法规。

首先，提高收入分配法规政策的层次，逐步健全收入分配法律体系。目前我国尚缺乏高层次的收入分配法律法规，现有法规政策层次不高，系统性不强，针对性和可操作性不足。应逐步将现行收入分配规章政策上升到法律的层次，同时，将初次分配领域中的资源配置制度、薪酬分配制度、农村分配制度以及收入分配调控制度法制化，均纳入收入分配法律体系，使之具有系统性。

其次，按轻重缓急抓重点立法。加快健全完善工资分配法律法规，近期争取以国务院名义出台《工资条例》，进一步规范工资分配行为;为预防和有力打击拖欠和克扣工资行为，争取在刑法中增加恶意拖欠工资罪的相应规定;相应健全国务院有关部门工资分配相关法规规章;与此同时，推动各地进一步健全本地区工资分配法规规章。

再次，进一步健全收入分配调控法律法规。主要是进一步完善个人所得税法，健全打击非法收入的法律法规并增强处罚力度。

2.加大收入分配执法力度。

第一，加强劳动监察执法力度，维护劳动者劳动报酬权益。一是依法及时查处拖欠、克扣工资等案件;二是依法督促用人单位贯彻执行最低工资规定、工资支付规定等法规规章;三是依法督促用人单位贯彻执行《劳动合同法》等关于协商确定涉及劳动者切身利益重大问题的规定，维护劳动者的平等协商权;四是依法督促用人单位贯彻执行同工同酬的法律规定，促进解决当前存在的同工不同酬问题。

第二，依法控制垄断行业过高收入。一方面要贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为;另一方面要依法限制、减少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入。

第三，进一步依法维护农民增收权益。主要是依法鼓励、规范农民进城务工，切实保障他们的劳动报酬权;依法保障农民提高收入的各项权利，坚决纠正以各种名目向农民非法收取费用的行为。

第四，加大依法调节收入分配关系的力度。一是加大依法调节个人收入的力度，加强个人所得税征收管理，明确征管重点地区、行业、单位和群体对象，依法征税，调节过高收入，缩小收入分配差距;二是依法规范要素市场交易行为，减少暴富和破产现象;三是依法打击行贿受贿、制假贩假、盗版谋利、制毒贩毒等各种非法收入，严格依法快速查处非法收入案件，整顿收入分配秩序。

(二)进一步改进完善收入分配制度。

1.改革完善企业薪酬制度。

一方面，逐步建立完善现代企业薪酬制度。引导各类公司制企业结合建立健全现代企业制度，同步建立健全现代企业薪酬制度。另一方面，建立健全薪酬管理制度。在其他各类企业中，已建立薪酬管理制度的用人单位应进一步健全制度，尚未建立的用人单位特别是建筑行业一些企业、某些餐饮服务企业等要马上依法按照程序建立薪酬制度，尽快根绝按所谓行规、习惯做法分配的不规范行为，使企业分配有章可循，为整顿企业薪酬分配秩序、实现合理薪酬分配提供制度基础和依据。要进一步完善国有企业重点是国有金融企业负责人薪酬管理制度，明确管理主体和管理规则，健全激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬分配行为，合理安排国企高管人员与其他职工以及社会平均工资水平的关系，杜绝个别人自定高薪酬现象。

2.改革完善事业单位薪酬制度和公务员工资制度。

一是进一步改革完善事业单位薪酬制度，其中，改制为企业或实行企业化管理的事业单位，应逐步实行企业薪酬制度;其他事业单位应进一步改进完善薪酬制度，改变目前所有事业单位均实行同一岗位绩效工资制的状况，使之具有针对性和适用性;所有事业单位都要大力规范制度外收入，将其纳入薪酬制度内，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明不公正问题;二是进一步改革完善公务员工资制度，使之更好体现公务员工作特点，并为社会分配树立规范分配的样板。

3.进一步改进完善其他收入分配制度。

一是改进完善资源配置制度，使原材料、能源动力、矿产、土地等资源配置制度更加符合市场经济体制的内在要求，更加规范有序并公平合理，从源头上解决分配无序问题;二是进一步完善农村联产承包责任制，保证农民收入持续增长;三是改进完善要素市场的要素收入分配制度，特别是健全证券市场、房地产市场等要素收入分配制度，规范要素市场分配秩序。

（三）逐步形成新的收入分配机制。

适应社会主义市场经济的收入分配新机制主要包括劳资双方工资平等协商的企业薪酬决定机制，职工工资正常增长机制，工资支付保障机制。

1.建立健全劳资平等协商的企业薪酬决定机制。

一是要大力推行区域、行业的工资集体协商，采取工资集体协商指导员代理谈等办法，有效解决中小企业劳方一般不敢谈、不会谈的压力，资方不愿谈、拒绝谈的阻力，使之发挥更大作用；二是要研究利用税收等优惠措施鼓励竞争领域企业开展工资集体协商，凡参与区域性行业性工资集体协商并严格执行工资集体协议的低利微利企业，用于普通职工的年增资额均可据实从企业成本列支，如列支后造成企业亏损的，经企业所在地劳动保障、税务部门审核认定后，可以用已征收的附加费返还补贴，仍不够的可用已征收的流转税适当返还补贴。三是要继续推行企业工资集体协商，使之逐渐形成大中型企业内部的正常机制；四是要研究取代“工效挂钩”，适用于国有企业的新的工资总量决定办法，探索实行薪酬总量预算管理办法，形成适应市场经济的工资决定机制。

2.建立职工工资正常增长机制。

一要建立职工工资水平随经济效益、物价及社会平均工资等变动相应增长机制，对除垄断行业等高收入企业外的其他用人单位，不再实行“两低于原则”，工资应与经济效益同步增长；二要建立普通职工工资增长机制，根据不同类型企业的实际情况，分别采取不同措施，切实保证普通职工在企业效益提高、平均工资增长的基础上，能真正共享企业发展成果，实现共同富裕。

3.健全薪酬支付保障机制。

一要建立健全工资支付制度，已有制度的要健全，没有制度的要马上建立工资支付制度，为根治拖欠工资现象提供企业内部基础；二要建立健全工资支付监控制度，对那些存在拖欠工资现象的行业、企业如建筑企业、“三来一补”制衣制鞋等企业、餐饮服务业等要建立工资支付报告制度，对工资支付情况进行监控；三要建立工资支付保证金制度，对经常发生欠薪问题的建筑企业等让其在工程款中预留工资支付额度；四要根据实际需要建立欠薪保障制度，通过适当方式收取一定额度资金，用于垫付企业因各种原因暂时不能及时足额支付工资的欠薪。

（四）逐步理顺收入分配关系。

1.着力提高低收入群体收入水平。

进一步确保低收入居民生活并提高其收入水平。一是贯彻落实好中央关于在全国范围内建立农村最低生活保障制度这一惠民政策，保证农村生活困难人员的基本生活；二是提高城镇低收入居民收入水平。一方面，要通过促进充分就业，从源头上解决城镇生活困难居民无收入来源问题。另一方面，要提高城镇居民最低生活保障标准、失业保险标准等，保障那些低收入或无收入来源者的基本生活。

着力提高低收入工薪劳动者的薪酬水平。一是完善最低工资制度，及时调整最低月工资标准和最低小时工资标准。探索建立行业最低工资标准，由劳动关系三方协调委员会发布，并与政府发布的地区最低工资标准相互衔接，相互补充，促进用人单位低端岗位提高工资；二是指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计件单价。指导行业协会等机构制定主要生产岗位或工种的劳动定额参考标准，由劳动标准管理机构或组织专家委员会予以审定，通过行业层次的集体协商予以确定并发布实施；督促企业参考行业标准，通过内部集体协商或其他民主协商渠道，确定本企业生产岗位的工作日、工作小时的劳动定额标准，并据此核定计件单价，作为薪酬分配的明确依据；三是通过有效发挥普通职工工资正常增长机制作用，推动普通职工工资随企业高中层人员工资增长、企业效益提高、经济发展、社会进步相应较快提高他们的工资水平，共享企业发展成果。

2.加强对某些群体和垄断行业过高收入的调控。

一方面要调节企业高管超出国情的过高收入。在继续加强规范国有企业高管薪酬管理、调节部分高管过高收入的同时，应考虑采取法律、经济等手段调控混合所有制企业主要是非国有控股上市公司高管的过高薪酬，通过修改完善《公司法》和健全公司治理结构等，健全公司内部制衡机制，根本改变高管实际自定薪酬的弊病。

另一方面要调控劳动行业过高收入。一要对垄断行业企业收入进行全口径调控，不但要调控工资，同时要调控工资外各种收入，包括住房公积金等福利待遇和企业年金等延期支付待遇等；二要对垄断行业的工资总额或人工成本总额和工资水平或人均人工成本水平实行双重控制，对垄断企业的职工平均工资水平超过当地职工工资平均水平两倍的，有关部门要把工资总额挂钩浮动的比例下调，并控制其工资水平的增速不得超过某一比例；职工平均工资水平超过当地职工工资平均水平三倍的，控制其工资不得增长；三是探索实行薪酬或人工成本预算管理办法，根据测算核定一个合理的薪酬或人工成本平均水平，以此进行控制；四是要抓好配套改革，从根本上解决垄断行业获取暴利问题。

3.逐步理顺用人单位内部薪酬分配关系。

针对不少用人单位内部存在的薪酬分配关系“两个并存”的不合理问题，应采取措施逐步解决。

第一，解决该长却少长或未长问题。首先，明确该长少长或未长工资的对象，即各类用人单位普通岗位职工特别是其中的农民工、临时工，非公有制企业普通职工；其次，采取针对性措施，即建立用人单位工资随效益和物价提高相应增长机制；建立与高中层岗位增资的联动机制；建立用人单位最低岗位以及其他低层岗位工资与当地最低工资标准调整的联动机制；在工资集体协商中将普通职工工资增长作为协商的重要内容。通过落实这些措施使这些人员增加工资。

第二，解决该低不低问题。首先，明确该低不低对象，即主要是国有企业中少数人岗不匹配、能力不适应、绩效不达标、自定高薪酬的高中层管理等岗位和部分垄断行业企业职工；其次，采取针对性措施，对上述高中层管理等岗位职工，通过加强考核、竞聘上岗、建立退出机制、规范职位消费，降低其中过高收入水平，与其他职工形成合理的收入比例关系；对上述垄断行业企业职工，在打破垄断、调节超额利润的基础上，以市场价位调查为依据，控制垄断行业企业职工工资增长，配套改革用工制度，逐步实现岗位能上能下，人员能进能出。

第三，解决该高不高问题。首先，明确该高不高对象，即企业、企业化管理事业单位高层经营管理人才、关键重要管理技术营销人才、高技能人才等；其次，改革薪酬制度，搞好三个对接，即将岗位评价制度、能力模型制度与基本工资的对接，按岗位评价结果和能力模型等级确定其基本工资；绩效评估制度与绩效工资的对接，按绩效考核结果确定其实得工资；薪酬调查制度与市场价位的对接，按市场价位确定其薪酬水平。根据三个对接，提高低于对接关系该高不高对象的工资水平。

4.综合治理，逐步扭转地区、城乡收入差距扩大问题。

一是通过给予政策等方面支持，加快中西部地区和农村的发展，提高其经济水平；二是加大财政转移支付力度，扶持经济落后地区和农村的经济发展，加快社会主义新农村建设，提高其经济实力；同时，对中西部地区和农村的贫困人口进行生活救助和就业帮助，减少贫困人口，保障并逐步改善他们的生活；三是支援人才，帮助其建设；同时，加强当地和农村人才队伍和人力资源能力建设，普及农村义务教育并全免学生学杂费，提高其人力资源素质水平并改善其结构，促进当地和农村加快发展；四是提倡东部经济发达地区、城镇加强对中西部地区和农村的支持帮助，先进帮助后进，工业反哺农业，促进共同发展。

（五）加强收入分配宏观调控。

1.运用经济、信息等手段健全收入分配调控体系。

第一，进一步健全三项工资信息指导制度。要进一步完善、细化工资指导线，发布行业工资指导线，提高其科学性、准确性，引导用人单位工资合理增长；进一步完善劳动力市场工资价位制度，增加发布价位数量，提高其准确性，增加其指导用人单位合理确定各类人员工资的功能；进一步完善人工成本信息指导制度，引导用人单位合理调控人工成本增长。

第二，继续健全最低工资制度。要建立健全最低工资标准调整机制，适时调整提高月、小时最低工资标准，促进低收入岗位工资增长；还要探索建立行业最低工资标准，可采取政府、企业联合会、工会三方协商或行业工会、行业企业方协商的方式确定，以更好发挥最低工资制度的作用。

第三，建立健全薪酬信息调查制度。目前，管理部门对薪酬分配底数不清，致使薪酬决策难以建立在坚实的基础之上。为此，有必要建立全国薪酬信息抽样调查制度，从而了解把握全国用人单位各类人员薪酬水平真实情况，为正确进行薪酬决策包括合理安排公务员工资增长提供量化分析的依据。

第四，加强税收征管。一是要对垄断行业征收资源税或其他有关税收，国家收取其过高税后利润，用以支持社会保障资金，同时调节垄断行业过高收入；二是进一步健全并加强个人所得税的征收管理，有效调节社会各类人员的过高收入，打击非法收入。

2.采取必要的行政手段协助加强宏观调控。

一是加强政策指导。由政府及其有关部门就当前用人单位工资分配方面存在的且暂无法律手段解决的突出问题，制定发布有关政策文件，就如何处理企业各类人员薪酬倍数关系、加强国有企业负责人薪酬管理、普通职工工资增长、建立艰苦岗位津贴等问题提出政策意见，指导各类企业搞好薪酬分配并解决存在问题；同时，就如何规范事业单位分配秩序进一步完善公务员工资制度等问题提出政策意见，指导事业单位和行政机关改进完善薪酬制度并解决存在问题。

二是加强对垄断行业过高收入的监管。采取必要的行政手段对垄断行业过高收入进行控制，按收入水平高于社会平均工资一定倍数即限制其工资增长，同时要控制其福利待遇如住房公积金等过快增长。

三是组织推动工资集体协商。由政府牵头劳动关系三方协调委员会组织推动所在地区、行业及其企业依法进行工资集体协商，特别是积极推动区域、行业性工资集体协商，扩大工资集体协商范围，规范协商行为，培育工资集体协商指导员等队伍，提升协商水平和效果，促进普通职工工资增长。

四是组织开展国有企业工资内外收入大检查。由人力资源和社会保障、财政、审计部门联合对国有企业特别是垄断行业国有企业进行工资内外收入大检查，堵塞其收入分配漏洞，查处收入分配违规违纪案件。

（六）综合治理，配套改革。

一方面，抓好微观领域的配套改革。在用人单位内部，一是建立健全薪酬分配的基础平台，优化组织机构、岗位设置、人员配备，开展工作分析、岗位评价，建立人员能力素质模型，调查市场薪酬信息，为薪酬标准的确定提供科学依据；二是建立健全绩效管理体系，为按绩效考核结果分配实发薪酬提供充分依据；三是建立健全企业集体协商机制，凡涉及职工切身利益的事项均应履行平等协商程序；四是抓好用人单位劳动用工制度、人才选拔制度、财务会计制度等方面的深化改革，为合理薪酬分配提供更有利的条件。

另一方面，抓好宏观领域的配套改革。首先要进一步完善财务会计制度、审计制度等，促进各类用人单位依照有关法规政策规定诚实做账，查处违反财务会计法规行为，同时对国有企业试行国有资本金预算制度，为各类用人单位依法和合理分配薪酬提供有利的宏观基础管理条件。其次要进一步健全银行监管制度，进一步完善实名制存取款制度，逐步实行省市区乃至全国银行联网，更真实准确掌握单位、个人收入情况，减少现金交易，为依法强化征收各类用人单位税费和个人所得税夯实基础。第三要进一步完善现代企业制度。所有公司制企业要加紧完善法人治理结构，特别是要加强董事会建设，合理配备外部董事和职工董事，在董事会下设薪酬委员会，并增强其独立和客观公正性，为企业能够对高管人员和普通职工的薪酬制度和工资增长实施科学决策提供有利条件。第四要进一步培育要素市场，规范市场秩序。要大力发展劳动力市场，尤其是加快形成职业经理市场、技术人才市场、技术工人市场，引导各类人才的合理有序流动，促进形成市场均衡价格，为正确确定各类人才人力资本要素产权转让价格提供依据。加快发展产权市场，规范产权交易行为，形成合理的产权交易价格，为企业实行股权激励提供必要条件；同时，加快健全证券市场，规范证券交易行为，为企业实行股票期权提供必要条件。逐步完善技术市场，促进技术发明、专利技术等技术要素通过技术市场优化配置，形成市场价格，为技术要素按贡献参与分配打好基础。

（本文作者：苏海南 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、研究员）

来源：《理论前沿》2009年第15期

第三篇：我国民营企业发展中存在的问题及相应对策

摘要：民营经济作为我国经济成分中的新生代，其地位和作用日益突出。但是，目前民营企业在发展中仍存在不少问题，因此，只有克服不利因素，民营企业才会在激烈的竞争中持续发展。通过对民营企业发展中存在的对民营企业的认识上观念落后，缺乏民营企业服务中介体系、融资困难、技术缺乏创新、企业内部缺乏有效组织管理等问题的探讨，提出了相应的对策。

关键词：民营企业；服务中介；融资；技术创新；组织管理

一、我国民营企业发展中存在的问题

（一）对民营企业的认识上思想观念落后

进入21世纪以来，我国经济迅猛发展，民营经济在国民经济发展中的地位日益突出，我们对民营企业发展的认识上有了一定提高，但与民营企业的发展要求相比仍有很大差距。受传统观念的影响，民营企业的经济待遇与其他经济类型企业地位不平等的现象仍然存在。在价格、税费、融资、土地批租、原材料供应、工商管理、市场准入和资产重组等方面，还有各种各样并非公平的限制。由于对民营经济看法偏颇，也造成民营企业在许多经济交往关系中陷入尴尬的境况，各级政府扶持民营企业发展的优惠政策没法完全落实到位。目前，民营企业发展过程中的“三多三少”问题比较普遍。即低水平重复建设多，高科技含量、高附加值和高市场占有率的项目少；粗、初加工项目多，精、深加工项目少；污染环境的项目多，绿色环保的项目少。一些民营企业不是根据对资源的配置能力来确定企业规模，而是一哄而上，使得有限的资金不能合理地投入，再加之多元化经营的风险，给民营企业发展带来许多不利因素。

（二）缺乏民营企业服务中介体系

民营企业服务中介，是一种为民营企业服务的组织。该组织可以与国家制度层面保持紧密的联系，可以在筹措资金、职业培训、财务管理、工会组织、法律、环保、产品出口、外事接待等各个领域为会员企业提供多样性的服务。目前，我国各种商会、协会、联合会、行业公会以及技术服务、认证认可、信息咨询、人才培训、经济鉴证等中介组织为数不少，但相对于经济活动的广泛性和企业所需服务的多样性来说，仍然远远不够，特别是有些商会、协会等组织是由政府组建或政府机构转化、派生出来的，具有浓厚的行政色彩；有些技术服务、信息咨询、经济鉴证等组织则利用政府部门对公共服务的授权形成对商业服务的垄断而谋取高额利润，由此导致社会化服务的支持系统难以形成和完善。

（三）融资困难

民营经济筹资难是当前的普遍现象，是制约民营经济发展的主要因素。民营经济筹资难的原因有：在间接融资方面，以国有经济为主体的金融部门对国有经济的融资倾斜大，政策上使民营经济在信贷市场上所占份额较小。对民营企业，由于货款的风险由银行自身承担，不像对国有企业贷款产生的不良贷款风险由国家承担，因而银行大多愿意把贷款投向国有企业，对民营企业贷款较少。在直接融资方面，民营企业所占份额更小。我国一直把证券市场定位为国有企业服务，这使一直受政策限制和资金困扰的民营企业难以上市融资。民营企业不易直接融资也有自身的原因，如财务制度不健全、规模小、承担不起融资费用等。为民营中小企业服务的中小金融机构不发达，如缺少专门的租赁公司，使民营企业不能通过融资租赁方式取得昂贵设备的使用权。加上国家对基层金融机构的整顿，关闭了与民营企业发展相适应的民间金融机构，使民营企业过去的一些信贷链条中断，增加了民营企业的融资困难。

（五）技术缺乏创新

目前，民营经济主要分布在技术含量低的第一、第三产业及第二产业的建筑业、简单加工业采掘业等领域。至于技术含量高、附加值高的石油化工、电子电气、机械制造等领域分

布较少，这一点在民营经济表现得尤其突出，主要因为整个西部的产业结构还是农业型和重化型的，第一产业的技术含量本来就低，重型化的第二产业的技术又不能有效转移，尤其是向民营企业转移，这使民营经济在竞争中的地位相当不利。技术含量低、信息不灵使各地重复生产，重复建设严重，容易出现过度竞争，企业投资的边际效益率下降，进一步使企业不能有效进行技术和人力资本的积累，不能大规模进行技术创新、改造，陷入一种恶性循环。

（五）企业内部缺乏有效组织管理

一方面，缺乏现代企业管理制度。民营企业普遍存在粗放式经营、家族式管理模式，不能用现代企业管理制度去管理企业，缺少实用型企业管理人才。引进和使用人才的机制也不健全，企业经营管理方式落后，直接影响企业的发展和经济效益，企业发展后劲不足。另一方面，内部组织关系不稳定，管理层次不清。民营企业在发展过程中，资金的来源多为个人或几个人合伙出资，使得企业内部在决定发展、分配、用人、责权利分配等问题时极易发生矛盾和冲突，严重时会导致企业解体。此外，计划性不强，生产、质量、财务等各种计划的落实、检查和调整不规范。由于民营企业权力的高度集中，导致企业的工作经常是命令代替计划，随意性太强。企业文化建设缺乏创新，不是照搬国外的模式，就是继续沿用成功国企的文化观念，甚至翻出中国古代传统文化，不加过滤直接移植到企业管理中来，是一种简单的模仿，企业文化的效用不能得到发挥。

二、解决我国民营企业发展中存在问题的对策

（一）进一步提高对民营企业的地位和作用的认识

民营企业在国民经济中的地位和作用，可归纳为：一是有利于市场自由竞争和反垄断；二是有利于技术创新和产业升级；三是有利于社会就业；四是有利于解决发展不平衡和落后地区问题；五是有利于经济调整；六是有利于未来发展。发展民营企业，对一个国家的经济和社会发展具有重大意义。所以，我们对发展中的民营企业应当具有全面的、长远的、战略性的科学认识和评价，加强对民营企业问题的战略研究，研究家庭和家族企业等适合民营企业存在的形式，进一步揭示我国民营企业发展的规律，增强扶持民营企业发展的科学性和自觉性，完善我国民营企业健康成长的体制环境和政策体系。

（二）积极培育和发展社会中介服务体系

社会中介组织的发育程度是市场经济成熟与否的重要标志。政府宏观调控作用的发挥，市场公平竞争机制以及社会化服务体系的形成与完善，都需要培育和发展大量的各类社会中介组织。因此，培育和发展社会中介服务体系，首先，要逐步减少其“官办”和“垄断”色彩，分清政府职能与市场中介组织的角色定位，剥离公共服务与盈利性服务。其次，大量引入民间资源，培育和发展多层次、多方面满足民营企业需求的社会中介组织，在限制一些政府机构以行政权力寻租行为的同时，公平地向所有社会中介组织提供无偿或低成本的必要基础服务，特别是可以通过适当的民办公助形式，主动扶持民间中介机构的发展，发挥其为民营企业提供全方位服务的功能，从而逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等民营企业社会化服务体系。同时，也要加强立法，有效约束和规范社会中介组织的行为，促进社会中介组织自律管理，创建社会信用体系，维护市场秩序。

（三）有效解决民营企业融资难的问题

在加强金融监管和财政风险防范的前提下，国家可以有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从民营企业的特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设民营企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对民营企业的贷款比重。在按照金融市场发展要求进行改组现有商业银行体系的同时，城市商业银行、城市信用社和农村信用社可以积极吸引民间资本和中小企业入股，增强资本实力。政策性银行也可依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务，并改进对民营企业的资信评估制度，扩大贷款质押范围，增强对民营企业贷款的灵活性。有关部门和社会中介机构应当帮助符合条件的民营企业在境内外上市、发行债券和进行项目融资，依照国家有关规定吸引国际金融组织投资，拓宽民营企业融资渠道。

（四）促进技术创新

各级政府部门应当加大对民营企业科技创新活动的支持，加快建立适合民营企业特点的信息和共性技术服务平台，推进民营企业的信息化建设；调整财政资金的使用方式，扶持民间资本创办科技型民营企业和科研开发机构。同时，对有助于提升我国传统产业的成熟技术和新兴支柱产业发展的先导技术，通过政府采购后无偿提供给民营企业，促进科技成果转化和技术转让。发挥财税政策的调节作用，大力培育技术市场，引导和支持科研院所、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合，鼓励国有科研机构向民营企业开放试验室，充分利用现有科技资源，并鼓励创办各种为民营企业技术创新服务的科技中介组织，引导他们为民营企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务，形成完整的民营企业技术创新支持体系。

（五）加强企业内部组织管理

1.重视战略管理。树立战略思维是企业管理创新的灵魂和核心，任何企业的战略都必须放眼全球。企业战略的制订和实施要在捕捉外部环境机遇的基础上更多地立足于企业核心竞争力的形成。在形成核心竞争力方面有突破性进展，使自己永远走在前列。

2.调整组织结构，加快制度创新。一是减少管理层次，压缩职能机构，增加管理幅度，使组织结构扁平化，建立一种紧缩的横向组织，加快信息传递和反馈的速度，以提高管理效率；二是通过建立临时性组织来摆脱原有组织形式束缚，实现灵活性与多样性的统一，实现柔性化管理；三是通过通讯网络技术，把实现企业目标所需要的知识、信息、人才等联系在一起，组成动态的内部资源利用综合体，在组织上突破有形的界限，并利用一定的外部资源实现企业目标。

3.规范和完善计划管理体系，使企业向“管理制度化，工作标准化，行为规范化，操作程序化”迈进。把统一管理与分层管理有机结合起来，这样有利于组织责权利的分配。

4.建设“以人为本”的企业文化。在现代市场经济条件下，企业文化也是会随着环境的变化而变化的，目的是通过企业文化这一新型的管理方式能够控制企业的经营活动与变化的环境相适应,保持企业持久的竞争力。

参考文献：

[1]马福婷.中国民营企业现状、问题与发展对策[J].河北北方学院学报，2005，950：46-49.[2]孔德兰.民营企业融资困境及策略分析[J].浙江金融，2006，（4）.[3]胡锐.民营企业发展中存在的问题及对策研究[J]．商场现代化，2008，（7）：85-86.

第四篇：关于我国收入分配差距问题

关于我国收入分配差距问题

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我国收入分配差距现状，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等问题。收入分配制度改革的重点，改革的现状，改革所面临的一系列问题，如何解决相关问题并希望出台具体方案。关键词：收入分配制度 差距 改革

目前我国收入差距悬殊的现状众所公认，据统计，1985年到2009年以来，城镇居民最高收入组与最低收入组之间的人均年收入差距从1985年的2.9倍扩大到2009年的8.9倍，且中国的收入差距还有扩大趋势。事实上，从国际上通用的反映收入分配差距的指标基尼系数看，我国贫富差距已突破社会容忍的“红线”——0.4。国际上通常认为，基尼系数超过0.4就意味着财富已过度集中，收入差距日益明显。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我们就其中的某一原因进行分析和研究，那就是收入分配制度改革问题。专家认为，收入分配制度改革有4个重点，分别是垄断行业的改革、解决政府官员腐败问题、消除劳动力市场中的歧视问题和改善弱势人群的发展条件。

垄断行业的收入分配问题，现在行业利润高度不均，垄断行业的收入远超一般行业，包括资源性和垄断性行业，比如石油、天然气、煤炭，以及金融等，这些行业与其他行业之间的收入分配不合理。

对公共资源的管理，因为管理存有大量漏洞，导致公共资源流失、漏出、腐败，结果富了少数人，一般老百姓享受不到，有少数人富得非常快，但是他们的收入来源不清楚，很多是非法收入，或者没有办法界定来源的灰色收入，这些因素对扩大收入差距，也起到了很大作用。

我国的社会保障体系还不健全，公共医疗、教育等资源的分配不均等，这也是造成收入差距的原因，比如两亿多农民工在城市打工，但是根据统计局的调查，外出农民工纳入社会保障体系的比例非常低，去年工伤保险覆盖率最高，是23%，医疗、养老保险都只有百分之十几，失业保险8%。而没有被覆盖的又恰恰是就业和收入最不稳定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

温总理曾言，“如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患”。的确如此，收入悬殊会造成很多负面后果，而且负面后果会非常严重，特别是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，会导致老百姓不满，导致社会不稳定。此外农民工在城市里打工，没有社会保障，生活和就业非常不稳定，很难享受到公共服务，长期在城市和农村之间来回流动，这对社会稳定是不利的。他们要承受很大的风险和压力，老人、孩子留在农村，给他们带来了很大的不方便，很多人属于中低收入阶层，平常有工资收入可能还好一点，一旦没有工作了，或者生病、出了工伤，生存就成问题了。过去老的农民工还可以回去种地，但是现在年轻的农民工，很多都不可能回去种地了，如果不通过社会保障、户籍制度、公共服务体系的改革，不解决这些问题，就会带来非常严重的社会问题。

现在政府也采取了一些措施缩小收入差距，比如调整个税起征点、提高最低工资标准、推进社会保障全覆盖，但这些措施相对于收入悬殊程度，作用是有限的。它们有可能起到缓和收入扩大的速度的效果，但是要改变收入差距的状况，使它恢复到合理差距上来，光靠已有的改革还远远不够。包括社会保障，这几年推进力度很大，但是两亿多农民工大部分人仍然没有被覆盖，所以这方面的改革仍然没有到位。更不用说灰色收入问题、腐败问题，它涉及到更深层次的变革，不是靠完善社会保障，增加转移支付就能解决的，它需要政府管理体制、财税体制等的改革。

当然，形成合理的收入分配格局，我们一直在努力。然而，这一问题的解决，任重道远。其背后有长期积累下来的发展不平衡，如城乡之间、东西部之间的差距；也有相关体制机制的障碍，如户籍制度、社会保障制度都有待完善；更有分配制度本身的问题。这些，都需要我们以更大的决心和勇气、更好的协调与设计来逐步解决。

全国政协十一届五次会议的闭幕会上，通过了政协第十一届全国委员会第五次会议政治决议。会议强调，要深化收入分配制度改革，切实扭转收入差距扩大趋势。温家宝总理也表示，今年要制定收入分配体制改革的总体方案，要在任职的最后一年中把制定收入分配体制改革的总体方案作为首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出台，可以全面到位的解决收入分配差距问题。而且我希望收入分配改革并不是简单地给大家涨工资，而是一项涉及到多方面的综合性体制改革。比如，关于资源性收入和垄断性收入问题，就会涉及到资源税改革，我们过去有这方面的改革，但是力度不够；对于国有企业红利上缴问题，特别是处于垄断地位的大型国有企业，红利上缴制度改革的力度还要更大，有必要考虑是否征收垄断利润调节税。对于土地出让收入的分配和使用问题，现在很不透明、很不规范，这就要从土地出让制度及房地产税来推进。要规范政府的收入和支出，现在政府收入上升速度太快，远快于GDP的增长，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，这也是亟待改革的。还有，社会保障制度涉及到户籍制度、公共服务、医疗、教育等方面，这些改革都需要推进。

收入分配制度改革，是利益关系的深刻调整和变革，要兼顾各方合理诉求。深化收入分配制度的改革，缩小贫富差距，需要更多地倾听民声、了解民意。只有这样，才能实现“共同富裕”，凝聚民众，长治久安。

其实，收入分配制度改革，需要解决的远远不止上文提到的问题，具体方案也没有出台，具体是怎样改革，让我们拭目以待。只是希望，这次改革，不要让大众失望。

【资料来源】

1.《温家宝：今年一定制定收入分配体制改革总体方案》，中新闻网，2012-3-14.

第五篇：试析当前我国分配领域的突出问题及其对策分析

试析当前我国分配领域的突出问题及其对策分析

论文关键词:分配领域 问题 危害性分析 对策分析

论文摘要:改革开放以来，我国收入分配制度改革成效显著。同时，随着改革的深入发展，分配领域也出现了贫富悬殊不断拉大、分配秩序混乱、分配不公等突出问题，这些问题事关社会的稳定和经济的健康发展。克服分配领域中的问题要从完善分配体系、转变经济发展方式、规范收入分配秩序、变革户籍制度、打破行业垄断、提高低收入群体的收入水平等方面着手。

收人分配乃民生之本，事关全国老百姓的切身利益。改革开放30多年以来，我国的分配制度随着经济体制的改革进行了相应的改革，并取得不小成就。从1978年到2008年，城镇居民人均可支配收人从343元增加到15781元，职工平均工资从615元增加到29229元，农村居民人均纯收人从134元增加到4760元。同时，我们必须看到，虽然我国分配制度的改革取得重大成就，但囿于特定的国情，我国分配领域还是出现了不少问题。其中的一些问题还比较突出，甚至出现不断加剧的态势。在《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》一文中，温家宝总理指出:“当前，收人分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收人差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。2010年是“十一五”规划的最后一年，在这样的大背景下探索解决我国分配领域出现的问题，寻找改善收人分配的路径有着深刻的意义。

一、当前我国分配领域出现的突出问题

当前，改革已进人攻坚阶段，各种利益矛盾日益暴露出来。这些深层次的矛盾反映在分配领域，使得分配领域的问题更为突出。(一)贫富差距不断拉大

从总体上看，我国的基尼系数已从改革初期的0.26上升到2007年的0.48，近两年还不断上升，实际已超过了0.50[3[收人最高的10%群体与收人最低的10%群体的收人差距，从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍;贫富悬殊已由改革开放初期的4:.5，1上升到现在的12.66:l 从分类上看，城乡居民人均收人水平比已由1978年的2.27，1扩大到2008年的3.31，1 o Cs71s目前，我们城乡居民收人差距已达到历史最高水平;区域差距不断扩大，2008年最高收人省与最低收人省的人均可支配收入相差15706元，收人之比为2.4:1;Cs7as行业之间职工工资差距也很明显，2008年，平均工资最高的为证券业，平均工资为167995元，y7iaz最低的为农业，平均工资为11172元，Ci7i4o最高的与最低的相差15倍左右;群体收人差距更是进一步扩大，上市国企高管与一线职工的收人差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。

(二)劳动报酬及居民收入占GDP比例不断下降，资本报酬比例则不断上升

数据显示，我国居民劳动报酬占GDP的比例在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降。2008年已经下降到39.3700,25年间下降了近20个百分点，居民收入占GDP比例从1990年55.4%下降到2008年42.97 0 o。与此形成鲜明对比的是，从1978年至2005年这22年间，资本报酬占GDP的比重上升了近20个百分点。

(三)分配秩序比较混乱

这主要表现在收人分配缺乏根据。事业单位和某些国企制度外发放的收人多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱;另外，垄断行业还发放名目繁多的福利待遇。在垄断行业下，谁拥有了垄断权，谁掌握了垄断资源，谁的工资福利就高，谁的待遇就好，这已成为工资分配秩序的一个“潜规则”。数据显示，2006年，央企“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%，“十二豪门’少员工工资是全国平均工资水平的3-4倍。一些要素市场收入分配失范，等等。

(四)分配不公问题突出

社会主义市场经济条件下，分配中的公平主要是指等量贡献获得等量报酬，即同工同酬。分配中的不公平就是等量贡献没有获得等量报酬，即同工不同酬。目前在我国，同工不同酬、“同事吃肉我喝汤”的现象已十分普遍。全国总工会近期一项调查显示，75.2%的职工认为当前社会收人分配不公，61%的职工认为普通劳动者收人偏低是最大的不公平。

二、分配领域存在的突出问题的危害性分析

收人分配事关老百姓的切身利益，分配领域存在的突出问题必然会危及老百姓的利益，必将会加剧贫困，危害社会稳定，进而不利于社会主义和谐社会的构建，也不利于生产力的提高及经济的持续健康发展。

(一)加剧贫困 贫困的状况和变化与两个因素有关:一是收人增长;一是收人分配。如果收人增长不能公平地分配到各个人群中去，往往会导致更多的贫困。改革开放30多年以来，我国在发展经济和摆脱贫困方面取得了很大的成绩，赢得了国际声誉。但贫困问题仍然十分严峻。按照我国新修定的贫困标准，2008年我国的贫困人口大约为4007万人，按照每天2美元的国际标准，我国应该有近1亿的穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷人贫困的人口约在2亿人。当前，我国分配领域存在着严重的分配不公，如果分配不公的问题得不到有效地解决，那么在贫困线之上附近的这2亿人将会很快陷入贫困。我国在摆脱贫困方面的多年努力将会功亏一篑，这将会加剧我国的贫困状况。

(二)不利于社会稳定，进而不利于社会主义和谐社会的构建

贫富差距关涉社会稳定，因为它关涉到人的基本安全感。当贫富差距拉大，社会底层很多人因陷人贫困而失去安全感时，往往会引起人们的恐慌，进而不利于社会的稳定。贫富差距拉大，在使民众失去安全感的同时，也使民众的相对被剥夺感增强。民众的相对被剥夺感是指民众将自身与周围其他群体进行比较后的心理感受。改革开放以来，我国经济获得了很大的发展，人民的生活水平得到了很大的提高。然而，人们对生活的满意程度并没有随着生活水平的提高而提高;相反，人们感到自己的经济地位在不断下降，感觉自己是穷人，自身的正当利益受到了“剥夺”。当前，我国的基尼系数已超出了0.4的国际警戒线，这表明社会财富日益聚集在少数人的手中。虽然现在社会对贫富差距的忍受力比过去提高了，但贫富差距的不断拉大会使民众产生不安全感，同时会感到相对剥夺感增强。如果贫富差距不断拉大的势头得不到遏制，民众的不安全感及相对剥夺感一旦超过可忍受的范围，那么社会不稳定因素将会急剧增加，在一定的条件下，很可能引发社会冲突和动荡，进而不利于我国社会主义和谐社会的构建。

(三)有失社会公平，不利于调动广大人民群众的积极性，最终不利于生产力的发展及社会的和谐和经济的健康运行

温家宝在《社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》一文中指出:“巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务:一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富;一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造力和促进社会和谐。上述两大任务是相互联系、相互促进，是统一的整体，并且贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长久进程中。没有生产力的持久大发展，就不可能最终实现社会主义本质所要求的社会公平与正义;不随着生产力的发展而相应地逐步推进社会公平与正义，就不可能愈益充分地调动全社会的积极性和创造活力，因而也就不可能持久地实现生产力的大发展。”改革开放以来，我国社会财富大大增加，但在财富的分配上则出现了一些问题。比如贫富悬殊不断拉大及分配不公等等，这些都有失社会公平。社会不公平只能增长人的惰性、“机会心理”和特权意识，不利于调动广大人民群众的积极性及创造活力，最终不利于社会财富的增加及生产力的发展。同时，一个人的收人决定了他的生存质量和人格尊严。当一个感到比他贡献小的人却过着比他更优雅、更体面的生活时，他的心里就会滋生出一种怨愤，就会对社会公平正义产生怀疑。这种怨愤及怀疑最终会危害社会的和谐及经济的健康运行。(四)导致内需和消费不振，从而使得我国过分依赖外部市场，降低了我国经济的安全性

根据凯恩斯的消费理论，消费与收人之间存在着这样的函数关系:C=a+by。其中，C为消费总需求，a为常数，表示自发消费，b为边际消费倾向，Y为可支配收人。由此可见，边际消费倾向与可支配收入是决定消费水平的高低主要因素，消费水平的高低与可支配收人及边际消费倾向都呈正相关关系。但是，根据边际消费倾向递减规律，随着收人水平的提高，边际消费倾向将不断下降，即收人水平越高的人边际消费倾向越低，而收人水平越低的人边际消费倾向越高。近年来，由于我国分配存在以上种种问题，导致社会财富向少数人汇聚，而广大低收人群体收人增长缓慢。根据边际消费倾向递减规律，高收人群体的边际消费倾向比较低，收人的增加除了进行奢侈品消费外，不会再用于一般的消费，其收人或者用于投资，或者用于储蓄，而广大低收人群体虽有较高的边际消费倾向。但由于收人增长缓慢，或者由于没有稳定的收人增长预期，同时为了应对医疗、教育及住房等大项开支，除了日常的必需品消费外，剩余部分也用于储蓄，消费需求被极度压抑。其中最为典型的是农民的消费严重不足。截至2009年全国农民工数量达到2.29亿人，按三人之家计算，2.29亿农民工涉及到6.87亿人的负担，加上缺少社会保障和医疗保险，农民的消费能力被极度压抑，导致我国整个社会消费需求不足。从实践上看，近年来，贫富悬殊的不断拉大已经引起越来越明显的经济结构失衡。在经济高增长的同时，储蓄居高不下，居民消费增长滞后，内需和消费不振，经济增长越来越依赖于投资和出口的拉动。据世界银行统计，2007年高收入经济体GDP构成中，居民最终支出占6200，资本形成占2100;中等收人经济体这两个比重分别为60%和2500;我国的为34和44 %我国的居民消费率明显偏低，投资(资本形成)率明显偏高。投资是一把双刃剑，既是经济增长的驱动力和增效器，又是经济波动的关键因素。因此，我国经济的这种增长方式大降低了我国经济的安全性，不利于我国经济持续健康稳定的发展。

三、克服分配领域问题的对策分析

2009年底召开的中央经济工作会议提出在调整经济结构中调整国民收人分配，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。这为我们针对分配领域存在的突出问题理清解决问题的出路指明了方向。在当前情况下，笔者以为，克服分配领域中的问题可以从以下几个方面着手:(一)提高劳动报酬所得

当前，我国分配领域存在的一个突出问题是劳动报酬及居民收人占GDP的比例不断下降;与此相反的是资本报酬占GDP的比例不断上升。因此，要克服分配领域的这个问题，应当做好三个方面的工作。首先，政府应当增加转移支付及社会保障支出，适当地将政府所获得的利益让渡给居民;其次，提高国企红利上缴比例。当前，我国垄断行业国企红利上缴的比例仅为5%左右，这根本不符合同股同权的原则;最后，应该尽快建立“劳资集体谈判制度”，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利。

(二)完善税收制度

税收是调节收人分配的重要杠杆，是缓和社会分配矛盾、体现社会公平的重要手段。但是目前，我国的税收制度还不是很完善，其作用也未能充分发挥，因此，要进一步完善税收制度。我国现行的税制结构，以流转税为主体。这种税收结构在调节分配、促进社会公平上的功能比较弱，其存在的累退性，放大了收人的不公平，具有逆向调节作用。税收的逆向调节作用已成为居民收人差距扩大的主要原因。因此，应逐步建立起一个综合协调配合，覆盖居民收人运行全过程，以个人所得税、财产税为主体，其他税种为补充的收人分配税收调控体系，从个人收人的存量、增量、转让等多个环节对收人分配进行全方位的调节。

(三)完善社会保障制度

社会保障制度作为国家一项重要的社会制度，是社会运行的“稳定器”和收人分配的“调节器”经过长期的努力，我国覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得长足进展。但是，当前我国的社会保障制度还不很完善，存在着一些问题。问题之一就是农村和城市的社会保障制度存在着很大的差异，这使得城乡居民无法同等地享受经济发展带来的成果，农村居民的收人也因此而受到限制。因此，应逐渐完善社会保障制度，扩大城乡社会保障面，建立面向所有人员的医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，充分发挥社会保障制度对收人分配的调节作用，从而逐渐缩小城乡收人差距。(四)变革户籍制度

201。年5月24日人民日报发表了题为《收人差距为何不断扩大》的文章。文章认为户籍、出身、企业身份等，是导致收人差距扩大的推手。因此，要克服我国分配领域了出现的问题，就要变革户籍制度。同时，以户籍制度改革为突破口，实现真正意义上的现代化。

(五)统筹区域发展，统筹城乡发展

区域差距问题本质上是区域问题的一个方面。从战略的角度看，解决区域差距问题最重要的是继续统筹区域的协调发展，千方百计促进地区经济的平衡发展，继续促进西部大开发、加快中部和东北部地区的发展，提升东部地区的经济竞争力。要统筹区域的协调发展:一是要坚持区域协调发展的战略;二是实行产业地区倾斜的区域发展政策;三是利用财政再分配手段调节地区发展差异和居民收人差距。

统筹城乡协调发展是解决城乡居民收人差距不断扩大，逐渐实现城乡一体化，促进中国经济持续发展的重要方面。统筹城乡发展，首先，要统筹城乡就业制度，继续清理和废除对农村劳动力的就业歧视政策，建立城乡统一的、公平的劳动力市场，保证对农村劳动力和劳动力一视同仁;其次，要统筹城乡基础教育。应加大对农村基础教育的投人力度，帮助地方提高农村基础教育水平。(六)提高低收入群体的收入水平

当前我国分配领域最主要的问题是贫富悬殊不断扩大，因而重中之重就是提高低收人群体的收人水平。让低收人群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保证他们的基本生活和基本权益。

农业人口占我国人口的绝大多数，解决农民低收人问题对于解决贫富悬殊问题有着至关重要的作用。发展农村经济，增加农民收人，可以采取以下措施:(1)积极扶持农村非农产业的发展，加快小城镇建设步伐;(2)加大对农业基础设施和农村公共基础设施建设投人以及加大对农业生态环境建设的投入;(3)实施科教兴农;(4)构建为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询和农民合法权益保护的服务体系，创造有利于农村劳动力就业的环境，可以考虑重新建立农会表达广大农民的意见和利益诉求;(5)切实减轻农民负担，缩减基层组织冗员，提高基层的服务和效率意识。

克服分配领域中存在的突出问题必然会遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的心声，是党执政为民的根本宗旨所在，是维护社会稳定的内在要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势不可挡。可以预期，在党中央、国务院领导下，多年来存在于分配领域中的突出问题一定能够得到逐步解决。