第一篇：农业科研事业单位预算管理中的问题研究
农业科研事业单位预算管理中的问题研究
摘 要：在预算管理体系下，财政支出管理体制的变革和农业科研单位管理环境的重大变化，给农业科研单位管理提出了新的课题。本文通过对目前农业科研事业单位预算管理现状的分析，指出当前农业科研事业单位预算管理中存在的问题，并根据现行预算管理中的问题，提出行之有效的改善措施，探索农业科研事业单位预算管理的有效途径，加强农业科研事业单位全面预算管理水平，使农业科研事业单位更好地发挥作用。
关键字：农业科研；事业单位；预算管理；问题及对策
中图分类号：F812.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035
Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions
ZHANG Jieqi，LIU Weizhong
（Xinjiang Agricultural University，Urumqi，Xinjiang 830001，China）
Abstract： Under the budget management system，the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units，puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management.This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management，points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution，and according to the problems in the current budget management，put forward effective improvement measures，and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution，strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution，make better play a role of agricultural scientific research institution.Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures
随着经济改革的不断深入，为了适应社会主义市场经济的进一步推进，我国推行了机构体制的全面改革，财政体制也随之发生了一系列变革。十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。随着我国逐步加强对科学的重视，对科学研究事业的资金投入也将随之增多。农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，我国加大对科学事业投入的同时，也会增加对农业科研事业的投入，迫切要求相关农业科研事业单位应该提高资金管理的有效性。农业科研事业单位预算管理的现状
我国对科研事业单位预算管理开始于20世纪90年代。目前我国农业科研事业单位预算编制是依照“两上两下”的基本工作流程进行的。“一上”指的是预算编制单位向上级部门报送汇编的部门预算；“一下”是指财政部门相关科室报送计划进行审查修改，并将修改后的控制数通知预算编制单位；“二上”是预算单位依据控制数对预算中的数据进行修改，调整后送报财务相关科室；“二下”是指财政部门依据报送单位修改后的部门预算审查后，批复给预算申报单位。
随着预算管理在实践中的不断完善，我国农业科研单位预算管理已较为规范。但农业科研事业以提高农作物产量、促进农业经济发展、保护农业生态环境等为目标，具有周期长、风险高、地域差别大等不确定因素，使农业科研单位的预算管理具有其自身的特殊性与复杂性。如今经济快速发展，农业科研事业单位资金来源和科研任务多元化，过去预算管理模式的发展与改进没有跟上经济高速发展的脚步。并且与发达国家相比较，我国科研事业单位预算管理制度起步较晚，仍需要结合实际管理中存在的问题进行深入的改革，建立一套完整科学的预算管理方案，其对资金来源、支出方式有效配置，合理利用和筹集资金，节约对资金的使用，提高农业科研事业单位的预算资金的使用效益，确保农业科研单位的良好运行。农业科研事业单位预算管理中存在的问题
2.1 预算编制中存在的问题
目前农业科研事业单位的预算编制，存在不科学、合理性差、细化程度不够等问题。预算编制人员大多为财务人员，缺乏对农业科研知识的深入了解，并且单位内部横向纵向的信息流通不畅，使预算的编制与实际需求相脱离，难以做到精细化，还会造成“宁可多报，不可错报”的错误思想和重复购置的情况。编制细致准确的预算，需要认真系统地计算和收集数据，这个过程需要一定的时间，但在实际的预算编制工作中时间紧、任务多，导致预算编制较为仓促，数据缺乏精确性。由于农业科研经费来源多元化，项目申报具有不确定性，农业科研单位的预算编制又受到环境、气候和地域的影响，使农业科研事业单位预算编制的准确性受到较大的影响。
2.2 预算执行中存在的问题
在预算管理过程中，存在重视预算的申报、轻视预算执行的问题。项目人员通常将大量精力放在预算的编制，在资金批复后没有按照预算计划花钱，首先用于解决棘手急需的项目，挤占、挪用、转移、截留专项资金，从而造成资金使用与预算计划出现差异，导致预算资金无法做到专款专用。由于农业科研事业的特殊性，可能会出现项目滞后的情况，造成后期突击花钱的不良现象。财务部门与其他预算相关部门信息不对接，有其自身的局限性，造成难以准确判断预算资金执行的情况。
2.3 预算控制中存在的问题
相关管理人员缺乏对预算管理重要性的认识，预算意识薄弱，认为预算仅是财务部门的工作，忽略了有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，加速农业科研事业的发展。没有有效的预算控制系统，导致预算执行人员预算意识不强，在预算执行过程中出现随意支出的情况，减弱了预算的约束力，破坏了预算的严肃性。由于缺乏对预算控制的重视，受环境气候等不可控因素的影响，农业科研事业的实际支出情况无法准确依照预算执行。预算控制的力度不强导致预算执行不规范，不能依据实际情况进行调整，管理制度不健全，造成预算控制功能失控，缺乏一个有效的预算控制系统。
2.4 预算考评中存在的问题
完善的预算考评系统和有效的激励措施是保证预算工作顺利进行的一项重要手段。在我国现行的预算管理体制中，虽然有预算管理的考评办法，但在现行的预算考评方法中，多重视财务指标，而忽略了非财务指标，因此并不能准确反映预算工作的实际情况。而且预算考评的内容较为简单，没有考虑到农业科研单位自身的独特性。预算考评中定性评价较多，定量评价较少，尚缺乏一套科学系统的评价体系对农业科研事业单位预算管理进行较为精准的评价。并且对于评价结果，也没有建立有效的激励措施，无法提高相关工作人员的积极性。提高农业科研事业单位预算管理的对策
3.1 提高预算编制的科学性
提高预算编制的科学性首先要明确预算编制的思路，以下一年的工作目标为重点，为预算准确编制提供依据。其次要加强单位内部预算相关信息的流通，认真仔细地检查各项支出的合理性与准确性，精细化支出项目，预算的编制要具有前瞻性，统筹兼顾，为不确定性的支出留有缓冲的空间，提高预算编制的准确性。将预算精细化管理落实到基层，奠定良好的基础，对预算项目进行充分讨论和论证，考虑到有可能的计划外工作并做出合理的计算编制。加强财务部门与其他相关业务部门的沟通协调，真实准确地编制年度预算。
3.2 完善预算执行制度
在预算执行过程中，要严格控制经费支出，加强单位内部预算控制管理，杜绝浪费现象。加强预算资金开支的审批制度，严格按照编制的预算执行，专款专用，杜绝挤占、挪用、转移、截留专项资金的现象，将预算的执行落到实处。各部门之间加强沟通交流，严格按照预算规定的项目、内容、金额审核报销，并且相关票据资料要真实完整，由经办人、财务人员、领导审核后才能予以报销。加强对预算执行的监控，统筹安排预算经费，及时发现“问题支出”并予以纠正，以确保预算严格按照规定执行。
3.3 加强全面预算管理与控制
无论是管理层还是基层，都要增强对相关人员的预算管理意识，建立全面预算管理体制，让每个人员都参与到预算工作中，对各种财务与非财务资源进行合理的整合分配，切实增强农业科研单位的预算管理水平。建立信息反馈系统，对预算执行中与预算编制的差异进行收集分析，做出相应的决策变动，以确保预算项目的顺利完成。加强对预算编制执行的审查和监督，改善财务预算制度，建立科学的预算管理体制，提高对预算编制执行的监控，确保预算资金合理有效的使用。
3.4 建立健全预算考评激励机制
建立健全预算考评制度，结合农业科研事业单位的特点，从财务指标与非财务指标角度建立预算考评制度，对预算各环节的工作进行监控评价，有效地管理科研单位的非正常开支，降低损失，促进全面预算管理的实施。预算考评过程应该公平、公正、公开，与考评结果设立相应的奖惩措施，提高工作人员的积极性，推动全面预算管理的实施。
参考文献：
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第二篇：浅析事业单位预算管理的问题及对策
浅析事业单位预算管理的问题及对策
摘要：预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身的实际情况，又要结合本系统、本行业状况，不止满足考核需求，还要考虑历史，预测未来； 既要满足本单位业务发展需要，又要考虑社会整体效益。文章从事业单位编制预算时间不合理，预算编制粗糙，项目预算编制不精细，人员配备不足等几个方面的现状的分析入手，提出相应对策建议。
关键词：事业单位；预算；管理
随着部门预算、政府采购、国库集中支付以及收支两条线等财政改革的推进，财政对经常性支出和项目性支出的管理日甄完善，但是在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。要想从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。
一、事业单位预算管理的现状及问题
（一）预算编制的时间安排不合理
阳泉市安排预算的时间一般安排在上年的11月份中旬，12月份又进入年终决算，时间紧，任务重，当年的1月5日左右报部门决算，1月15日左右报部门预算，满打满算报预算的时间也就10多天。预算编制的质量可想而知，而且当年1～3月根本没有预算可执行，到四月份人代会开完才能下达当年预算，很多资金只能参照上年执行，缺乏科学性、合理性。
（二）预算编制比较粗糙
从目前事业单位预算管理的现状来看，有些单位预算编制比较粗糙，对全年收支缺乏充分的预测和详细的规划。目前，许多事业单位的财务由于体制改革管理趋于弱化，财务基础工作薄弱，无法保证预算编制工作的顺利进行，各部门之间的工作相互推诿，导致编制预算所需的大量基础信息缺失，财务人员也只能凭借自身的主观判断和上年数据来确定预算编制的内容。
（三）预算的编制不精细
在编制基本支出预算时，预算单位基本支出的自主调整的范围仅限于人员经费经济科目之间或日常公用经费支出科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，而我们实际的工作中，人员经费常常挤占公用经费。在编制项目预算时做不到全面细致的，比如：采购一批电脑，采购人对电脑知识掌握不多，电脑型号也不了解，政府采购时做不到心中有数，只能听取供货商的意见，招标时又选价格低的电脑，可想而知电脑的配置也会降低，采购回来的电脑用不了多久就会淘汰，浪费财政资金。
（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足
阳泉市的事业单位普遍存在着由单位的财务人员承担预算编制的主要工作。主要原因是预算管理没有引起单位领导的足够重视。在日常工作中，由单位的报账员填制国库集中支付申请单，根本不知道年初安排的预算，都有哪些项目，哪个项目有钱就先使用哪个项目的资金。编制预算也只是单纯的为了应付财政，而不是根据部门项目情况及人员配备等来进行合理的安排，这样做严重制约着单位预算工作质量的提高。
二、事业单位预算管理的对策
（一）延长预算编制时间，进行科学的部门预算编制
延长预算编制时间，从年初就开始明确预算目标，收集相关资料调查研究、综和分析，项目论证等基础工作，一边研究，一边细化项目细则，尽可能考虑周全。
在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，完善编制方法，细化预算编制。不考虑以往期的期间费用，综合平衡编制预算。首先，落实单位内部各部门的预算编制责任，在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中要履行的职责。其次，建立单位内部部门之间的协调沟通机制，按照规定进行项目评审，确保各部门高效运用与预算编制有关的信息，提高预算编制的科学性。最后，重大预算项目采取立项评审制度，单位可以自行组织评审，也可以委托专家或中介机构进行评审。
（二）提高认识，转变观念，由专人负责科学的编制预算
单位的预算编制应当做到程序规范，方法科学，编制及时，内容完整，项目细化，数据准确。首先要认识到编制预算的重要性，单位领导要指派专人负责；其次，要认识到预算管理不只是个别部门的工作，而且是整个单位各部门各项资源的优化整合，它的战略性和系统性要求所有部门共同参与。第三，要积极参加财政部门组织的培训，编制预算时要考虑近几年增减因素，不能随意夸大或隐瞒，力求各项预算数据真实准确，内容全面完整，并严格执行《预算法》。
（三）预算编制精细化，建立事业单位固定资产预算制度
为了更好地编制预算，事业单位应运用零基预算，合理科学的编制预算。其中，人员经费根据编制内实有人数与各项定额标准核定，日常公用经费以人员为计算对象的部分，根据编制内实有人数与各项定额标准核定，以物耗为计算对象的部分，根据单位实物数量与实物费用定额标准核定。
为了提高事业单位固定资产的使用效率，节约、高效、合理的利用财政性资金，建议制定《事业单位固定资产预算办法》，单位需要购入的固定资产价格、用途一目了然，这样就必须制订和健全各项资产的配备标准、用途，建立固定资产的绩效评价和信息管理系统。
（四）优化部门预算的执行与考评
事业单位要严格执行审批后下达的正式预算，按规定编报绩效目标，开展事前绩效评估工作，对预算的执行进行绩效跟踪，配合财政部门开展绩效评价工作，实施本单位绩效自评工作，对预算项目的考评，要建立严格的预算执行激励机制，重点应放在项目的节支增效上。如对专项工程预算的考评，重点应放在决算比预算的节支情况，工程质量验收是否到了预期要求，项目建成后的产出效益是否到了经济评价的目标。
今后，阳泉市事业单位要推行预算绩效管理，这就需要财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时归纳、整理、分析反馈给单位，要求单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并将绩效评价结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置。对绩效评价发现问题，达不到绩效目标或者评价结果较差的，财政部门予以通报批评，并责令其限期整改。这样，才能促进事业单位全面实现预算管理的目标，并且因时、因地制定好预算。
参考文献：
[1]吕冬梅.事业单位预算管理改革探讨[J].财会通讯（上），2009（06）.[2]邹晓丹.浅析事业单位预算管理[J].会计之友，2008（03）.（作者单位：山西省阳泉市矿区财政国库支付中心）
第三篇：事业单位预算管理中存在的问题及完善措施
分 类 号：(可不填)学校代码：11460 学 号： 11031328
南京晓庄学院本科生毕业论文
事业单位预算管理中存在的问题及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures
所在院(系)： 经济管理学院
学生姓名： 朱凤 指导教师： 周姣
研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月
二○一五年 五 月
目录
目录.........................................1
一、引言.....................................1
二、事业单位预算管理的现实意义...............1
三、事业单位预算管理中存在的问题.............2
（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：.......................2
1、预算编制过于简单.................................................2
2、预算编制时间长，科学性较差.......................................2
3、项目支出的细化程度不够...........................................2
4、预算编制周期设置不科学...........................................2
5、资产管理混乱.....................................................3
（二）事业单位缺乏有效的监督...........................................3
（三）事业单位财务预算执行力不够规范...................................4
1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行............................4
2、资金管理使用中，基本和项目支出界定不清............................4
3、在基建项目管理方面...............................................4
4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微......................4
（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导...................4
1、工作人员的素质不高...............................................4
2、财务人员的层次低，专业性较差......................................5
3、业单位中有部分财务人员不懂编制的重点和内容.......错误！未定义书签。
四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策....5
（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面...............................5
1、加强事业单位财务预算编制.........................................5
2、科学编制财务预算，提高预算的准确性................................5
3、细化预算编制，提高预算管理的科学性................................6
4、科学编制预算，合理安排编制时间....................................6
（二）建立健全事业单位预算管理监督机制.................................6
（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益...........................6
1、实行定额标准.....................................................6
2、加强费用开支核算以及细化部门预算..................................7
3、加大预算执行力度，强化严肃性......................................7
4、加强对预算执行的分析，深化考核机制................................7
5、加强资产的管理力度...............................................7
6、利用互联网技术，实现财务管理的现代化。............................8
（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质.............................8
1、正确认识预算管理并予以足够重视....................................8
2、加强财务人员培训，提高综合业务素质................................8 参考文献.....................................9
事业单位预算管理中存在的问题及完善措施
[摘要]:为了适应我国经济水平的飞速提高，事业单位也相应做出了恰当的改变，其中就包括至关重要的预算管理。但显然改变的并不彻底，现在的预算管理中依然存在着各种不足，例如：预算监督体制太不完善，人员执行能力太差等等。所以想要事业单位可以得到健康有序的的发展，那么就必须对这些问题采取相应的解决措施。
一、引言
我们国家为了明确每年投入的资金的用途去向，确保每能够按照年初预算完成经费的收入支出，特意加强了对每年投入经费的管理与监督，并同时加强了对科技、文化等事业单位预算资金监管的要求，为此，国家的法律法规制定了事业单位的预算管理制度。
二、事业单位预算管理的现实意义
首先，需要明确指出预算管理在事业单位体制中占有非常重要的地位。预算管理通俗来讲就是对钱的管理，就是对整个单位资金的统筹规划，它是其他工作顺利开展的前提和保障，也是单位统一发展和规划的重要根据。
1、任何事业单位每年都需要大量的活动经费，而这大量的资金大多是国家下拨的，所以每个单位都必须慎重对待这部分资金，必须明确其用途走向，这时，预算管理就发挥了它至关重要的作用了，做出合理预算，并对之后的收支进行明确管理。
2、根据我国的法律法规，为了确保财务收支平衡，预算管理要有效的对事业单位各项工作的资金收支情况进行预算，确保工作在资金问题上能顺利进行，并要及时发现财政支出中的漏洞，及时进行控制或补救，以保证收支平衡。
3、能合理的调整事业单位的资金流动，并进而影响财政部资金流动的稳定是预算管理作为事业单位一个重要组成部分所发挥的重要作用。通过它还可以了解未来的发展趋势以及对资金使用进行事前事中事后监督控制。往小了说，我们可以根据预算管理中的各种数据了解到某项工作的实施价值，可以帮助我们更好地进行决策；往大了说，预算管理可以避免资金的无故流失，保证资金的充分利用，无形中就成为了经济发展的推动力。
三、事业单位预算管理中存在的问题
（一）编制方法不够科学全面。主要从以下几点看出：
1、预算编制过于简单
就目前的现况来看，我国大多数事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法）,根本不符合国家财政部的要求，预算编制过于简单，对资金的控制效果不显著。更有甚者，某些事业单位根本就没有依据自身的特点与发展进行预算编制，而只是一味的模仿，这必将导致资金的混乱与不平衡。
2、预算编制时间长，科学性较差
由于事业单位在做预算时仍然普遍使用的是“上年基数加增法”（既基数法），这样财务人员在进行编制本财务预算时，不仅不能避免以前财务预算结果的影响，而且还参考之前的预算结果，这必然导致预算结果的偏差。不仅如此，现在的一些事业单位在进行预算编制时根本没有用到应用的时间，更没有结合实践进行实际的考察，而只是投机取巧的利用之前的一些数据进行编制，这就导致了编制结果丝毫不具科学性。而有些事业单位财务部门虽然采用了零基预算，但是由于预算编制信息采集的不全面、不及时等各种原因，致使事业单位的申报部门在大部分情况下，都是在原有结果的基础上进行简单的变换，从而导致了事业单位在进行编制时，编制结果不具科学性，也无法真正运用到实际，导致资金的混乱和不平衡。
3、项目支出的细化程度不够
由于预算编制部门对基层工作的了解不足，没有结合工作的实际资金消费，只是盲目的进行资金的预算编制，太过于纸上谈兵，没有将编制结果落实到实处，盲目编制。此外，编制项目资金的支出做的不够详细，对于预算资金跟本不能与具体工作相对应，对资金的支出只做大范围的概括，而不列出费用的明确使用情况，各项目开支多少清楚不准确，会影响编制预算报表的准确性。而且在预算支出中，除了事业单位直接的支出以外，还有些招待费、差旅费及事故处理的其他费用。本末倒置，本该作为正常工作支出的一些费用却往往就用到了其他地方或是直接预算不足，致使工作不能顺利的进行。
4、预算编制周期设置不科学
就现实情况来看，大多事业单位的预算编制周期过短，所用时间远远达不到程序要求
水平，根据我国财政部实行的编制要求，按道理来说，应该给与工作单位充足的时间来进行预算编制，这样才能准确、有效的为工作做好铺垫。然而，现实并不是这样的，财政部开始发布通知开始到各事业单位完成编制预算顶多2个月的时间，而在这2个月的时间也并不都是事业单位用于预算编制的时间，这其中要经过一次次指令的下达，一次次审批，所以最后也就剩2个多星期的预算编制时间，要在这么短的时间内完成经费的预算，事业单位根本不可能做到实际的考察，这就必然导致编制缺乏实际性。周期设置不科学还体现在另一个方面就是每的费用下发的时间都很滞后，无法做到年初的及时发放，而都是在工作了几个月后才开始发放，这就必然导致这几个月的时间内是没有预算资金的，也就是说这几个月大家根本就不能按资金状况正常工作，资金的过度使用或不足都是有可能发生的。而大多情况下，过了这几个月，经费下发后就会发现预算与所剩经费发生冲突，很自然的就会发生很多工作单位想方设法的去完成年底花钱指标的现象。
5、资产管理混乱
事业单位每年的运行资金是一笔很大的开支，而这巨大的资金支出中很大一部分是来自国家财政部的下拨，由此可见，国有资产是事业单位的主体，对其的有效管理就显得尤为重要。然而事实并非如此，虽然书面上是知道要对单位资金进行有效管理，但实际上管理却是十分的混乱。经常出现无故超支，资金去向模糊等问题，各单位之间也是经常性的盲目攀比，跟风盛行，毫无意义的购买设备，浪费资金，更有甚者投机取巧暗地里私用资金，建立账外账。不仅如此，混乱的资产管理还体现在部分事业单位对资金的流动缺乏实时的收支记录，根本无法明确了解资金的流动情况，也就无法对其有整体性的把握，可能导致最后资金缺失不足，但找不出根源的问题。
（二）事业单位缺乏有效的监督
良好的监督体制是强大执行力的有效保障。良好的政策只有得到切实贯彻和执行才能发挥实效，这就决定了政策执行中监管工作的必要。事业单位财务预算从编制到执行再到控制，涉及的多种利益，牵扯的较多部门的利益，预算的执行应由单位进行监管。监管部门加强对事业单位的统筹监督管理，而事业单位内部也同时做好自身的自检，如此一来，执行力很自然地就会提升，工作效率也就自然增长。然而事实并非如此，监管部门疏于管理，事业单位本省更是监管缺乏，这就必然导致工作水平下降，资金流动混乱，造成单位资金很大的浪费。
（三）事业单位财务预算执行力不够规范
1、再做任何的事情都得在一定的标准之上进行
不少事业单位未能把收入和支出控制在事业单位财务制度及其他相关的标准之内，在支出上，经常出现支出前不计划，支出后不审核的现象。还有部分事业单位在预算执行的过程中，经常出现收入管理不严，常出现大量的预算外的收入。这些资金没有被纳入正常的资金管理，通常被挪用作其他用途。
2、资金管理使用中，基本和专项支出界定不清
事业单位在资金的管理运用中模糊不清，没有将资金做好明确的分类，不能将资金进行系统的安排。资金的收入管理不严，大量资金来源不明，资金的支出更是不明不白，没有明确的支出计划与明细，资金的支出只是盲目的分配，一个项目的资金被用到另一个项目中的现象时有发生。
3、在基建项目管理方面
预算执行过程中，应严格的按照预算编制进行，如有新增的建设项目，应该在执行前先上报，得以批准后再开始执行，并在执行应该也具有一定的标准，用以确保执行过程符合发展规划。然而事实却是现在很多单位都是先斩后奏，不经批准擅自开发运行项目，这就导致交了预算之外的资金流出，造成混乱。
4、缺乏预算执行的分析与考核，预算管理的成效甚微
首先，因为对员工的奖罚制度不完善，提不起工作积极性，根本就不关心预算的执行结果，只是单纯的机械性工作，根本不会去考虑后果与影响。其次，客观经营环境的影响。像事业单位这种直属国家的统筹领导，拥有政府的强大后援，在预算的监管与执行上出现的问题在我国已经屡见不鲜了。
（四）对预算管理的重要性认识不足，缺乏科学理念的指导
1、工作人员的素质不高
预算是一切工作开展的前提，预算管理更是一切工作顺利进行的重要保障。它并不是独立的存在，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。它不仅仅是形式上对资金的规划分配，更是真正意义上的对整个单位资产的合理划分，员工们要做的也并不仅仅是书面上的报告，更重要的是认识到其中的重要性，加强执行力度。但是目前我国事业单位 的管理者以及员工缺乏了这方面的理念，只认为预算管理只是财务的一项工作和其他部门没有联系。
2、财务人员的层次不高，专业性较差
当今社会由于种种原因，像是事业单位人员招聘的形式，导致其工作人员良莠不齐，整体素质不高，专业知识缺乏，工作执行能力差，对财务相关的法律法规认识不足，再加上工作繁多，工作压力大，这必将造成工作上的偏差，在工作上出现这样或那样的问题。严重的还可能盲目跨越法律的鸿沟，造成无法挽回的重大错误。
正是由于财务人员本身参差不齐，水平差异显著，所以预算管理就显得尤为重要，只有在正规有效的管理之下，才能将原本有弊端的人员问题的影响最小化，协调统筹预算安排，充分调动员工积极性，激发员工执行力，如此预算管理才能良性的发展下去。
四.对事业单位预算管理中所存在的问题的对策
（一）革新预算编制方法，使之更加科学全面
1、加强事业单位财务预算编制
预算工作应该以人为本。预算工作能否顺利进行很大程度上取决于人员的安排及其执行能力，所以在做预算管理时应重点进行人员的管理，做好员工的素质与专业培训，更重要的是必要的法律法规知识普及，同时要有一套完整的奖罚制度以提高员工的工作积极性。另一方面，预算管理工作不是独立存在的，而是要结合众多部门共同完成的一项综合性工作。所以在做预算编制时要统筹各部门的安排、计划，加强部门联系，这样的编制结果才更具科学性，可执行度也更高。
2、科学编制财务预算，提高预算的准确性
预算管理的水准直接受到技术与方法层面的影响。改革创新预算管理的编制，就需要我们摒弃过去一些旧的方式，因为在财务预算中，工作量过大导致事业单位中一些有关部门的财务信息过大。所以，为了确保能够确保工作的顺利完成，财务部门应采取适当合理的方法以及措施来进行人员的分配。其中，预算人员必须采取新的思路，创立新的财务预算编制，形成一种完善的控制检查机制。在整个预算实施的过程中，对比其与事业的工作情况。将其中的不足之处或是不合理的地方找出来并进行新的分析调整。以此来保证财务预算的结果达到科学、合理、实际的效果。
3、细化预算编制，提高预算管理的科学性
要想做到财务预算的科学、提高财务预算编制的质量，就要切实解决项目中的一些令人感到琐碎的问题，通过这种方法来解决发展性资金安排的集中度提升问题，防范因为没有实际意义的项目—“打捆”问题的出现，并可以降低预算的调整幅度，提高其准确性以及科学性。
4、科学编制预算，合理安排编制时间
首先，时间要充足。因为预算时间长，且涉及广，是一个系统的工程。不但需要考虑单位内的各个方面，还需要考虑整个行业内的状况。不但要追求局部效果，还要综合考虑社会的整体效益。这其中包括了很多项目，比如研究调查、目标预测、项目论证等等，在较短的时间内是很难完成的。所以必须要留足充分的预算编制时间，而且启动预算编制也应尽早。
（二）建立健全事业单位预算管理监督机制
加大对财务部门监督的范围和加强监督的力度应成为我国事业单位工作的重要一部分。监督环节作为预算管理中很重要的一个环节，发挥着极其重要的作用，要想确保预算管理能够顺利的进行，必须要有好的监督评价体系。而且还可以让审计部门的和财务部门的不断去更新自己的评价方法，多进行自我评估和各部门之间的监督。这还需要事业单位从内外两个层面着手。对外，建立健全的外部监督体系，事业单位需定期进行调查，并透明各项财务支出。使得大众可以清晰明了的了解事业单位的各种款项的用处。对内，要完善财务预算监管部门的职能。监管部门应严格监督财务预算的编制，对其中不符合规定的需严格制止。任何人不得随意更改财务预算。借此减少经济犯罪，杜绝内部人员腐败！要采取切实措施建立健全事业单位中的监督机制，还需要事业单位的管理者给予足够的重视并安排相关的财务人员。并且这些财务人员都必须严格遵守会计制度和会计纪律。
（三）严格执行财务预算的，提高资金的使用效益
影响预算最终结果的重要因素是财务预算的实际执行情况，一旦执行不到位，则财务预算势必只剩一纸空文，所以执行力度的加强是事业单位必须解决的问题。
1、实行定额标准
人员经费分为两部分，一是以编制内实际人数为计算标准的日常经费，比如个人的餐
饮补助，书报补助，电话费补助，水电费等；而是以物资耗用为计算标准的定额标准，这就需要根据单位实际定额表尊来核定，比如差旅费和修理费等。
2、加强费用开支核算以及细化部门预算
要加强考评核定制度,单独计算事业单位各个部门的开销.对于各个部门的真实开销要及时正确的显现出来,并且要对支出整个过程进行监查控制.财务制度的建设要加强,对于财政支出要有一套独立专门的约束性规定,对于财政的支出要能找能明确的可循出处,提高各项资金的利用,并且在成本上严格控制,按规程办事.对于部门预算，事业单位应该加以细化，这样能有效防止部分单位重收入而轻管理、重预算而轻执行，应该分析研究预算执行过程中的各种情况,一旦发现不一样的地方,及时的做出适当的改变。
3、加大预算执行力度，强化严肃性
对于事业单位的本身来说,得到预算批复后,要及时对于财务支出强化财务开支计划的计划性、各项经费的合理安排做出有效的确立,并且为了提高预算监查督管的执行力度,要严格按照报销程序展开工作.对于效益不好的支出项目要按规定和程序对预算编制进行整改,以及预算编制的方向和力度,同时做到对于事业单位资金的使用进行前期策划、过程监控、做后的评定.做到真正的提高事业单位的资金使用,提高财务管理的水平。
4、加强对预算执行的分析，深化考核机制
预算的编制只是预算管理中的一个环节,预算的执行也并不是财务管理的结束,还要对预算执行后的结果进行分析研究,这可以提高预算管理的作用,对于下期的预算编制有着借鉴的作用.故而事业单位配合预算执行的工作是必须被倡导的.第一,在预算的分配问题上,应进行逐层分解,为了能把预算管理和岗位的成绩效益结合起来,让部门与员工都能自动参与进来,使工作很好的实施,可以把总的预算分解到每个部门和环节中.第二,在实施的时候,要对预算的内容明确安排好进度,并且对进度实行全面的监督管理。对执行效果不错的部门和个人也将予以一定的奖励，这样就促使了每个员工的积极性。第三,用计算机来实现预算财务指标的设置执行考核等环节,也可以通过计算机进行全面监督管理,因而提高事业单位的工作效率.5、加强资产的管理力度
事业单位的资金的主来源是国家的财政部门,所以为了保证预算管理的有效性,就必须做好这些资金的管理.第一。要提高认识。摒弃原先老的观点,考核标准中包括事业单位国有资产的监管.第二,要有成熟的管理模式,让资产合理化和规定化,通过法律来实行颁奖惩罚和确立制度和责任,提高人员的能动性和责任心,做到有法可依.对于债务债权管理要加强,定期回收借款和检查,严格杜绝公款外借和贪污行为.第三,要加强监查控制,严格执行监查措施,从根处着手,对账目管理要有专人负责,提高资产使用率.6、利用互联网技术，实现预算管理的现代化。
全球信息化使得传统的预算管理模式渐渐的被取代,因为网络技术和电商的发展,网络财务技术成为主流方式.如此现代的财务管理技术，不仅可以缓解财务人员的工作量，也可以减少工作中会造成的错误，这能大大的提高财务管理工作的质量。
（四）增强管理意识，提高财会人员的综合素质
1、正确认识预算管理并予以足够重视
我们应当重视预算管理并对其管理有个足够的认识，合理有效的预算管理能够在企业中发挥出极其重要的作用。首先，预算管理作为一种管理系统，自身带有科学性和实践性，是一套工程体系，带有整体性，因此，正确认识预算管理并能够树立起新的管理意识和观念，将对企业开展各项工作带来极大的方便。其次，科学实施预算管理能够有效控制事业单位的资源配置，从而加强对资源的整合，不断提高工作效率。另外，事业单位的所有人员必须充分认识到预算管理的优势，切实树立管理观念，全体人员全力合作，共同完成任务，使得每个人的能力能够得到充分的发挥。同时要达到认识和实践相结合，在认知上重视的同时还要加强实践环节，切实将预算管理工作落实下来。
2、加强财务人员培训，提高综合业务素质
第一，事业单位中的财务人员应该从认识上要对预算工作予以足够的重视，态度上要认真，实事求是。第二，相关财务人员应该重视个人业务技能，通过一系列方式展开工作，切实提高自身的综合业务水平和业务素质，以为大众提供优质的业务服务为己任，此外，还应掌握一些相关的法律法规。第三，事业单位也应定期组织相关人员进行学习，以适应不断快速发展的知识型社会，不断培养知识型业务人才，也可以考取相关资格证书来对业务财务人员进行业务考核绩效等等措施，紧跟时代发展。
事业单位预算管理进程在不断推进中，这就迫使市场对于人才的需求是急切的，事业单位的相关财务人员要想在预算管理发展的压力下从容前进，就必须要以市场为基准，不断提高自己的业务水平和财务能力，事业单位要定期做一些培训类的学习机会，让更多的财务人员能够继续深造，在不断学习中完善自己，让相关人员应对压力能够从容不迫，放松前行。同时还要让他们加强法律意识，减少一系列因为法律意识淡薄而产生的一些违法犯罪的行为，尤其在财会方面更为常见。
五、结束语
综合看来，预算管理对于事业单位的日常工作和长远发展来看具有重要的意义，在事业单位管理中也占据了重要的作用。因此切实贯彻落实好预算管理相关工作，发挥好预算管理相关作用，不断提高业务人员综合业务和管理水平显得尤为重要。科学合理的预算管
理能够促进事业单位进行资源整合与利用，提高事业单位的工作效率和管理效率，建立健全预算管理质量监督机制。通过科学有效的绩效考核机制可以全面提高事业单位的管控能力，让事业单位能够越好越快发展。
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第四篇：试论事业单位预算绩效管理
试论事业单位预算绩效管理
【摘 要】近年来，随着国家财税体制改革的深入开展，事业单位财政资金的使用绩效越来越受到多方关注，预算绩效管理是优化事业单位资金管理的重要方法。本文从事业单位实际工作出发，系统分析事业单位预算管理方面现实状况以及普遍存在的问题，并提出相应的建议，以期为事业单位在进行预算绩效管理工作中提供帮助。
【关键词】预算绩效管理；事业单位；管理；控制
事业单位是我国重要的社会组织的重要组成部分，主要的影响力在于社会公共事业的管理，其资金主要来源为财政拨款，加强事业单位资金管理是提升社会公共事业管理的重要手段，引入和强化预算绩效管理是加强和优化事业单位资金管理的重要方法之一。
预算绩效管理与单位内控制度紧密相连，预算绩效管理制度更侧重于提升事业单位组织的绩效，增强事业单位预算的贯彻力度，有效规避事业单位在预算编制、预算执行等过程中可能面对的各类风险。
一、事业单位预算绩效管理的意义
1.预算编制更加科学
现阶段，多数事业单位都已经逐步开始引入预算绩效管理系统，在实际工作流程中，首先由事业单位向财政部门申请拨付财政经费等预算资金；其次由财政主管部门审核拨款；最后预算单位完成项目支付等资金使用程序。如果期间事业单位的资金编制不合理或者资金使用存在着偏离绩效目标的情况，此时使用预算绩效管理加强事前、事中监督，将资金使用绩效的责任传导到相关部门或预算单位，督促其检查发现其中可能偏离目标的情况，及时进行调整纠正，就能切实做好事业单位预算的科学性的提升。
2.预算执行力更加有力
预算的执行是预算管理过程中重要的一个环节，在事业单位的财务管理工作方面，预算的执行力弱、执行刚性差、硬性要求缺失是单位预算管理中经常出现的大问题。如果出现无预算、超预算等现象，即没有按要求使用预算资金，不仅使得预算资金违规违法的风险加大，同时也会严重影响事业单位其它业务的正常开展。财政部门通过事业单位预算绩效管理可以对预算的执行情况进行有效监督，及时调整优化拨款金额，能够促进事业单位的预算执行力的提升。
二、事业单位预算绩效管理的现状及存在的问题
1.事业单位领导对预算绩效管理不重视、认识不充足
有相当一部分事业单位领导对预算绩效管理认识不足，思想重视不够，仍然存在着“注重决算，轻视预算；看重结果，忽视过程；偏重收支、忽视绩效”等等已经不适应现代管理的旧的观念，多视预算绩效管理为新兴事物，往往束之高阁或敬而远之。况且当前许多事业单位仍把预算编制、预算绩效看成是财务部门自己的事情，实际工作中全由单位财务部门进行操作。而领导和执行人员没有全局观念，对于预算绩效的内涵认识仅停留在概念、定义上，往往由于编制时间上不同步，如预算初才形成工作计划，而预算绩效的编制工作一般是从上一下半年就已经开始，从而造成预算绩效与工作计划二者之间的差异较大，从而使得预算绩效无法顺利实施或者管理起来较为困难。
2.预算的执行缺乏有效监控
单位领导思想上的轻视、认识上的不足，使得当前事业单位在预算绩效事前事中等监督控制方面重视不够。虽然国家相关管理部门出台了一系列相关政策及措施，为事业单位预算绩效管理监控提供了有效的平台，但整体的绩效管理体系尚未构建完成，关于事前、事中监督，以及具体详细的操作工作流程以及相应的规章制度建设等方面还有待进一步完善。
3.绩效评价结果报告质量普遍不高
现阶段，绩效评价的主要方式分委托第三方机构和财政主管部门进行评价分析，但目前这两种方式都存在绩效评价结果报告质量不高的现象。主要是第三方机构大多是以审计监察的专业为多，他们接受财政部门委托进行项目专项评价，绩效报告较多以审计的角度针对项目支出的合法合规性进行报告，而项目开展所形成的社会效益等方面的分析较少或分析不够深入彻底。而由财政主管部门自主评价则往往由于评价人员业务水准、评价视角、专业经验素养等方面参差不一，从而出具报告的质量也往往参差不齐。
4.未能充分利用绩效结果
没有充分利用绩效评价结果的主要表现有：绩效评价与预算资金安排及预算政策调整等方面严重脱节；绩效结果的应用不合理，不能够及时发现问题、及时解决问题；绩效结果不全面，现有的评价体系侧重于项目评价，缺乏对部门的整体评价；绩效结果不科学。绩效评价指标往往流于形式，设置不科学，不具体，操作性不强。
5.绩效管理体系尚未形成
当前事业单位的绩效管理制度的优点是政策性强、涉及面较广、专业性较强。但缺点更为集中，譬如：事业单位预算的编制、预算执行等管理方面缺乏有效科学的技术，尚未形成完善的控制体系；社会效益、生态效益等目标不明确，绩效指标实际操作性有待改进等等。实际工作中，绩效评价目前也只是针对单个项目，存在各自为战、单打独斗的局面，没有形成系统的绩效评价，未能形成统一的评价标准，相似项目在不同单位之间的无法进行对比。科学、规范、合理、高效的绩效管理体系尚未形成。
三、解决预算绩效管理存在问题的方法
1.强化领导学习培训，健全绩效管理机制
绩效管理是一个系统工程，单位要加强领导，将相关部门有机地联系起来形成统一机制。强化相关人员学习培训，提升全局意识。全面设置绩效目标，将财政资金使用的绩效责任传导到各部门和各个预算单位，开展绩效执行监控，特别是加强事前和事中管理，对偏离绩效目标的要及时纠正；在终了之后，通过绩效评价对发现的问题进行整改。
2.加??对预算编制的管理及控制，强化对预算执行的实时监督控制
（1）预算编制要科学规范，绩效目标设定要合理全面。
（2）预算确定后，原则上不得随意调整，始终要保证预算的严肃性，如若遇到特殊情况必须调整预算，则调整预算的同时单位绩效目标也要做相应调整。
第五篇：关于事业单位预算管理和绩效考核的几点认识
关于事业单位预算管理和绩效考核的几点认识
[摘 要]随着我国经济体制的不断变革，社会各界对预算管理和绩效考核越来越重视，事业单位也不例外，已经在积极的寻求发展途径和优化措施，但仍然存在一些问题还未得到解决。本文分析了预算管理和绩效考核的内涵和作用，并从事业单位当前的实际状况出发，提出了几点认识和建议。
[关键词]事业单位；预算管理；绩效考核事业单位预算管理和绩效考核的内涵与作用
1.1 预算管理的内涵与作用
事业单位的预算管理是指事业单位据自身的发展状况和国家的相关政策，通过一系列规范的预算流程，将单位取得的包括财政收支在内的各类资源进行合理分配、统一管理的过程。
预算管理对事业单位有效完成既定计划和任务具有重要作用。一方面，合理的预算管理能够降低事业单位盲目决策的可能性，提高决策的效率；另一方面，有效的预算管理能够协调单位内部各个部门的工作，促使各部门目标一致的开展活动。
1.2 绩效考核的内涵与作用
事业单位的绩效考核是在单位开展工作一段时间后，运用科学的考核工具和方法，对员工的实际工作行为和效果进行综合考察和评价的过程，具体包括指标选择、计划制定和实施、结果反馈等环节。
首先，绩效考核作为员工奖惩和调动的依据，为员工的公平竞争和业绩提升提供了机会；其次，绩效考核能帮助事业单位发现运行过程中存在的问题并及时改正，提高工作效率和质量；最后，绩效考核提高员工的能力并最终促进单位整体水平的提升。
1.3 预算管理和绩效考核的关系
作为事业单位运行和管理过程中必不可少的两个板块，预算管理和绩效考核联系紧密又相辅相成。预算管理为绩效考核提供了基础，是有效进行绩效考核的前提，预算管理所得到的事业单位的收支状况和各部门的成本数据都为绩效考核提供了依据；而绩效考核是对单位预算管理效果的客观评价，再好的预算管理，如若不进行有效的评价和反馈，都无法实现为单位发展服务的功能。我国事业单位预算管理和绩效考核的现状
2.1 对预算管理和绩效考核的认识不足
预算管理是单位对财政资金使用情况的体现，绩效考核则是约束员工行为、防止腐败的利器，两者在事业单位的发展中起到举足轻重的作用，但很多单位仍未意识到它们的重要意义，甚至领导层都对预算制度的建立和绩效考核评价的实施疏于管理，最终直接导致了社会资源和财政资金的流失和浪费，工作人员的积极性和主动性也逐渐丧失，预算管理和绩效考核成为了只留存于书面的东西，后续发展更无从谈起。
2.2 单位预算管理水平较低
2.2.1 未能进行规范化的预算编制。目前许多事业单位预算编制的规范性较弱，主要体现在指标体系未能有效的建立起来，暴露出各部门指标不统一、缺乏有效定性分析等一系列问题，由于事业单位的收入主要依靠财政拨款，预算编制出现偏差直接影响预算与决算之间较大的资金差异，并进一步影响了收支的平衡和资金的使用，甚至有些单位依靠模糊化的预算编制为单位谋取私利，削弱事业单位的服务职能。
2.2.2 缺乏完善的预算监督体系。作为预算管理的最后一环节，预算监督往往得不到足够的重视，大多数事业单位关心问题出现后的解决办法，而忽视了在事前进行预防，预算管理从编制到执行缺少相关制度和相关人员的有效监督，完善的预算监督体系迟迟不能建立，这就导致了预算管理流于形式。
2.3 单位绩效考核存在缺陷
2.3.1 绩效考核制度不够科学。由于事业单位职能和性质的特殊性，我国事业单位的绩效考核起步较晚，目前仍处于发展阶段，在考核制度的建立和执行过程中存在科学性不足的问题。目前我国行政事业单位的绩效考核指标的设计没有系统和完整的标准，不够科学和规范，这不仅导致了对员工的评价出现偏差，更会影响员工工作的热情和积极性，不利于单位留住人才，阻碍事业单位服务职能的有效发挥。
2.3.2 绩效考核的实施存在困难。事业单位的工作人员自认为是为国家工作理所应当拿到固定的薪酬，对于绩效考核存在抵触情绪，往往不配合考核工作的开展，再加上实施过程缺乏政府的干预和引导，许多事业单位虽然建立起了绩效考核制度但实际的执行效率比较低。另一方面，绩效考核的有效实施需要单位内部诸多因素的相互配合，只注重考核制度这一方面的问题，而不加强配套制度的建设，也给绩效考核的实施增添了困难。关于事业单位预算管理和绩效考核的几点建议
3.1 加强预算管理和绩效考核的意识
新形势下我国的经济体制正在不断改革和发展，事业单位要想获得更快更好的发展，必须适应新时代的要求，加强预算管理和绩效考核工作，首先应该提高单位内部工作人员尤其是管理层两者重要性的认识，要意识到预算管理是更好使用和运行国家财政拨款的重要手段，而绩效考核是对管理工作和单位运行状况进行评价的最有效形式，两者相辅相成并且缺一不可。具体来说，事业单位应该从上到下的将预算管理和绩效考核对单位发展的益处传递给每位员工，增强他们的意识并让他们从根本上支持工作的开展，形成良好的氛围；另外，可以通过定期的交流和培训活动，提高相关人员的业务能力和专业水平，使其接受最新和最先进的管理理念和考核方法，并引导他们将所学到的东西运用于实际工作中，切实提高单位的预算管理和绩效考核水平。
3.2 提高事业单位预算管理的有效性
首先，预算的编制要保证科学性和规范化，根据财政收入情况和各部门的支出水平合理的进行资金使用的规划，确定各专项计划的资金限额，防止虚增支出现象的发生，同时建立科学的指标体系以提高预算管理效率。其次，预算执行是预算管理的关键，各部门必须加强配合，在预算编制的基础上严格操作，保持信息的一致性和准确性，另外在执行过程中高级管理人员要发挥宏观调控的职能，对整体的运行状况做到心中有数，当出现偏差时及时调整，保证各项目的顺利完成。最后，对预算管理的监督必须受到重视，这不仅仅需要单位内部监督体系的完善，还需要政府和社会各界的共同监管，单位一方面需在内部管理过程的方方面面加强监督，另一方面也应将预算和决算情况在社会上进行公示，接受大众的监督，从而提高预算管理工作的有效性。
3.3 完善事业单位的绩效考核体系
绩效考核作为检查单位运行状况和员工工作成果的重要手段，应该得到事业单位的高度重视，不断对考核体系进行完善。一方面，事业单位要根据自身的发展特点和运行状况选择适合的绩效考核方法，有时候可以结合几种不同的方法以保证考核结果的准确性和有效性，另外也要注重考核制度的公平公正，在制定评价标准时综合考虑各方面的影响，增强客观性；另一方面，单位要慎重选择绩效考核的实施和评价人员，要有责任心并能保证公平，单位可以有针对性的对他们进行专业的培训以提高其工作能力，为绩效考核体系的完善提供人力基础。最后，员工对绩效考核的认可程度也是考核顺利开展的必要前提，要加强沟通，调动员工积极性，为体系的完善建言献策。
3.4 将预算管理和绩效考核充分结合起来
预算管理和绩效考核虽然分属于事业单位的不同部门，但两者的工作内容都涉及到单位运行的各个方面，若能结合起来共同发展，将起到比各自为政更好的效果。在制定预算管理执行计划和实施方案之前，可以先对各个部门的资金使用情况进行考核和评价，以此来规范预算编制。另外，预算管理通过有效的反映各部门和员工的预算执行情况，将其作为绩效考核的重要部分，从而提高考核的准确性和公正性，而根据考核结果进行奖惩也可以激励员工努力工作完成预算目标。因此，预算管理和绩效考核相互配合可以提高单位的工作效率，应该将其充分结合起来。结论
事业单位是我国政治和经济体制的重要组成部分并发挥着重要作用，目前我国事业单位的预算管理和绩效考核仍有很大的发展空间，只有不断提高管理水平、优化考核体系，才能充分发挥其职能作用，促进单位自身和国家经济发展。
参考文献：
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